Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
ФГБУН САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ИНФОРМАТИКИ
И АВТОМАТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ПРАВО — ХХI ВЕК
М.А. Вус
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИКТ
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
МОНОГРАФИЯ
2-е издание, электронное
Санкт-Петербург
СПИИРАН
2024
УДК 339.924
ББК 65.8
В89
Редакционная коллегия серии
«Право — XXI век»
Ю.В. Голик (отв. ред.), Н.А. Виниченко, И.Х. Дамения,
И.Э. Звечаровский, А.В. Коновалов, С.Ф. Милюков,
И.М. Рагимов, А.В. Сальников, А.В. Федоров
Рецензенты:
М.М. Кучерявый, доктор политических наук (Россия);
О.С. Макаров, доктор юридических наук (Республика Беларусь)
Вус. М.А.
В89
Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве: монография / Предисловие чл.-кор. РАН Р.М.
Юсупова. – 2-е изд., электрон. – СПб.: Издательство «Юридиче-
ский центр», 2024. – 200 с. – Текст : электронный.
ISBN 978-5-94201-772-9
В монографии освещаются вопросы развития информационного
пространства СНГ, модельное и национальные законодательства в сфере
информатизации и связи. Обобщен опыт национального регулирования в
сферах информационных свобод, инфокоммуникационного развития и
доступа в Интернет в ряде государств.
Монография предназначена для студентов и преподавателей юридических вузов, исследователей, юристов и политологов, парламентариев и
специалистов нормотворческих органов.
УДК 339.924
ББК 65.8
ISBN 978-5-94201-772-9
© М.А. Вус, 2018
© Р.М. Юсупов, предисловие, 2018
©
СПИИРАН, 2018
© Издательство «Юридический
центр», 2018
Памяти супруги
Светланы Константиновны Вус ―
друга жизни и надёжной опоры
во всех моих делах и начинаниях
ПОСВЯЩАЮ
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Ч а с т ь I
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
Глава 1. ТРЕНД ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Глава 3. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Ч а с т ь II
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИКТ
Глава 1. МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Глава 2. ПРАВОВОЙ БАЗИС ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА . . . . . 41
§ 1. Модельный закон «О международном
информационном обмене» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
§ 2. Модельный закон «О телекоммуникациях» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
§ 3. Модельный закон «О праве на доступ к информации» . . . . . . . . . . . 44
§ 4. Модельный закон «О государственных секретах» . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 5. Модельный закон «Об информатизации, информации
и защите информации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 6. Модельный закон «Об электронной торговле» . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
§ 7. Модельный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
§ 8. Модельный закон «Об электронных
государственных услугах» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
§ 9. Модельный закон «О паспортно-визовых документах и иных
идентификационных документах нового поколения» . . . . . . . . . . . .54
§ 10. Модельный закон «Об электронном документе» . . . . . . . . . . . . . . . 55
§ 11. Модельный закон «О критически важных объектах
информационно-коммуникационной инфраструктуры» . . . . . . . . . .58
§ 12. Модельный закон «Об информации, информатизации
и обеспечении информационной безопасности» . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Глава 3. В РУСЛЕ МЕЙНСТРИМА… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
§ 1. Об «электронном государстве»
и «электронном правительстве» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
6
§ 2. Трансграничное пространство доверия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
§ 3. О регулировании Интернет-среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§ 4. Об Информационном кодексе СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Ч а с т ь III
НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Глава 1. СФЕРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СВОБОД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 1. Республика Армения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .—
§ 2. Республика Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 3. Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
§ 4. Кыргызская Республика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 5. Россия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
§ 6. Таджикистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Глава 2. ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
§ 1. Республика Армения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .—
§ 2. Республика Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 3. Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 4. Кыргызская Республика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
§ 5. Россия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 6. Таджикистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
§ 7. Сходство национального регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Глава 3. ДОСТУП В ИНТЕРНЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 1. Республика Армения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .—
§ 2. Республика Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 3. Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
§ 4. Кыргызская Республика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 5. Россия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 6. Таджикистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
§ 7 . Из практики Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Приложение. Эскиз модельного законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
На фото: Михаил Александрович и Светлана Константиновна на юбилейной
выставке трудов (Санкт-Петербург, Библиотека Академии наук, май 2016 г.)
7
ПРЕДИСЛОВИЕ
Информатизация и развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) — одно из наиболее значимых направлений мирового научно-технического прогресса, важнейший фактор развития современного общества. Современный этап
социаль ного развития общества настолько пронизан значимостью
информации и информатизации, что породил определение «информационное общество». Формирование и развитие информационного общества носит цивилизационный характер.
