Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рецепция европейского права в российское законодательство. Учебное пособие
.pdf
71
o) вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;
p) вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в
государствах-членах;
q) политику сотрудничества в содействии развитию;
r) ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения
торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию;
s) вклад в усиление защиты потребителя;
t) мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма»
98
.
Дальнейшее развитие европейской интеграции выражалось в том, что бы-
ли разработаны Амстердамский договор 1997 г. и Ниццкий договор 2001 г.,
в которых была расширена компетенция ЕС. В указанных договорах были за-
креплены положения, касающиеся координации внешней политики Европейского союза, был учрежден Европейский совет, который объединяет глав госу-
дарств или правительств государств-членов, а также Председателя Комиссии.
Их сопровождают в качестве помощников министры иностранных дел и один
из членов Комиссии. Европейский совет собирается не реже двух раз в год под
председательством главы государства или правительства того государства-
члена, которое осуществляет функции Председателя Совета99. В указанных договорах также были закреплены положения, касающиеся обороны и безопасно-
сти Европейского союза.
Согласно этим положениям «общая внешняя политика и политика безопасности охватывает всю совокупность вопросов, относящихся к безопасности
Союза, включая поступательное формирование общей оборонной политики,
которая, возможно, приведет к общей обороне, если так решит Европейский со-
вет. В подобном случае Европейский совет рекомендует государствам-членам
принять решение в этом направлении в соответствии с конституционными тре-
бованиями каждого из них.
Политика Союза в значении настоящей статьи не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны, проводимой отдельными государ-
ствами-членами; она уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для некоторых государств-членов, которые полагают, что их
общая оборона реализована в рамках Организации североатлантического договора (НАТО) и является совместимой с общей политикой безопасности и обо-
роны, установленной в этих рамках.
98
Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
99
См.: Там же.
72
Поступательное формирование общей оборонной политики подкрепляет-
ся сотрудничеством между государствами-членами в сфере вооружений в той
мере, в какой государства-члены считают его целесообразным.
Вопросы, предусмотренные в настоящей статье, включают гуманитарные
задачи и задачи по эвакуации, задачи по поддержанию мира и задачи боевых
подразделений в целях урегулирования кризисов, в том числе, задачи по вос-
становлению мира.
Решения, затрагивающие оборонную сферу, о которой идет речь в настоящей статье, принимаются без ущерба для политики и обязательств, предусмотренных вторым абзацем параграфа 1»
100
.
Следующим этапом развития права Европейского союза является разработка проекта Конституции Европейского союза, который был отвергнут боль-
шинством стран — членов Европейского союза, а также затем на основе данной
Конституции должен был быть разработан Лиссабонский договор 2007 г.
Рассмотрим некоторые из этих документов более подробно.
В 2007 г. был разработан проект Конституции ЕС.
Согласно этому проекту «Конституция учреждает Европейский союз, ко-
торый государства-члены наделяют полномочиями для достижения их общих
целей. Союз координирует политику, посредством которой государства-члены
стремятся к достижению этих целей, и осуществляет на основе Сообщества
полномочия, которыми они наделяют его.
1. Союз открыт для всех европейских государств, которые уважают его
ценности и обязуются способствовать их совместному сохранению»
101
.
Учреждалось гражданство Европейского союза. При этом «каждый граж-
данин государства-члена является гражданином Союза. Гражданство Союза
дополняет национальное гражданство и не заменяет его.
2. Граждане Союза имеют права и несут обязанности, предусмотренные
Конституцией. Они состоят в следующем:
a) право свободного передвижения и выбора места жительства на терри-
тории государств-членов;
b) право участвовать в голосовании и выдвигать свою кандидатуру на вы-
борах в Европейский парламент, муниципальных выборах в государстве-члене
проживания на тех же условиях, что и выходцы из этой страны;
100
Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) с изменениями, внесенными Амстердам-
ским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г. // СПС «КонсультантПлюс».
101
Конституция Европейского союза (неофициальный перевод МИД России). URL: https://eulaw.ru/
treaties/constit.
73
c) право пользования защитой на территории третьей страны, где отсут-
ствует представительство государства-члена, выходцами из которого они являются, дипломатических и консульских властей любого государства-члена в той
же мере, что и выходцы из этого государства;
d) право обращения с жалобами в Европейский парламент, обращения к
европейскому Омбудсмену, обращения в институты и консультативные органы
Союза на любом из языков Конституции и получение ответа на том же языке.
