Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
161
Второй рассматриваемой судебной инстанцией на уровне субъектов
Федерации является институт мировых судей. Он был учрежден еще в
российской империи в рамках судебной реформы Александра II. Учреждая
данный судебный институт, авторы судебной реформы хотели дать широким
слоям населения лиц, которые могли бы быть авторитетными посредниками в
мелких спорах. В связи с этим от кандидатов на должность мирового судьи не
требовалось наличие высшего юридического образования. Достаточно было
закончить среднее учебное заведение, но и данное требование не считалось
обязательным, если претендент прослужил не менее трех лет в должности,
которая дала ему необходимые практические сведения. Так гласила ст.19
Учреждения судебных установлений. К этому добавлялось требование
наличие у претендента определенного состояния, желательно недвижимости,
то есть речь шла об имущественном цензе.
Мировых судей избирали: в уездах – земские собрания, а в городах –
городские думы. Мировому судье были подсудны гражданские дела с ценой
иска сначала до пятисот рублей, а позднее до полутора тысяч рублей. И
уголовные дела о хулиганстве, побоях, мошенничестве и кражах на сумму не
свыше трехсот рублей. Мировой судья мог налагать следующие наказания:
замечания, выговор, денежное взыскание до трехсот рублей, арест до трех
месяцев, тюремное заключение до одного года.
В качестве апелляционной инстанции по отношению к суду мирового
судьи выступал съезд мировых судей, в состав которого помимо самих
мировых судей данного уезда или города входили почетные мировые судьи.
Они работали без жалования и не имели определенных участков, рассматривая
дела только тогда, когда их просили принять участие в разрешении тяжбы. Это
были состоятельные лица, такие как предводители дворянства, отставные
военные и чиновники, владельцы поместий.
Великая российская революция 1917-1922 гг. ликвидировала институт
мировых судей. Он начал возрождаться только с принятием Закона о судебной
162
системе 1996 г. В этом законе предусмотрено, что полномочия и порядок
деятельности мировых судей устанавливаются федеральным законом и
законом субъекта Российской Федерации. В принятом 17 декабря 1998 г.
Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» было
установлено, что мировые судьи, будучи судьями общей юрисдикции, входят
в единую судебную систему РФ. При этом подчеркнуто, что мировые судьи
или назначаются, или избираются законодательным органом субъекта РФ,
либо избираются на должность населением в порядке, установленном законом
субъекта РФ.
В 2000 году Уголовно-процессуальный кодекс был дополнен разделом о
производстве у мирового судьи по уголовным делам, и тогда же было
урегулировано производство у мировых судей и по гражданским делам.
Деятельность мировых судей осуществляется в границах их судебных
участков. Федеральный закон определяет общее число и судебных участков, и
количество мировых судей в каждом субъекте РФ. Судебный участок
охватывает от пятнадцати до пятидесяти тысяч человек. Если в
муниципальном образовании (район субъекта РФ или города, поселение
городского или сельского типа) проживает менее пятнадцать тысяч человек,
то создается один судебный участок. На сегодняшний день наибольшее
количество судебных участков мировых судей наблюдается в Москве – около
четырехсот.
Мировой судья рассматривает единолично в первой инстанции
следующие дела: уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за
совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения
свободы; гражданские дела по имущественным спорам при цене иска не
превышающий пятьсот минимальных размеров оплаты труда; несложные
дела, возникающие из разногласий между супругами, а также из трудовых
отношений; дела об административных правонарушениях, отнесенные к его
компетенции.
163
Все гарантии независимости судей, их неприкосновенности,
материального обеспечения и социальной защиты, которые содержатся в
Законе РФ «О статусе судей» и других федеральных законах
распространяются на мировых судей и членов их семей. Кроме того, субъекты
РФ в своих законах имеют право устанавливать для мировых судей
дополнительные гарантии и льготы.
Следует подчеркнуть, что заработная плата и социальные выплаты
мировым судьям поступают из федерального бюджета через органы
Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Вся деятельность мирового
судьи обеспечена работой специального аппарата, который формируется
субъектом РФ и закрепляется в его законодательстве. Все сотрудники,
работающие в таком аппарате, являются государственными служащими
соответствующего субъекта РФ.
Законодательство субъекта РФ устанавливает также порядок
осуществления материально-технического обеспечения деятельности
мировых судей органами юстиции или органами исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ.
