Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
141
согласно ч.1. ст.120 Конституции РФ и не образуют судебных систем этих
субъектов, выражая лишь низовой уровень единой судебной системы
Российской Федерации.
Подробное рассмотрение судебной системы РФ следует начать с
Конституционного Суда РФ.
4.2. Конституционный Суд Российской Федерации
В ходе перестроечных преобразований, в соответствии с Законом СССР
«О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. был образован
Комитет конституционного надзора в СССР. Первый его состав был избран в
1990 г. Съездом народных депутатов СССР в составе 27 человек. История его
закончилась вместе с историей Советского Союза, но это был первый
предшественник Конституционного Суда Российской Федерации.
6 мая 1991 года был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде
РСФСР», утвержденный постановлением Съезда народных депутатов РСФСР
от 12 мая 1991 г., и с момента утверждения введенный в действие. Новый
судебный орган - Конституционный Суд РСФСР - оказался вовлеченным в
бескомпромиссную политическую борьбу между Президентом России и
Верховным Советом РСФСР. В декабре 1993 г. его работа фактически была
прекращена.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года был принят Федеральный
конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации»,
который вступил в силу 23 июля 1994 г.
Вместе со ст.125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации» большую роль играет его Регламент. Он является
нормативным подзаконным актом, регулирующим вопросы внутренней жизни
Конституционного суда: порядок определения персонального состава палат
Конституционного суда, порядок распределения между ними дел; порядок
142
определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях;
особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к
работникам аппарата Суда и др.
Конституционный Суд РФ - это орган конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции
РФ:
- федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений
Правительства, подзаконных актов Совета Федерации и Государственной
Думы;
- конституций республик, входящих в состав России, уставов остальных
субъектов РФ, законов и других нормативно-правовых актов субъектов РФ;
- договоров между органами власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ;
- договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
- не вступивших в силу международных договоров РФ.
Только Конституционный Суд РФ может давать официальное
нормативное, легальное толкование Конституции РФ и заключение о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ
в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Состоит Конституционный Суд РФ из 11 судей, которых назначает на
должность путем тайного голосования Совет Федерации по представлению
Президента РФ. Круг субъектов, которые могут вносить предложения
Президенту РФ по кандидатурам на должность судьи Конституционного Суда,
достаточно широк. Это – члены Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы, законодательные органы субъектов РФ, Верховный Суд РФ,
федеральные юридические ведомства, российские юридические сообщества,
143
юридические научные и учебные заведения. Вопрос о предоставлении
кандидатур Совету Федерации Президент РФ решает единолично. Совет
Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи
Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения
представления Президента РФ.
Судьей Конституционного Суда может быть назначен только гражданин
РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной
репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее 15 лет, обладающий высокой
квалификацией в области права. Предельный возраст пребывания в этой
должности – 70 лет.
Работа Конституционного Суда РФ осуществляется только при наличии
в его составе не менее ¾ от общего его состава. Дела рассматриваются в
заседаниях палат, состоящих из 9 и 10 судей и в пленарных заседаниях.
Перечень дел, которые могут быть рассмотрены в заседаниях палат,
содержится в ст.22 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
Особую роль в деятельности Конституционного Суда играет его
Председатель и заместители. Следует сказать, что в 2009 г. порядок
формирования и структура Конституционного Суда были несколько
изменены. В частности, если до этого сами судьи тайным голосованием
избирали Председателя, его заместителей и судью-секретаря из своего состава
сроком на три года, то теперь вместо должности судьи-секретаря введена
должность второго заместителя Председателя. Кроме того, назначение и
Председателя, и его заместителей осуществляется Советом Федерации по
представлению Президента РФ сроком на шесть лет (возможно назначение на
новый срок).
Председатель Конституционного Суда РФ является главным
ответственным лицом за работу данного судебного органа. Под его
руководством идет подготовка и проведение пленарных заседаний. Он
144
руководит аппаратом Конституционного Суда. От мудрости его действий и
решений, от того тона, который он задает в отношениях с Федеральным
Собранием, Правительством и Верховным Судом РФ зависит авторитет
самого Конституционного Суда.
Обеспечивается деятельность Конституционного Суда РФ прежде всего
Секретариатом, который занят организационной, научно-аналитической и
информационно-справочной работой.
Рассмотрение дел в Конституционном Суде начинается с запроса,
ходатайства или жалобы. Правом на запрос в Конституционный Суд обладают
Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая часть
членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы,
Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ, суды общей юрисдикции и
арбитражные суды.
В случае спора о компетенции в Конституционный Суд имеют право
обратиться с ходатайством федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов РФ.
