Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
201
создавалась Постоянная палата международного третейского суда. Результатом
Второй конференции стала Конвенция об учреждении Международной призовой
палаты, и попытка создать – Судебную Третейскую Палату – постоянную
судебную международную инстанцию.
Фактически первой международной судебной инстанцией стала
Центрально-американская палата правосудия, созданная в конце 1907г.
Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа и Сальвадором. Она
просуществовала 10 лет и положила начало целому ряду международных
судебных учреждений в Латинской Америке.
После окончания I Мировой войны, на Парижской мирной конференции в
1919 г. была создана Лига Наций, а с января 1922 г. а с января 1922 г. и до конца
января 1946 г. при ней существовала и работала Постоянная Палата
Международного Правосудия. И хотя за весь период своего существования она
рассмотрела не так уж много дел, но до сих пор мнения и решения её судей
продолжают использоваться как аргументы при рассмотрении различных
вопросов из сферы действия международного права.
Водораздел между вторым и третьим этапами развития международного
правосудия образовали международные судебные процессы в Нюрнберге (1945-
1946) и Токио (1946-1948), вошедшие в историю как главные судебные процессы
ХХ в. Впервые в мире состоялись судебные действия такого масштаба.
Выработанные на процессах принципы международного права легли в основу
работы ООН. В 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН состоялось принятие
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, а в
1949 г. – четырёх Женевских конвенций о защите жертв войны.
5.4. Международный Суд ООН как важнейший орган поддержания
мира и безопасности
Прямым следствием образования Организации Объединенных Наций в
1945 г. стало создание Международного суда ООН, её главного судебного
202
органа. Он стал постоянной судебной инстанцией, обладающей юрисдикцией
обязательной для всех государств, ставших членами ООН. Само вхождение в
состав ООН означает автоматическое признание юрисдикции данного судебного
органа и никакое государство не будет принято в ООН, если оно не будет
признавать юрисдикцию Суда ООН.
Размещается Международный суд ООН в Гааге в том же здании, где
находится, созданная ещё в 1899 г. Постоянная Палата третейского суда.
Создание Международного суда было обусловлено прекращением деятельности
Постоянной Палаты Международного Правосудия Лиги Наций и в
«Предложениях относительно создания всеобщей международной
организации», принятых в связи с проведением Международной конференции в
Думбартон-Оксе в 1944 г.92
Первые судьи Международного суда ООН были избраны на IX заседании
Совета Безопасности ООН. 6 февраля 1946 г. они были утверждены на заседании
Генеральной Ассамблеи ООН – это было началом истории Международного
суда ООН.
3 апреля 1946 г. Международный суд избрал из своего состава
Председателя Вице-председателя и Секретаря суда. Через неделю состоялось
первое заседание суда.
В связи со сложившейся в 1946 г. практикой, на основании части 1 статьи
4 Статута Международного суда, в которой сказано: «Члены Суда избираются
Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в
список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского
Суда, согласно нижеследующим положениям»93. Всего в Постоянной Палате
Третейского Суда представлено семь национальных групп.
Сегодня в составе Международного суда ООН – 15 судей. От Российской
Федерации в состав суда избран 6 февраля 2015 г. Геворгян К.Г. Каждый судья
92
См. подробнее: Ушаков Н.А. Международное право. – М.: Юристъ, 2000. - С.106-108.
93
Статут Международного суда ООН // URL: http://www.icj-cij.org/homepage/ru/icjstatute.php (Дата
обращения: 02.04.2021)
203
избирается на девять лет. Генеральный секретарь ООН составляет поименный
список предлагаемых кандидатов. Список рассматривается на заседании
Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН. Голосование
происходит одновременно в обеих органах. Лишь получив абсолютное
большинство голосов кандидат в судьи считается избранным.
Каждая национальная группа не может выставлять более четырёх
кандидатов. И все национальные группы должны согласовать свои кандидатуры
на государственном уровне. Характеристику кандидатам дают Высшие судебные
инстанции государств.
Судья может быть отстранён от должности только в случае принятия всеми
остальными судьями консенсусного решения о несоответствии поведения судьи
предъявляемым требованиям.
Если говорить о функциях Международного Суда, то их всего две. Он
разрешает по существу международные споры и выносит консультативные
заключения. По сути, отношение к правосудию имеет только первая функция.