Подводя итоги всей главы, следует сказать, что судебная система РФ,
формирование которой в целом было завершено совсем недавно (если иметь
ввиду объединение Верховного и Высшего Арбитражного Судов). Она,
несомненно, относится к романо-германской модели судебных систем и
состоит из трех подсистем: конституционного правосудия, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов. Судебная система РФ является единой
судебной системой и выстроена на двух уровнях: федеральном и субъектов
федерации.
Наибольшей спецификой характеризуется подсистема
конституционного правосудия, которая полностью децентрализована и
формально состоит из двух частей – Конституционного Суда РФ и
конституционных (уставных) судов субъектов, между которыми нет никаких
164
связей. К этому необходимо добавить, что конституционные (уставные) суды
действуют только в восемнадцати субъектах РФ.
Самой сложной подсистемой является подсистема судов общей
юрисдикции, возглавляемая Верховным судом РФ и состоящая из двух ветвей:
гражданских судов общей юрисдикции и военных судов. Ветвь гражданских
судов включает суды федерального уровня (Верховные суды республик,
краевые, областные, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов) и мировых судей, которые относятся к уровню
субъектов Федерации. Наиболее простым строением характеризуется ветвь
военных судов (гарнизонные суды – окружные (флотские) суды – Судебная
коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ).
Особняком стоит подсистема арбитражных судов, в основу которой
положен окружной принцип строения (в то время как гражданская ветвь судов
общей юрисдикции построена по административно-территориальному
принципу). В подсистеме арбитражных судов выделяются первая инстанция –
Арбитражные суды субъектов РФ, апелляционная инстанция – арбитражные
апелляционные суды арбитражных округов, кассационная инстанция –
окружные арбитражные суды и надзорная инстанция – Судебная коллегия по
экономическим спорам Верховного Суда РФ.
165
Глава 5. Динамика развития современного международного
правосудия
5.1. Предыстория международных судов
Развитие идеи международного правосудия и практики его осуществления,
несомненно, представляет значительный интерес. И рассмотрение данной
проблемы необходимо начинать с определения основных этапов развития
данного правового феномена.
Первый этап развития теоретических воззрений по этому вопросу и
международной судебной практики охватывает промежутки времени от
Античности до XIX в. Причём внутри самого этого этапа исследователи
выделяют период от эпохи Древней Греции до эпохи зрелого Средневековья и
период от эпохи зрелого Средневековья до Венского конгресса 1815 г.
Второй этап – с XIX в. до завершения II Мировой войны. И соответственно
со времени первых международных судебных процессов в Нюрнберге и Токио
длится современный этап.
Переходя теперь к первому этапу, следует указать, что причиной
появления международных судов были следующие обстоятельства. С.В.
Прилуцкий пишет , что «…с целью преодоления негативных факторов, которые
существовали в отношениях между первобытными общественными
образованиями, для предотвращения международных конфликтов возник
институт примирения сторон путем ненасильственного решения
противоречивых вопросов международных отношений, который породил
166
посредничество, арбитраж и сопутствующие ему институты (убежища, решение
проблем беженцев, миграции и др.)».70
В Древней Греции разрешением споров между отдельными городамигосударствами (полисами) занимались амфиктонии - союзы, создаваемые
полисами (по сути, государственные союзы) для реализации религиозных и
обрядовых целей. Речь идет, прежде всего, об организации религиозных
празднетств, в ходе которых возможны были и совещания между
представителями разных полисов.
Все члены амфиктонии были обязаны следовать решениям её суда,
который, как правило, рассматривал дела, возникшие вследствие нарушения
союзных обязательств. В частности, В.В. Латышев, иллюстрируя действия суда
амфиктонии, пишет: «Так, после занятия спартанцами фиванской крепости
Кадмеи (383 г.) амфиктионы, несмотря на то, что спартанцы не нарушили этим
поступком своей амфиктионской клятвы, наложили на них денежный штраф
(под влиянием фиванцев, после победы над спартанцами игравших большую
роль в союзе и желавших воспользоваться его значением для своих
политических выгод) и затем, когда спартанцы не уплатили ни первоначальной,
ни увеличенной потом суммы, исключили их из числа членов союза»71.
Суд амфиктонии формировался из представителей полисов. Число их не
было постоянным. В качестве примера можно привести дельфийскофермопильскую амфиктонию. Численность её судей возросла с 7 до 24 человек
за два столетия. В дальнейшем греческая практика была учтена в Древнем Риме.
