Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле. Антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами Евр
.pdf
лист М. Кремона выделяет следующие черты ЕС как глобального субъекта.
1. ЕС является «лабораторией» и «моделью» современных
интеграционных процессов. Интеграционные тенденции в ЕС
беспрецедентны в истории, они копируются интеграционными
группировками государств других частей света.
2. Европейский союз – один из ключевых игроков на глобальном рынке.
3. Европейский союз выступает в качестве
своего рода генератора общеевропейских норм благодаря наличию собственной правовой системы, нормы которой обслуживают интеграционные процессы в рамках ЕС.
4. ЕС выступает в качестве фактора экономической и поли-
тической стабильности в регионе в целом.
5. ЕС благодаря неоспоримым выгодам от экономической
интеграции между нациями выступает своего рода «магнитом»
для одних
европейских государств и миролюбивым и предска-
зуемым соседом для других европейских и прилегающих к Ев-
1
ропе стран
.
В рамках внешней компетенции Европейский союз развивает общую торговую политику в отношении третьих стран, т.е.
государств, не являющихся членами ЕС.
В основе Европейского союза сегодня лежит несколько
международных актов учредительного характера.
Ими являются:
– Маастрихтский договор о Европейском союзе (ДЕС),
подписанный 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября
г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;
1993
– Римский договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС), подписанный 25 марта 1957 г. и вступивший силу
2
1 января 1958 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
;
– Хартия Европейского союза об основных правах, приня-
тая 7 декабря 2000 г. и адаптированная 12 декабря 2007 г.
1
Cremona M. The Union as a Global Actor: Roles, Models and Iden-
tity // European Foreign Policy Review, 2004, Vol. 41. – P. 553–565.
2
Данный документ изначально учреждал Европейское экономи-
ческое сообщество, переименованное в 1993 г. в Европейское сообщество и упраздненное в 2009 г. Соответственно изменялось и название
Римского договора.
11
Оба Договора являются одинаковыми по юридической силе
в соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 ДФЕС. Хартия приравнена по
своей юридической силе к Договорам на основании ст. 6 ДЕС.
Эти три документа вместе с приложениями и многочисленными протоколами к ним составляют категорию учредительных договоров в узком смысле. Указанные договоры носят кон
ституирующий характер для Европейского союза и часто именуются «конституцией» Европейского союза
1
. Кроме перечис-
ленных выше актов к учредительным документам ЕС также
следует относить все международные договоры, изменяющие и
дополняющие Договоры
2
.
Европейский союз – это объединение государств на основе международного права. Это прямо вытекает из пар. 1 ст. 1
Договора о Европейском союзе, где устанавливается, что
государства-члены учреждают Европейский союз и передают
ему компетенцию для достижения своих общих целей. Вместе
с тем, параграф 2 этой же статьи дополняет эти положения спецификой, определяя
ЕС как «союз народов Европы», что ярко
отражается в институте европейского гражданства и прямых
выборах в Европейский парламент.
ЕС основывается на основополагающих принципах современного международного права, нормах jus cogens, и его деятельность всегда была направлена на расширение сотрудничества и сплочения между миролюбивыми суверенными государствами. Это вытекает из ст
ниями Cуда ЕС по делу “Kadi”
1
См.: Schwok R. Theories de l’integration europeenne. Paris, 2005.
P. 12; Weiler J.H.H. The Constitution of Europe. Cambridge, 2002. – P. 12.
2
К таким договорам относится Лиссабонский договор, изменя-
ющий Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества 2007 г.
3
См. Par. 291 of the Joint Cases C-402/05 P and C-415/05 P, Yassin
Abdullah Kadi and Al Barakaat International Foundation v Council and
Commission // ECR [2008] I-06351; par. 124 of the Case T-85/09, Yassin
Abdullah Kadi v Commission // Еще не опубликовано. Ранее Суд ЕС
также высказался, что основополагающие принципы международного
права связывают деятельность институтов Европейского союза. См.:
Case T-306/01, Yusuf and Al Barakaat International Foundation v Council
and Commission // ECR [2005] II-3533.
. 3 и 4 ДЕС и подтверждается реше-
3
.
-
12
Европейский союз имеет собственные цели, направления
деятельности и принципы функционирования, которые определены в Договорах. Общие цели деятельности Европейского союза закреплены в ст. 3 ДЕС.
