Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле. Антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами Евр
.pdf
ющих их продажу на внутреннем рынке, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование. Исключение делается для сборов, связанных с экономическими показателями транспортных средств. СПС указывает на
применение в торговых отношениях между Сторонами mutatis
mutandis параграфов 8–10 ст. III ГАТТ. Эти параграфы ст. III
ГАТТ посвящены исключениям в отношении аналогичных правил
для государственных закупок и оказания государственной
помощи, учета интересов экспортирующей стороны при определении максимальных цен на рынке, исключения в отношении
кинофильмов.
Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный
транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для
таможенной
территории другой. СПС вводит в отношения Сторон положения параграфа 2 ст. V ГАТТ, касающихся выделения маршрутов
транзита, определения входной таможни, разумности сборов и
внутренних правил транзита и предоставления РНБ в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом.
Согласно каждая из Сторон предоставляет другой освобож-
дение от
импортных пошлин и сборов на временно ввозимые
товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.
СПС отменяет количественные ограничения на импорт в
отношениях сторон. Это правило ограничивается возможностью введения защитных мер по сохранению количественных
ограничений в отношений текстильной продукции
и изделий
из стали. Кроме того, ЕС оставляет за собой право вводить количественные ограничения в соответствии с положениями ст.
77, 81, 224, 249 и 280 Актов о присоединении Испании и Португалии (позволявшие Испании и Португалии вводить до конца 1995 г. количественные ограничения на импорт из третьих
стран), а страна-партнер – предпринимать аналогичные дей
-
ствия на основании Приложения к СПС.
41
Стороны вправе прибегать к защитным мерам в торговле, если возросший импорт при стимулирующих условиях станет угрожать интересам национальных производителей. Существенным положением СПС является возможность введения
Сторонами антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Однако подоб
ные защитные меры от демпинга и субсидий должны применяться только после прохождения процедуры, предусмотренной в СПС, в частности – на основе использования «механизма
гибкости» – на основе консультаций между Сторонами, обмена информацией и поисков «конструктивного решения проблемы». Антидемпинговые и компенсационные процедуры применяются в отношении демпингового и субсидированного
импорта Сторонами на основе ст. VI ГАТТ, Соглашения о применении статьи VI ГАТ Т 1994 г. (так называемого Антидемпингового кодекса ВТО) и Соглашения о применении и толковании статей VI, XVI и XXIII ГАТ Т 1994 г., а также внутреннего законодательства ЕС и страны-партнера.
СПС также содержит перечень общих исключений в отно-
шении импорта, экспорта
, транзита товаров по закрытому перечню оснований. СПС к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность,
защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота
. Запреты или ограничения по этим основаниям не должны являться средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между Сторонами.
СПС сыграли важную роль в стабилизации отношений
между партнерами. Вместе с тем, на сегодняшний день положения СПС не отвечают современным реалиям партнерских отношений с ЕС большинства стран СНГ.
Россия, Украина и Молдова сегодня ведут переговоры по переоформлению собственной
договорно-правовой базы отношений с ЕС о возможном создании зоны свободной торговли с ЕС в будущем.
-
42
2. ПРИМЕНЕНИЕ АНТИДЕМПИНГОВЫХ ПРАВИЛ ЕС
В ОТНОШЕНИИ ИМПОРТА ИЗ РОССИИ И ЕВРАЗЭС
2.1. Антидемпинговое законодательство ЕС:
общая характеристика правил и процедур
В рамках ОТП Европейский Союз проводит собственную
политику по защите рынка от демпингового импорта из третьих
стран.
Юридически, демпинг традиционно определяется в негативном ключе, как продажа товара по цене ниже рыночной
целью нанесения ущерба конкуренту
1
. Подобное определение
с
мы находим в статье VI Генерального соглашения по тарифам и
торговле 1947 г. (ГАТТ). Защита от демпинга («антидемпинг»)
является важнейшим инструментом международной торговли, разрешенным в рамках ВТО, в качестве меры по борьбе с
недобросовестной иностранной торговой практикой и защиты национальных рынков и производителей. Иначе говоря, антидемпинговые меры –
это разрешенный в современной международной торговле способ нетарифной защиты внутренних
рынков.