Эти права реализуются в соответствии с условиями и ограничениями,
определенными Конституцией и мерами, принятыми на основе ее положений»
102
. Далее данный документ определил исключительную и совместную
компетенцию Европейского союза: «ЕС обладает исключительной компетенцией в следующих сферах:
a) таможенный союз;
b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирова-
ния внутреннего рынка;
c) кредитно-денежная политика для тех государств-членов, валютой которых является евро;
d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики
рыболовства;
e) общая торговая политика (статья I-13)»
103
.
«Статья I-14 устанавливала сферу совместной компетенции. омпетенция
между Союзом и государствами-членами распространяется на следующие важнейшие сферы:
a) внутренний рынок;
b) социальная политика в аспектах, определенных в Части III;
c) экономическое, социальное и территориальное сплочение;
d) сельское хозяйство, рыболовство, за исключением защиты морских
биоресурсов;
e) окружающая среда;
f) защита прав потребителя;
g) транспорт;
h) трансъевропейские сети;
i) энергетика;
j) пространство свободы, безопасности и правосудия;
102
Конституция Европейского союза (неофициальный перевод МИД России). URL: https://eulaw.ru/
treaties/constit/
103
Там же.
74
k) общие вопросы безопасности в области здравоохранения в пределах,
определенных в Части III Конституции ЕС»
104
.
При этом Конституция ЕС устанавливала, что Конституция и правовые
акты, принятые институтами Союза, при осуществлении полученных полномо-
чий, имеют примат по отношению к законодательству государств-членов (статья I-6). При этом разграничение предметов ведения и полномочий между ЕС и
государствами-членами строился на следующих принципах: «Принцип атрибу-
тивности определяет границы компетенции Союза. Её реализация происходит в
соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности.
3. В соответствии с принципом атрибутивности, Союз действует в рамках
той компетенции, которой его наделили государства-члены для достижения целей, определенных в Конституции. Вопросы, не подпадающие в соответствии с
Конституцией под юрисдикцию Союза, остаются в компетенции государствчленов.
4. В соответствии с принципом субсидиарности в областях, которые не
подпадают под его исключительную компетенцию, Союз действует только, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в до-
статочной мере государствами-членами на национальном, региональном или
локальном уровнях и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемо-
го действия, могут быть более успешно достигнуты на уровне Союза.
Институты Союза применяют принцип субсидиарности таким образом, как
это зафиксировано в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты обеспечивают соблюдение этого
принципа в соответствии с процедурой, определённой в данном Протоколе.
5. В соответствии с принципом пропорциональности, содержание и фор-
ма действий Союза не должны идти далее того, что необходимо для достиже-
ния целей Конституции.
Применение принципа пропорциональности институтами Союза должно
осуществляться в соответствии с принципом пропорциональности, как он из-
ложен в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорцио-
нальности (Статья I-11)»
105
.
В проекте Конституции содержались и другие положения, по сути дела,
приравнивавшие Европейский союз к федеративному государству, однако проект Конституции не был принят, поскольку подрывал институт суверенитета
государств — членов Европейского союза.
104
Конституция Европейского союза (неофициальный перевод МИД России). URL: https://eulaw.ru/
treaties/constit/
105
Там же.
75
Поэтому в 2007 г. был заключен Лиссабонский договор. Данный договор
внес ряд изменений в основополагающие документы Европейского союза, в
том числе в Маастрихтский договор. Согласно этим положениям «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии,
равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права
лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для
государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, не-
дискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством
женщин и мужчин»
106
. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной
социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окру-
жающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу.
Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содей-
ствует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и
мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка.
Он содействует экономическому, социальному и территориальному спло-
чению и солидарности государств-членов.
Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и за-
ботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия.
Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей ко-
торого является евро.
В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает
свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаим-
ному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению
бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций
107
. При этом Лисса-
бонский договор отказался от института совместной компетенции и провозгласил, что «любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принад-
лежит государствам-членам»
108
. «При этом Союз располагает институциональ-
ным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять
106
Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Ев-
ропейского сообщества (2007/С 306/01) (подписан в г. Лиссабоне 13.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс».
107
См.: Там же.
108
Там же.
76
его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а
также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его
политики и его действий.
Институтами Союза являются:
‒ Европейский парламент;
‒ Европейский совет;
‒ Совет;
‒ Европейская комиссия (далее именуемая «Комиссия»);
‒ Суд Европейского Союза;
‒ Европейский центральный банк;
‒ Счетная палата»
109
.
Далее рассмотрим более подробно источники и систему права Европей-
ского союза.
Особенностями источников права Европейского союза, как справедливо
отмечается в литературе, является следующее: «Система источников права Ев-
ропейского союза ассоциируется со своеобразной юридической природой и характером источников правовой системы Европейского союза. Суть этого свое-
образия заключается в том, что, в отличие от источников национального права,
исходным началом и основой которых являются, по крайней мере теоретически, воля и интересы того или иного народа, проживающего в пределах юрисдикции национального государства, в основе источников создания Евросоюза,
как и его права, лежит совокупный интерес европейских народов и согласован-
ность их воль.
