Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рецепция европейского права в российское законодательство. Учебное пособие
.pdf
181
‒ права и обязанности участников правоотношения определяются по за-
кону страны, где имел место юридический факт, послуживший основанием для
возникновения этих прав и обязанностей, если правом страны правопримене-
ния не предусмотрено иное;
‒ ответственность за совершение правонарушение осуществляется по за-
кону страны, где было совершено правонарушение, если иное не предусмотрено международным договором или законом страны правоприменения
344
.
Далее рассмотрим какие формы постсоветского права используются.
Полный перечень этих форм приведен в табл. 1.
Таблица 1
Основные формы постсоветского права
№
Нормативноправовой акт
Нормативный
договор
Юридический
прецедент
Правовая
доктрина
Религиозный
текст
1
Конституция РФ
Международные
договоры, содержащие нор-
мы jus cogens
Решения Евро-
пейского суда
по правам че-
ловека
Не используется
Не используется
2
Федеральный
конституционный
закон
Иные международные догово-
ры
Решения Конституционного
суда РФ
Не используется
Не используется
3
Федеральный
закон (кодекс)
Договоры между
Российской Фе-
дерацией и субъектами РФ
Не используется
Не используется
4
Федеральный
закон
Договоры между
субъектами РФ и
органами местного самоуправ-
ления
Не используется
Не используется
5
Закон субъекта
РФ
Локальные нормативные дого-
воры
Не используется
Не используется
6
Указ Президента
Не используется
Не используется
7
Постановление
Правительства
Не используется
Не используется
8
Акты органов
исполнительной
власти РФ
Не используется
Не используется
344
Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 149.
182
№
Нормативноправовой акт
Нормативный
договор
Юридический
прецедент
Правовая
доктрина
Религиозный
текст
9
Акты органов
исполнительной
власти субъектов
РФ
Не используется
Не используется
10
Акты органов
местного
самоуправления
Не используется
Не используется
11
Локальные
нормативные
акты
Формы постсоветского права образуют определенную иерархию.
Иерархия источников права представляет собой расположение источни-
ков права в зависимости от их юридической силы.
Первое место в иерархии источников права занимает конституция государства. Рядом с ней стоят международные договоры как источники права.
На третьем месте в иерархии источников права находятся законы: сначала
конституционные, затем кодексы, потом обычные законы.
Четвертое место в иерархии источников права занимают внутригосудар-
ственные договоры.
На пятом месте в иерархии источников права находятся подзаконные ак-
ты: сначала указы главы государства, затем акты Правительства, затем акты
министерств и ведомств, других органов государственной власти и местного
самоуправления, а также локальные нормативные акты.
Шестое место в иерархии источников права занимают правовые обычаи.
Что же касается судебных прецедентов, то их место в иерархии источников права зависит от юридической силы норм, содержащихся в этих преце-
дентах.
Если прецедент является конституционным либо международноправовым, т. е. принят органом конституционного контроля либо международным судом, то он не должен противоречить нормам соответственно Конституции либо нормам международного права, т. е. занимает второе место в иерархии источников позитивного права.
Поскольку в Российской Федерации существует два вида судебных прецедентов — решения Европейского суда по правам человека и решения Конституционного суда РФ, то они по своей силе занимают 1‒2 места в иерархии
источников права; нередко по своей силе они равны Конституции РФ.
183
Так, например, в ч. 2 ст. 20 Конституции РФ указано, что «смертная казнь
впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве
исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни
при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей»
345
.
Однако Конституционный суд РФ в своем определении от 19 ноября
2009 г. № 1344-О-Р указал, что «в Российской Федерации на основе Конститу-
ции Российской Федерации и конкретизирующих ее правовых актов смертная
казнь как наказание уже длительное время не назначается и не исполняется. В
результате столь продолжительного по времени действия моратория на применение смертной казни, элементом правовой основы которого является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля
1999 года № 3-П во взаимосвязи с другими его решениями, сформировались
устойчивые гарантии права не быть подвергнутым смертной казни и сложился
легитимный конституционно-правовой режим, в рамках которого — с учетом
международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской
Федерацией, — происходит необратимый процесс, направленный на отмену
смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер (“впредь до ее отмены”) и допускаемой лишь в течение определенного пе-
реходного периода, т. е. на реализацию цели, закрепленной статьей 20 (часть 2)
Конституции Российской Федерации. Эти положения означают, что исполнение
данного Постановления в части, касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей»
346
.
