Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле. Антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами Евр
.pdf
ло ряд положений двусторонних соглашений между СССР и
государствами-членами, в соответствии со статьей 23. Согла-
1
шение с СССР было заключено на основе ст. 113
2
говая политика) и 235
(подразумеваемая компетенция) Римско-
(общая тор-
го договора. Соглашение было утверждено Решением Совета
3
90/116/ЕЭС от 26 февраля 1990 г.
Соглашение ступило в силу
1 апреля 1990 г. и, частично, действует по сей день.
Соглашение содержало преамбулу, 26 статей, сгруппированных в 6 разделов, 3 приложения, совместную декларацию
и переписку сторон. Данный договор был практически полностью посвящен налаживанию экономических отношений между СССР и Сообществами, как то: предоставления друг другу
режима наибольшего благоприятствования, постепенная
отмена «специальных количественных ограничений» на импорт из
СССР, диверсификация взаимной торговли, поощрение развития деловых связей между юридическими и физическими лицами и другие вопросы торгового, коммерческого и экономического сотрудничества. Голландский исследователь К. Хиллион, характеризуя Соглашение СССР – Сообщества, указывает, что «оно было включено в границы комплекса
двусторон-
них соглашений с другими странами СЭВ, например с Венгри-
4
ей или Польшей»
ключенные в 1988 г. (ВНР)
1
Современная ст. 207 ДФЕС
2
Современная ст. 352 ДФЕС
3
90/116/EEC: Council Decision of 26 February 1990 on the conclusion by the European Economic Community of an Agreement between the
European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation // OJ L 68, 15.3.1990. – P. 1
4
Hillion C. Institutional Aspects of the Partnership between the European Union and the Newly Independent States of the Former Soviet Union:
Case Studies of Russia and Ukraine // European Foreign Affairs Review
Vol. 37. 2000. – P. 1214.
5
Agreement between the European Economic Community and the
Hungarian People’ s Republic on trade and commercial and economic cooperation // OJ L 327, 30.11.1988. – P. 2.
6
Agreement between the European Economic Community and the
Polish People’s Republic on trade and commercial and economic cooperation // OJ L 339, 22.11.1989. – P. 2.
. Действительно, упомянутые соглашения, за-
5
и в 1989 г. (ПНР)6, и Соглашение с
31
СССР имеют много общего между собой и схожи по форме и
по содержанию. Все три документа, в целом, относятся к категории соглашений о торговле и сотрудничестве ЕС с третьими
странами.
Соглашение СССР – Сообщества создало основу для односторонних действий ЕЭС по поддержке демократических реформ в СССР, катализировав развитие законодательства
Сообщества в области помощи странам СНГ впоследствии, а равно
отразило компромиссный характер отношений Сторон
1
.
Как известно, реализовать положения Соглашения 1989
года полноценным образом не удалось ввиду распада в 1991
году СССР. Однако рассматриваемое Соглашение определенным образом оказало влияние на последующее оформление
договорно-правовой базы отношений между Сообществами и
Россией (а также всеми бывшими республиками СССР).
Крах всего коммунистического блока в 1989 году и последующий распад
СССР привел к всеобъемлющим политическим
и экономическим реформам в постсоветских странах.
После распада СССР все бывшие советские республики получили признание Европейского сообщества и его государствчленов, что отразилось в Заявлении Сообщества и государствчленов от 23 декабря 1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских республик
2
. В указанном Заявлении под-
черкивалось, что «международные права и обязанности бывшего СССР, включая те, что вытекают из Уста в а ООН, переходят
к России. Сообщество приветствует согласие российского правительства взять на себя эти обязательства и ответственность и,
в этой связи, будет продолжать поддерживать дружеские отно-
1
Артамонова О.Ф. Правовые аспекты внешнеэкономических
связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией //
Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 72; Бардина М.П. Новый
этап в правовом регулировании торгово-экономических отношений
между ЕЭС со странами Восточной Европы и СССР // Советский журнал международного права. – 1991. – № 2. – С. 93–110.
