Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
131
Российской Федерации». Первый этап судебной реформы был завершён. В
качестве её основных итогов можно выделить:
- подготовку правовых и отчасти организационных предпосылок
становления судебной власти в России на демократических принципах;
- формальное признание непосредственного действия в России
международных актов о правах человека в качестве части её правовой
системы;
- расширение круга вопросов, подлежащих разрешению судами;
- создание действующей модели конституционного судопроизводства.
На втором этапе судебной реформы в 1996 - 2012 гг. была разработана и
реализована программа «Развитие судебной системы России на 2002 - 2006
гг.». В качестве основных задач данной Федеральной целевой программы,
наряду с подготовкой и обеспечением принятия нормативно-правовых актов,
направленных на реформу судебной системы были выделены:
- усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и
самостоятельности судов и судей;
- кадровое обеспечение судебной системы;
- развитие материально-технического обеспечения судебной системы;
- информационное обеспечение судебной системы;
- укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы
профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников
аппаратов судов.
Правосудие выступает наиболее надёжным и цивилизованным способом
разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод
граждан, интересов гражданского общества и государства не только в силу
независимости судей, но преимущественно благодаря особой процессуальной
процедуре. Поэтому одним из общепризнанных признаков (свойств)
правосудия является осуществление его в установленной процессуальным
правом форме, в строго установленном порядке. Судебной процедуре
132
придаётся настолько большое значение, что целый ряд принципиально
важных положений имеют статус конституционных норм и закреплены в
международно-правовых актах о правах и свободах человека и гражданина.
Процессуальная процедура рассматривается в качестве гарантии
справедливого судебного разбирательства.
Как должно быть организовано отправление правосудия, чтобы оно
отвечало требованиям справедливости? Ответ на этот вопрос следует искать,
прежде всего, в конституционных нормах, посвящённых судебной власти и
правам человека, а также международным нормам.
В связи с этим в 2009 году был принят Федеральный конституционный
закон «О дисциплинарном судебном присутствии», а в 2011 Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации».
Однако начинался второй этап с решения сугубо организационных
проблем. Во-первых, судебная система столкнулась с необходимостью
обеспечить конституционные гарантии реализации прав граждан и субъектов
предпринимательской деятельности на судебную защиту. Речь шла о
недостаточной численности судей и удалённости судов.
Во-вторых, остро встал вопрос о финансирования правосудия,
выразившийся в недостаточном обеспечении судов материальнотехническими ресурсами; в трудностях строительства и реконструкции зданий
для размещения судов; в приобретении жилья для судей и работников
аппаратов судов;
В-третьих, наблюдалось отсутствие современных технологий
информатизации судов и ведения судебного делопроизводства;
В-четвёртых, заработная плата судей и работников аппаратов судов
продолжала оставаться низкой.
В связи с этим было осуществлено принятие ряда федеральных законов.
В 1997 г. был принят Федеральный закон «О судебных приставах». В 1998 г.
133
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». В
1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации». В 2002 г. «Об
организации судейского сообщества в Российской Федерации». В 2008 г. «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской
Федерации».
Принятие выше названных законов, свидетельствовало о том, что
важнейшим направлением судебной реформы стал комплекс проблем,
связанный с организационным и ресурсным обеспечением деятельности
судов. Следует отметить, что разработка оптимальной модели управления
процессами осуществления правосудия началась еще в условиях советской
власти, во второй половине 80-х годов. Эта разработка велась в двух
направлениях:
- более четкого разграничения процессуальных и не процессуальных
средств управления, с учетом принципа независимости судей;
- определение органа, осуществляющего управленческие функции по
организационному обеспечению нормального функционирования судебной
системы.
В процессе осуществления судебной реформы старая система
обеспечения деятельности судов все больше обнаруживала свою
неэффективность. Если на начало судебной реформы размещение 39% судов
было неудовлетворительным, а ежемесячная рабочая нагрузка на одного
районного судью составляла 42 дела, то в 1998 году – 30% зданий судов
нуждалось в капитальном ремонте, а среднемесячная рабочая нагрузка на
одного районного судью уже составляла 61,5 дел.
Логичным результатом процесса научного поиска путей укрепления
организационной самостоятельности и независимости судов и судей стало
создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Этот акт
способствовал упорядочению судебной системы России в плане ее
134
организационного обеспечения, без которого было невозможно достижение
качественных сдвигов в отправлении правосудия.
Самостоятельность судебной власти тесно связана с ее
профессионализмом и компетентностью, возможностью независимо от других
властей толковать и применять право, защищать его от нарушений со стороны
кого бы то ни было. В связи с этим для судей, в отличие от других
должностных лиц, также связанных с правоприменением, в качестве
обязательного требования выступает наличие юридического образования и
стажа работы по юридической специальности. Для кандидатов в судьи
предусмотрена сдача квалификационного экзамена.
