Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
Межгосударственной программой сотрудничества госу-
дарств — участников СНГ в области совместных мер по борьбе с
преступностью1 было предусмотрено внесение изменений в ранее
принятый закон «Об информатизации, информации и защите ин-
2
формации».
Внесение изменений в этот базовый модельный акт
требовалось с учётом проявившихся тенденций регулирования информационных отношений на современном этапе развития информатизации в государствах СНГ.
Разработчиками обновлённого модельного закона были использованы действующие международные правовые акты в сфере
информации, информатизации и обеспечения защиты информации.
Был проанализирован и учтён также опыт национального правового регулирования процессов использования ИКТ за последнее
десятилетие в ходе информатизации и обеспечения защиты информации, консолидирующий порядок формирования и использования
информационно-коммуникационных технологий и информационных ресурсов государств — участников СНГ.
3
Новый Модельный закон, получивший название «Об инфор-
мации, информатизации и обеспечении информационной безопасности»4, нацелен на обеспечение процессов информатизации,
консолидацию порядка формирования и использования информационно-коммуникационных технологий и информационных ресурсов государств, на повышение эффективности взаимодействия
субъектов в едином информационном пространстве Содружества
Независимых Государств. Этот модельный закон регулирует отношения в области создания и использования информационнокоммуникационных технологий в процессе информатизации различных сфер жизнедеятельности общества, государства, человека
1
Утверждена решением Совета глав государств СНГ 25 октября 2013 г.
2
Постановление МПА СНГ от 18.11.2005 г. № 26-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2006. № 37.
3
Бачило И.Л., Вус М.А., Макаров О.С. «Об изменениях модельного закона
СНГ «Об информатизации, …в его новой редакции» // Информатизация и связь.
2014. № 3. С. 14–16.
4
Постановление МПА СНГ от 28.11.2014 г. № 41-15 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2015. № 62, ч. 2.
61
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
при осуществлении права на поиск, получение, распространение,
передачу, использование информации и при обеспечении информационной безопасности. Сферой его действия является деятельность
по сближению национального законодательства и организации информационного взаимодействия субъектов в процессе формирования единого информационного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств.
Информационное пространство рассматривается в новом модельном законе как область информационного взаимодействия государств — участников СНГ, коммуникационные связи которых
реализуются преимущественно через глобальную сеть Интернет и
государственные системы СМИ, телекоммуникационные системы,
мобильные формы связи, локальные информационные системы межгосударственного и внутригосударственного общения.
Закон определяет порядок правового регулирования отношений в области двух взаимодействующих систем: информационной
инфраструктуры ИКТ–отрасли и информационной инфраструктуры электронного управления, реализуемого всей совокупностью
органов государственной власти и местного самоуправления в национальном информационном пространстве, а также в пространстве информационного взаимодействия государств — участников
СНГ. К принципам правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений модельным законом отнесено поддержание состояния безопасности информационных ресурсов, информационного обеспечения прав пользователей информационными системами; обеспечение соблюдения суверенитета государства
и реализации норм международного права, норм национального
законодательства в организации и использовании потенциала ИКТ
при регулировании отношений информационной безопасности государства, общества, человека и гражданина.
1
Субъектами отношений, реализующими свои права и полномочия в рамках обсуждаемого модельного закона, являются:
1
Стратегический вектор обеспечения международной информационной безопасности. Сборник / [Сост. М.А. Вус, О.С. Макаров] / Предисловие: чл.-кор. РАН
Р.М. Юсупов. — СПб.: СПИИРАН, 2006. — 122 с.
62
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
• органы государственной власти и органы местного самоуправления государства;
• уполномоченные органы и организации в области формирования общих для государств участников СНГ информационных ресурсов, межгосударственных интегрированных
информационных систем, удостоверяющих центров электронной подписи, ситуационных и консультативных центров, а также других структур, обеспечивающих безопасное использование ИКТ;
• граждане и организации при реализации их прав и обязанностей в информационном пространстве социально-экономического, культурного и других областей сотрудничества
государств — участников СНГ;
• государственные и общественные экспертные и контрольные органы и организации в области обеспечения информационной безопасности.
Субъект информационных отношений формирует свои информационные ресурсы и распоряжается ими в соответствии с его правовым статусом, с учётом видов, категорий информации по доступу;
несёт ответственность за её безопасность и безопасное использование для общества и других субъектов информационных отношений.
Принципы государственной политики в области информации, информатизации и обеспечения информационной безопасности должны
предусматривать социальную направленность стратегических целей,
основных задач и мероприятий, проводимых в сфере информатизации, обеспечение прав и законных интересов граждан, институтов
общества и государства, ликвидацию информационного неравенства,
реализацию условий для развития информационного общества.
Модельный закон предусматривает, что национальные законодательства государств — участников СНГ устанавливают регулирование порядка распространения информации в сети Интернет
с указанием лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению
функционирования информационных систем, обеспечивающих
прием, передачу, доставку или обработку электронных сообщений
пользователей сети Интернет, а также устанавливают порядок ведения реестра Интернет-сайтов.