2
Заявление Сообщества и государств-членов от 23 декабря
1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских рес-
публик // Bull EC. – 1991. – № 12. – Point 1.4.10.
32
шения с Россией, принимая во внимание изменение её конституционального статуса». Само признание осуществлялось на
основе Принципов признания новых государств в Восточной
Европе и в Советском Союзе, разработанных в ходе чрезвычайной встречи министров 16 декабря 1991 г. в Брюсселе
1
. Со все-
ми бывшими республиками СССР Сообщества установили дипломатические связи.
В то же время, бывшие советские республики нашли новые формы сотрудничества между собой. Содружество Независимых Государств (СНГ) было основано на Соглашении, подписанном Россией, Украиной и Беларусью в декабре 1991 г. и
Алма-Атинской декларации к нему. В
эту региональную организацию входят все бывшие советские республики, за исключением трех стран Балтии и Грузии. Тем не менее, ЕС и СНГ до
сих пор не установили официальных отношений.
Несмотря на попытки создать в рамках СНГ экономические
механизмы интеграции в виде зоны свободной торговли и единого экономического пространства, задача
этой организации
все равно заключалась в создании условий, обеспечивающих
смягчение последствий распада СССР. Постсоветсткое пространство за 20 лет стало своего рода полем интеграционных
экспериментов, на котором создавались различные самобытные
структуры, задачей которых было создать основу для развития
интеграции между новыми независимыми государствами (Союзное государство, ГУУАМ, ОДКБ и т.д.).
По нашему мнению,
наибольшим потенциалом для развития интеграционных процессов на сегодняшний день обладает Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).
Евразийское экономическое сообщество включает в себя
сегодня шесть государств-членов – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Таджикистан, Узбекистан и три государстванаблюдателя – Армению, Украину, Молдову. ЕврАзЭС, по мне-
1
Принципы признания новых государств в Восточной Европе и
в Советском Союзе, разработанные в ходе чрезвычайной встречи министров 16 декабря 1991 г. в Брюсселе // Bull. EC. – 1991. – № 72. –
Point 1.4.5.
33
нию некоторых исследователей, позиционирует сегодня себя
как некий элитарный клуб стран СНГ
1
.
Евразийское экономическое сообщество учреждено на
основе Договора об учреждении ЕврАзЭС, подписанного 10 декабря 2000 г. в Астане. Договор содержит преамбулу и 20 статей.
Целями и задачами ЕврАзЭС, как обозначено в ст. 2 Договора, является эффективное продвижение процесса создания
Таможенного союза и Единого экономического пространства,
а также реализации взаимосвязанных с этими процессами
задач, установленных в соответствующих документах о создании
Таможенного союза и единого экономического пространства
ЕврАзЭС.
Основное внимание Договор ЕврАзЭС концентрирует на
организационной структуре Сообщества. Для выполнения целей и задач настоящего Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:
– Межгосударственный совет (Межгоссовет);
– Интеграционный комитет;
– Межпарламентская ассамблея (МПА);
– Суд Сообщества.
ЕврАзЭС обладает собственной
правосубъектностью в со-
ответствии со ст. 11 Договора ЕврАзЭС.
Положения Договора ЕврАзЭС посвящены в основном
только определению организационной структуры интеграционных процессов. Соответственно, данный договор невозможно рассматривать в отрыве от Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза
2007 г. и документов о Едином экономическом пространстве.
Не все
бывшие республики СССР и страны СНГ участвуют в ЕврАзЭС. Кроме того, не все участники ЕврАзЭС являются членами ВТО. Кроме того, не все участники ЕврАзЭС признаются странами с рыночной экономикой.
Это предопределяет тот факт, что в основных мероприятиях
ЕврАзЭС участвует только ограниченный ряд государств, обладающих схожим статусом.
1
Евразийское экономическое сообщество. Правовые и экономи-
ческие основы / под ред. А.И. Манжосова. – М., 2004. – С. 263.