Греческие идеи дополнили идеи италийские и римские, приводя к появлению
права народов – jus gentium. Гермогианиан достаточно подробно разъяснял его
содержание как право войны, разделения народов, основания царств, а также как
регулятор имущественных отношений.
70
Прилуцкий С.В. Возникновение института международного суда и его роль в истории развития
древнего общества. // Международное уголовное право и международная юстиция, 2013. N 6. – С.41.
71
Латышев В.В. Очерк греческих древностей. – С.-Пб.: Алетейя, 1997. С. 290. // URL:
http://centant.spbu.ru/sno/lib/lat/1/4-27-1.htm (Дата обращения: 01.03.2021).
167
Международное правосудие зарождается в Риме ещё в царскую эпоху. И
первый международный суд был создан Сервием Тулием. Дионисий
Галикарнасский писал: «Он <Сервий Туллий> восхитился замыслом эллина
Амфиктиона, который, видя, что эллинский род немногочисленен и варвары, что
живут по соседству, могут очень легко его погубить, собрал союз, названный по
его имени Амфиктионией, и установил всеобщее празднество, помимо тех
собственных, что имел каждый полис, и общие для всех законы, которые
называют Амфиктионийскими <…> члены союза, буде между тем или иным
полисом возникали какие-либо недоразумения, призывали судей уладить
спор»72.
В Риме использовали порядок арбитража, в основе которого лежало
соглашение, заключенное сторонами. В сочинении Тита Ливия приводится
тяжба между арийцами и ардеянами, солдатами Рима. Автор знаменитой
истории писал: «Ардеяне и арицийцы, изнуренные частыми войнами, которые
велись из-за спорных земель и наносили большой урон обеим сторонам, попросили римский народ рассудить их»73. Но спор был решён не в их пользу. Как
писал Тит Ливий : «Созванные трибы <комиции по трибам> объявили спорную
землю собственностью римского народа»74. Одним из авторитетных свидетелей
по делу, Публием Скаптием был приведён такой факт. Он сказал75: «Его удивляют ардеяне и арицийцы, до поражения Кориол никогда не предъявлявшие своих
прав на эту землю, а теперь вознамерившиеся перехватить ее у римского народа,
произведенного ими из хозяина в третейские судьи».76
В дальнейшем для рассмотрения конфликтов между иностранцами и
римлянами был введён институт претора по делам перегринов (иностранцев). Со
72
Дионисий Галикарнасский. Римские древности. 4.25 // URL: http://simposium.ru/ru/node/87 (Дата
обращения: 01.03.2021)
73
Тит Ливий. История Рима от основания Города. 3.71.1 // URL:
http://ancientrome.ru/antlitr/t.htm?a=1364000300#71 (Дата обращения: 02.03.2021).
74
Тит Ливий. История Рима от основания Города. 3.72.6 // URL:
http://ancientrome.ru/antlitr/t.htm?a=1364000300#72 (Дата обращения: 02.03.2021).
76
Тит Ливий. История Рима от основания Города. 3.71.7 // URL:
http://ancientrome.ru/antlitr/t.htm?a=1364000300#71 (Дата обращения: 02.03.2021).
168
временем в преторской юстиции возник суд рекуператоров, занимавшийся и
международным правосудием. Римские источники свидетельствуют о значении
суда рекуператоров в международных спорах. В частности, Фест пишет:
«Рекуператорским судом, как говорит Элий Галл, является тот суд, когда между
народом и царями, нациями и иностранными государствами устанавливается
закон, по которому посредством рекуператоров отдаётся и возвращается
имущество<…>».77
Можно сказать, что в эпоху Римской республики действовали две формы
реализации международного правосудия. Во-первых, международный арбитраж,
основанный на договорах сторон и решавший вопросы войны и мира,
регулировавший вопросы войны и мира, регулировавший интересы народов и
государств. Во-вторых, суд, осуществляемый римскими гражданами,
разрешавший, как правило, земельные споры как межгосударственного
характера, так и между отдельными лицами (одно из которых было
иностранцем).
Ситуация начинает меняться с превращением Рима в империю,
охватывающую всю Западную Европу и Средиземноморье. В результате
посреднические функции Рима при арбитраже уходят на второй план.