Основным актом Европейского союза в этой сфере является Регламент Совета (ЕС) № 1225/2009 от 30 ноября 2009 г. о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (Базовый антидемпинговый регламент). Регламент имплементирует в правопорядок ЕС
соответствующие положения международных документов в сфере торговли – ст. VI ГАТТ, а также специального Соглашения о
применении ст. VI ГАТ Т 1994 г. (так называемого Антидемпингового кодекса ВТО). Конкретные антидемпинговые меры вводятся на основе специальных (исполнительных, осуществляющих) регламентов, утверждаемых Советом Европейского союза
по предложению Европейской комиссии.
Вообще антидемпинговые процедуры и
меры вводятся и
реализуются на уровне главных органов ЕС – институтов Евро-
1
Vermulst E., Waer P. E.C. Anti-Dumping Law and Practice. – Lon-
don, 1996. – P. 1.
43
пейского союза. Европейская комиссия (далее Комиссия) проводит всю распорядительную деятельность в рамках антидемпинговых процедур, рассматривает антидемпинговые запросы,
проводит расследование, вводит предварительные антидемпинговые меры, вносит предложения в Совет Европейского союза
о введении окончательных антидемпинговых пошлин. Несколько генеральных директоратов Комиссии задействованы в реализации антидемпинговой политики ЕС, при Комиссии
также
существует специальный Консультативный антидемпинговый
комитет. Совет Европейского союза (далее – Совет) – главный
законодательный орган ЕС, принимает окончательное решение о введении антидемпинговых мер. Введение антидемпинговых пошлин или прекращение антидемпингового расследования может быть обжаловано в Суд Европейских сообществ.
В соответствии со Статутом Суда, данный круг дел относится к
юрисдикции
Трибунала – специального судебного учреждения
при Суде ЕС. Суд может рассматривать подобные дела только
во второй инстанции. Роль других институтов – Европейского
парламента и Европейской счетной палаты – сводится к контролю за реализацией антидемпинговой политики ЕС.
За исключением случаев, санкционированных Комиссией,
государства-члены самостоятельно не могут проводить антидемпинговые расследования и вводить антидемпинговые
меры.
С другой стороны, поскольку на практике антидемпинговые пошлины на импорт взимаются национальными таможенными
органами государств-членов при пересечении товаром границ
ЕС, все нарушения, связанные с этим процессом, обжалуются в
национальных судах в порядке, установленном национальным
правом соответствующего государства-члена. При этом национальный суд всегда обязан обращаться с
запросом в Суд Европейского союза, если перед ним встает проблема толкования
положений европейского законодательства.
Антидемпинговые процедуры ЕС представляют собой
весьма сложный порядок, на основе которого принимается решение о введении антидемпинговых мер в отношении конкретных видов товаров, экспортируемых из конкретной страны.
В соответствии с Базовым антидемпинговым регламентом ан-
44
тидемпинговые меры вводятся при установлении факта демпинга, выявлении ущерба или угрозы ущерба промышленности Сообщества, наличия причинно-следственной связи между ними и при непротиворечии антидемпинговых мер интересам Сообщества (ст. 2 и 3 Базового антидемпингового регламента).
Антидемпинговая процедура возбуждается Комиссией на
основе запроса (жалобы) заинтересованной стороны о наличии
демпинга на
соответствующем товарном рынке (статьи 5 (1) Базового антидемпингового регламента). Комиссия в установленный срок проверяет обоснованность запроса и возбуждает процедуру расследования. Антидемпинговое расследование проводится отдельно по демпингу и по ущербу и состоит в направлении вопросника предполагаемым нарушителям и иным заинтересованным участникам соответствующего рынка, а также посещений
указанных предприятий с проверками.
На завершающем этапе расследования проводится анализ
полученных данных, исчисляется размер пошлины, которая будет назначена. Все процедуры должны быть завершены в пятнадцатимесячный срок. По завершении расследования Комиссией выносится решение о введении антидемпинговых мер,
либо прекращении антидемпинговых процедур. Решение о введении антидемпинговых мер, вынесенное Комиссией
, носит
предварительный характер (предварительные меры) и действует в течение шести месяцев (ст. 7 Базового антидемпингового
регламента) до принятия Советом Регламента о введении окончательных антидемпинговых пошлин (ст. 9 Базового антидемпингового регламента), действующих в течение пяти лет. Введение антидемпинговых мер может быть заменено обязательством экспортера по увеличению цены продукции
до рыночного уровня, что нередко используется российскими производителями/экспортерами.