Так, в Таможенном союзе ЕврАзЭС
34
участвуют страны с рыночной экономикой, не являющиеся членами ВТО (Россия, Беларусь, Казахстан). Напротив, три страны ВТО (Армения, Украина, Молдова) обладают статусом наблюдателя в ЕврАзЭС. Следует отметить, что у ЕврАзЭС отсутствует и общая торговая политика, защитные меры в торговле устанавливаются исключительно на национальном уровне
1
.
Кроме того, непростым для ЕврАзЭС является вопрос
об установлении отношений с Европейским союзом. Не секрет, что Европейский союз предпочитает строить отношения
с отдельными странами, а не с экономическими блоками этих
стран. Официальные отношения между ЕС и ЕврАзЭС до сих
пор не установлены. Европейский союз сегодня строит общее
экономическое пространство
с Россией в рамках двустороннего стратегического партнерства и создает условия для появления Экономического сообщества стран-соседей в отношениях
с Украиной, Молдавией и Арменией в рамках европейской политики добрососедства. Не вызывает оптимизма характер отношений ЕС с Беларусью и Узбекистаном.
Несмотря на это, в своей Концепции международной дея-
тельности
, утвержденной Межгоссоветом в 2007 г.2, ЕврАзЭС
выражает готовность к диалогу и сотрудничеству с ЕС.
Следует отметить, что более конструктивную позицию в
этом вопросе занимает ЕАСТ, которая в конце 2010 г. инициировала переговоры по заключению соглашения о создании зоны
свободной торговли между ЕАСТ и странами Таможенного союза ЕврАзЭС.
СПС как основная форма соглашений между ЕС
и Но-
выми независимыми государствами (ННГ). С момента рас-
пада СССР, все 15 образовавшихся на его территории новых независимых государств приступили к выстраиванию собственных отношений с Европейскими сообществами, что требовало
1
Жамкочьян С.С. Использование европейского опыта антидем-
пингового регулирования в формировании политики защиты экономических интересов России // Статья доступна в Интернете по адресу:
<http://www.eulaw.edu.ru/documents/articles/zhamkochjan.htm>
2
Концепция международной деятельности Евразийского эконо-
мического сообщества от 5 июля 2007 г. // Доступна в Интернете по
адресу: <http://www.evrazes.com/docs/view/334>.
35
адекватного их юридического оформления. Первое время после прекращения СССР в отношениях между ЕС и некоторыми
Новыми независимыми государствами применялось Соглашение о торговле и сотрудничестве между Сообществами и СССР
1989 г. Развитие юридической базы со странами бывшего СССР
пошло в трех направлениях.
1. Три балтийские республики заключили с Европейски-
ми сообществами
Европейские соглашения об ассоциации. Эти
соглашения предусмотрели подготовительные мероприятия по
вступлению в ЕС. В 2004 г. все три республики Прибалтики
благополучно присоединились к Европейскому союзу.
2. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Европейским союзом с 11 бывшими республиками
Советского Союза в период 1994–1996 гг.
чил СПС позже всех в 2004 г.
2
Данное соглашение еще не всту-
1
Таджикистан заклю-
пило в силу и находится в состоянии ратификации государст-
1
Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership
between the European Communities and their Member States, of one part,
and the Russian Federation, of the other part // OJ L 327, 28.11.1997. – Р. 1;
Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between
the European Communities and their Member States, and Ukraine // OJ L
049, 19.02.1998. – Р. 3; Partnership and Cooperation Agreement establish-
ing a partnership between the European Communities and their Member
States and the Republic of Moldova // OJ L 181, 24.06.1998. – Р. 3; Part-
nership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the
European Communities and their Member States, of the one part, and the
Republic of Armenia, of the other part // OJ L 239, 09.09.1999. – P. 3; Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between
the European Communities and their Member States and the Republic of
Kazakhstan // OJ L 196, 28.07.1999. – P. 3; Partnership and Cooperation
Agreement establishing a partnership between the European Communities
and their Member States, of the one part, and the Kyrgyz Republic, of the
other part // OJ L 196, 28.07.1999. – P. 48; Partnership and Cooperation
Agreement establishing a partnership between the European Communities
and their Member States, of the one part, and the Republic of Uzbekistan,
of the other part // OJ L 229, 31.08.1999. – P. 3.