Статья 3 ДЕС устанавливает:
«1. Союз ставит целью – содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов.
2. Союз предоставляет своим гражданам пространство сво-
боды, безопасности и правосудия
без внутренних границ, в
рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц
во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции,
а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.
3. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического
роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентноспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества
окружающей среды. Он способствует научно-техническому
прогрессу.
Он борется с обездоленностью и с дискриминацией, содей-
ствует социальной справедливости и социальной
защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране
прав ребенка.
Он содействует экономическому, социальному и террито-
риальному сплочению и солидарности государств-членов.
Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского
культурного наследия.
4. Союз создает экономический и валютный союз, денеж-
ной
единицей которого является евро.
5. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уваже-
13
нию народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций.
6. Союз достигает своих целей надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в
Договорах»1.
Данные цели являются едиными для всего Союза, то есть
охватывают все сферы его деятельности. В настоящее время
«Союз ставит перед собой» 4 категории целей:
1) политические цели (пар. 1 ст. 3 ДЕС);
2) правоохранительные цели (пар. 2 ст. 3 ДЕС);
3) социально-экономические и культурные цели (пар. 3 и 4
ст. 3 ДЕС);
4) внешнеполитические цели (пар. 5 ст. 3 ДЕС).
Именно внешнеполитические цели определяют характер и
рамки отношений ЕС с третьими старании, в том числе с Россией. Эти положения развиваются нормами о внешней компетенции ЕС и нормами об общей внешней политике и политике безопасности, в качестве ее составной части. Кроме того,
каждая из политик ЕС имеет свои собственные
«специальные»
цели.
Реализация внешнеполитических целей ЕС является предметом заботы различных органов Европейского союза. Необходимо отметить, что Европейский союз обладает специфической организационной структурой, в ЕС действует единый институционный механизм (ст. 13 ДЕС). Главные органы Союза
именуются институтами, их всего 7, перечисляет эти институты
ст. 13 ДЕС: Европейский парламент, Европейский совет,
Совет,
Комиссия, Суд Европейского союза, Счетная палата, Европейский центральный банк. Именно эти структуры обладают общей компетенцией и реализуют публичную власть, делегиро-
1
Здесь и далее выдержки из ДЕС, ДФЕС и Хартии ЕС об основ-
ных правах приводятся на русском языке в переводе А.О. Четверикова. См. Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М., 2008.
14
ванную государствами-членами1. Роль каждого из институтов
в реализации внешнеполитических целей и задач ЕС различна.
ЕС обладает масштабной компетенцией властного характера, наднациональными чертами, выражающимися в широком объеме прав в сфере правотворчества, следствием чего является наличие собственной правовой системы ЕС. Компетенция ЕС носит как исключительный характер, так и совместный
с государствами-членами. ЕС обладает развитой внешней предметной компетенцией. При этом Союз обладает крайне сложной компетенцией и чрезвычайно запутанным механизмом ее реализации, как следствие компромисса в отношениях с
государствами-членами. Это позволяет найти юридическое решения многих внутренних экономических и социальных проблем, но нередко затрудняет оперативное реагирование
на текущие проблемы международной жизни, что, в свою очередь, ставит под сомнение реализацию глобальных амбиций ЕС.
Ограничение суверенных прав государств-членов на основе учредительных договоров Сообществ и Союза в пользу создаваемых структур предоставили широчайшее поле для нормотворчества на уровне ЕС. Реализация функций публичной
власти, делегированных
Сообществам государствами-членами,
заложило возможность появления и становления собственной
правовой системы ЕС, как это было констатировано Судом ЕС
в решении по делу “Van Gend”
2
. Наличие собственного право-
порядка, как следствие наднациональных элементов, является также специфической чертой ЕС. Десятилетия европейской
интеграции сформировали собственное уникальное правовое
поле, получившее в западной науке наименование “acquis com-
munautaire”.
В соответствии со ст. 288 ДФЕС Союз уполномочен изда-
вать следующие виды актов.
1
Институты Европейского союза расположены в столице Бель-
гии г. Брюсселе (Совет, Комиссия), в столице Люксембурга г. Люксембурге (Совет, Суд, Счетная палата), во французском г. Страсбурге (Европейский парламент) и в немецком г. Франкфурте-на-Майне (Европейской центральный банк).