Обращаться в Суд ООН могут только государства. Суд рассматривает
дела, переданные ему обеими конфликтующими сторонами или одной из них. В
то же время государство-участник спора может отклонить юрисдикцию Суда,
если считает, что вынесенный на рассмотрение вопрос является внутренним
делом государства. Примером могут служить события 2008 г. в Абхазии и
Южной Осетии. Россия не признала юрисдикцию Международного Суда по делу
Грузии. И отклонила все доводы, изложенные Грузией, как несоответствующие
действительности.
Особым является вопрос о применении международного обычая.94 Так,
например, «в деле «О делимитации морских границ в районе залива Мэн»
(Канада против США, 1980 г.) Международный Суд указал, что этот вопрос
должен решаться особым образом в каждом конкретном случае. И поскольку
94
Сюняева М.Д. Анализ решений и консультативных заключений Международного Суда ООН в
контексте вопроса о формировании норм международного обычного права // Вестник РУДН, серия
юридические науки. 2012. N 1. – С. 218.
204
каждый случай имеет свои особенности, практика должна быть не просто
однотипной, но и иметь больше общих критериев, чтобы иметь обязательную
силу.95
Суд так же может рассматривать споры, в которых затрагивается
юрисдикция государства. Речь идет о делах, связанных с возможностью
применения государственного принуждения к иностранцам, которые находятся
на территории иностранного государства. Примером может служить конфликт,
возникший в начале 50-х годов XX в. между Колумбией и Перу
Официальный сайт ООН описывает этот конфликт следующим образом:
«Одним из наиболее известных примеров является спор между Колумбией и
Перу в 50-х годах, касающийся Виктора Рауля Айя де ла Торре, перуанского
политика, который нашел убежище в посольстве Колумбии в Лиме после того,
как он был обвинен в организации заговора в целях осуществления военного
государственного переворота. В своем решении, принятом в ноябре 1950 года,
Суд постановил, что Колумбия как государство, предоставившее убежище, не
должна заниматься квалификацией преступления (политического или
общеуголовного), совершенного беженцем. Поэтому Суд пришел к выводу о
том, что убежище не было представлено на законной основе, и вынес
постановление о том, что Перу не обязана предоставлять гарантии безопасности
г-ну Айя де ла Торре, с тем чтобы он мог покинуть страну. Однако в другом
решении, вынесенном через восемь месяцев в последующем деле, Суд пришел к
выводу о том, что Колумбия не обязана передавать беженца Перу. В конечном
счете, спор был урегулирован путем переговоров, и г-н Айя де ла Торре покинул
Перу в 1953 году, проведя пять лет в посольстве Колумбии»96.
Имеются две причины спора о юрисдикции. Во-первых, ответчик имеет
возможность не признать юрисдикцию в силу различных обстоятельств. Во-
95
Сюняева М.Д. Анализ решений и консультативных заключений Международного Суда ООН в
контексте вопроса о формировании норм международного обычного права // Вестник РУДН, серия
юридические науки. 2012. N 1. - С. 220.
96
Международный суд в действии // URL: http://www.un.org/ru/icj/inaction.shtml#eight (Дата
обращения: 02.04.2021)
205
вторых, отсутствует какая-либо система международных судов, в которую бы
Суд ООН входил. Часто поднимается вопрос, подведомственно ли Суду ООН
данное дело.
Статья 65 Статута Международного суда служит основанием действия
второй его функции, в ней говорится: «Суд может давать консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения,
уполномоченного делать такие запросы самим Уставом Объединенных Наций
или согласно этому Уставу»97.
Международный Суд ООН может давать консультативные заключения по
тем запросам, которые к нему поступают от учреждений, имеющих на то право
в соответствии с Уставом ООН. Они составляют не более одной трети в общем
объёме дел, которые рассматривались Судом. При этом Суд не обязан издавать
консультативное заключение. А.С. Смбатян по этому поводу пишет: «Столь
низкая востребованность Суда в сфере осуществления им консультативной
юрисдикции обусловлена двумя причинами: не отвечающим современным
реалиям ограничением числа субъектов, имеющих право запрашивать
консультативные заключения, и непоследовательной, порой даже
необоснованной позицией Суда в вопросах принятия и отклонения
соответствующих запросов».98
Сам по себе консультативный запрос должен отвечать следующим
требованиям: он подаётся в письменном виде только учреждениями,
определёнными уставом ООН. В свою очередь заключения не имеют
императивного характера, кроме случаев, когда требуется соблюдение
международных договоров.
Деятельность Международного суда ООН осуществляется на постоянной
основе. Для принятия решения необходим кворум в 9 судей. За исключением
97
Статут Международного суда ООН // URL: http://www.icj-cij.org/homepage/ru/icjstatute.php (Дата
обращения: 02.04.2021)
98
Смбатян А.С. Консультативная юрисдикция Международного суда ООН // Современное право.