Граждане, как частные лица могут обратиться в Конституционный Суд
с жалобой. Речь идет об обжаловании закона, который был применен или
будет применен в конкретном деле, в исходе которого он заинтересован.
Причем не имеет значения, какое это дело – административное, гражданское
или уголовное.
Конституционный Суд РФ издает постановления, заключения и
определения. Если дело получает свое разрешение по существу, то есть, когда
дается исчерпывающий (положительный или отрицательный) ответ по
вопросу конституционности определенного акта или по спору о компетенции,
тогда выносится постановление. Итоговое решение Конституционного Суда
по вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в рамках процедуры отрешения его от должности называется
145
заключением. Остальные акты, издаваемые Конституционным Судом РФ,
именуются определениями.
Принимаются решения Конституционного Суда РФ открытым
голосованием, путем поимённого опроса судей. Председательствующий
голосует последним. Решение принимается простым большинством голосов,
но в случае толкования Конституции РФ большинством не менее двух третей
от общего числа судей.
Многие российские ученые считают, что решения Конституционного
Суда РФ имеют нормативно-правовой характер. Как пишет В.В.Дорошков:
«Ведь они имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по
кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и такое же, как
нормативные акты, общее значение».69
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат
незамедлительному опубликованию в Российской газете, Собрании
законодательства Российской Федерации и в Вестнике Конституционного
Суда Российской Федерации, а если решение касается конкретного субъекта
РФ, то и в его официальном издании.
4.3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды Российской
Федерации
Второй высшей судебной инстанцией в судебной системе России
является Верховный Суд Российской Федерации.
Деятельность Верховного Суда РФ регламентирована ст.126
Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В 2014
г. произошло упразднение Высшего Арбитражного суда РФ, а его функции
69
Правосудие в современном мире. /Под ред. В.М.Лебедева, Т.Я.Хабриевой. М., 2012.
С.336.
146
были переданы Верховному Суду. В том же году был принят ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации».
В состав Верховного Суда РФ входят 170 судей, которые участвуют в
работе Пленума Верховного Суда РФ; Апелляционной коллегии Верховного
Суда РФ; Судебной коллегии по административным делам; Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ; Судебной коллегии по
уголовным делам Верховного Суда РФ; Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда РФ; Судебной коллегии по делам военнослужащих
Верховного Суда РФ; Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.
Высшей инстанцией по пересмотру вступивших в законную силу
судебных решений, приговоров, определений и постановлений по конкретным
делам в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам является
Президиум Верховного Суда РФ. В его состав по должности входят:
Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и наиболее опытные
судьи Верховного Суда РФ. Состав Президиума формируется Советом
Федерации по представлению Президента РФ, основанному на рекомендации
Председателя Верховного Суда РФ.
В качестве вспомогательных структур при Верховном Суде РФ
действуют научно-консультативный совет и Судебный департамент.
Научно-консультативный совет представляет собой совещательный
орган, который осуществляет разработку научно обоснованных рекомендаций
по принципиальным вопросам судебной практики. Эти рекомендации
оформляются в виде разъяснений Пленума, проектов законодательных актов,
инструкций, методических писем и других документов служебного характера.
Работа Совета строится на основе Положения о научно-консультативном
совете при Верховном Суде РФ, которое утверждается Пленумом Верховного
Суда РФ. Возглавляет Совет Председатель Верховного Суда РФ.
Судебный департамент строит свою работу на основе Федерального
закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
147
Федерации». Это федеральный государственный орган, осуществляющий
организационное обеспечение деятельности верховных судов республик,
краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов
автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов,
арбитражных судов, органов судейского сообщества и финансирование
мировых судей.
Возглавляется судебный департамент назначаемым на должность
Председателем Верховного Суда РФ (с согласия Совета судей РФ)
Генеральным директором.
В каждом субъекте РФ действуют управления Судебного департамента,
которые являются его органами. Они занимаются организационным
обеспечением деятельности судов общей юрисдикции на местах, а также
органов судейского сообщества.
Верховным Судом РФ издается «Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации». Это официальное, ежемесячное издание, в котором
публикуются постановления Пленума, решения Президиума, судебных
коллегий Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ возглавляет две подсистемы – суды общей
юрисдикции и арбитражные суды.
В подсистему судов общей юрисдикции входят кассационные суды
общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные
суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные суды (окружные
(флотские) и гарнизонные) и специализированные суды. К судам общей
юрисдикции относятся и мировые судьи (но это уровень субъектов
Федерации);
148
Из данного перечня видно, что все суды общей юрисдикции в рамках
одной подсистемы подразделяются на ветвь гражданских и ветвь военных
судов. Прежде всего, разберем ветвь гражданских судов общей юрисдикции.
Гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на три звена:
основное – мировые судьи, районные (городские) суды. Среднее звено –
Верховные республиканские суды, краевые, областные, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов. И высшее звено Верховный Суд РФ. Последний был рассмотрен выше. О мировых судьях речь
пойдет в отдельном параграфе.
Районные (городские) суды как суды основного звена рассматривают
основную массу административных, гражданских и уголовных дел. Ежегодно
это примерно 10 млн. гражданских дел, 1 млн. уголовных и значительное
количество материалов об административных правонарушениях. Таким
образом, районный суд является основным звеном в гражданской ветви
подсистемы судов общей юрисдикции.
Согласно ст.35 Уголовно-процессуального кодекса: «Районному суду
подсудны все дела, кроме дел подсудных вышестоящим судам или военным
судам». А в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом районный
суд может рассматривать любое гражданское дело.
Кроме того, районный суд – это апелляционная инстанция в отношении
приговоров и постановлений о прекращении уголовного дела, которые
вынесены мировыми судьями. Он также рассматривает судебные дела по
жалобам граждан, ответчиками по которым выступают государственные
органы, органы местного самоуправления и должностные лица.
Создаются районные суды в соответствии со ст.32 ФКЗ «О судах общей
юрисдикции в Российской Федерации» в судебном районе, который может
совпадать с административно-территориальной единицей (район субъекта РФ
или район города), может охватывать смежные территории нескольких
административных районов.
149
В состав районного суда входят его председатель, заместитель или
заместители и судьи. Все судьи назначаются указом Президента РФ по
представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на
заключении квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Председатель
районного суда и его заместитель (или заместители) также назначаются
Указом Президента РФ на срок 6 лет (но не более двух сроков подряд) из числа
судей этого же суда.
Верховные суды республик; краевые и областные суды; суды городов
федерального значения, автономной области и автономных округов
составляют среднее звено гражданской ветви подсистемы судов общей
юрисдикции. Эти суды действуют в соответствии со ст.24 ФКЗ «О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации» на территории
соответствующих субъектов РФ в составе президиума суда, судебных
коллегий и аппарата суда. Однако это очень упрощенная схема. В качестве
примера рассмотрим структуру Ростовского областного суда.
Возглавляет суд – Председатель, в своей работе опирающийся на
помощника председателя, начальника отдела общего делопроизводства,
организации приема граждан и работы с обращениями и отдела кадров. Кроме
них имеется Первый заместитель, которому подчинен Председатель судебной
коллегии по уголовным делам кассационной инстанции (в рамках коллегии
действуют пять судебных составов). Заместитель председателя по уголовным
делам, возглавляющий судебную коллегию по уголовным делам первой
инстанции (три судебных состава) и Судебный состав судей-докладчиков
президиума по уголовным делам. Заместитель председателя по гражданским
делам, которому подчинены Судебный состав судей-докладчиков президиума
по гражданским делам, Судебный состав по делам об административных
правонарушениях и Председатель судебной коллегии по гражданским делам
кассационной инстанции (4 судебных состава). Заместитель председателя по
150
социальным и трудовым делам (в его подчинении судебный состав по
трудовым и социальным спорам).
В подчинении у Председателя суда также есть Администратор суда,
осуществляющий руководство двумя отделами по материально-техническому
обеспечению, компьютерному обеспечению и персоналом по обслуживанию
и охране здания.
Структура Ростовского областного суда показывает, что он может
выступать и в качестве суда первой инстанции, и второй инстанции.
Выше было сказано, что в судах второго звена имеется Президиум. Он
состоит из председателя, его заместителей и ряда судей, в количестве,
определяемом Президентом РФ. Президент утверждает также состав
президиума при наличии положительного заключения соответствующей
коллегии судей. Президиум суда участвует и в осуществлении правосудия
(рассматривает дела в кассационном порядке) и решает целый ряд
организационных вопросов (утверждает судебные составы коллегий,
рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и
т.д.)
Вторую ветвь подсистемы судов общей юрисдикции составляют
военные суды, предшественниками которых были военные трибуналы СССР.
В 1992 г. уже в условиях независимой РСФСР военные трибуналы были
переименованы в военные суды, а их организация и деятельность поставлена
на новую законодательную основу, образованную ФКЗ «О военных судах
Российской Федерации» от 23 июня 1999.
Сегодня военные суды действуют:
- в Вооруженных Силах Российской Федерации;
- пограничных войсках и органах Федеральной пограничной службы;
- в железнодорожных войсках РФ;
- в войсках и органах ФАПСИ;
- войсках гражданской обороны;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]