Одним из наиболее характерных явлений конца XX — начала
XXI в. является инфокоммуникационное развитие, активное внедрение технологий глобальных информационных компьютерных сетей,
в частности, технологий сети Интернет во все направления жизнедеятельности современного общества. Этот процесс, охвативший в
разной степени практически всё мировое сообщество, воздействует
на большинство сфер жизнедеятельности социума, существенно изменяет характер его развития, социально-экономические отношения,
уровень и качество жизни всех членов общества.
На постсоветском пространстве, в новых политических и экономических условиях после распада СССР, межгосударственные
обмены информацией трансформировались для государств, образовавших Содружество Независимых Государств (СНГ), в широкомасштабную задачу формирования и обустройства единого информационного пространства.
Для того чтобы идея информационного общества оказалась
востребованной в социальном плане, она должна быть включена в
сферу политики. Большинство развитых стран как одну из важнейших задач государственной политики рассматривают задачу разработки программ развития современных ин формационно-коммуникационных технологий.
1
1
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–
2030 годы».
8
Государства постсоветского пространства с некоторой задерж-
кой включились в процессы формирования информационного общества. Первая Стратегия сотрудничества в построении и развитии
информационного общества была принята Главами государств —
участников СНГ только в 2012 г. Принимавшиеся в предшествующий период межгосударственные акты, направленные на развитие
информатизации, мероприятия Концепции формирования информационного пространства Содружества, принятой в 1996 г., в полной мере реализованы не были.
Обновлённая Стратегия сотрудничества государств — участ-
ников Содружества Независимых Государств в построении и развитии информационного общества (на период до 2025 г.), представляющая совокупность согласованных взглядов государств —
участников СНГ отражающих их общее видение путей построения
информационного общества, была принята в преддверии юбилейной даты образования Содружества Независимых Государств.
В Заявлении глав государств по случаю 25-летия СНГ подчёркнуто,
что «СНГ стало удобной базовой платформой для осуществления
разноуровневой и разноскоростной интеграции в формате заинтересованных сторон».
1
Стратегия сотрудничества в построении и развитии информаци-
онного общества закрепляет цели, направления, задачи и принципы
сотрудничества в области ИКТ для продвижения по пути построения
информационного общества. В названной Стратегии отражены приоритеты, базирующиеся на национальных интересах государств —
участников СНГ. В числе приоритетов инфокоммуникационного
развития, выработанных в рамках реализации стратегических установок на построение информационного общества и базирующихся
на национальных интересах государств — участников СНГ:
• Формирование информационного пространства с учётом
потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений. (Обеспечение прав граждан на доступ к информации есть основополагающее условие и концептуальная идея
развития информационного общества.)
1
Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Госу-
дарств в связи с 25-летием СНГ, 16 сентября 2017 г., Бишкек.
9
Предисловие
• Развитие информационной и коммуникационной инфра-
структуры, создание и применение ИКТ.
• Развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан, организаций и органов власти, осуществляемое
посредством сети Интернет.
Реализация стратегических установок и названных приоритетов требует соответствующей нормативной правовой основы. Эту
роль призвано выполнять модельное и национальные законодательства в сфере информатизации и информационных отношений.
Модельное законотворчество стран СНГ является одной из форм
развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Относящееся к сфере ИКТ модельное законодательство и его
имплементация в национальные законодательства изучены слабо.
Специальных исследований и публикаций, посвященных модельному законодательству, в отечественной науке мало. Исследование
имплементации модельных законов, принятых Межпарламентской
Ассамблеей государств — участников СНГ в сфере информатизации и связи, выполнялось ИЗИСП при Правительстве РФ пятилетие
1
назад.
Тенденции унификации национального законодательства в
сфере ИКТ посредством модельных актов не получили детального
изучения и систематизации.
Состояние регулирования применения ИКТ в различных сферах государственного строительства и жизнедеятельности социума (как на межгосударственном, так и национальном уровнях) вызывает потребность осмысления и мониторинга этих процессов.
С этих позиций материал, представленный в данной публикации,
представляет определённый интерес.
Первая часть работы посвящена концептуальным политикоправовым вопросам построения и развития информационного общества в государствах — участниках СНГ. Рассматривается хронология принятия и характеристики концептуальных стратегических актов Содружества в сфере информатизации, нацеленных на
построение информационного общества. Во второй части приводится краткий обзор развития правового базиса построения инфор-
1
Постановление Совета МПА СНГ от 28 ноября 2013 г. № 47 // Информаци-
онный бюллетень МПА СНГ № 57. С. 164–168.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]