Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
51
административных судов, возглавляемых Федеральным административным
судом; трудовых судов, возглавляемых Федеральным судом по рассмотрению
трудовых споров; социальных судов, возглавляемых Федеральным судом по
социальным вопросам. К этому перечню следует добавить Федеральный
Конституционный Суд и конституционные суды земель. Германию не
случайно называют «государством судей». В других государствах
полисистемность выглядит скромнее, такое обилие, как в Германии, не
наблюдается, но наличие двух-трех подсистем – явление нередкое. Наиболее
значимой из систем, сосуществующих с системой судов общей юрисдикции,
и более всего сходной с ней по структуре является система административных
судов. Ее роль во многих европейских странах весьма существенна46.
По мнению В.Е. Чиркина, суды общей юрисдикции могут быть
сгруппированы по четырем моделям: англосаксонской, романо-германской,
социалистической и мусульманской.
В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во
главе с верховным судом. В этой модели широко используется судебный
прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья пассивен в
судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает
вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены.
В романо-германской модели, как правило, нет единой судебной
системы. Здесь наблюдается целый ряд специализированных судов.
Например, в Германии пять высших судов федерации, в Бразилии тоже
несколько высших федеральных судов. При этой системе деятельность судов
определяется широко развитым законодательством, наряду с апелляцией
используется кассационный, ревизионный порядок обжалования. Судья
активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства,
вместе с ним в определении наказания участвуют присяжные заседатели.
46
Конституционное право зарубежных стран /Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо,
Л.М. Энтина. М., 1999. С.332-335.
52
Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и
народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей;
совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных
округов. Суды находятся под контролем соответствующих партийных
органов.
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому
суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд;
присяжных или народных заседателей не существует; процесс осуществляется
по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в
гражданском, и в уголовном праве47.
Господствующее положение в мире занимают англосаксонская и
романо-германская модели судебных систем. Водораздел между ними
проходит по границе между состязательным и розыскным судопроизводством.
Состязательность судопроизводства предполагает равенство сторон в
процессе перед реально независимым судом, что позволяет сторонам спорить
ради отыскания истины по делу. Состязательности, характерной особенно для
англосаксонской системы правосудия, противостоит розыскной тип
правосудия, при котором в руках органов следствия и прокуратуры
(уголовного преследователя) находятся одновременно «полномочия
судебного характера, связанные с принятием решения по делу»48.
В итоге можно сказать, что судебная система, представляя собой жестко
структурированную целостность, является организационной формой, в рамках
которой существует судебная власть. Основная функция судебной власти и
соответственно судебной системы – правосудие. Судебная система действует
как окончательный арбитр в применении норм права, обеспечивая их
эффективность и исполнимость в правовой системе.
47
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 302-303.
48
Смирнов А.В. Исторические формы уголовного процесса. СПб., 2002.
53
Главная роль в судебной системе принадлежит судье, который должен
быть подчинен только закону. Деятельность судьи призвана обеспечить
господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие
этого судебная система обладает такими полномочиями, которых не имеют ни
законодательные, ни исполнительные органы. Ее сила коренится в
неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его
непререкаемости.
В мире существует большое количество судебных систем, их
объединяют в группы в соответствии с моделями судебных систем. Среди них
господствующее положение занимают системы англосаксонской и романогерманской моделей.
2.2. Романо-германская модель судебных систем
Романо-германская модель судебных систем характеризуется
полисистемностью. Речь идет о существовании нескольких, независимых друг
от друга систем общих и специализированных судов. Конечно, каждая
судебная система континентальной модели уникальна, но можно найти и
общие, свойственные всем системам этой модели черты. Прежде всего,
следует отметить наличие в этих судебных системах, наряду с подсистемами
судов общей юрисдикции подсистемы административных судов. Особую
ветвь в подсистеме судов общей юрисдикции могут формировать военные
суды. И, конечно, особое место в судебных системах романо-германского
мира занимают конституционные суды. Под запретом во всех государствах
континентальной Европы находятся чрезвычайные суды, способные
действовать вне установленной законом процедуры.
Все судебные системы данной модели построены по иерархическому
принципу. Выделяются суды первой инстанции, равномерно расположенные
по всей территории государства. Затем следуют апелляционные суды, которых
намного меньше. Если суды первой инстанции работают в районах, то
54
апелляционные в округах, охватывающих несколько районов. Всю
подсистему возглавляет Верховный, Высший или Кассационный суд.
Таким образом, подсистемы судов в рамках судебных систем
континентальной модели имеют трёх-, а иногда четырехступенчатую
структуру. Суды первой инстанции рассматривают наибольшее количество
дел. Жалобами на их решения занимаются апелляционные суды (суды второй
инстанции). Они же могут рассматривать наиболее сложные дела в качестве
первой инстанции.
Суд третьей инстанции - один. Его задача – проверка решений
остальных судов на предмет правильности применения правовой нормы.
Однако, как и в случае с апелляционными судами Верховные суды так же
могут принимать к рассмотрению дела по первой инстанции.
