Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле. Антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами Евр
.pdf
учредительных договорах ЕС внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам, объединив с ними специальные нормы
об общей торговой политике ЕС. Однако преодолеть «дуализм»
внешней компетенции ЕС Лиссабонский договор так и не сумел – положения об общей внешней политике и политике безопасности по-прежнему представляют собой автономный блок в
рамках полномочий ЕС
на международной арене.
Учредительные договоры ЕС закрепляют различные виды
и формы построения отношений ЕС с третьими странами. В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами следует выделить такие формы, как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются,
как правило, на конвенциальной основе, т.е.
в международных
соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Эти же формы существуют и в отношениях ЕС с международными организациями.
Сотрудничество представляет собой наиболее простую
форму отношений ЕС с третьими странами. Соглашения ЕС о
сотрудничестве могут заключаться на основе предоставленной
ему компетенции с любой независимой третьей
страной, они
не содержат интеграционных целей и мер. Организационные
структуры (если такие учреждаются) подобных соглашений наделяются координационно-консультативными полномочиями.
Партнерство является формой отношений более высокого уровня, чем сотрудничество. ЕС устанавливает партнерство
с теми третьими странами, которые разделяют принципы деятельности ЕС на международной арене. Соглашение о партнерстве может
предусматривать интеграционные цели и преференциальный режим в торговых и иных отношениях с третьей страной. Соглашения о партнерстве предполагают наличие организационной структуры, наделенной координационноконсультативными полномочиями.
Ассоциация является самой сложной формой отношений
ЕС с государствами, не являющимися его членами. Ассоциация характеризуется взаимными правами и обязанностями, совместными
действиями и особыми процедурами. Суд ЕС в сво-
ей практике специально подчеркивает, что «соглашение об ас-
21
социации создает специальные, привилегированные связи с государством, не являющимся членом, которое должно, по крайней мере, в определенной степени участвовать в системе ЕС».
В отличие от сотрудничества и партнерства, установление ассоциации возможно только на основе соглашения. Соглашение
об ассоциации предусматривает интеграционные цели вплоть
до вступления третьей страны в ЕС
, создание зоны свободной
торговли и максимальной либерализации движения лиц, услуг
и капиталов между ними. Соглашение об ассоциации всегда
имеет организационную структуру и может наделять ее, кроме координационно-консультативных полномочий, полномочиями по изданию обязательных актов, которые будут иметь прямое действие в правопорядке ЕС.
Европейский союз в соответствии со
ст. 8 ДЕС проводит в
отношении сопредельных стран политику добрососедства. Россия не входит в круг стран, охватываемых европейской политикой добрососедства. Вместе с тем, данная политика включает
западные республики СНГ и страны Закавказья, что предопределяет переплетение интересов России и ЕС при проведении
данных мероприятий.
В соответствии с п. е) пар
. 1 ст. 3 ДФЕС общая торговая политика (ОТП) относится к сферам исключительной компетенции ЕС. ОТП представляет собой комплекс действий, связанных с внешним измерением таможенного союза, созданного в
рамках ЕС и функционирующего на основе ст. 28–32 ДФЕС и
Модернизированного таможенного кодекса ЕС 2008 г.
1
Раздел II
части 5 ДФЕС (ст. 206–207) специально посвящен ОТП.
Цели ОТП обозначены в ст. 206 ДФЕС. Ими являются:
– гармоничное развитие мировой торговли;
– постепенная отмена ограничений международной тор-
говли;
– постепенная отмена ограничений на прямые иностран-
ные инвестиции;
– снижение таможенных и иных барьеров.
1
Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of
the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code
(Modernised Customs Code) // OJ L 145, 4.6.2008. – P. 1.
22
ОТП проводится на основе общих принципов и целей
внешнеполитической деятельности ЕС. Общая торговая политика ЕС, хотя и реализуется на основе специальных положений
ДФЕС, не существует отдельно от остальных внешних действий ЕС. Она теснейшим образом связана со всеми мероприятиями ЕС, сопутствующими торговле во внешнеполитической
деятельности, международным мерам по защите
среды, поддержкой развития здравоохранения и т.д.
окружающей
1
Параграф 1 ст. 207 ДФЕС обозначает предмет общей торговой политики. ОТП включает в себя регулирование в следующих сферах:
а) изменение тарифных ставок;
б) заключение тарифных и торговых соглашений, относящихся к торговле товарами и услугами;
в) торговые аспекты интеллектуальной собственности;
г) прямые иностранные инвестиции;
д) придание единообразного характера мерам по
либерали-
зации;
е) экспортную политику и меры торговой защиты, включая те, которые должны приниматься в случае демпинга и субсидий.