2009. N 2. - C. 99.
206
Председателя, остальные судьи не обязаны постоянно находится в Гааге.
Регламент Международного суда предусматривает рассмотрение дела и в
упрощенном порядке, при наличии согласия сторон. Для этого судом создаётся
камера, в которую входит Председатель, Вице-Председатель и трое других
судей. Создавая камеру, Суд определяет, какие категории дел могут быть в ней
рассмотрены и на какой срок создаётся камера. Регламент Суда определяет
процессуальный порядок рассмотрения дела камерой.
Судопроизводство, по общему правилу, ведётся на английском и
французском языках, но, если стороны процесса ходатайствуют, возможно
использование и других языков.
Рассмотрение дел в Суде идёт в два этапа: 1) письменный (в его рамках
идёт предоставление документов); 2) устный. На первом этапе истец подаёт
меморандум, а ответчик контрмеморандум. В случае необходимости Суд
разрешает подать ответ на контрмеморандум и реплику на ответ. Документы
подаются на английском или французском языках. Каждый из документов строго
обязательно направляется противной стороне.
До начала устного этапа процедуры Суд не оглашает содержание
документов, поданных сторонами. Таков правовой обычай, действующий в
Суде. В целом второй этап идет как обыкновенный судебный процесс.
Рассмотрение дела осуществляется на одном из двух выше названных языков,
при этом ведется синхронный перевод с каждого из этих языков на другой.
Предусматривается соблюдение принципов открытости и публичности, но по
просьбе сторон или по решению самого Суда дело может быть заслушано и в
закрытом заседании. Как правило, дело слушается в присутствии официальных
представителей спорящих государств. Стороны могут не использовать адвокатов
или поверенных. Секретарь Суда уведомляет представителей о начале слушания
дела.
В качестве источников права, которыми руководствуется суд в своих
решениях, используются международные конвенции и договоры,
207
международные правовые обычаи, общие принципы права, преюдиции, и
юридическая доктрина. Возможно разрешение спора и «по справедливости»,
исходя из классического определения Ювенция Цельса, но для этого необходимо
согласие сторон.
Суд выносит своё решение на основании тайного голосования, т.е. прямым
большинством. Голосуют все судьи, участвующие в рассмотрении данного дела.
Возможен случай, когда судья, высказывает особое мнение и прилагает его к
решению суда, но оно не имеет общеобязательного значения. Все решения Суда
не подлежат обжалованию, так как нет органа, уполномоченного рассматривать
апелляцию, но в течении последующих десяти лет Суд может вернуться к
рассмотрению дела в случае вновь открывшихся обстоятельств, о которых
заявляет одна из сторон.
В случае запуска процедуры пересмотра дела Суд сначала рассматривает
вопрос о пересмотре и выносит решение о допустимости пересмотра. Если
решение о пересмотре принято, происходит рассмотрение дела по правилам
апелляционного процесса. Что бы такое рассмотрение состоялось должны быть
выполнены пять условий. Во-первых, наличие вновь открывшегося
обстоятельства; во-вторых, они могли повлиять на исход дела; в-третьих, они не
были и не могли быть известны как сторонам, так и суду; в-четвёртых, они не
были следствием небрежности стороны; в-пятых, с момента открытия новых
обстоятельств не прошло еще полгода.
Все решения Международного суда ООН подлежат обязательному
исполнению. Гарантией этого выступает Совет Безопасности ООН. Но в 1986 г.
состоялся так называемый «Никарагуанский прецедент». Суд в деле Никарагуа
против США вынес решение в пользу Никарагуа, и оно было заблокировано
США, которые являются постоянным членом Совета Безопасности ООН. Таким
образом выяснилось, что любой постоянный член Совета Безопасности может
заблокировать исполнение решения.
208
На протяжении всей своей деятельности Международный суд ООН
рассмотрел более сотни дел, которые можно разделить на пять групп. Во-первых,
это дела, связанные с реализацией права на самоопределение народа; во-вторых,
дела, связанные с нарушением норм и принципов международного права и
международных обязательств; в-третьих, апелляция на решение других
международных институтов и организаций; в-четвертых, дела о сухопутных и
морских границах, о континентальном шельфе и исключительной
экономической зоне; в-пятых, дела о позициях, занимаемых Судом, по
определенным вопросам.