В процессе судебной реформы было высказано немало замечаний в
адрес системы подготовки юридических кадров в вузах, чем и объясняется
низкая юридическая и общая культура многих должностных лиц и самих
судей. К сожалению, состояние, в котором находится правосудие на
современном этапе, не дает возможности предъявлять более высокие
требования к кандидатам на судейские должности.
Состояние подготовки судебных кадров не раз обсуждалось на съездах
судей. И 11 мая 1998 г. Президентом РФ был подписан Указ «Об образовании
Российской академии правосудия», которая сейчас переименована в
Российский государственный университет правосудия и занимается
подготовкой кандидатов в судьи и повышением квалификации работников
судебной системы.
В ходе реализации программы «Развитие судебной системы России в
2002 – 2006 гг.» в России был введен суд присяжных заседателей и
осуществлен существенный рост штатной численности федеральных судей
судов общей юрисдикции, доукомплектованы кадрами помощников судей и
администраторов арбитражные суды. Практически была решена задача
становления мировой юстиции, что позволило в определенной степени
разгрузить районные суды.
135
В материально-техническом обеспечении также произошли
существенные сдвиги. Средняя зарплата судьи, составлявшая 11347 рублей в
2001 году, выросла до 59200 рублей в 2005 году. Произошел рост
ассигнований на обеспечение судов материально-техническими ресурсами и
выполнены планы по строительству и реконструкции зданий для размещения
судов. Началось создание Государственной автоматизированной системы
«Правосудие», которая предназначена для информационно-аналитического
обеспечения функций судов общей юрисдикции, органов судейского
сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в
субъектах Российской Федерации.
ГАС «Правосудия» состоит из 27 подсистем, основными из которых
являются:
1. «Судебное делопроизводство и статистика»,
2. «Банк судебных решений (судебной практики)»,
3. «Право».
Была реализована целевая поставка оборудования во все областные и
равные им суды, во все территориальные органы Судебного департамента, в
462 районных суда и в 46 окружных и гарнизонных военных судов.
К 2005 году все областные суды были оснащены средствами видеоконференцсвязи для проведения кассационных процессов, с участием
осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. В судах областного
звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составила 90%, а
в судах районного звена – 50%, был организован доступ к правовым системам.
По истечении второго этапа была введена в действие программа
«Развитие судебной системы России в 2007-2012 гг.» В качестве основных
задач этой целевой программы были определены:
1) усиление авторитета судебной власти, укрепление
независимости и самостоятельности судов и судей, нормативноправовое обеспечение судебной системы;
136
2) кадровое обеспечение судебной системы;
3) развитие материально-технического обеспечения судебной
системы;
4) укрепление научного потенциала судебной власти, создание
системы профессиональной подготовки и переподготовки аппаратов
судов;
5) информационное обеспечение судебной системы.
Однако Счетная палата РФ признала реализацию целевой программы
«Развитие судебной системы России в 2007-2012 гг.» провальной с точки
зрения повышения доверия граждан к правосудию.
Сегодня судебная реформа в России находится на третьем этапе, начало
которому было положено вступлением в действие федеральной целевой
программы «Развитие судебной системы России в 2013-2020 гг.». Множество
проблем остается нерешенными. Следует понимать, что достижение целей
реформы связано не столько с нормативным описанием «правильных образцов
правосудия», не столько с заимствование институтов из зарубежного и
российского дореволюционного права, сколько с точным представлением о
причинах провалов при налаживании новых отношений чисто юридическими
методами.
Главной причиной того, что новшества не прививаются на современной
российской почве и извращаются на практике, выступает сопротивление
демократическим преобразованиям внутри самой судебной системы. Новые
формы зачастую оказываются не адекватными менталитету судебных
чиновников и сотрудников правоохранительных органов, их повседневным
служебным отношениям и привычкам, принятым ранее технологиям и
способам оценки деятельности, и каналам карьерного роста.
В адрес судей и председателей судов, квалификационных коллегий
можно сделать немало обоснованных упреков. Профессиональный и
нравственный уровень носителей судебной власти еще далек от идеала. В ходе
137
судебной реформы необходимо повысить качество профессиональной
подготовки и переподготовки судейских кадров, ужесточить требования,
предъявляемые как к кандидатам на судейские должности, так и к
практикующим судьям.
Проблемы судебной системы становятся проблемами миллионов людей,
которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, в стремление
государственной власти защищать законные интересы граждан. Предстоит
еще очень многое сделать для утверждения судебной власти в качестве
самостоятельной и независимой ветви, способной приобрести доверие
общества и выполнять свою правозащитную функцию. К сожалению, как на
уровне общества, так и на уровне политической элиты не произошел коренной
перелом в осознании значимости судебной власти. Ни одна политическая
партия, ни один независимый депутат в своих программах практически не
затрагивают проблемы судебной власти.