2
Case 26/62, Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Be-
lastigen // ECR [1963] 95.
15
Регламент (фр. règlement, нем. Verordnung, англ. regula-
tion). Статья 288 ДФЕС называет три свойства этого вида до-
кументов, отличающих их от других актов вторичного права и
ставящих их на самое высокое место в иерархии источников
вторичного права Союза:
– нормативный акт, имеющий общее действие;
– обязательный акт;
– акт, имеющий прямое применение.
Нормы регламента непосредственно могут обязывать
государства-члены, их органы, физических и юридических лиц.
Регламенты действуют наряду с внутренним законодательством
государств-членов. Эти акты унификации национального права
аналогичны по своей юридической силе законам.
Директива (фр. directive, нем. Richtlinie, англ. directive).
В соответствии со ст. 288 ДФЕС директива:
– это нормативный акт;
– это акт, обязательный для государств-членов;
– не имеет прямого
применения в государствах-членах,
«формы и методы имплементации остаются на усмотрение
государств-членов».
Директива – это средство гармонизации законодательства
государств-членов, она содержит «модельные» нормы права,
которые государства-члены должны отразить в своем внутреннем законодательстве. По своей природе и свойствам этот акт
аналогичен основам законодательства.
Директиве, как правило, должен корреспондировать
акт национального законодательства, имплементирующий ее положения. Тексты национальных актов, принятых на основании директивы, государства-члены обязаны направлять Европейской
комиссии как главному исполнительному органу ЕС. В самой
Директиве для проведения имплементации устанавливается
определенный срок. Этот срок может составлять от нескольких
месяцев до нескольких лет. Неправильная, либо не своевременная имплементация директивы влечет за собой неблагоприятные последствия для государств-членов.
Решение (фр. décision, нем. Entscheidung, англ. decision). Ре-
шение как акт индивидуального применения обязательно в пол-
16
ном объеме для тех субъектов, кому оно адресовано. В соответствии с практикой Суда решение имеет прямое действие.
Как и нормативные акты, решения могут носить законодательный и незаконодательный характер в зависимости от процедуры принятия.
В соответствии со ст. 2888 Союз также уполномочен принимать рекомендации и заключения, которые не имеют
обяза-
тельной силы и являются актами мягкого права – soft law.
Важную роль для реализации правовых предписаний ЕС
играет прецедентная практика Суда ЕС, или case law. К такого рода источникам относятся решения Суда и решения Трибунала первой инстанции (фр. arrêt, нем. Urteile, англ. judgement).
Прецедентное право составляют отдельную категорию источников права Европейского союза
наряду с источниками первичного и источниками вторичного права. По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение в иерархии источников права Союза. Прецедентное право всегда дополняет и развивает положения учредительных договоров и не может отменять их. Что же касается
права вторичного, то его нормы не
только дополняются прецедентами, но и изменяются и отменяются решениями судов Европейского союза.
Правила, установленные судами Союза, играют роль прецедента (общеобязательного стандарта) для национальных органов правосудия всех государств-членов. Более того, сами
суды Союза впоследствии устанавливают на их основе новые
принципы и нормы. По этой причине в
новейших решениях
очень часто можно увидеть фразу: «на основании сложившегося прецедентного права»... Из промежуточного положения прецедентного права вытекает следующее. С одной стороны, решения судов, естественно, базируются на учредительных договорах. Но, с другой стороны, официальное толкование Договоров
осуществляет именно Суд ЕС. По этой причине он может при
знать недействительным акты вторичного права на основании
противоречия собственным решениям.
Все органы государств-членов всех уровней и ветвей госу-
дарственной власти обязаны обеспечивать выполнение реше-
-
17
ния Суда в сферах своих полномочий. Формально суды Европейского союза не являются правотворческими органами. Правотворческие функции Суда и Трибунала проистекают из полномочий по толкованию учредительных договоров. Нормы case
law появляются в процессе правоприменительной деятельности, в ходе рассмотрения конкретных дел судами Союза. Важную роль прецедентное право Суда ЕС
играет в реализации и
развитии внешней компетенции ЕС, в целом, и компетенции в
области общей торговой политики, в частности
1
.