Все решения носят открытый характер и публикуются в
Официальном журнале Европейского союза. Антидемпинговые решения институтов ЕС могут быть обжалованы в Трибунал первой инстанции. Срок обжалования обычно составляет
два месяца после официального опубликования.
45
После введения антидемпинговых пошлин возможно возбуждение процедуры относительно их пересмотра (ст. 11–13
Базового антидемпингового регламента). Пересмотр может
быть вызван различными обстоятельствами. Выделяют пять видов пересмотра: промежуточный пересмотр (техническая корректировка мер), пересмотр в случае поглощения, пересмотр в
случае обхода мер, пересмотр для компании, впервые выходящей на рынок, пересмотр в
связи с истечением мер. Пересмотр
по своему характеру схож с процедурой расследования, но различается с ней в сроках и по характеру поставленных задач. В
случае изменения ситуации на рынке Комиссия также может
приостановить меры на срок не более девяти месяцев.
Как мы можем убедиться, введение антидемпинговых по-
шлин в
ЕС представляет собой хорошо проработанную юридически процедуру на основе сбалансированности интересов внутреннего рынка ЕС и гарантий для зарубежных производителей.
Европейский союз параллельно вводит схожие по своей
природе защитные меры от субсидируемого импорта из третьих
стан на основе Регламента Совета (ЕС) № 597/2009 от 11 июня
2009 г.
Антидемпинговые меры являются одним
из самых актуальных и острых вопросов торгово-экономического сотрудничества между Европейским союзом и странами ЕврАзЭС. Европейский союз облагает антидемпинговыми пошлинами основной промышленный экспорт из этих стран в страны ЕС.
2.2. Столкновение интеграционных пространств
в торговле: антидемпинговые санкции в отношении
производителей из России и стран ЕврАзЭС
Исторический аспект. Законодательство
Сообщества об
отношениях с нашей страной стало развиваться значительно
раньше установления официальных отношений, что еще раз
подтверждает естественную необходимость развития правового регулирования торгово-экономических отношений и возможность его развития без оглядки на политическую конъюнктуру.
46
Принятие в 1979 г. нового Базового антидемпингового ре-
1
гламента Сообщества
порождает развитие законодательства
Сообщества в области обложения советских товаров антидемпинговыми пошлинами. Начиная с 1980 г. под антидемпинговое расследование подпадали следующие товары, импортируе-
2
мые из СССР на общий рынок: электрические моторы
3
, механические наручные часы4, фортепьяно5, фотоувели-
ники
чители
tection against dumped or subsidized imports from countries not members
of the European Economic Community // ОJ L 339 31.12.1979. – P. 1.
the defi nitive collection of the provisional anti-dumping duty imposed on
imports of standardized electric multi-phase motors having an output of
more than 0*75 kW but not more than 75 kW, originating in the USSR //
OJ L 153 , 21.06.1980. – P. 45.
posing a defi nitive anti-dumping duty on mechanical alarm clocks (other
than travel alarms) originating in the German Democratic Republic and the
USSR // OJ L 344, 19.12.1980. – Р. 34.
provisional anti-dumping duty on mechanical wrist-watches originating in
the USSR // OJ L 125 , 07.05.1982. – P. 1.
a defi nitive anti-dumping duty on upright pianos originating in the USSR //
OJ L 238, 13.8.1982. – Р. 1.
ing a provisional anti-dumping duty on imports of photographic enlargers
originating in Poland and the USSR, accepting an undertaking and terminating the proceeding in respect of imports of photographic enlargers originating in Czechoslovakia // OJ L 212, 21.7.1982. – Р. 32.
a defi nitive anti-dumping duty on imports of hardboard originating in the
Soviet Union // OJ L 170, 29.6.1984. – Р. 68.
undertakings given in connection with the anti-dumping proceeding concerning imports of horticultural glass and certain drawn glass originating
in Czechoslovakia, the German Democratic Republic, Hungary, Poland,
Romania and the USSR, and terminating that proceeding // OJ L 224,
21.08.1984. – P. 26.
posing a provisional anti-dumping duty on imports of roller chains for cycles originating in the USSR and the People’ s Republic of China // OJ L
217, 14.08.1985. – P. 7.
