Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рецепция европейского права в российское законодательство. Учебное пособие
.pdf
131
нии таких дел в заседаниях судебной палаты требовалось присутствие сословных представителей (предводителей дворянства, городских голов и волостных
старшин).
Как суд второй инстанции судебная палата рассматривала в порядке
апелляции решения и приговоры окружных судов (по жалобам сторон и по про-
тестам прокуроров). Она осуществляла и общий надзор за деятельностью
окружных судов
259
. В конце 1880-х гг. как реакция власти на революционный
террор дела о политических преступлениях, о террористических актах были
изъяты из ведения судебных палат и переданы в Сенат (Особое присутствие), а
дела о вооруженном сопротивлении властям, о покушениях на должностных
лиц — в ведение военной юстиции. В проведении следствия по политическим
делам и террористическим актам усилилась роль жандармерии.
Сенат стоял во главе судебной системы. Он выполнял роль кассационной
инстанции и, как судебная палата, разделялся на 2 департамента: уголовных и
гражданских дел. Сенат располагался в Санкт-Петербурге и принимал жалобы
сторон и протесты прокуроров на окончательные приговоры. Сенат объявлялся
также высшим органом судебного надзора для всех вновь созданных судебных
органов (установлений)
260
.
В присяжные поверенные (адвокаты) могли быть избраны лица с высшим
юридическим образованием, имеющие 5-летний стаж работы по судебному ведомству или в качестве помощника присяжного поверенного, достигшие
25-летнего возраста и, как и претенденты на судейские должности, не имею-
щие пороков. Избранные приписывались к судебной палате и избирали себе
местожительство в одном из городов округа этой палаты. Однако для них цен-
за оседлости не существовало, и они могли действовать на территории всей
империи
261
.
Закон строго очерчивал функции прокуратуры. Это, во-первых, возбуждение уголовного преследования против определенного лица. Во-вторых, это
поддержание обвинения в суде. И в-третьих, это принесение апелляционного
протеста по делу. Позднее прокуратуре были поручены некоторые админи-
стративные функции, в частности, участие в некоторых губернских присутствиях (по крестьянским делам, по воинской повинности), наблюдение за
тюрьмами.
Прокурор мог приносить протест в тех случаях, когда при постановке
приговора имели место: 1) явные нарушения прямого смысла закона, непра-
259
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
260
См.: Там же.
261
См.: Там же.
132
вильного его толкования; 2) нарушения обрядов и форм судопроизводства
(процессуальных норм), причем нарушений «столь существенных, что без их
соблюдения невозможно признать приговор в силе судебного решения»;
3) нарушения пределов ведомства или власти, законом предоставленных судебному установлению (выход за пределы подсудности)
262
.
Присяжные заседатели избирались из местных обывателей всех сословий,
состоявших в русском подданстве, находившихся в возрасте от 25 до 70 лет и
не менее 2 лет проживавших в данной местности. Составлением списков присяжных занимались в уездах особые комиссии, созданные органами местного
самоуправления. В списки вносились почетные мировые судьи, должностные
лица не выше 5 класса, служившие не по судебной части и не в полиции, члены
выборных органов местного самоуправления (кроме городских голов), крестьяне, избранные в волостные суды или проработавшие «беспорочно» не менее
3 лет волостными старшинами, сельскими или церковными старостами или на
других выборных должностях. Кроме этих общественных и государственных
деятелей присяжными могли стать и все прочие лица, владеющие землей
(от 100 десятин) или другой недвижимостью (ценой от 500 руб., а в столицах —
от 2 тыс.), получающие жалованье или доход от своего капитала, занятия ремеслом (от 500 руб. в столицах и 200 руб. в год в прочих местах).
Не подлежали внесению в списки присяжных заседателей: 1) священно-
служители и монашествующие, 2) все военные чины, состоящие в действительной сухопутной или морской службе, 3) учителя народных школ, 4) лица, находящиеся в услужении у частных лиц
263
.
Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение и наложение других знаков на преступников, ограничено применение розог.
К духовенству, учителям, крестьянской администрации они отныне вообще не
могли применяться. В армии отменялись шпицрутены, кошки, линьки и другие
средства телесных наказаний.