Проведение ОТП подразумевает собой комплекс мер многостороннего, двустороннего и одностороннего характера. В
то же время, осуществление полномочий, предоставленных в
сфере общей торговой политики, не затрагивает разграничения
компетенции между
Союзом и государствами-членами и не влечет за собой гармонизации законодательных или регламентарных положений государств-членов в той мере, в какой Договоры исключают подобную гармонизацию.
Предмет ОТП предполагает особую важность взаимодействия ЕС с Всемирной торговой организацией (ВТО), членом
которой являются как ЕС, так и все его государства
-члены2. Для
участия в ГАТТ/ВТО, ЕС и государствами-членами была избрана особая формула «смешанности», подразумевающая совмест-
1
Koutrakos P. EU International Relations Law. Oxford. 2006. – P. 52.
2
См.: Leal-Arcas R. Unitary Character of EC External Trade Rela-
tions // Columbia Journal of European Law, 2001, Vol 7. – P. 6.
23
ное исполнение обязательств по ГАТТ/ВТО государствами в
рамках ЕС, как региональной организации экономической интеграции. Вместе с тем, Суд ЕС отказался придать положениям
ВТО, обязывающим ЕС и государства-члены, характер прямого
действия в правопорядке ЕС
1
.
Участие в мероприятиях в рамках ВТО являются основным
видом реализации ОТП в рамках многостороннего сотрудничества. Кроме того, немаловажны усилия ЕС в развитии торговоэкономического сотрудничества в рамках G20.
К двусторонним мерам в рамках ОТП следует отнести проведение международных переговоров и заключение международных соглашений, предусмотренных параграфами 3–5 ст. 207
ДФЕС. Эти
положения носят специальный характер по отношению к нормам о ведении переговоров и заключению соглашений, содержащихся в ст. 218.
Особое внимание ДФЕС уделяет практике ведения перего-
воров и заключения соглашений в следующих сферах:
а) торговли услугами и торговых аспектов интеллектуальной собственности, а также прямых иностранных инвестиций,
когда в данных
соглашениях содержатся положения, в отношении которых единогласие требуется для принятия внутренних
правил;
б) торговли культурными и аудиовизуальными услугами,
когда подобные соглашения рискуют нанести ущерб культурному и языковому разнообразию Союза;
в) торговли социальными, образовательными услугами и
услугами по здравоохранению, когда подобные соглашения рискуют серьезно нарушить организацию данных услуг на
национальном уровне и нанести ущерб ответственности государствчленов за их предоставление;
г) транспорта, которые заключаются при учете специфики
положений об общей транспортной политике ЕС.
Несомненно, положения ДФЕС об общей торговой полити-
ке создают основу для заключения секторных двусторонних со-
1
Case 70/87, Fédération de l’industrie de l’huilerie de la CEE (Fediol)
v Commission // ECR [1989] 01781; Case C-69/89, Nakajima All Precision Co. Ltd v Council // ECR [1991] I-02069.
24
глашений ЕС с третьими странами по конкретным сферам торгового сотрудничества
1
. Кроме того, именно реализация поло-
жений ДФЕС об общей торговой политике лежат в основе создания углубленных форм экономических связей между ЕС и
третьими странами. Такими формами являются зона свободной
торговли, таможенный союз, экономическое пространство. Такие формы экономических связей между ЕС и третьими странами оформляются, как правило, на
основе международных со-
глашений.
Зона свободной торговли используется для углубления
торгово-экономических связей ЕС с третьими странами чаще
остальных. В соответствии с п. 8 ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) под «зоной свободной торговли» понимается группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины
и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением,
в случае необходимости, мер, разрешаемых статьями XI, ХII,
XIII, XIV, XV и XX ГАТТ) для практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий. Следует отметить также, что
зона свободной торговли, учреждаемая ЕС с третьей страной,
как правило, касается не
только движения товаров и полной или
частичной либерализации движения лиц, услуг и капиталов. В
этом смысле зоны свободной торговли ЕС с третьими странами
выходят за определение, данное в ГАТТ
2
. Использование такой
формы углубленного экономического сотрудничества, как зона
свободной торговли в отношениях, зачастую вызывает нарекания специалистов, так как создание таких зон происходит, как
1
Maresceau M. Bilateral Agreements Concluded by the European
Community // Collected Courses. Hague Academy of International Law.
Vol. 309(2004). The Hague. 2006. – P. 166–168.
2
Например с ЮАР или Израилем. Agreement on Trade, Development and Cooperation between the European Community and its Member
States, of the one part, and the Republic of South Africa, of the other part //
OJ L 311, 04.12.1999. – P. 3; Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member
States, of the one part, and the State of Israel, of the other part // ОJ L 147,
21.06.2000. – P. 3.
25
правило, на двусторонней основе, не синхронизировано и бесконтрольно по отношению к возможности определения такой
зоны для третьей стороны с другими контрагентами
1
.