6
, разделочные доски7, стекло8, велосипедные цепи9, ис-
1
Council Regulation (EEC) No 3017/79 of 20 December 1979 on pro-
2
Council Regulation (EEC) No 1560/80 of 20 June 1980 concerning
3
Council Regulation (EEC) No 3306/80 of 18 December 1980 im-
4
Council Regulation (EEC) No 1072/82 of 4 May 1982 extending the
5
Council Regulation (EEC) No 2236/82 of 11 August 1982 imposing
6
Commission Regulation (EEC) No 1958/82 of 16 July 1982 impos-
7
Council Regulation (EEC) No 1825/84 of 28 June 1984 imposing
8
84/406/EEC: Commission Decision of 10 August 1984 accepting
9
Commission Regulation (EEC) No 2317/85 of 12 August 1985 im-
, будиль-
47
кусственный наждак1, морозильники2, а также никель3, халька-
4
, меркурий5, мочевина6 и др.
нит
Первое международное соглашение с СССР было подписано только в конце 1989 г., однако этот факт никак не отразился
на росте и развитии законодательства Сообщества.
После распада СССР все нормы, принятые в отношении Советского Союза, сохранили свое действие в отношении России в
той мере, насколько было возможно их
распространить на Россию как правопреемника СССР. В начале 1990-х годов развивается законодательство Сообщества о помощи России и другим
бывшем республикам СССР. При этом законодательная активность в других сферах, связанных с отношениями между Россией и ЕС, упала. «Мертвый сезон» в законодательном обеспечении связей с Россией заканчивается в
1997 г., вступление в силу
СПС стимулировало развитие современного законодательства
ЕС об отношениях с Россией. С этого момента по настоящий день
развитие двусторонней базы отношений и законодательства ЕС
об отношениях с Россией носит сбалансированный характер.
1
86/464/EEC: Commission Decision of 17 September 1986 accepting
undertakings given in connection with the anti-dumping proceeding concerning imports of artifi cial corundum originating in Hungary, Poland and
the USSR, and terminating the investigation // OJ L 271, 23.09.1986. – P. 26.
2
Council Regulation (EEC) No 29/87 of 22 December 1986 imposing
a defi nitive anti-dumping duty on imports of certain deep freezers originat-
ing in the Soviet Union // ОJ 1987, L 6. – P. 1.
3
Commission Regulation (EEC) No 1613/83 of 15 June 1983 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of unwrought nickel, not
alloyed, in the form of cathodes produced by electrolysis, either uncut or
cut into squares, originating in the Soviet Union // ОJ 1983, L 159. – P. 43.
4
Council Regulation (EEC) No 2786/83 of 3 October 1983 imposing
a defi nitive anti-dumping duty on imports of copper sulphate originating in
Czechoslovakia and the USSR // OJ L 274, 7.10.1983. – Р. 10.
5
Council Regulation (EEC) No 3687/87 of 8 December 1987 imposing a defi nitive anti-dumping duty on imports of mercury originating in the
Soviet Union and defi nitively collecting the provisional anti-dumping duty
imposed on such imports // OJ L 346, 10.12.1987. – Р. 27.
6
Council Regulation (EEC) No 3339/87 of 4 November 1987 imposing a defi nitive anti-dumping duty on imports of urea originating in Libya
and Saudi Arabia and accepting undertakings given in connection with
imports of urea originating in Czechoslovakia, the German Democratic
Republic, Kuwait, the USSR, Trinidad and Tobago and Yugoslavia and terminating these investigations // OJ L 317, 7.11.1987. – Р. 1.
48
Нормы, содержащиеся в актах антидемпингового зако-
нодательства в отношении российских товаров и производителей. По своей сути антидемпинговое регулирование явля-
ется допустимой в международной торговле практикой установления торговых ограничений. В этой связи данная группа
норм тесно связана с предыдущей. Однако для выделения ее в
отдельный блок норм существуют достаточные причины
. Вопервых, это весьма объемная нормативная база. Во-вторых, как
правило, такие нормы содержатся в решениях и регламентах
Комиссии и Совета незаконодательного характера, принятых
на основе процедур, предусмотренных в Базовом антидемпинговом регламенте ЕС 2009 г. В-третьих, такие акты носят правоприменительный характер и принимаются по каждой категории продукции,
импортируемой на территорию ЕС в нарушение правил относительно демпинга на внутреннем рынке. Антидемпинговые пошлины в этой связи выступают в форме санкций к товаропроизводителям и экспортерам из России.