Российская судебная система относится к романо-германской модели
судебных систем. Однако, как правило, во всех системах этой модели есть
ветвь административных судов. В России вопрос об административных судах
остается открытым. По-прежнему в повестке дня стоят вопросы кадрового
обеспечения судебной системы, ее материально-технического обеспечения и
укрепления научного потенциала.
Таким образом, развитие судебной власти и судебной системы в России
было и остается весьма противоречивым. Российская судебная система
пережила эпоху абсолютной и думской монархии, прошла через период
советского тоталитаризма. Ее современная судебная реформа находится на
третьем этапе и к ней больше всего подходит понятие радикальной переделки
с целью превращения ее в подлинную независимую судебную власть в буфер
между гражданским обществом и демократическим государством.
138
Глава 4. Современное состояние судебной системы Российской
Федерации.
4.1. Правовая основа судебной системы Российской Федерации
Действующая судебная система Российской Федерации является
результатом судебной реформы. По своим параметрам российская судебная
система может быть отнесена к романо-германской модели судебных систем.
В курсе лекций по судебной власти, изданном под редакцией В.В.Ершова,
судебная система России определяется как законодательно определенная
функционально-целевая и предметно дифференцированная совокупность
«индивидуализированных и персонифицированных судов, судебных
инстанций, других элементов и форм их целевой связи, включая также
исполнительное производство, выражающих осуществление и обеспечение
правосудия и взаимодействие с другими органами власти и институтами
общества».68
Следует помнить, что судебная система может пониматься в широком и
узком смысле слова. В первом случае она охватывает все судебные инстанции,
как государственные, так и не государственные (например, третейские суды)
и международные суды. Но в узком смысле судебная система представляет
собой систему государственных судов, которая построена в соответствии с их
компетенцией и стоящими перед ними задачами. Именно в узком смысле мы
и рассмотрим судебную систему Российской Федерации, исходя из
конституционного положения (ч.3 ст.118 Конституции РФ) об установлении
судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом, а также определения судебной системы, содержащегося в ст.4 Закона
о судебной системе.
68
Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций /Под ред.
В.В.Ершова. М., 2011. С.128.
139
Конечно, построение судебной системы не было осуществлено только
вышеназванными актами. Ее адекватное понимание требует учета и других
законодательных актов, таких как:
- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
- ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»,
- ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»,
- ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации»,
- Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»,
- ФЗ «О статусе судей»,
- ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов
и органов военной юстиции»,
- ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции
в Российской Федерации»,
- ФЗ «О финансировании судебной системы»,
- ФЗ «О дисциплинарном судебном присутствии»,
- ФЗ «Об исполнительном производстве»,
- ФЗ «О судебных приставах»,
- ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации».
К данному перечню необходимо добавить также процессуальные
кодексы:
- Кодекс административного судопроизводства,
- Арбитражно-процессуальный кодекс,
- Гражданско-процессуальный кодекс,
- Уголовно-процессуальный кодекс.
Помимо федеральных законов следует упомянуть и законы субъектов
РФ, так как конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи
создаются и действуют на основе законов этих субъектов.
140
Именно предписания всех выше названных нормативно-правовых актов
служат той законодательной базой, на основе которой выстроено здание
судебной системы Российской Федерации. Поэтому описание этой судебной
системы в узком смысле и будет сделано на основе этих актов.
Вся судебная система Российской Федерации включает в себя
подсистемы конституционных судов, судов общей юрисдикции, арбитражных
судов и выстраивается на двух уровнях – федеральном и субъектов федерации.
Федеральный уровень судебной системы представляют Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные суды, федеральные
арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды, арбитражные
суды субъектов РФ.
Все эти суды относятся к федеральным судам, во-первых, потому, что
они созданы и персонально наполняются федеральными органами
государственной власти – Государственной Думой, Советом Федерации и
Президентом РФ.
Во-вторых, именно эти суды обеспечивают единство судебной власти в
рамках всей Федерации, являются ее своеобразной «скрепой», благодаря
централизованному формированию, статусу и их подчинению только
Конституции РФ и федеральным законам.
Судами субъектов РФ на основании ч.4. ст.4 Закона о судебной системе
являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Данные судебные инстанции
относятся к уровню субъектов РФ благодаря опять-таки порядку их
формирования и назначения судей. Эти суды и судейские должности
создаются и персонально заполняются законодательными органами субъектов
РФ. Учитывая правовые особенности субъектов РФ, данные судебные
инстанции действуют в рамках Конституции РФ и федеральных законов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]