Другой формой, определенной в ГАТТ, является таможенный союз. Согласно той же статье ГАТТ, под таможенным союзом понимается замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, что:
(i) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением, в случае необходимости, мер,
разрешаемых статьями XI, XII, XIII, XIV, XV и XX ГАТТ
) отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими
из этих территорий, и
(ii) при условии соблюдения положений пункта 9 ст. XXIV
ГАТТ, практически те же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым членом союза по
отноше-
нию к торговле с территориями, не включенными в Союз.
На сегодняшний день ЕС создал таможенный союз с Тур-
2
цией
.
Оригинальной формой углубленного экономического сотрудничества ЕС с третьими странами является экономическое пространство. Экономическое пространство подразумевает сближение Сторон по всем элементам экономических отношений. Такое Европейское экономическое пространство (ЕЭП)
было создано со странами Европейской ассоциации свободной
торговли (ЕАСТ) в 1994 г. на основе Соглашения о Европейском
экономическом пространстве 1992 г.
3
Примечательно, что соглашение было заключено не с ЕАСТ, а со странами-участницами
(сегодня – Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария).
1
Leal-Arcas R. The EU and Russia as Energy Trading Partners:
Friends or Foes? // European Foreign Affairs Review. 2009. Vol. 14. –
P. 342–343.
2
Decision No 1/95 of the EC-Turkey Association Council of 22 December 1995 on implementing the fi nal phase of the Customs Union // OJ
L 35, 13.2.1996. – P. 1.
3
Agreement on the European Economic Area // OJ L 1, 3.1.1994. – Р. 3.
26
Кроме того, для Швейцарии Соглашение не вступило в силу.
В отношениях с Россией на основе «Дорожной карты», подписанной в Москве 10 мая 2010 г., было провозглашено создание
Общего экономического пространства (ОЭП) Россия – ЕС. Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС.
Кроме того, анализ практики
создания углубленных форм
экономического сотрудничества ЕС с третьими странами говорит о явной тенденции в общей торговой политике ЕС на создание таких форм не с другими региональными экономическими объединениями, а с их отдельными странами-участниками.
Формулированию односторонних мер в рамках ОТП посвя-
щены параграфы 2 и 6 ст. 207 ДФЕС. Они,
прежде всего, касаются законодательных мер Союза в сферах, составляющих
предмет ОТП.
Меры, определяющие правовые основы осуществления общей торговой политики, в соответствии с пар. 2 ст. 207 ДФЕС,
принимаются на основе регламентов. Так, специальные положения относительно экспорта товаров из Союза в третьи страны установлены Регламентом Совета (ЕС) № 1061/2009 от
19
октября 2009 г., устанавливающим общие положения в отно-
шении экспорта
1
.
Односторонние меры ЕС в рамках ОТП различаются в зависимости от того, направлены они на регулирование добросовестной торговли или на защиту внутреннего рынка ЕС от недобросовестной торговой практики.
К регулированию добросовестной торговли в рамках ОТП
относятся следующие меры:
– общая система тарифных преференций, предусмотренная
Регламентом (ЕС) № 732/2008
2
;
1
Council Regulation (EC) No 1061/2009 of 19 October 2009 estab-
lishing common rules for exports // OJ L 291, 7.11.2009. – P. 1
2
Council Regulation (EC) No 732/2008 of 22 July 2008 applying a
scheme of generalised tariff preferences for the period from 1 January 2009
to 31 December 2011 and amending Regulations (EC) No 552/97, (EC)
No 1933/2006 and Commission Regulations (EC) No 1100/2006 and (EC)
No 964/2007 // OJ L 211, 6.8.2008. – Р. 1.
27
– количественные ограничения на импорт из третьих стран,
которые запрещены по общему правилу на основании ст. XI
ГАТТ, но применяются в виде исключения по отдельным категориям продукции (например, текстильная продукция, изделия
из стали, автомобили и т.д.)
1
;
– защитные меры, принимаемые на основе Регламента (ЕС)
№ 260/2009 от 26 февраля 2009 г. об общих правилах в отноше-
нии импорта
2
, ст. XIX ГАТТ и Соглашения ВТО о защитных ме-
рах 1994 г.
К мерам в рамках ОТП, направленным на защиту внутреннего рынка ЕС от недобросовестной торговой практики, следует отнести:
– антидемпинговые меры на основе Регламента Совета
(ЕС) № 1225/2009 от 30 ноября 2009 г. о защите от демпингово-
го импорта из стран, не
общества
3
;
являющихся членами Европейского со-
– антисубсидийные меры на основе Регламента Совета
(ЕС) № 597/2009 от 11 июня 2009 г. о защите от субсидируемо-
го импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества
4
;
– торговые барьеры, вводимые на основе Регламента
№ 3286/94
5
.