С 1866 г. розги как самостоятельный вид наказания могли применяться
только по приговорам волостных судов и только в особо оговоренных случаях:
за повторение в течение года проступка, за который виновный уже подвергался
аресту; за совершение нескольких проступков, каждый из которых требовал
ареста или более строгого наказания; за кражу, мошенничество, присвоение,
мотовство и пьянство, расстраивающие крестьянское хозяйство. Но и при этих
случаях требовалось разрешение земского начальника, который мог заменить
это наказание по приговору волостного суда на другое. В 1900 г. розги были
262
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
263
См.: Там же.
133
отменены везде, даже как телесные наказания для бродяг. Только в карцерах в
местах лишения свободы они сохранялись до февраля 1917 г.
264
В начале ХХ в. был предпринят ряд шагов, направленных на облегчение
участи крестьянства. В 1904 г. отменены телесные наказания для крестьян по
приговорам волостных судов и сельских сходов. Прекращались принудительные отработки для неплательщиков налогов. Были сняты все другие ограничения (свободы передвижения, выбора места жительства, ухода из деревень, приема на государственную службу и др.). Теперь не требовались «увольнительные
приговоры» сельского общества при поступлении крестьян на службу или учебу, обязательное исключение их из сельского общества при получении ордена,
ученой степени, окончания учебного заведения, при производстве в чин или
приобретении высших прав состояния
265
.
Но этого было мало, так как земельный вопрос так и остался нерешен-
ным, что вынудило правительство провести реформу.
Указ 9 ноября 1906 г. разрешил крестьянам выходить из общины в любое
время и становиться собственниками земли. Община обязывалась выделить в
собственность выходившим из нее крестьянам ту землю (усадебную, полевую и
пр.), которая находилась в их постоянном пользовании после последнего передела. Если количество этой земли превышало положенную дворохозяину долю
при следующем переделе, он выплачивал обществу стоимость земельного излишка. При этом крестьяне сохраняли за собой право пользования в неизменной доле сенокосными, лесными и другими угодьями, которые подлежали переделу на особых основаниях, а также непеределяемыми угодьями: мирской усадебной землей, выгонами, пастбищами и пр. При отказе общины или промедлении в принятии решения (более месячного срока по подаче заявления) выдел
мог осуществляться принудительно под руководством земского начальника или
другого должностного лица в местах, где их не было.
Крестьяне и их правопреемники получили при этом право свободного от-
чуждения надельной земли (общим крепостным порядком), в том числе продажи
и залога ее в банках или частным лицам. Но предусмотрев свободу наследования
земли, законодатель в целях предотвращения ее дробления ввел ограничения:
1. По кругу лиц, призываемых к наследованию. При передаче земли по
наследству запрещалось делить ее дальше установленного предела, за которым
земельные участки считались неделимыми. Неделимая часть участка переходила к преимущественному наследнику (как правило, он определялся по старшин-
ству возраста, сначала в мужской, а затем в женской линии).
264
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
265
См.: Там же.
134
2. Требовалось также совместное проживание наследника с наследодате-
лем. Преимущественный наследник обязан был вознаградить остальных
наследников за их наследственные доли.
Составной частью реформы стало также переселение крестьян в Сибирь,
где им предоставлялись надельные земли по 15 дес. на мужскую душу
266
.
Структура государственного аппарата в ходе Первой мировой войны ха-
рактеризовалась следующими особенностями:
1) были введены особые совещания, состоящие из представителей разных
органов государственной власти (по типу межведомственных комиссий) и
предназначенные для решения задач, стоящих перед страной в условиях военного времени;
2) были расширены компетенции генерал-губернаторов в местах, объяв-
ленных на военном положении, включая административную юрисдикцию. Он
мог воспрещать всякие народные собрания, давать распоряжения о закрытии
предприятий и учебных заведений, мог решать дела о преступлениях и про-
ступках, мера наказания за которые не превышала 3 месяцев лишения свободы
и 3 тыс. руб. штрафа; отстранять чиновников от должности, выселять отдельных лиц во внутренние губернии;
3) были созданы Земгор и военно-промышленные комитеты;
4) в районе театра военных действий были созданы военно-полевые суды;
5) введена военная цензура;
6) введены новые налоги;
7) допускалось принудительное отчуждение сырья;
8) ужесточена ответственность за поставку недоброкачественного ору-
жия, медикаментов, дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от воен-
ной службы.
