Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
151
- Службе внешней разведки РФ;
- Федеральной службе безопасности РФ;
- Федеральной службе охраны РФ и т.д.
Военные суды действуют в местах расположения воинских частей и
учреждений и располагаются в открытых для доступа местах. Их количество
и состав устанавливаются Верховным судом РФ в соответствии с ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» и ФКЗ «О военных судах
Российской Федерации». Создаются и упраздняются военные суды только
федеральным законом.
Правосудие в военных судах осуществляется от имени Российской
Федерации путем рассмотрения подсудных им дел в порядке гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Военные суды рассматривают гражданские и административные дела о
защите нарушенных и (или) оспариваемых прав и свобод военнослужащих и
лиц, проходящих военные сборы; дела об административных
правонарушениях, совершенных военнослужащими и лицами, проходящими
военные сборы; уголовные дела, по которым обвиняются военнослужащие и
лица, проходящие военные сборы.
Все судьи военных судов, их председатели и заместители председателей
назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя
Верховного Суда РФ, которое основано на заключении квалификационных
коллегий этих судов (если речь идет о судьях), либо на заключении Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации (если речь идет о
председателях и их заместителях).
Ветвь военных судов подсистемы судов общей юрисдикции образуют:
- окружные (флотские) военные суды;
- гарнизонные военные суды.
152
Высшей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским)
судам является Военная коллегия. Военные суды имеют трехзвенную
структуру.
Согласно ст.21 Закона о военных судах основным низовым звеном
военной юстиции, судом первой инстанции являются гарнизонные военные
суды, действующие на территории, на которой дислоцируются военные части
одного или нескольких гарнизонов. В состав гарнизонного суда входят
председатель, заместитель председателя (если это предусмотрено штатами) и
судьи военного суда. Кроме того, в военных судах работают помощники
судей, администратор суда, начальники отделов, их заместители,
консультанты, специалисты, секретари судебных заседаний, секретари суда и
технический персонал.
Окружные (флотские) военные суды образуют второе звено военных
судов. Они могут действовать как суды первой инстанции, так и второй, и
надзорной инстанций.
Юрисдикция окружного (флотского) военного суда охватывает
территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации, где
расположены части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск и
воинских формирований.
В состав окружного военного суда входят председатель, его заместители
и другие судьи, действует президиум, и могут создаваться либо судебные
коллегии и (или) судебные составы. Для обеспечения работы суда имеется
аппарат суда.
Верховный Суд РФ осуществляет надзор за деятельностью военных
судов. Его осуществляют Президиум Верховного Суда РФ и Судебная
коллегия по делам военнослужащих. В состав последней входят председатель,
его заместитель и шесть федеральных судей Верховного Суда.
Особую подсистему в судебной системе России образуют арбитражные
суды. Их предшественником был советский Государственный арбитраж,
153
действовавший с 1931г. В судебную систему СССР или РСФСР Госарбитраж
не входил.
События 1991-1993 гг. потребовали радикальной реформы арбитража.
Сначала Конституция РФ 1993г., а затем ФКЗ «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
превратили арбитраж в полноценную подсистему судебной системы РФ.
Согласно ст.4 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
арбитражные суды разрешают экономические споры, а основными их
задачами в соответствии со ст.5 этого же Закона являются:
- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
предприятий, учреждений и граждан в сфере предпринимательской
деятельности;
- содействие укреплению законности и предупреждению
правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Подсистему арбитражных судов составляют:
- арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов (т.е. арбитражные суды
субъектов);
- арбитражные апелляционные суды;
- федеральные арбитражные суды округов.
Верховный Суд РФ осуществляет надзор за деятельностью арбитражных
судов. Эта обязанность возложена на Президиум Верховного Суда РФ и
Судебную коллегию по экономическим спорам.
Арбитражные суды субъектов РФ являются основным звеном
подсистемы арбитражных судов. Это суды первой инстанции. Они
рассматривают споры хозяйствующих субъектов по месту нахождения или по
месту жительства ответчика. Как первая инстанция эти суды рассматривают
все дела по существу.
154
Структурно в арбитражном суде субъекта РФ выделяют судейский
корпус и аппарат арбитражного суда.
Судейский корпус арбитражного суда включает в себя всех судей
данного суда. Следует помнить, что кроме них для рассмотрения арбитражных
дел в соответствии с ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов российской Федерации» могут привлекаться арбитражные
заседатели.
Возглавляет судейский корпус арбитражного суда субъекта
Председатель суда. Он организует его работу, распределяет обязанности
между своими заместителями; формирует судебные составы; созывает
президиум суда и председательствует на его заседаниях; осуществляет общее
руководство работой аппарата суда; представляет арбитражный суд в
отношениях с государственными и иными организациями, а также, будучи
судьей, осуществляет процессуальные полномочия.
Как правило, у Председателя арбитражного суда субъекта РФ два
заместителя, которые так же являются судьями. Они возглавляют судебные
коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата
арбитражного суда и осуществляют процессуальные полномочия.