Немаловажное значение для развития ОТП имеет практика Суда ЕС, который в рассматриваемой сфере не только вы-
1
Eeckhout P. The European Internal Market and International Trade:
a Legal Analysis. Oxford. 1994. – P. 149.
2
Council Regulation (EC) No 260/2009 of 26 February 2009 on the
common rules for imports (Codifi ed version) // OJ L 84, 31.3.2009. – Р. 1.
3
Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on
protection against dumped imports from countries not members of the European Community // OJ L 343, 22.12.2009. – P. 51.
4
Council Regulation (EC) No 597/2009 of 11 June 2009 on protection
against subsidised imports from countries not members of the European
Community // OJ L 188, 18.7.2009. – P. 93.
5
Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying
down Community procedures in the fi eld of the common commercial poli-
cy in order to ensure the exercise of the Community’s rights under international trade rules, in particular those established under the auspices of the
World Trade Organization // OJ L 349, 31.12.1994. – Р. 71.
28
ступает как институт конституционного контроля и толкования
права ЕС, но как орган разрешения международных торговых
споров
1
.
В заключение следует отметить, что ЕС – это сегодня полноценный субъект международного права, персонифицирующий беспрецедентные в истории интеграционные процессы в
Европе и имеющий значительное влияние на процессы глобального масштаба. Однако Союзу предстоит еще большая работа
по реформированию внутренней структуры, компетенции и механизма согласования интересов государств-членов.
1.2. Правовое
регулирование торгово-экономических
отношений между ЕС и странами ЕврАзЭС
Интеграция на постсоветском пространстве и ЕС. Труд-
но себе представить, но еще совсем в недалеком прошлом, еще
каких-то лет 20 назад СССР и Сообщества находились в отношениях «бесполезного безразличия»
2
, все попытки установить
контакты между Сообществами и государствами – членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)
3
, предпринимавшие-
ся до этого, наталкивались на взаимное непонимание, оказывались тщетными. История взаимоотношений Советского Союза и Европейских сообществ началась только с принятием
25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС
4
, в которой подчер-
кивалось взаимное стремление Сторон «развивать сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции и представляющих общий интерес». Декларация юридически оформила признание Сообществ государствами – членами СЭВ и самой ор-
1
Petersmann E.-U. Multi-Level Judicial Trade Governance without
Justice? On the Role of Domestic Courts in the WTO Legal and Dispute
Settlement System // EUI Working Paper, LAW, 2006, No 44. – P. 21–22.
2
де Смайтер Э. Россия и Европейский союз: история и перспек-
тивы сотрудничества // Право Европейского союза: документы и комментарии. – М. : ТЕРРА, 1999. – С. 7.
3
Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) – международная
экономическая организация стран социалистического блока, образованная в 1949 г. и распущенная в 1991 г.
4
Вестник МИД СССР. – 1988. – № 14. – С. 18.
29
ганизацией социалистических стран. Никаких серьезных мероприятий эти две организации совместно предпринять не успели
ввиду роспуска СЭВ в 1991 г.
Непосредственная юридическая база для развития отношений между СССР и Сообществами была создана в декабре 1989
года с подписанием Соглашения между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом
сотрудничестве. Известно, что идея заключения такого соглашения зародилась еще в 1970-е годы
1
и была реализована в советские време-
на, практически сразу после признания Советским Союзом Европейских сообществ.
Это было простое торговое соглашение, оформлявшее отношения СССР как суверена с ЕЭС и Евратомом, как двумя экономическими организациями. Это не было смешанное соглашение, оно касалось вопросов, затрагивающих исключительную
компетенцию Сообществ, о
чем четко оговаривалось в положениях статьи 21. Соглашение СССР – Сообщества опиралось
на известный параллелизм внешней компетенции Сообществ.
Скупые, краткие и примитивные формулы Соглашения, вместе с тем, носили общий характер, что открывало возможности
для развития секторных соглашений. Следовательно, Соглашение 1989 г. являлось рамочным и в своих формулировках носило базовый характер
.
Никаких ратификационных процедур Соглашение 1989 г.
в СССР не проходило, было утверждено Постановлением Совета министров СССР от 14 февраля 1990 г. № 160
2
. Не про-
ходило оно ратификации и в государствах-членах и в государствах – членах Сообществ, несмотря на то что оно отменя-
1
Слугин А.А. Эволюция отношений Россия (СССР) – Европей-
ские сообщества (ЕС) и подписание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 г. // Московский журнал международного права. – 2000. – № 4. – С. 125.
2
Постановление Совета Министров СССР от 14 февраля 1990 г.
№ 160 «Об утверждении Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и
коммерческом и экономическом сотрудничестве» // Официально опубликовано не было.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]