2
Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of
the one part, and the Republic of Tajikistan, of the other part // OJ L 350,
29.12.2009. – Р. 3.
36
вами – членами ЕС. Все страны, заключившие СПС, вошли в
состав СНГ
1
.
«Прототипом» всех подобных соглашений стало СПС меж-
ду ЕС и Россией 1994 г., хотя первое такое соглашение было заключено с Украиной. Содержание и сам текст таких соглашений чрезвычайно схож, поэтому Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве можно назвать своего рода типовым соглашением. Тем не менее, каждое соглашение уникально и
закрепляет конкретные вопросы сотрудничества с учетом специфики
двусторонних отношений данной страны СНГ с Европейским
Союзом, приоритетов и сфер взаимных интересов
2
.
Сама формула «партнерство» была изначально избрана в
качестве некоего промежуточного этапа отношений, более серьезных, чем простое сотрудничество, но менее привязанных к
ЕС, нежели отношения «ассоциации»
3
.
3. Необходимо также отметить, что Соглашения о партнер-
стве и сотрудничестве с Беларусью и Туркменистаном так и не
вступили в силу.
Таким образом, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве стали основной формой договоров между ЕС и ННГ
1
Вместе с тем, само СНГ было создано для облегчения экономи-
ческой дезинтеграции после распада СССР и не несет какого-либо серьезного интеграционного потенциала. Это подтверждает и тот факт,
что Украина всегда имела особый статус в СНГ, а Грузия вышла из состава СНГ в 2008 г.
2
Подробный анализ СПС см.: Россия и Европейский союз: до-
кументы и материалы / под ред. С.Ю. Кашкина. – М., 2003. – С. 20 и
далее.
3
Hillion C. Institutional Aspects of the Partnership between the European Union and the Newly Independent States of the Former Soviet Union:
Case Studies of Russia and Ukraine. – P. 1211–1235; Peers S. From Cold
War to Lukewarm Embrace: The European Union’s Agreements with CIS
States // International and Comparative Law Quarterly, 1995, Vol. 44. –
P. 829–848; Слугин А.А. Эволюция отношений Россия (СССЗ) – Евро-
пейские сообщества (ЕС) и подписание Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 года. – С. 120–152.
4
Masbaum M. The Partnership and Cooperation Agreement between
Georgia and the European Communities (EC) // Georgian Law Review,
1–2. 1999. – P. 20.
4
.
37
Роль СПС в современных отношениях. Большинство со-
глашений о партнерстве и сотрудничестве вступили в силу в период 1997–1999 гг. (первым вступило в силу соглашение с Россией). Каждое из них было заключено сроком на 10 лет с возможной последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет
заявлять о его
денонсации. Соответственно основной (жесткий) срок действия
этих Соглашений истёк в 2007–2009 гг. В связи с этим партнерам предстоит ответить на следующий вопрос: на какой правовой базе будут развиваться их отношения после 2007–2009 гг.?
СПС, несомненно, сыграли важнейшую роль в развитии
взаимоотношений между Европейским союзом и ННГ:
– они
положили начало повороту к качественно новым от-
ношениям между недавними противниками в «холодной войне» – к отношениям партнерства и сотрудничества;
– они создали политико-правовую базу этих отношений,
определили их принципы и цели, основные области конструктивного взаимодействия, учредили институты сотрудничества;
– за годы действия СПС партнеры прошли немалый путь
от
учредительного документа и первых политических деклараций к реальному сотрудничеству в различных областях экономики, политики и культуры, накопили большой практический
опыт совместной работы, заметно подняли планку взаимопонимания и взаимного доверия;
– логическим следствием этого прогресса, достигнутого на
основе СПС, стало согласие партнеров придать своим отношениям новый характер (например,
ассоциации, продвинутого партнерства и т.д.)
стратегического партнерства,
1
.