Международные судебные функции переходят к Сенату. Римский арбитраж
превращается в средство управления империей. В этих условиях Рим начинал
игнорировать судебный нейтралитет и использовал правосудие для достижения
своих политических целей.
С завершением периода Принципата в истории Римской империи Сенат
утрачивает арбитражные функции и с утверждением Домината римская модель
международного правосудия прекращает своё существование.
История развития международного правосудия в эпоху Античности
наглядно показывает, что эффективность международного суда напрямую
77
Цит. по: Кофанов Л.Л. Ius gentium и международные суды античности. // IVS ANTIQVVM.
Древнее право. 2 (24). 2009. С.68.
169
зависит от наличия или отсутствия у него реальной силы, способной повлиять на
исполнение его решений. У греческих амфиктоний такой силы не было, но она
реально была у римского Сената периода Принципата. История античного мира
заканчивается в 476 г., но идеи римской юриспруденции опять заявляют о себе в
условиях зрелого Средневековья. Их проповедниками становится возникшая в
итальянской Болонье школа глоссаторов.
В условиях раннего Средневековья функции третейского судьи в спорах
между феодалами, владетельными сеньорами стали выполнять монархи,
выступая в роли международного суда. С течением времени особое положение в
практике решения межгосударственных споров заняли Римский Папа и
Император Священной Римской империи германской нации. Правда их роль в
плане урегулирования споров между государствами не была бесспорной. В
частности, М.Таубе писал: «…с точки зрения сторонников фактического,
территориального главенства Папы и Императора над миром – с точки зрения
империалистов и папистов в курсе XI-XIII вв. – и наместник св. Петра, и
преемник римских принцепсов являлись, конечно, не только посредниками, но и
судьями при всяких международных столкновениях. Но такой международный
судья был бы, конечно, уже не третейский судья между государствами».78 Он
указывает, что Римский Папа не мог быть полноценным третейским судьёй.
Ведь и Папа, и Император претендовали не столько на роль арбитров,
столько на глав христианского Запада. Тем не менее, в первые два века второго
тысячелетия возможности Папы и Императора были весьма значительными.
Первый пользовался таким мощным оружием как интердикт, который означал
закрытие церквей по всей территории королевства, правитель которого
признавался правонарушителем. Примером могут служить разрешение спора
между королём Англии Иоанном Безземельным и королём Франции Филлипом
78
Таубе М. История зарождения современного международного права: (средние века). Т.2: Часть
особенная: Принципы мира и права в международных столкновениях средних веков. – Харьков: Паровая
типография и литография Зильберберга, 1899. - С. 27.
170
II Кривым Папой Иннокентием III. Последний смог запретить войну между
ними. В качестве третейского судьи выступал Император Карл IV в споре между
королями Англии и Франции.
В период Средневековья получают своё развитие арбитражи по вопросам
международного частного права. Об этом говорят договоры киевских Великих
князей Олега и Игоря с Византией, заключенные в первой половине X в. В 1235
г. была предпринята попытка создания арбитражного суда для разрешения
коммерческих споров между представителями Венеции и Генуи, двух
итальянских республик, которые вели активную морскую торговлю.
В последние века Зрелого Средневековья и в условиях раннего
Возрождения разворачивается деятельность юридической школы глоссаторов,
зародившейся в Болонье, благодаря творчеству Ирнерия (1088). Глоссаторы
придавали римскому праву универсальное значение, считая, что именно оно
должно быть использовано при разрешении международных споров.
Важнейшим достижением школы глоссаторов стала Glossa Ordinaria, которая
установила римскую юридическую процедуру для разрешения международных
споров.
Представители школы глоссаторов стремились утвердить принцип
мирного разрешения международных споров, полагая, вполне справедливо, что
нет ничего хуже войны. Они считали, что следует чётко определить
компетенцию международного суда и процедуру рассмотрения дела.
Сформировав важнейшие процессуальные принципы, глоссаторы установили
само понятие «международное правосудие», выводимое ими из анализа jus
gentium и конституций эпохи Домината. То же самое можно сказать о понятиях
«право мира», «право войны», «международное преступление».
Эпоха Нового Времени так же относится к первому этапу (за исключением
XIX в.). На этой стадии количество арбитражей увеличивается. Появляется
юснатурализм. В XVI – XVIII вв. наблюдается распространение учения
статуариев. Они развивают идеи глоссаторов и постглоссаторов, уделяя
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]