Такие нормы, в частности, закрепляются в исполнительных
регламентах Совета о наложении/отмене окончательных антидемпинговых пошлин. Например, Исполнительный регламент
Совета (ЕС
) № 1251/2009 от 18 декабря 2009 г., изменяющий
Регламент (ЕС) № 1911/2006, налагающий окончательные антидемпинговые пошлины на импорт раствора мочевины и нитрата аммония, произведенных, inter alia, в России
1
.
Также эти нормы антидемпингового законодательства содержатся в исполнительных регламентах Комиссии о наложении/отмене временных антидемпинговых пошлин. Например,
Регламент Комиссии (ЕС) № 862/2005 от 7 июня 2005 г., накладывающий антидемпинговые пошлины на импорт гранулированного политетрафторэтилена, произведенного в России и КНР
1
Council Implementing Regulation (EU) No 1251/2009 of 18 December 2009 amending Regulation (EC) No 1911/2006 imposing a defi nitive
anti-dumping duty on imports of solutions of urea and ammonium nitrate
originating, inter alia, in Russia // OJ L 338, 19.12.2009. – Р. 5.
2
Commission Regulation (EC) No 862/2005 of 7 June 2005 imposing
provisional anti-dumping duties on imports of granular polytetrafl uoroeth-
ylene (PTFE) originating in Russia and the People’s Republic of China //
OJ L 144, 8.6.2005. – Р. 11.
2
.
49
Нормы относительно добровольных обязательств, принимаемых российскими экспортерами по устранению демпинга,
фиксируются в специальных решениях Комиссии о принятии
односторонних обязательств. Например, Решение Комиссии
2008/577/ЕС от 4 июля 2008 г. о принятии обязательств, сделанных в связи с антидемпинговым расследованием в отношении импорта нитрата аммония, произведенного в России и Ук-
1
раине
.
На сегодняшний день под антидемпинговые ограничения
ЕС подпадают следующие промышленные товары, импортируемые из России: нитрат аммония, раствор мочевины, гранулированный политетрафторэтилен, железные и чугунные трубы
некоторая сталепрокатная продукция
1
2008/577/EC: Commission Decision of 4 July 2008 accepting the
undertakings offered in connection with the anti-dumping proceeding concerning imports of ammonium nitrate originating in Russia and Ukraine //
OJ L 185, 12.7.2008. – Р. 43.
2
Council Regulation (EC) No 1256/2008 of 16 December 2008 imposing a defi nitive anti-dumping duty on imports of certain welded tubes
and pipes of iron or non-alloy steel originating in Belarus, the People’s
Republic of China and Russia following a proceeding pursuant to Article
5 of Regulation (EC) No 384/96, originating in Thailand following an expiry review pursuant to Article 11(2) of the same Regulation, originating
in Ukraine following an expiry review pursuant to Article 11(2) and an
interim review pursuant to Article 11(3) of the same Regulation, and terminating the proceedings in respect of imports of the same product originating in Bosnia and Herzegovina and Turkey // OJ L 343, 19.12.2008. –
Р. 1.
3
Council Regulation (EC) No 435/2008 of 19 May 2008 amending
Regulation (EC) No 1371/2005 imposing a defi nitive anti-dumping duty
on imports of grain-oriented fl at-rolled products of silicon-electrical steel
originating in the United States of America and Russia and repealing the
anti-dumping duties imposed by Regulation (EC) No 1371/2005 on imports of grain-oriented fl at-rolled products of silicon-electrical steel origi-
nating in Russia // OJ L 132, 22.5.2008. – Р. 1.
4
Council Regulation (EC) No 172/2008 of 25 February 2008 imposing a defi nitive anti-dumping duty and collecting defi nitively the provi-
sional duty imposed on imports of ferro-silicon originating in the People’s
Republic of China, Egypt, Kazakhstan, the former Yugoslav Republic of
Macedonia and Russia // OJ L 55, 28.2.2008. – Р. 6.
3
, ферросиликон4, желез-
2
,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]