Таким образом, Конституционный суд РФ фактически признал, что
смертная казнь в РФ отменена и законодательный орган не может восстановить
применение смертной казни без принятия новой Конституции РФ. Примечательно в этой связи то, что смертная казнь была отменена не законодательным
органом государственной власти, чье решение может быть пересмотрено новым
345
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СПС
«КонсультантПлюс».
346
Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5
резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года
№ 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от
16 июля 1993 года “О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”» // СПС «КонсультантПлюс».
184
составом, как уже это было не раз в истории России, но Конституционным судом, чье решение окончательно и обжалованию не подлежит
347
.
Таким образом, в Российской Федерации был создан конституционный
прецедент, запрещающий применение смертной казни, хотя она и предусмот-
рена Уголовным кодексом РФ и Конституцией РФ.
Какое же влияние оказывает европейское право на современное россий-
ское законодательство?
Это влияние выражается в следующих направлениях:
1) правовое сотрудничество Российской Федерации и Европейского союза;
2) участие России в работе Совета Европы;
3) изучение опыта в области сближения законодательства у новых госу-
дарств — членов ЕС и кандидатов в государства — члены Сообщества.
Рассмотрим эти направления более подробно.
Правовое сотрудничество Российской Федерации
и Европейского союза
Как отмечается в литературе, «9 мая 1950 г. французский министр ино-
странных дел Робер Шуман выступил со своей знаменитой Декларацией, в которой отразилась концепция построения новой объединенной Европы. Это была концепция добровольного объединения народов на основе идеи работать сообща при равных условиях в достижении поставленных целей, разделяя общие
ценности и ответственность за общее будущее.
Главной, базовой идеей такой интеграции должна была стать поступательная экономическая интеграция, определяемая реализацией практических
интересов и приносящая взаимную выгоду ее участникам.
Основатели Европейских сообществ Р. Шуман и Ж. Моне были уверены,
что Европа не может быть объединена сразу. Единство Европы должно явиться
результатом практических достижений и солидарности поколений.
Конечно же, все это в полной мере относится и к отношениям между Россией и Европейским союзом. Россия не только культурно и исторически при-
надлежит к европейскому культурно-цивилизационному типу, но и экономиче-
ски составляет интегральную часть Европы. Экономики европейских стран и
России взаимозависимы и взаимодополняемы. Несомненно, что и политико-
правовые традиции Европы также определяют российскую действительность.
Европейская интеграция неполноценна, а объединенная Европа немыслима без
России.
347
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р.
185
Всего за 17 лет отношения между нашей страной и Европейскими сооб-
ществами прошли путь от состояния “бесполезного безразличия” к современ-
ному состоянию “стратегического партнерства”. На пути развития этих взаимо-
отношений было много препятствий — конъюнктурных, идеологических и по-
литических, однако никогда не было подлинно экономических преград для раз-
вития интеграции между нашей страной и другими странами Европы.
При этом несмотря на экономическую взаимодополняемость и взаимозависимость, на практическую невозможность некоего “равноудаленного поло-
жения” России во внешней торговле и мировой экономике, все же расхождения
в сиюминутных внешнеполитических интересах поставили современные отношения между Россией и Европейским союзом, по оценке ведущих российских
экспертов, в “поле высокого напряжения”. Это даже позволяет им утверждать,
что “отношения России и Европейского союза сегодня переживают системный
кризис”.
Первый блок составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
(СПС) между Россией и ЕС как основополагающий, центральный документ
этих взаимоотношений. Второй блок состоит из секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского союза. Третий блок включает “дорожные кар-
ты” по четырем общим пространствам, документы программного характера, не
имеющие обязательной юридической силы, но определяющие практические
мероприятия и действия в рамках текущих отношений между сторонами.
Первый блок. Основу для отношений между Россией и Европейским союзом закладывает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, заключенное
24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция), учреждающее партнерство между Рос-
сийской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их госу-
дарствами-членами — с другой.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу с 1 декабря
1997 г. после ратификации в Европейском парламенте и во всех национальных
парламентах государств — членов Союза и Сообществ. Федеральное Собрание
Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г.
СПС содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола,
несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.
Такого рода соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены
Европейским союзом со всеми странами СНГ текст таких соглашений практически полностью совпадает, поэтому СПС можно назвать “типовым соглаше-
нием”. СПС с Россией стало своего рода “прототипом” всех остальных согла-
186
шений о партнерстве и сотрудничестве, соглашения ЕС с остальными странами
СНГ составлялись с использованием опыта заключения СПС с Россией»
348
.