23 февраля 1917 г. по старому стилю в Петербурге начались волнения,
которые сопровождались погромами учреждений, магазинов, полиции. 2 марта
Николай II по предложению депутации думцев (Гучкова и Шульгина), при-
бывших к нему в Псков, отрекся от престола. Российская монархия, отпраздно-
вавшая в 1913 г. трехсотлетие дома Романовых, рухнула. Брат Николая II Ми-
хаил, которому был передан престол, отказался от него и Манифестом от 3 марта передал решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию
267
. Вся власть в России перешла в руки нелегитимному органу
государственной власти (Временному комитету Государственной думы, кото-
266
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
267
См.: Там же.
135
рый был переименован 8 марта 1917 г. во Временное правительство, которое
называлось так потому, что должно было действовать до Учредительного со-
брания).
«7 февраля в Петрограде возникла и другая ветвь власти. Её организовали
представители социалистических партий. Это был Совет рабочих и солдатских
депутатов»
268
. Таким образом, двоевластие стало неизбежным.
Совет провел в июне 1917 г. Первый Всероссийский съезд Советов, на ко-
торый прислали своих делегатов создаваемые в стране советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и избрал на нем Всероссийский центральный
исполнительный комитет (ВЦИК), ведущую роль в котором играли эсеры и
меньшевики
269
. В таких условиях, как представляется, невозможно сколь-
нибудь эффективным образом организовать власть в стране, даже в условиях
мирного времени, но не будем забывать, что время было не мирное — продолжалась Первая мировая война.
Структура органов государственной власти по сравнению с монархиче-
ским периодом претерпела мало изменений. Но кое-какие изменения были проведены. Во-первых, был упразднен Синод. Вместо него был введено Министерство по делам вероисповеданий.
Помимо Министерства по делам вероисповеданий, было создано три но-
вых министерства: Министерство государственного призрения, Министерство
продовольствия и Министерство труда
270
.
«1. Новая власть провозгласила демократию, все политические и гра-
жданские свободы: слова, митингов, собраний, демонстраций, шествий.
2. Объявлялась свобода политических партий, общественных, поли-
тических, профсоюзных и других организаций.
3. Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от нацио-
нальности и вероисповедания.
4. 3 марта была объявлена политическая амнистия для заключенных, в
результате чего из ссылки были возвращены большевики, эсеры -террористы,
участники аграрных беспорядков и пр. За ней последовала общеуголовная ам-
нистия (17 марта), и на свободу были выпущены из тюрем уголовные эле-
менты»
271
.
В апреле 1917 г. полиция была заменена милицией, на которую возлага-
лись функции охраны общественного порядка и гражданских свобод, обязан
268
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч. С. 109.
269
См.: Там же.
270
См.: Там же.
271
См.: Там же.
136
был содействовать органам власти, в том числе судебным и военным, и подчи-
нялся уездным земским и городским управам.
1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дисциплинарную
власть офицеров в воинских частях. Это привело к развалу армии
272
.
Весной 1917 г. была установлена уголовная ответственность за взятки,
пьянство, спекуляцию, вооруженные дебоши и т. д. С июля усилилась уголов-
ная ответственность за публичные призывы к убийству, разбою, грабежам, погромам
273
.
В праве собственности все граждане получили равные юридические права
в обладании собственностью (ликвидировались сословные, национальные, вероисповедальные и иные ограничения). В обязательственном праве также отменялись все ограничения национального и религиозного характера и уравнивались права субъектов обязательств во всех видах договоров. Те же изменения
коснулись наследственного права (документальное оформление брака и нивелировка наследственной массы при уравненных правах женщин и мужчин)
274
. В
течение июля — октября 1917 г. было подготовлено Положение о выборах в
Учредительное собрание, которое может быть расценено как вершина буржуазной демократии. Положение вводило для избирателей самый низкий в мире
возрастной ценз — 20 лет, предоставило избирательные права всем гражданам
без различия пола, военнослужащим, отменило всевозможные цензы (имущественный, оседлости, грамотности). Положение ликвидировало ограничения в
избирательных правах по принципу национальности и вероисповедания. По су-
ти, избирательное право стало всеобщим и равным. Исключения из него
(на определенный срок) касались только осужденных к каторге и ссылке, к за-
ключению в исправительном доме, тюрьме или крепости с ограничением прав
состояния.
В основе выборов лежала пропорциональная система, т. е. принцип избрания депутатов по партийным спискам. Устанавливалось также тайное голо-
сование
275
.