Важнейшим подразделением структуры арбитражного суда субъекта РФ
является Президиум.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ утверждает членов
судебных коллегий и председателей судебных составов, рассматривает
вопросы судебной практики, но он не рассматривает конкретные дела. В
состав Президиума входят председатель этого суда, его заместители,
председатели судебных составов и судьи.
Судьи арбитражного суда субъекта РФ, входящие в президиум этого
суда, утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ по представлению
председателя арбитражного суда субъекта сроком на два года, но количество
сроков не ограничено.
155
В каждом арбитражном суде субъекта действуют судебные коллегии.
Судьи, входящие в состав судебных коллегий арбитражного суда субъекта РФ,
рассматривают в первой инстанции дела, изучают и обобщают судебную
практику, анализируют судебную статистику.
Составными частями судебных коллегий выступают судебные составы,
специализирующиеся на рассмотрении определенной категории
экономических споров. У каждого состава свой председатель, утверждаемый
президиумом арбитражного суда.
Как уже было сказано ранее, второй важнейшей составляющей
структуры арбитражного суда является аппарат арбитражного суда. Это
государственные служащие, обеспечивающие деятельность судейского
корпуса арбитражного суда субъекта РФ. Во главе аппарата арбитражного
суда субъекта РФ стоит администратор суда. Он руководит работой всего
аппарата, обеспечивая прохождение дел в арбитражном суде.
В структуру аппарата арбитражного суда входят общесудейские
службы, отделы и аппараты судебных составов – те, кто непосредственно
обеспечивает деятельность каждого судьи – помощники судей, секретари
судебных заседаний, специалисты судебных составов.
Следующей судебной инстанцией являются Арбитражные
апелляционные суды (по два в каждом из арбитражных округов). Они
осуществляют проверку законности и обоснованности не вступивших в
законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ.
Судейский корпус и аппарат Арбитражного апелляционного суда
выстроен так же, как и у арбитражных судов субъектов РФ. Но в связи с
большим объемом аналитической работы в аппарате этого вида арбитражных
судов действуют специальные подразделения.
Все арбитражные апелляционные суды имеют свой особый номер.
В качестве кассационной судебной инстанции по отношению к
действующему на территории соответствующего судебного округа
156
арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ
выступают федеральные арбитражные суды округов. Как и все остальные
арбитражные суды, федеральные арбитражные суды округов строят свою
работу на основе Закона об арбитражных судах.
Структурно федеральные арбитражные суды округов выстроены как
нижестоящие арбитражные судебные инстанции. Однако, в связи с тем, что
они ведут большую работу по научно-практическому анализу судебной
арбитражной практики судов, входящих в округ, они издают региональные
научно-практические журналы и бюллетени. У них имеются особые
аналитические отделы.
Таким образом, в целом федеральный уровень судебной системы
Российской Федерации рассмотрен, и теперь следует перейти к анализу судов
уровня субъектов федерации.
4.4. Суды субъектов Российской Федерации
Судами субъектов Российской Федерации являются конституционные
(уставные) суды и мировые судьи. Это зафиксировано в ст.4 Закона о судебной
системе. Особенностью правового статуса этих судебных инстанций является
то, что их правовое положение относится к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов. Начиная их рассмотрение следует, прежде всего,
остановиться на конституционных (уставны) судах в субъектах РФ. Следует
отметить, что их наличие наряду с Конституционным Судом Российской
Федерации – это не уникальное явление. Подобное наблюдается и в других
федерациях, например, в ФРГ и Аргентине. В то же время в Австрии, Бельгии
и Швейцарии конституционная юстиция существует только на федеральном
уровне.
Возвращаясь теперь к отечественным конституционным (уставным)
судам субъектов РФ, необходимо подчеркнуть, что из закона «О судебной
157
системе Российской Федерации» следует, что вопрос об учреждении данного
судебного органа находится на усмотрении субъекта Федерации.
Федеральный законодатель ориентируется на использование
конституционных (уставных) судов как одной из форм конституционного
контроля. Субъект Федерации, не образуя такой суд, вправе для этих целей
иметь несудебные органы. Например, Комитет конституционного надзора в
Республике Северная Осетия – Алания, Уставная Палата в Ставропольском
крае, Палата уставного контроля в Челябинской области.
Субъект федерации вправе не образовывать конституционный
(уставной) суд или какой-либо иной орган конституционного контроля, а
соответствующие полномочия передать федеральному суду, в частности
Конституционному Суду РФ. Подобное наблюдается в Германии. Закон той
или иной земли может предоставить Федеральному Конституционному Суду
право рассмотрения конституционных споров в пределах одной земли,
касающихся применения права земли.
В Федеральном конституционном законе «О судебной системе
Российской Федерации» записано, что конституционные (уставные) суды
создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Это
подчеркивает самостоятельность субъекта федерации при формировании
данных судов, придает им определенную стабильность и независимость.