В соответствии с учредительными документами ЕС обладает собственными целями и принципами деятельности на
международной арене и имеет широкие возможности по проведению различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера.
Общие положения о внешней деятельности Союза содержаться в главе 1 раздела V ДЕС. Статья 21 ДЕС определяет
цели, принципы и общие
условия проведения внешнеполитической деятельности Союза. Цели внешней деятельности определены в пар. 2 ст. 21, ими являются:
а) защита своих ценностей, основополагающих интересов,
своей безопасности, независимости и целостности;
б) консолидация и поддержка демократии, правового госу-
дарства, прав человека и принципов международного права;
в) сохранение мира, предотвращения конфликтов и укре-
пления международной безопасности
в соответствии с целями и принципами Уст а ва Организации Объединенных Наций, а
также принципами Хельсинского Заключительного акта 1975 г.
и целями Парижской хартии для новой Европы 1990 г., включая
те, которые относятся к внешним границам;
1
О роли Суда в развитии внешней компетенции ЕС см.: Neu-
wahl N. Law-making and rendering Justice in Shadowland: Fundamental
Case Law on External relations // European Foreign Affairs Review, 2008,
Vol. 13. – P. 427–429; Kunoy B. The Jurisdiction of the ECJ to Review
the Legality of the Transposition of an International Act in the EC Legal
Order // Nordic Journal of International Law, 2007, Vol. 27. – P. 19–37;
Mignolli A. The EU’s Powers of External Relations // The International
Spectator, № 2002/3. – P. 101–114.
18
г) поддержка устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя
основной целью искоренение бедности;
д) поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;
е) содействие выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды
и надежному
управлению мировыми природными ресурсами, для того чтобы
обеспечить устойчивое развитие;
ж) оказание помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными
факторами или человеком; и
з) развитие международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.
Принципы внешней деятельности излагаются в пар
. 1
ст. 21. Деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире. Этими принципами являются:
– демократия;
– правовое государство;
– всеобщность и неделимость прав человека и основных
свобод;
– уважение человеческого достоинства;
– принципы равенства и
солидарности;
– соблюдение принципов Уста в а Организации Объединен-
ных Наций и международного права.
Очевидно, что принципы внешнеполитической деятельности ЕС корреспондируют общим ценностям организации, закрепленным в ст. 2 ДЕС, которая устанавливает:
«Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права
лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими
для государств-членов в рамках общества, характеризующегося
19
плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин».
Союз ставит перед собой задачи укреплять сотрудничество
с третьими странами, развивать партнерство с ними и универсальными международными организациями на основе обозначенных принципов, а также способствовать выработке многосторонних решений общих проблем, в первую очередь в рамках ООН
.
Упомянутые цели и принципы являются основополагающими для всей внешней деятельности ЕС, как содержащейся в
разделе V ДЕС и части V ДФЕС (связь с разделом V ДЕС констатируется в ст. 205 ДФЕС), так и в любых остальных аспектах внешней деятельности ЕС. Это условие закрепляет абз. 1
пар. 3 ст. 21 ДЕС. В отношениях с Россией
это выражается в
определении принципов стратегического партнерства и реализации механизма политического диалога и иных секторных диалогов «ЕС – Россия».
ЕС проводит комплекс различных мероприятий на международной арене и осуществляет ряд автономных политик в этой
сфере, в частности общую торговую политику, общую внешнюю политику и политику безопасности, различные формы
связей с третьими странами, включая европейскую политику
соседства
1
. Несмотря на разнородность действий ЕС на меж-
дународной арене, Союз должен предпринимать все возможные шаги к обеспечению согласованности внешних действий,
а также мер в реализацию внешней и внутренней компетенции.
Исполнение этого условия, предусмотренного в абз. 2 пар. 3
ст. 21 ДЕС, возложено на Совет и Верховного представителя ЕС
по иностранным делам и
политике безопасности, специального должностного лица при Комиссии, статус которого впервые
определен Лиссабонским договором.
Лиссабонский договор 2007 г. вслед за определением единой правосубъектности Союза сделал попытку преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС, введя общие положения относительно внешних действий, более четко отразив в
1
Или «европейскую политику добрососедства» (англ.: European
Neighbourhood Policy).
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]