Однако в ночь с 25 на 26 октября 1917 г. Временное правительство было
низложено и вся власть перешла в руки большевиков. Начался советский этап в
истории государства и права России.
Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сказать, что
развитие правовой системы российской империи шло под значительным влия-
нием рецепции западноевропейского права.
272
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
273
См.: Там же.
274
См.: Там же.
275
См.: Там же.
137
ТЕМА 7. ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО И СОВЕТСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (ОТРАЖЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
ЗАПАДНОГО ПРАВА В СОВЕТСКОЙ ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
Необходимо отметить, что 26 октября на Втором Всероссийском съезде
Советов была подтверждена легитимность власти большевиков. Был прият ряд
важнейших документов. Во-первых, это обращение Всероссийского съезда Со-
ветов к рабочим, солдатам и крестьянам, в котором провозглашалось, что вся
власть переходит в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депута-
тов. Во-вторых, был принят Декрет о мире без аннексии и контрибуций, причем
данное требование не носило ультимативный характер. Фактически это означа-
ло капитуляцию России в Первой мировой войне. В-третьих, 27 октября 1917 г.
был принят Декрет о земле, согласно которому право частной собственности на
землю отменялось, вся земля обращалась во всенародное достояние. За крестьянами закреплялось лишь право пользования землей. Сделки по распоряжению
землей были запрещены.
27 октября 1917 г. была установлена следующая система органов государственной власти:
1. Верховной властью обладал Всероссийский съезд Советов.
2. В промежутках между заседаниями Всероссийского съезда Советов его
функции осуществлял Всероссийский центральный исполнительный комитет
(ВЦИК).
3. Исполнительным органом власти был Совет народных комиссаров во
главе с В.И. Лениным.
В начале января 1918 г. было распущено Учредительное собрание, в ко-
тором партия власти после первых всеобщих выборов, проведенных по пропорциональной системе (по партийным спискам) в ноябре 1917 г., не получила
большинства. Из 707 мест большевикам досталось только 175, 370 получили
эсеры, остальные места распределились между представителями других левых
партий националистического и социалистического толка. Состав Учредительного собрания свидетельствовал о том, что и большинство населения не поддерживает новую власть, несмотря на провозглашенные ею стремления к миру
и начатый передел земли.
Эсеры отказались поддержать начатые большевиками преобразования.
Предложенная правительством к утверждению в качестве программного доку-
мента Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, первый пункт
138
которой гласил, что Учредительное собрание поддерживает «установление коренных оснований социалистического переустройства общества», не была принята. После чего Собрание было распущено, а демонстрация протеста питерцев
разогнана большевиками
276
.
На Третьем Всероссийском съезде Советов была принята Конституция
1918 г. Она провозгласила, что высшей властью является Всероссийский съезд
Советов. При этом она закрепила избирательное неравенство в правах граждан.
Так, если представители городских советов избирались по расчету 1/25 000, то
представители губернских советов избирались по расчету 1/1 250 000, т. е. один
голос рабочего соответствовал 5 голосам крестьян.
На местах были провозглашены следующие съезды советов: а) областные,
б) губернские, в) уездные, г) волостные. При этом соотношение 1/5 (городских
и сельских) там сохранялось. В городах и селах органами управления были советы депутатов, которые формировались из расчета в городе 1 депутат на
1 000 человек, в селе — 1 депутат на 100 человек.
Что касается судебной власти, то судебная система в 1918–1922 гг. сложилась следующая: а) система народных судов; б) система революционных
трибуналов. Народные суды не могли применять смертную казнь, а революци-
онные трибуналы могли. Таким образом, смертная казнь становится орудием
революционного террора. В 1918 г. народные суды не могли пользоваться за-
конами свергнутых правительств, а должны были руководствоваться револю-
ционным правосознанием, что, естественно, привело в хаос всю правовую систему.
В области права произошли следующие изменения: во-первых, частная
собственность на землю была отменена; во-вторых, проводилась принудительная национализация промышленности. Большинство товаров подлежало госу-
дарственному распределению, на остальные вводились твердые государственные цены
277
.
В апреле 1918 г. ВЦИК принял Декрет об отмене наследования. Отменялись все виды наследования (по закону и по завещанию). После смерти владельца имущество становилось достоянием государства. Наследственная масса
ограничивалась суммой в 10 тыс. руб. и поступала родственникам умершего в
виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения.