Согласно данному документу «настоящим учреждается партнерство меж-
ду Россией, с одной стороны, и Сообществом и его государствами-членами,
с другой стороны. Целями этого партнерства являются:
‒ обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между
Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой
области;
‒ содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим от-
ношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной эконо-
мики, и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;
‒ укрепление политических и экономических свобод;
‒ поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее
экономики и завершению перехода к рыночной экономике;
‒ обеспечение основы для экономического, социального, финансового и
культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды,
взаимной ответственности и взаимной поддержки;
‒ поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;
‒ обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;
‒ создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны сво-
бодной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном
всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала»
349
.
Данное соглашение предусматривает следующие аспекты сотрудничества
между Россией и Европейским союзом:
‒ политический диалог;
‒ торговля товарами;
‒ положения о предпринимательской деятельности и инвестициях;
‒ трансграничное предоставление услуг;
‒ конкуренция, охрана интеллектуальной собственности, сотрудничество
в области законодательства;
‒ сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности;
‒ финансовое сотрудничество.
348
Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Экономико-правовой аспект «Проблемы 2007» в отношениях меж-
ду Россией и Европейским союзом и ее решение путем модернизации соглашения о партнерстве и сотрудничестве // Законодательство и экономика. 2006. № 1.
349
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федера-
цией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
187
Политический диалог
Между сторонами устанавливается регулярный политический диалог, который они намерены развивать и активизировать. Он сопровождает и укрепляет
процесс сближения между Россией и Европейским союзом, поддерживает политические и экономические перемены, происходящие в России, и способству-
ет налаживанию новых форм сотрудничества. Политический диалог:
‒ укрепляет связи между Россией и Европейским союзом. Экономическое
сближение, достигаемое на основе Соглашения
350
, приводит к установлению
более активных политических связей;
‒ содействует все большему сближению позиций по международным во-
просам, являющимся предметом общей озабоченности, укрепляя тем самым
безопасность и стабильность;
‒ предусматривает, чтобы стороны стремились к сотрудничеству по во-
просам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека, и
проводили по необходимости консультации по проблемам, связанным с их
надлежащим осуществлением
351
.
Как правило, два раза в год проводятся встречи Президента России с одной стороны и Председателя Совета Европейского союза и Председателя Ко-
миссии Европейских сообществ с другой стороны.
На уровне министров политический диалог осуществляется в рамках Со-
вета сотрудничества, учреждаемого в соответствии со ст. 90, а в других случаях, включая диалог с «тройкой» Европейского союза, — по взаимной догово-
ренности
352
.
Стороны устанавливают другие процедуры и механизмы политического
диалога, и в частности, в следующих формах:
‒ проведение два раза в год встреч на уровне старших должностных лиц
между должностными лицами России с одной стороны и «тройки» Европейского союза с другой стороны;
‒ полное использование возможностей дипломатических каналов;
‒ любые другие средства, включая возможность встреч экспертов, кото-
рые будут способствовать укреплению и развитию этого диалога
353
.
350
Имеется в виду Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Рос-
сийской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.).
351
См.: Там же.
352
См.: Там же.
353
См.: Там же.
188
Политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках
Комитета парламентского сотрудничества. Его встречи проходят с интервала-
ми, которые определяет сам Комитет. Комитет парламентского сотрудничества
состоит из членов Федерального собрания РФ с одной стороны и членов Евро-
пейского парламента с другой стороны.
Комитет Парламентского сотрудничества определяет свои правила про-
цедуры.
В Комитете Парламентского сотрудничества председательствуют по очереди член Федерального собрания РФ и член Европейского парламента соответственно, в соответствии с положениями, которые определены правилами
процедуры Комитета
354
.
В сфере трудовой деятельности «при соблюдении законов, условий и
процедур, действующих в каждом государстве-члене, Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским
гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какоголибо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку
гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами». При этом Россия, при соблюдении условий и правил, действующих в России, предоставляет режим,
оговоренный в п. 1, гражданам любого государства-члена, принятым на работу
на законных основаниях на ее территории (ст. 23 указанного соглашения)
355
.