63
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
Организационно-правовое регулирование информационной
инфраструктуры системы государственного управления решает
задачи перевода функциональной деятельности аппарата государственного управления на использование ИКТ в целях электронизации процесса управления. Оказание информационных услуг —
предоставление открытой информации о деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, официальной информации (данных) обеспечивается в порядке функциональной деятельности государственных и муниципальных органов, и должно осуществляться на безвозмездной основе.
В соответствии с требованием закона направления обеспечения информационной безопасности должны охватывать все программные решения в области развития информационного общества. Важнейшим объектом информационной безопасности при
всех условиях является сознание и психофизиологическое здоровье
человека и населения каждого государства. Официальная и иная открытая информация, исходящая от идентифицируемых субъектов в
информационном пространстве, требует условий распространения
и использования, исключающих опасность её искажения и нанесения вреда субъектам — пользователям такой информации.
В целях обеспечения информационной безопасности государство решает задачи создания и развития отрасли производства
средств информатизации и средств защиты информации, обеспечения безопасности программного обеспечения всех форм информатизации и связи, обеспечения контроля качества используемого национального и импортного информационного продукта.
Критически важные объекты информационно-коммуникационной
инфраструктуры находятся в ответственных зонах ведения органов
государственного управления. В целях обеспечения безопасности
критически важных объектов информационно-коммуникационной
инфраструктуры государство устанавливает порядок их формирования, функционирования и порядок контроля за их состоянием и
целевым использованием.
Модельный закон включает нормы, направленные на защиту информационных ресурсов, нормы, регламентирующие меры ограничения доступа, и нормы, направленные на обеспечение безопасности
64
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
информационной среды. Специальная статья модельного закона содержит положения, направленные на защиту от распространения
вредной и использования деструктивной информации. Запрещается
распространение информации, нарушающей права и законные интересы граждан и организаций, информации, оказывающей деструктивное воздействие на индивидуальное, групповое или общественное сознание, информации, подрывающей национальную безопасность. Виды такой информации прямо определены в законе.
Информацией, распространение которой нарушает права и за-
конные интересы граждан и организаций, объявляется:
• заведомо ложная, позорящая, унижающая честь и достоинство личности информация;
• сведения, дискредитирующие деловую репутацию хозяйствующего субъекта;
• ложные сведения о товарах и услугах;
• заведомо ложное сообщение, в том числе об опасности;
• информация, содержащая угрозы причинения вреда правам и интересам лица, в том числе угрозу убийства или
причинения другого вреда здоровью, угрозу уничтожения
имущества;
• иная информация при отсутствии возможности отказаться
от её получения.
Официальная и иная открытая информация, исходящая от
идентифицируемых субъектов в информационном пространстве,
требует условий для её распространения и использования, исключающих опасность искажения этой информации и нанесения вреда
объектам и субъектам — пользователям такой информации, информационных и телекоммуникационных ресурсов. Юридическая
ответственность за правонарушения в области информационных
отношений устанавливается нормами уголовного, административного, гражданского и трудового законодательства.
* * *
65
Глава 3
В РУСЛЕ МЕЙНСТРИМА…
На протяжении четверть векового периода существования и
развития в Содружестве Независимых Государств заложены гармонизированные основы правового регулирования информационных
отношений, находящиеся в русле мейнстрима правовых систем
передовых в информационном отношении стран мира. Реализация
мероприятий, предусмотренных обновлённой Стратегией сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии
информационного общества1, активизировала законотворческий
процесс.
В последние годы были разработаны и приняты МПА СНГ:
Модельный закон «Об электронном правительстве»
(2016);
Модельный закон «О трансграничном обмене
электронными документами» (2016);
Новая редакция модельного закона «Об основах
регулирования Интернета» (2016);
Модельный Информационный кодекс для государств —
участников СНГ, часть 2 (2016).
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 г., Москва.
66
Глава 3. В русле мейнстрима…
§1. Об «электронном государстве»
и «электронном правительстве»
Минувшие десятилетия характеризовались значительным ростом использования ИКТ в государственном управлении и местном
самоуправлении, переходом от простых информационных услуг к
более сложным транзакционным и сетевым взаимодействиям между властью и заинтересованными сторонами. Усилия государств
Содружества были направлены, в основном, на создание ИКТинфраструктуры, развитие веб- представительств органов власти,
автоматизацию внутренних управленческих процессов, организацию межведомственного электронного взаимодействия, формирование национальных баз данных для общего использования, обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем.
Широкомасштабное использование ИКТ органами власти в системе государственного управления с целью реализации функций
предоставления гражданам государственных и муниципальных
услуг, доступа к достоверной официальной информации, взаимодействия между собой, а также с населением, бизнесом и организациями гражданского общества, для повышения эффективности и
прозрачности системы государственного и муниципального управления, принято называть «электронным правительством».