Это касается непосредственно таких источников правовой системы Европейского союза, как учредительные договорные акты, на основе которых изначально возникли все три Европейских сообщества (ЕОУС, ЕЭС и Евроатом), а
затем на их основе образовался Евросоюз. По своей юридической природе и
характеру эти договорные акты всегда были и остаются не чем иным, как международными правовыми актами, в которых, как и в любом ином международ-
ном правовом акте, выражаются воля и интересы не одного государства, а всех
участвующих в данных договорных отношениях государств.
Если в учредительных договорных актах согласованные воли и интересы
государств — членов Евросоюза выражаются непосредственно, то в правовых
актах — также источниках права Евросоюза, исходящих от формируемых ими
надгосударственных институтов в лице Европейского парламента, Совета Ев-
109
Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Ев-
ропейского сообщества (2007/С 306/01) (подписан в г. Лиссабоне 13.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс».
77
ропейского союза, Европейской комиссии и других органов, согласованные во-
ли и интересы этих государств проявляются опосредованно.
По своей природе и характеру эти акты не являются ни национальными,
ни международными правовыми. Будучи в пространственно-территориальном
отношении региональными актами, они по своей сути, содержанию и назначению занимают как бы промежуточное место между национальными и между-
народными правовыми актами.
Основная причина их юридической неопределенности и в некотором роде
двойственности состоит не в них самих и даже не в формируемой и постоянно
пополняемой ими за счет содержащихся в них норм правовой системы Евросоюза, а в самом Европейском союзе, точнее, в его двойственной юридической
природе»
110
.
«Конкретное выражение двойственность юридической природы Евросоюза, а вместе с ней его правовой системы и источников права находит, как резонно замечают авторы, в следующем. С одной стороны, Евросоюз через соответствующие органы осуществляет реальное управление обществом, принимает
общеобязательные акты по широкому кругу вопросов, выносит судебные решения, выпускает собственную валюту, а также осуществляет другие действия,
свойственные «государственно-подобной инстанции, механизму политической
власти»
111
«С другой стороны, весь объем властных полномочий Евросоюза,
как и сам факт его возникновения и функционирования, являются «не результатом волеизъявления одного европейского народа, а продуктом согласования
воль и интересов многих стран, которые совместно делегировали этой европейской инстанции часть своих суверенных прерогатив»
112
.
«Можно констатировать двойственный характер Евросоюза, его правовой
системы, обладающей автономией по отношению к правовым системам госу-
дарств - членов Евросоюза. Таким образом, система источников права ЕС носит
двойственный, а точнее раздвоенный характер. В то же время необходимо отметить следующее. На генетическом уровне учредительные договоры, будучи
по своей природе международными актами, в значительной мере тяготеют к
международному правопорядку, в то время как правовые акты Евросоюза, яв-
ляясь, по сути, региональными актами, гораздо ближе стоят и глубже связаны с
национальными правопорядками»
113
.
110
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч.
111
Там же.
112
Там же.
113
Там же.
78
«Это обеспечивает устойчивую связь Евросоюза и его правовой системы
как с национальными правовыми системами государств — членов этого обще-
европейского института, так и с международным правопорядком и институтами. Кроме того, важной особенностью источников права Евросоюза является их
возникновение и развитие вместе с его правовой системой на основе принципов
и традиций двух доминирующих в современном мире правовых семей — романо-германского (континентального) и англосаксонского (общего) права. Осо-
бенность эта обусловлена тем, что в составе Евросоюза находятся представите-
ли каждой из этих семей в лице Франции, прародительницы романогерманского права, и других европейских континентальных государств, с одной
стороны, и Великобритании, общепризнанной родины общего права, — с дру-
гой стороны»
114
.
«Практическим результатом подобного синтеза правовых семей и, соответственно, породивших их правовых культур является существование и одновременное функционирование в рамках правовой системы Евросоюза таких
разноплановых источников права, как закон в широком смысле, т. е. фактически нормативный правовой акт — основной источник романо-германского права, а прецедент — доминирующий источник англосаксонского права. Закон исходит от законодательных и исполнительно-распорядительных органов Евро-
пейского союза, а прецедент создается его соответствующими судебными орга-
нами в лице Европейского суда справедливости.