Помимо выше названных звеньев, может существовать еще первичное
звено, представленное мировыми судьями. В их юрисдикции находится
разрешение мелких споров и малозначительных дел.
На уровне судов первой инстанции (районных) действуют суды
присяжных.
Многоступенчатость и инстанционность в построении судебных систем
обеспечивают судебную деятельность гарантиями от возможных ошибок,
позволяют всесторонне исследовать как фактические, так и юридические
аспекты дел, представленных к рассмотрению, и способствуют
единообразному применению норм права в рамках всей судебной системы.
Основными признаками романо-германской модели судебных систем
являются:
- во-первых, хорошо разработанная законодательная база, которая
определяет весь порядок осуществления правосудия;
- во-вторых, отсутствие судебного прецедента как источника права. (Но
может иметь место судебная практика. В судебных системах Скандинавских
стран она играет существенную роль);
55
- в-третьих, судебные решения и приговоры могут быть обжалованы не
только в апелляционной, но и в кассационной и ревизионной формах;
- в-четвертых, романо-германская модель судебных систем
характеризуется наличием наряду с состязательными началами, весьма
заметных элементов розыска, и по сравнению с англосаксонской моделью
гораздо более активным поведением судьи в судебном разбирательстве. К
этому необходимо добавить и то, что в рассматриваемых судебных системах
судьи наделены правом восполнять своими решениями пробелы в
законодательном регулировании (правда это относится только к гражданскому
процессу). Наконец, в романо-германской модели меньше чем в
англосаксонской модели распространен суд присяжных заседателей и
институт мировых судей.
Конечно все это очень общая схема, «в рамках которой немало
значительных различий» – отмечает классик компаративистики Р.Давид. «В
частности, весьма несходны суды первой инстанции; их может быть несколько
видов в зависимости от характера споров. Существующие в одной стране
специальные суды, например по семейным, трудовым делам, коммерческие
суды и т.п., могут отсутствовать в другой».49
Во многих странах континентальной модели действует единая система
судов, которые, будучи судами общей юрисдикции, осуществляют все виды
судопроизводства, включая конституционное судопроизводство и
конституционный контроль. Таковы судебные системы Нидерландов,
Швеции, Японии и еще ряда стран. А вот в ФРГ, наряду с подсистемой судов
общей юрисдикции действует еще пять подсистем.
49
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997.
С.99.
56
В качестве усложняющего фактора выступает федеративная структура
государства. Конечно, и здесь наблюдаются различия. Так, например, в
Бразилии, Германии и Швейцарии основная масса судов является судами
субъектов федерации, и лишь на самой вершине судебной системы действует
либо один (как в Бразилии), либо несколько федеральных судов (как в
Германии). И наоборот, единая судебная система, выстроенная только на
федеральном уровне, наблюдается в Венесуэле, а в Аргентине и Мексике
действуют и федеральные судебные системы, и системы субъектов федерации.
Завершая краткий обзор, следует специально отметить, что романогерманская модель судебных систем является наиболее распространенной в
мире. Ее судебные системы действуют во всех странах континентальной
Европы, на постсоветском пространстве, в ряде стран Азии (Монголия,
Япония, Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Индонезия, Турция). Эта модель
утвердилась в абсолютном большинстве латиноамериканских государств, а
также в ряде бывших французских колоний Северной и Экваториальной
Африки.
Судебная система Франции.
Типичной для романо-германской модели является французская
судебная система.
Судебная система Французской республики в целом подразделяется на
две самостоятельные ветви (подсистемы): административные суды и суды
общей юрисдикции, причем прокуратура во Франции действует при судах,
подчиняясь министру юстиции. В ее задачу входит поддержание
государственного обвинения.
Подсистема органов административной юстиции, включающая
административные трибуналы и административные апелляционные суды.
существует независимо от подсистемы судов общей юрисдикции. Возглавляет
эту подсистему Государственный совет.
57
Судами первой инстанции являются административные трибуналы,
рассматривающие административные споры. Судебный округ такого суда
охватывает несколько департаментов. В настоящее время действуют 36 таких
судов. Они рассматривают основную массу жалоб на действия и акты органов
управления и должностных лиц.
Административный трибунал состоит из 3-4 членов и председателя.
Решения административных трибуналов могут быть обжалованы в одном из
административных апелляционных судов. В 1987 году было создано 6
административных апелляционных судов. Соответственно на решения
административных судов могут быть поданы кассационные жалобы в
Государственный совет.
Будучи высшей апелляционной инстанцией по административным
делам, Государственный совет разделен на специализированные
административные секции: внутренних дел, финансов, общественных работ,
социальных вопросов и др. Для проведения исследований по поручению
правительства или вице-председателя Совета и для разрешения трудностей,
связанных с исполнением решений, выносимых административными судами,
была создана секция по докладам и исследованиям.
Проекты законов, ордонансов и декретов, переданных в
Государственный совет до их внесения в Национальное собрание или Сенат
(палаты французского парламента), принятия Советом министров или
Правительством, рассматриваются компетентной секцией Совета, которая
согласовывает с соответствующим министерством окончательный текст акта,
поступающего затем на утверждение общим собранием, где заседают все
члены Совета.