Национальные программы по созданию «электронного правительства» реализуются в настоящее время во всех государствах-участниках СНГ. Хотя правовое содержание «электронного
государства» в национальных юрисдикциях не определено, трактовки определения «электронное» условно обозначают новые информационно-коммуникационные каналы связи государственных
органов и граждан — субъектов. Государства — участники СНГ
рассматривают свои усилия в области «электронного государства»
в качестве одного из центральных элементов своей политики по модернизации системы государственного управления.
Для обеспечения деятельности «электронного правительства»
необходимо формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления
67
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
сведений, содержащихся в государственных информационных системах, порядок обмена информацией в электронной форме между
государственными органами, организациями и гражданами, идентификацию участников электронного взаимодействия, а также контроль использования государственных информационных систем и
ресурсов. Принятые ранее законы, в том числе Модельный закон
1
«Об электронных государственных услугах»
, не в полной мере
регулируют отношения в этой области.
Модельный закон «Об электронном правительстве»2 —
один из первых законодательных актов МПА СНГ, принятых
после утверждения новой Стратегии сотрудничества государств
Содружества в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г.3 Целью этого модельного закона является совершенствование правового регулирования деятельности
национального правительства, других органов государственной
власти, органов местного самоуправления, уполномоченных органов и должностных лиц по созданию и обеспечению функционирования «электронного правительства» в целях повышения эффективности и открытости функционирования государственных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях формирования и развития информационного общества. Закон направлен также на предотвращение коррупционных правонарушений.
В принятом МПА СНГ модельном законе понятие «электрон-
ное правительство» определяется как «система информационного
взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой и с физическими и юридическими лицами, основанная на использовании информационнокоммуникационных технологий с целью непрерывной оптимизации
1
Постановление МПА СНГ от 07.04.2010 г. № 34-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2010. № 47.
2
Постановление МПА СНГ от 25.11.2016 № 45-14 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2017. № 67.
3
Решение Совета глав правительств СНГ от 28.10.2016 г. «О Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года».
68
Глава 3. В русле мейнстрима…
процесса предоставления услуг в электронной форме, обеспечения
вовлеченности граждан в вопросы государственного управления,
повышения уровня открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». Другой, не
менее важной целью «электронного правительства» является совершенствования самих процессов государственного управления.
Для целей данного модельного закона используются также по-
нятия:
• «административная информация» — документированная
информация, которая создается, собирается, используется,
распространяется и хранится органами государственной
власти, органами местного самоуправления согласно национальному законодательству с целью выполнения функций
и полномочий, относящихся к их компетенции;
• «административная процедура» ― нормативно установ-
ленный порядок выполнения государственным органом
или органом местного самоуправления действий по реализации возложенных на данный орган функций, включая
требования к результатам их реализации;
• «идентификаторы электронного правительства» — при-
сваиваемые каждому физическому и юридическому лицу,
объектам кадастра и недвижимости, географическим и
иным объектам уникальные коды, позволяющие идентифицировать их в электронном правительстве.
Модельный закон регулирует деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц при использовании информационно-коммуникационных технологий, в том числе при осуществлении административных процедур в электронной форме. Закон направлен на
улучшение деятельности правительства и повышение эффективности его работы, как на уровне самих органов государственной власти, так и на уровне межведомственного взаимодействия; он может
служить основой нормативно-правового регулирования деятельности по созданию и обеспечению функционирования «электронного
правительства» в государствах–участниках СНГ.
69
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
Инфраструктура «электронного правительства» включает в
себя информационные системы государственных органов и организаций и инфраструктуру, обеспечивающую информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также для обеспечения функций
государственного управления. Закон определяет, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг передача и получение документов и информации осуществляются в электронной
форме с использованием системы межведомственного электронного взаимо действия и подключаемых к ней региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия. Обеспечение
информационной безопасности инфраструктуры «электронного
правительства» возлагается на уполномоченный орган по обеспечению информационной безопасности.
Административная информация, собираемая, используемая,
предоставляемая, распространяемая, хранящаяся и обрабатываемая иными способами органами государственной власти (органами
местного самоуправления) в электронной форме, имеет одинаковую
юридическую силу с другими формами представления документов,
кроме случаев, установленных национальным законодательством.
Принципами функционирования «электронного правительства» декларируются открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и доступность
государственных (муниципальных) услуг. На органы государственной власти (органы местного самоуправления) возлагается обязанность обеспечения сохранности административной информации,
включая персональную информацию (данные), и предотвращение
несанкционированного доступа к ней.
Национальное правительство, осуществляя деятельность по
созданию и обеспечению функционирования «электронного правительства», должно определять стратегические направления его
создания и совершенствования; устанавливать требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку
его функционирования и размещению сведений о государственных услугах; определять уполномоченные органы по созданию,
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]