В целом можно сказать, что Международный суд ООН является весьма
значимым, постоянно действующим, правовым институтом, который борется за
поддержание мира и безопасности во всём мире, выступая за недопущение
разрешения международных конфликтов силой.
В то же время следует отметить, что Суд использует свои возможности не
в полной мере. Объясняется это, тем, что сегодня необходимо создать более
совершенный механизм для рассмотрения международных конфликтов.
Потенциальное блокирование неисполнения решений Суда должно быть
оговорено в международно-правовых актах.
К сказанному необходимо добавить еще и то, что Международный суд
ООН стал центром развития международно-правовой мысли. Его решения
оказывают значительное влияние на юридическую науку, на
правоприменительную практику и изучаются в юридических учебных
заведениях, формируя правосознание юристов.
5.5. Европейский суд по правам человека
4 ноября 1950 г. в Риме была подписана Европейская Конвенция о защите
прав человека и основных свобод. Её основная цель – защита и развитие прав
человека и основных свобод. В этом отличие Европейской системы защиты прав
человека от Всеобщей декларации прав человека ООН. Все государства
209
подписавшие Конвенцию приняли на себя обязательства, изложенные в её
первой статье, которая гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны
обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы,
определенные в разделе I настоящей Конвенции»99. Треушников М.К. пишет о
пределах её действия следующее: «Европейская конвенция определяет
основополагающие права и свободы, носящие гражданский и политический
характер, соблюдение которых государства - участники Конвенции обязаны
гарантировать».
100
К Конвенции было принято четырнадцать Протоколов, так как она не была
детальной. 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию за исключением
6,12 и 13 Протоколов к ней. В целом Конвенция была составлена в рамках
естественно-правовой традиции. И все зафиксированные в ней права человека
фактически содержат основные положения юснатурализма. Е.А. Лукашева по
этому поводу пишет: «Ценность Европейской конвенции состоит не только в
зафиксированных правах и свободах, но и в создании механизма их
имплементации»
101
.
Права человека - это права, которые принадлежат каждой личности и не
зависят от каких-либо правовых актов. Существование прав человека означает,
что каждый имеет право на ряд прав и свобод только по тому, что он человек.
Проистекают они из биосоциальной сущности человека, полное осознание их
значимости пришло к человечеству только после II Мировой войны.
Объединенные нации, победив силы зла, создали универсальную политическую
организацию (ООН) и в 1948 г. приняли Всеобщую декларацию прав человека, в
которой была оформлена нормативная база прав человека. Права человека
отличаются следующими признаками, которые имеют всеобщий характер. Это
принадлежность человеку от рождения, неотчуждаемость и неделимость.
99
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (в редакции протоколов 11 и 14) // URL:
http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/0900001680063778 (Дата обращения:
05.03.2021).
100
Гражданский процесс / под ред. М.К. Треушникова – М.: Городец, 2007. – С.234.
101
Лукашева Е.А. Права человека. – М.: Издательство НОРМА, 2001. - С. 514.
210
Образуя систему, права человека признаются высшей ценностью как во
Всеобщей декларации прав человека, так и в Европейской конвенции права
человека. Конституции и иные нормативно-правовые акты всех
демократических государств мира должны содержать Перечень основных прав и
свобод человека должен содержаться в законодательных актах всех
демократических стран.
Для реализации Конвенции были созданы Европейская комиссия по
правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров
Совета Европы. В 1998 г. был принят Протокол №11 к Конвенции, согласно
которому все полномочия по охране прав человека были сосредоточены в
Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ).
Европейский Суд по правам человека размещается в Страсбурге
(Франция). Его резиденция именуется Дворцом прав человека. Число судей,
работающих в ЕСПЧ равно числу государств, входящих в Совет Европы. Сейчас
– это 45 судей. Следует отметить, что не существует ограничений относительно
количества судей от одного государства, поэтому чисто формально все судьи
могут быть гражданами одного и того же государства.
Конвенция содержит перечень требований, предъявляемых к судьям
ЕСПЧ. Её 21 статья гласит: «Судьи должны обладать самыми высокими
моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при
назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с
общепризнанным авторитетом».
102
Данная статья в целом эквивалентна тем требованиям, которые
предъявляются кандидатам на должность судей Международного Суда ООН.
Выборы судей ЕСПЧ осуществляются в Парламентской Ассамблее Совета
Европы. Происходит это следующим образом: кандидатов на должность судей
представляет договаривающаяся сторона. В ПАСЕ происходит голосование и
102
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (в редакции протоколов 11 и 14) // URL:
http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/0900001680063778 (Дата обращения:
05.03.2021).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]