В области социальной политики стороны заключают соглашения для
целей:
1) принятия, при соблюдении условий и правил, действующих в каждом
государстве-члене, положений, необходимых для координации систем социального страхования для работников — российских граждан, принятых на работу на законных основаниях на территории одного из государств-членов и, ко-
гда это возможно, для членов их семей, находящихся там на законных основа-
ниях. Этими положениями, в частности, будет обеспечено, что:
‒ все периоды страхования, занятости или пребывания таких работников
в различных государствах-членах будут суммироваться для целей определения
пенсий по старости, инвалидности и смерти и для целей медицинского обслу-
живания таких работников и, когда это применимо, членов их семей;
‒ любые пенсии, назначаемые по старости, смерти, а также в связи с
несчастным случаем на производстве, или профессиональным заболеванием,
354
См.: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны
(заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.).
355
См.: Там же.
189
или связанной с ним инвалидностью, за исключением специальных пособий, не
требующих взносов, подлежат свободному переводу по курсу, применяемому в
соответствии с законодательством государства-члена или государств-членов,
которые должны осуществить такой перевод;
‒ указанные работники будут получать, когда это применимо, семейные
пособия на вышеуказанных членов их семей;
2) принятия, при соблюдении условий и правил, действующих в России,
положений, необходимых для предоставления работникам —- гражданам одного из государств-членов, принятым на работу на законных основаниях в России,
и для членов их семей, пребывающих там на законных основаниях, режима по-
добного тому, который определен во втором и третьем абзацах, начинающихся
с тире, п. 1 (ст. 24 указанного соглашения)
356
.
В области деятельности компаний Сообщество и государства-члены с
одной стороны и Россия с другой стороны предоставляют друг другу, при соблюдении законодательства и иных нормативных актов, действующих в каждой
из сторон, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый любой
третьей стране, в отношении условий, касающихся учреждения компаний на
своих территориях (ст. 28 ч. 1)
357
.
В сфере охраны интеллектуальной собственности стороны подтвер-
ждают значимость обязательств, вытекающих из следующих многосторонних
конвенций:
‒ Парижской конвенции по охране промышленной собственности (Стокгольмский акт 1967 г. с дополнениями 1979 г.);
‒ Мадридского Соглашения о международной регистрации знаков (Стокгольмский акт 1967 г. с дополнениями 1979 г.);
‒ Ниццкого Соглашения о международной классификации товаров и
услуг для регистрации знаков (Женева, 1977 г., с дополнениями 1979 г.);
‒ Будапештского Договора о международном признании депонирования
микроорганизмов для целей патентной процедуры (1977 г., с изменениями
1980 г.);
‒ Договора о патентной кооперации (Вашингтон, 1970 г., с дополнениями
и изменениями 1979 и 1984 гг.);
‒ Протокола к Мадридскому Соглашению о международной регистрации
знаков (Мадрид, 1989 г.) (ст. 54 указанного соглашения)
358
.
356
См.: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны
(заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.).
357
См.: Там же.
358
См.: Там же.
190
В сфере образования, науки и культуры:
1. Стороны сотрудничают с целью повышения уровня общеобразователь-
ной подготовки и профессиональной квалификации как в государственном, так
и в частном секторах.
2. Данное сотрудничество, в частности, концентрируется в следующих
областях:
‒ совершенствование системы высшего образования и подготовки кадров
в России;
‒ подготовка руководителей в государственном и частном секторах и
старших должностных лиц органов государственного управления в приоритет-
ных областях, которые будут определены в дальнейшем;
‒ сотрудничество между высшими учебными заведениями, а также между
высшими учебными заведениями и фирмами;
‒ обеспечение свободы передвижения для преподавателей, выпускников,
молодых ученых и исследователей, администраторов и молодежи в целом;
‒ содействие преподаванию в области европейских исследований в рамках соответствующих образовательных учреждений;
‒ изучение языков России и Сообщества;
‒ повышение квалификации синхронных переводчиков, имеющих высшее
образование;
‒ профессиональная подготовка журналистов;
‒ обмен методиками преподавания, поощрение использования современных учебных программ и технических средств;
‒ развитие системы обучения на расстоянии и новых технологий подготовки кадров;
‒ подготовка преподавателей.
3. Участие одной из сторон в соответствующих программах в области образования и профессиональной подготовки другой стороны может рассматриваться на основании положений их соответствующих процедур; при этом в необходимых случаях могут быть созданы требуемые институциональные рамки
и разработаны планы сотрудничества на основе участия России в программе
Сообщества «ТЕМПУС» (ст. 63 указанного соглашения)
359
.
359
См.: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны
(заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]