Однако, образование конституционного (уставного) суда по воле субъекта
предопределяет то обстоятельство, что его финансирование производится за
счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Процесс формирования конституционных (уставных) судов
характеризуется рядом моментов. Наиболее активны в данном отношении
республики. Их лидерство объясняется стремлением атрибутивно отвечать
своему статусу. В других субъектах данный процесс почти не идет. Известная
инертность в вопросе формирования конституционных (уставных) судов
обусловлена несколькими причинами:
158
во-первых, интеллектуально-политическими – новизна института, не
ясно, как он встроится в систему региональной власти;
во-вторых, политическими – отсутствует необходимая политическая
культура и воля, властвующие структуры на местах не заинтересованы в
изменении сложившегося баланса сил и в дополнительных «контролерах»;
в-третьих, правовыми – федеральный законодатель только «наметил»
контуры конституционной юстиции субъектов федерации;
в-четвертых, кадровыми – подобные суды нуждаются в специалистах
высокой юридической квалификации, в том числе государственно-правового
профиля, а их иногда просто нет;
в-пятых, финансовыми – для отдельных субъектов федерации
дополнительный государственный институт может рассматриваться как
неоправданное бремя для его бюджета.
Все базисные положения о конституционных (уставных) судах
субъектов федерации закреплены в ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации». В нем, в частности, непосредственно определено, что данные
суды:
1) это часть судебной системы Российской Федерации (ч.2, ст.4);
2) прописаны как суды субъектов Российской Федерации (ч.4, ст.4);
3) создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч.4, ст.4);
4) формируются назначением (избранием) судей, председателей и
заместителей председателей судов на должность в порядке, установленном
законами субъектов РФ (ч.8, ст.13);
5) определяют соответствие законов субъекта РФ нормативно-
правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ конституции
(уставу) субъекта, а также осуществляют толкование конституции (устава)
субъекта (ч.1, ст.27);
6) рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, в порядке,
установленном законом субъекта РФ (ч.3, ст.27);
159
7) выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным
судом (ч.4, ст.27);
8) финансируются за счет средств бюджета соответствующего
субъекта федерации (ч.2, ст.27).
Анализ вышеприведенных положений позволяет выделить три
сущностные характеристики конституционных (уставных) судов. Во-первых,
они представляют собой конституционные органы государственной власти,
находящиеся в одном ряду с законодательными и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации. Это подтверждается несколькими
обстоятельствами: закреплением в конституциях (уставах) специальных глав,
посвященных указанным судам. Но самое главное, это наделение
конституционных (уставных) судов соответствующими полномочиями:
рассматривать споры между органами государственной власти, проверять
конституционность законов и других нормативно-правовых актов, давать
общеобязательное официальное толкование конституции или устава.
Во-вторых, конституционные (уставные) суды – это форма судебной
власти, они функционируют именно как суды. Их судебная сущность
проявляется в том, что данные органы говорят на языке права, опираются на
судебные принципы и нормы судопроизводства, разрешают споры путем
издания судебного, правоприменительного акта, обязательного к исполнению.
В-третьих, конституционные (уставные) суды – самостоятельные
органы судебной власти. От иных судов их отличает ряд особенностей:
а) данные суды выступают как высшие органы судебной власти по
защите конституционного строя;
б) они разрешают особые конституционные конфликты;
в) указанные суды рассматривают дела, руководствуясь конституциями
или уставами, воздерживаясь от установления фактических обстоятельств во
всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов;
160
г) их деятельность осуществляется в форме особого конституционного
судопроизводства.
Завершая рассмотрение конституционных (уставных) судов,
необходимо отметить, что их численный состав колеблется в пределах от пяти
до девяти судей. Всего в восемнадцати конституционных (уставных) судах,
действующих в Российской Федерации, работает несколько десятков судей.
По общему правилу судьи избираются законодательным органом
субъекта по представлению главы субъекта. В некоторых случаях
устанавливается иной порядок избрания судей. Например, в Республике
Адыгея предложения по кандидатурам на должность судей вносятся в
Государственный Совет (парламент Адыгеи) его депутатами, аналогичные
предложения вносятся Правительством Главе республики и Верховному Суду
республики районными и городскими судами. Затем Глава республики,
Председатель Госсовета и Председатель Верховного Суда республики
представляют Государственному Совету кандидатов на должности судей.
Организационные и представительские функции в конституционных
(уставных) судах выполняют их должностные лица – председатель,
заместитель председателя и секретарь (где предусмотрен). Они могут
избираться судьями из своего состава или законодательным органом субъекта.
Полномочия руководителей судов, как правило, ограничены
определенным сроком; при некоторых условиях они могут быть прекращены
досрочно.
Конституционные (уставные) суды, в отличие от федерального
конституционного суда не имеют палат и осуществляют свою деятельность
как единый орган. Они правомочны действовать при наличии в их составе
квалифицированного большинства судей.
В структуре конституционного (уставного) суда для обеспечения его
деятельности предусматривается создание аппарата (секретариата).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]