За прошедшие 10 лет страны СНГ стали еще более непохожи друг на друга. На сегодняшний день сам термин «Новые
независимые государства» утратил свою актуальность. Кроме того, появление некоего шаблона в виде договорной модели
СПС изначально было не совсем правильно. Нельзя заключать
1
Концепция модернизации СПС между Россией и ЕС и заключе-
ния Соглашения о продвинутом партнерстве, учреждающем ассоциацию / Н.К. Арбатова, Ю.А. Борко, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин.,
М.Л. Энтин. – М., 2005. – С. 6–7.
38
идентичные по содержанию соглашения с Молдовой и с Арменией, с Украиной и с Узбекистаном, потому что эти страны имеют между собой мало общего, кроме того, что они входили в состав СССР. К тому же, практика применения соглашений о партнерстве и сотрудничестве демонстрирует, что реально эти документы
действуют только в России и Украине и применяются там судами. СПС с Россией применялся также и Судом ЕС в
деле “Simutenkov”
1
.
Положения СПС о торговле товарами. Основное место
во всех СПС занимают вопросы торгово-экономического сотрудничества. Среди них на первый план выносятся положения
о торговле товарами.
Раздел о торговле товарами определяет основные принципы товарооборота между Европейским союзом и странойпартнером. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров.
Смысл режима торговли товарами, установленного в СПС, заключается в применении норм и правил ГАТТ /
ВТО к торговым отношениям Сторон. Именно поэтому подобные разделы содержат бланкетные нормы, отсылающие к ГАТТ.
Существенными элементами общего режима в торговле в
соответствии с СПС являются:
– режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ);
– запрет дискриминирующего налогообложения
в торговле;
– свобода транзита товаров;
– упрощения в торговле;
– отмена количественных ограничений.
Специальные режимы предусмотрены для отдельных кате-
горий товаров. Эти режимы должны устанавливаться на основе специальных соглашений и касаются преимущественно вено
двух категорий товаров – текстильной продукции, изделий из
стали. В целом, данные режимы можно признать частично специальными
, так как они полностью не исключают применения общего режима в торговле товарами и режима наибольшего благоприятствования, как его ключевого условия. Специальный характер эти режимы приобретают ввиду исключения из
1
Case C-265/03, Igor Simutenkov v Ministerio de Educación y Cul-
tura, Real Federación Española de Fútbol // ECR [2005] I–5961.
39
общего режима запрета количественных ограничений в торговле данными категориями товаров. Специальные режимы определяются на основе специальных секторных соглашений по
текстилю и по изделиям из стали.
Стороны СПС во взаимной торговле товарами предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в
смысле ст. 1 ГАТТ, о котором уже говорилось выше. Это
норма
общего характера, из которой делается целый ряд исключений
в отношении отдельных режимов торговли товарами. РНБ в отношениях Сторон СПС не применяется:
во-первых, к преимуществам, предоставляемым соседним
странам с целью облегчения приграничной торговли;
во-вторых, РНБ не применяется к преимуществам, предо-
ставляемым с целью создания таможенного союза или
зоны сво-
бодной торговли либо в связи с созданием такого союза или зоны;
в-третьих, режим не применяется к преимуществам, предоставляемым отдельным странам в соответствии с ГАТТ и с
иными международными договоренностями в пользу развивающихся стран.
Важным моментом является разъяснение, даваемое в СПС
о том, что термин «таможенный союз
», так же как и термин
«зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле,
как они описываются в параграфах 8 и 10 ст. XXIV ГАТ Т. Общеизвестно, что ЕС создал такой таможенный союз с Турцией,
а Россия – с Беларусью и Казахстаном. Кроме того, ЕС создало
многочисленные зоны свободной торговли с различными странами
мира.
СПС регулирует отдельные аспекты торговых отношений
между Сторонами на основе РНБ, а также допустимых ограничений в рамках общего режима торговли.
СПС устанавливает запрет дискриминирующего налогообложения в торговле между Сторонами, импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому, ни косвенному дискриминационному налогообложению. Более того, им предоставляется
режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения в
том, что касается всех законов, правил и требований, затрагива-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]