Это могло быть имущество в усадьбе, домашняя обстановка, «средства производства трудового хозяйства». Кроме того, до издания Декрета о всеобщем со-
276
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч. С. 109.
277
См.: Там же. С. 117.
139
циальном обеспечении нетрудоспособные наследники (по прямой нисходящей
линии, братья, сестры и переживший супруг), а из них наиболее нуждающиеся,
могли получать содержание из имущества умершего
278
.
16 сентября 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Брачный возраст был сохранен: 18 лет для мужчин, 16 лет для женщин. Браки стали заключаться только в
органах ЗАГСа. Религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 г., признавались действительными.
В области трудового права провозглашались: 8-часовой рабочий день, а
для лиц, не достигших 18 лет и занятых на вредном производстве, — 6-часовой;
ежегодные оплачиваемые отпуска рабочим и служащим, допуск сверхурочных
работ только по решению рабочих организаций. Работа по найму разрешалась
только с 14 лет
279
.
В области уголовного права 12 декабря 1918 г. были приняты руководя-
щие начала по уголовному праву РСФСР. В них содержалось определение пре-
ступления как нарушения порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. При этом конкретный состав преступлений определен не был.
При этом наказание не должно причинить преступнику бесполезных и
лишних страданий, а также быть мучительным. Субъектом преступления могло
быть лицо, достигшее возраста 14 лет (по умышленным преступлениям). Лицо,
не достигшее возраста 18 лет, не могло быть субъектом преступления, если оно
действовало без разумения. Также суду и наказанию не подлежали лица, которые находились в момент совершения деяния в состоянии душевной болезни
либо к моменту вынесения приговора в состоянии душевной болезни.
В руководящих началах по уголовному праву РСФСР выделялись стадии
преступления: приготовление и покушение, оконченное преступление, а также
соучастие с распределением ролей.
В руководящих началах по уголовному праву РСФСР был закреплен следующий примерный перечень видов наказаний: внушение, вынесение обще-
ственного порицания, принуждение к действию, не предполагающему физиче-
ского лишения (пройти курс обучения), объявление бойкота, исключение из
объединения на время или навсегда, восстановление или возмещение ущерба,
отрешение от должности, воспрещение занимать ту же должность и ту же работу, конфискация всего или части имущества, лишение политических прав, объявление врагом революции или народа, лишение свободы на определенный
278
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
279
См.: Там же.
140
срок или на неопределенный срок до наступления известного события, объяв-
ление вне закона, расстрел, а также сочетание различных видов наказания
280
.
В марте 1921 г. стало очевидно, что ленинская политика военного комму-
низма завела страну в тупик. Были подорваны все стимулы для развития произ-
водства. Надо было восстанавливать страну.
Поэтому был провозглашен переход к новой экономической политике,
суть которой сводилась к следующему.
1. Продразверстка была заменена продналогом.
2. Разрешалась частная торговля.
3. Разрешалось частное предпринимательство, в связи с чем проведена
денационализация мелких и части средних предприятий.
4. Разрешена аренда земли и наем рабочей силы.
5. Часть советских предприятий передавалась в аренду частным лицам
или сдана в концессию иностранцам.
6. Сохранялась монополия внешней торговли.
В 1922 г. 30 декабря было образовано новое государство СССР, которое
прекратило свое существование 26 декабря 1991 г., просуществовав неполных
69 лет (меньше срока жизни одного поколения). В его состав вошли: РСФСР,
Украина (УССР), Белоруссия (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Грузия, Армения, Азербайджан). 31 января
1924 г. после смерти В. И. Ленина была принята Конституция СССР.
Система органов государственной власти Союза была построена по
принципу, во многом аналогичному принципу построения власти в РСФСР, ко-
торый был закреплен Конституцией 1918 г.
Что касается судебной власти, то был учрежден Верховный суд СССР, на
который фактически были возложены функции органа конституционного контроля, а также органа, уполномоченного рассматривать дела по обвинению
высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.
Период с 1922 по 1926 гг. отмечен в истории отечественного государства
и права как первая волна кодификации советского права. Особенностью этой
кодификации было то, что она носила отраслевой характер.
Были приняты: Гражданский кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде, Зе-
мельный кодекс, Кодекс о браке и семье, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и уголовный кодексы. В области гражданского права были закреплены: а) государственная собственность; б) кооперативная собственность; в) частная собственность.
280
См.: Белковец Л.П., Белковец В.В. Указ. соч.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]