Однако следует отметить, что декреты или любые иные
административные акты могут быть в дальнейшем оспорены из-за
превышения власти в судебной секции, которая может на этом основании
отменить их полностью или частично после получения заключений от
58
правительственного комиссара, который вопреки своему названию не
является представителем правительства. Таким образом, основной задачей
Государственного совета является защита граждан от нарушения их прав со
стороны администрации и контроль за законностью деятельности
государственных и муниципальных органов.
В состав Государственного совета входят 34 аудитора, 81 докладчик в
Государственном совете, 12 экстраординарных советников, находящиеся на
чрезвычайной службе, назначаемых на определенный срок ввиду их заслуг и
специальных знаний, полезных для государства, 79 государственных
советников, 6 председателей секций, министр юстиции - вице-председатель,
председательствующий в отсутствие Премьер-министра (фактический глава
Совета) и Премьер-министр, являющийся его формальным председателем. Все
государственные советники, докладчики и аудиторы имеют статус
магистратов, назначаются на должности по рекомендации премьер- министра
декретами Совета министров Республики, подписываемых Президентом
Республики.
Подсистема судов общей юрисдикции во Франции включает суды,
рассматривающие различные категории дел по первой инстанции,
апелляционные суды и Кассационный суд.
Суды первой инстанции, разбирающие гражданские дела, делятся на
трибуналы большого и трибуналы малого процесса, а разбирающие уголовные
дела — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские
трибуналы.
В каждом из 96 департаментов Франции имеется как минимум один
трибунал большого процесса (всего их 181). В состав этих трибуналов входят
председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше
пяти образуются палаты во главе с вице-председателями трибунала. Дела
рассматриваются, как правило, в коллегиях из не менее чем трех судей, и лишь
по некоторым категориям дел допускается единоличное судейское
59
разбирательство, да и то при условии согласия на это сторон. В компетенцию
трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел
имущественного характера с суммой иска свыше 30 тыс. евро, а также
значительного числа четко определенных категорий дел: споры о
недвижимости, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др. Если
в округе отсутствует торговый трибунал, то его функции выполняет трибунал
большого процесса.
В 1958 г. взамен мировых судей, избиравшихся населением с 1790 г.,
были учреждены трибуналы малого процесса (сегодня их насчитывается 470).
Они расположены в главных городах всех департаментов и всех округов. В
каждом трибунале малого процесса имеется либо один судья, либо несколько
судей, но дела всегда слушаются судьями единолично. В компетенцию этих
трибуналов входит разбирательство oпределенных категорий дел, в том числе
по искам имущественного характера на сумму до 30 тыс. евро.
В Париже и в каждом департаменте работают суды присяжных. Они
рассматривают уголовные дела о тяжких преступлениях. В состав каждого
суда входят девять присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих
обязанностей по департаментскому списку избирателей путем жребия после
отбора специальными комиссиями и трое профессиональных судей во главе с
председателем (членом апелляционного суда). Сессии суда присяжных
проводятся ежеквартально, а при необходимости и чаще. Присяжные
принимают решение в совещательной комнате вместе с профессиональными
судьями по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о
наказании. Решение суда присяжных принимается большинством голосов,
однако неблагоприятное для обвиняемого решение (например, отказ признать
наличие смягчающих обстоятельств) принимается большинством не менее
чем в 8 голосов из 12. В отличие от решений всех других судов первой
инстанции приговор суда присяжных считается принятым в первой и
последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит,
60
а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в
кассационном порядке.
В связи с тем, что ст.1 УК Франции наказания за уголовные деликты
(преступные деяния, которые наказываются тюремным заключением на срок
до 10 лет) именуются исправительными, суды, рассматривающие такого рода
дела, также называются исправительными трибуналами. Коллегии из трех
судей рассматривают дела в исправительных трибуналах. Некоторые
категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного
движения, охоты и рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными
судьями. В то же время выбывшего из процесса по болезни или по другим
причинам судью, уполномочены заменить запасные судьи, если процесс
рассчитан на длительное разбирательство.
По первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях
— проступках, за которые может быть назначен штраф на сумму до 10 тыс.
евро, либо же, в ограниченном числе случаев, арест на срок от одного дня до
двух месяцев рассматривают полицейские трибуналы. Название
«полицейский» связано с тем, что в ст. 1 УК Франции наказания за проступки
именуются полицейскими. Дела в них рассматриваются единоличными
судьями трибунала малого процесса, нередко разбирающими попеременно то
гражданские, то уголовные дела.
35 апелляционных судов действуют в 96 департаментах Франции и в ее
«заморских территориях». Юрисдикция каждого из них распространяется на
несколько департаментов (от двух до четырех). Каждый апелляционный суд
именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу
суда его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило,
несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых
выделены также палаты по торговым делам и социальным вопросам. Дела
рассматриваются в составе не менее трех, а в некоторых случаях
разбирательства гражданских дел — пяти судей.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]