Такое эволюционно сложившееся распределение сфер «приложения»
данных правовых семей и свойственных им источников вовсе не означает, как
иногда утверждается в отечественной литературе, что романо-германская правовая семья является «систематизирующим фактором» в европейском праве и
что «интенсификация развития источников права ЕС (по вертикали) в большей
степени адекватна романо-германской правовой системе», в то время как «экс-
тенсивное их развитие (по горизонтали) ориентировано на англосаксонскую систему права, но с жестким соблюдением рамок, обозначенных международным
правом»
115
. «К числу особенностей источников права Европейского союза сле-
дует отнести отсутствие их четкого иерархического построения и функционирования, а также их действие в необычном пространстве, а точнее на территории, являющейся одновременно территорией Евросоюза и территорией входящих в него европейских государств»
116
.
114
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч.
115
Там же
116
Там же
79
«Подобная «совмещенность» территорий, на которой функционируют
правовая система ЕС и ее источники, обусловлена самой природой Евросоюза,
учреждаемого согласно ст. 1.2 Договора о его создании «на базе Европейских
сообществ, дополненных сферами политики и формами сотрудничества» суве-
ренных государств, а также закрепленными в этом Договоре целями его содействия экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости,
достижению сбалансированного и устойчивого развития, «особенно путем создания пространства без внутренних границ»
117
.
«В отличие от источников национального права, которые функционируют
на территории, находящейся под юрисдикцией суверенных государств, источники права Европейского союза действуют в территориальном пространстве
совершенно иного правового режима. Его суть обусловливается тем, что в от-
личие от правового режима территорий национальных государств — частей
территории Евросоюза, на которых действует суверенная власть, правовой ре-
жим «совокупной» территории Евросоюза характеризуется отсутствием в от-
ношении ее какой бы то ни было суверенной власти»
118
.
«Евросоюз, замечают по этому поводу правоведы, будучи уникальным и
вполне самостоятельным надгосударственным институтом, не имеет, тем не
менее, ни международной правосубъектности, ни суверенной власти в отноше-
нии собственной территории. Это проявляется, в частности, в том, что Евросоюз не вправе вести переговоры относительно территориальных изменений и не
может пересматривать границы Европейского союза, хотя и «может регулировать пространственную сферу применения европейского права посредством
установления изъятий и ограничений»
119
.
«Однако отсутствие суверенной власти Европейского союза в отношении
собственной совокупной территории вовсе не означает, что она юридически и
фактически не является «потенциально пространственной сферой действия ев-
ропейского права» и, соответственно, реализации его источников»
120
.
«Наконец, важной особенностью источников права Европейского союза
является особый, дифференцированный порядок их принятия и вступления в
силу, а также включения содержащихся в них норм во внутреннее право госу-
дарств — членов Евросоюза»
121
.
117
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч.
118
Там же.
119
Там же.
120
Там же.
121
Там же.
80
«Дифференцированный порядок принятия и вступления в силу различных
источников права Евросоюза обусловлен тем, что у них разные юридическая
природа, роль и назначение»
122
.
«Одни из них — учредительные договоры, будучи по своей природе международно-правовыми актами, возникают в результате договорного процесса и
направлены на создание Европейских сообществ и самого Европейского союза
с соответствующими целями и задачами.
Порядок и время вступления в силу, а также срок действия договоров
указываются в текстах договоров. Все учредительные договоры, включая Договор о Европейском союзе, кроме Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, заключены были на неограниченный срок, как говорится
в Договоре о Европейском союзе (ст. 51), или имеют бессрочный характер, как
закрепляется в Договоре, учреждающем Европейское сообщество (ст. 312).
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, вступивший в силу 23 июля 1952 г., был заключен на 50 лет и утратил силу 23 июля
2002 г.
Порядок вступления в силу учредительных договоров предусматривает
ратификацию их «Высокими Договаривающимися Сторонами в соответствии с
их конституционными процедурами» (ст. 52 Договора о Европейском сою-
зе)»
123
.
«Аналогичный порядок предусматривается по общему правилу и во всех
случаях, когда речь идет о дополнениях, поправках или об изменениях учредительных договоров»
124
.
«Иначе в сравнении с учредительными договорными актами решается
вопрос о порядке и времени вступления в силу, а также о сроках действия юридически значимых актов, издаваемых уполномоченными на то органами Европейского союза»
125
.
«Как верно подмечается в юридической литературе, в данном случае все
зависит от правового режима того или иного акта, выступающего в качестве
источника права, а также от характера закрепленных в нем положений.
По общему правилу такие, например, общеобязательные акты прямого
действия, как регламенты, вступают в силу на второй день после их опублико-
вания в официальном издании, если иное не указано в самом тексте данного ак-
та. Директивы и решения, адресованные узкому кругу субъектов, вступают в
122
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч.
123
Там же.
124
Там же.
125
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]