Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Информационное пространство СНГ
Содружества на взаимовыгодной основе с учетом национальных и
общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных
сферах деятельности.
При подписании документа Главы правительств отметили,
что в области формирования информационного пространства
СНГ существуют закономерности как общие для всех государств
Содружества, так и специфические для каждого государства.
Концепция декларировала приоритетный принцип опережающего
решения проблем информационного взаимодействия на каждом
очередном шаге налаживании сотрудничества в той или иной сфере. В Концепции формирования информационного пространства
отражено, что государства-участники СНГ осуществляют мероприятия по развитию сектора информационно-телекоммуникационных
услуг и обеспечивают благоприятную обстановку для осуществления информационных процессов. При этом оговаривалось, что совместные мероприятия осуществляются государствами в тех случаях,
«когда это имеет важное значение с точки зрения их интересов
и создаёт новые возможности информационных обменов для развития сотрудничества в соответствии с межгосударственными
договорами и нормами международного права».
Принятый главами правительств документ предусматривал
определённые этапы формирования и развития информационного
пространства СНГ, развитие нормативно-правовой базы регулирования отношений в информационной сфере и повышение эффективности информационного взаимодействия. На первом этапе формирования и развития информационного пространства СНГ планировалось
осуществить проработку правовых, технических и организационных
вопросов информационного взаимодействия государств — участников и органов Содружества. На втором этапе предполагалось обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности
в согласованных сферах к национальным информационным ресурсам и мировым информационным фондам. Горизонт планирования
предусматривался Концепцией формирования информационного
пространства Содружества до 2020 г.
21
Часть I. Информационное общество
2.3. Для целей реализации Концепции формирования инфор-
мационного пространства были созданы и совместные органы:
Координационный совет по информатизации государств — участников СНГ, одной из задач которого была организация работы по
созданию автоматизированной системы информационного обмена
между государствами — участниками Содружества, и Совет руководителей государственных информационных агентств государств
СНГ, призванный осуществлять координацию информационной
политики на пространстве Содружества Независимых Государств.
Однако с позиций настоящего времени приходится констатировать,
что эти органы оказались недостаточно эффективны. Практические
итоги реализации Концепции весьма скромные, в интеграционном
взаимодействии немного конкретных проектов.
В 1999 г. Экономич еский совет Содружества Независимых
Государств одобрил Соглашение о сотрудничестве в форми-
ровании информационных ресурсов и систем, реализации
меж государственных программ государств-участников Со дружества Независимых Государств в сфере информатизации.
В 2002 г. было утверждено Положении о Координационном совете государств — участников СНГ по информатизации при Регио нальном содружестве в области связи (РСС)2. В 2003 г. уже
решением Координационного Совета государств-участников
СНГ по информатизации при РСС была одобрена Стратегия
сотрудничества стран СНГ в области информатизации, которой пре ду сматривались первоочередные меры сотрудни чества
стран- участниц СНГ в области информатизации на период 2003–
2006 гг.3 Эта Стратегия была разработана с учётом декларации
Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу (2002 г.)4.
1
1
Решение Экономического совета СНГ от 24 декабря 1999 г., Москва.
2
Решение Совета глав правительств СНГ от 7 октября 2002 г., Кишинёв.
3
Решение Координационного Совета СНГ по информатизации при РСС от
1 июля 2003 г. № 3/1.
4
Декларация Бишкекско-Московской конференции по информационному
обществу от 24 октября 2002 г. (Бишкек — Москва).
22
Глава 2. Информационное пространство СНГ
В 2006 г. Совет глав правительств Содружества Независимых
Государств, в целях дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества
в области развития информационно-коммуникационных технологий и построения информационного сообщества в государствахучастниках СНГ, утвердил новую Стратегию сотрудничества
государств-участников СНГ в сфере информатизации и План
1
действий по её реализации на период до 2010 г.
Эта Стратегия
была сформирована исходя из конечной цели ― построения в государствах Содружества и Содружестве в целом информационного
общества на основе развития единого информационного пространства и их интеграция в мировое информационное сообщество.
В документе отмечалось, что в процессе информатизации «необхо-
димо учитывать специфику региона с его огромными расстояниями, наличием удаленных, труднодоступных районов с малой плотностью населения, а также значительными различиями в уровне
экономического развития государств–участников». Ставилась
задача продолжения работы по созданию модельных законов в области информатизации, создания стимулирующей среды для развития и укрепления сотрудничества, наращивания человеческого
потенциала и совершенствования взаимодействия государства и
бизнеса в развитии применений информационно-коммуникационных технологий.
Стратегией сотрудничества в сфере информатизации одним из
главных векторов развития информационного взаимодействия на
постсоветском пространстве определялось обеспечение информационной безопасности. Основной задачей регулирования информационного взаимодействия объявлялось создание условий для
взаимного информационного обмена стран-участниц СНГ и формирование системы гарантий прав граждан и юридических лиц в
этой области, а также защита персональных данных. Ключевыми
направлениями информационного взаимодействия в рамках создания общего информационного пространства в регионе СНГ были
определены востребованные совместные проекты в сфере ИКТ, такие как «электронное правительство», электронное и дистанционное обучение, телемедицина и электронная торговля.
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 г., Минск.
23
Часть I. Информационное общество
2.4. Концепция формирования информационного простран-
ства СНГ не смогла выполнить все те задачи, которые ставились в
момент её подписания. Это явилось следствием ряда политических,
экономических и собственно информационно-технологических
факторов. В их числе как недооценка роли и места ИКТ и информатизации в ускорении интеграционных процессов в Содружестве
Независимых Государств в экономическом, гуманитарном политическом и межпарламентском сотрудничестве, так и недостаточно
высокий уровень развития собственной компьютерной и коммуникационной инфраструктуры и собственной индустрии информационных и коммуникационных технологий.
Технологический детерминизм как концептуальная основа для
информационного общества привлекателен простотой и понятностью объяснения исторического процесса. Однако он опасен тем,
что им порождаются утопии и иллюзии по поводу осуществимости
технологических проектов. Законы экономики, политики, социальной психологии вносят свои существенные коррективы в первоначальное видение информационного общества как «технотронного»
общества. Чрезвычайно опасны навязываемые извне концепции
отказа от внешнеполитической самостоятельности в угоду экономической выгоды от трансграничного глобального партнёрства под
эгидой США.
На экономике государств СНГ негативно сказывается зависимость от применяемых западных информационных и коммуникационных технологий, средств вычислительной техники и связи,
технических устройств и технологических систем. Следует учитывать также неприкрытое противодействие Запада любым интеграционным процессам на пространстве бывшего СССР, а также
принятые некоторыми государствами — участниками СНГ протекционистские меры, направленные на создание и защиту собственного информационного пространства. Отчасти взяли верх
приоритеты национальных интересов по отношению к интеграционным, в определённой мере проявилось эгоистичное стремление
1
1
Юсупов Р.М. Проблемы формирования единого информационного про-
странства СНГ в условиях развития информационного общества // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. № 3(47). 2012.
24
Глава 2. Информационное пространство СНГ
к проведению независимой национальной информационной политики в ущерб целям интеграции.
1
Тем не менее, в Аналитическом докладе по итогам деятель-
ности СНГ за два десятилетия отмечалось, что «углублению раз-
ностороннего взаимодействия в рамках СНГ способствует
формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание
и развитие совместных информационно-телекоммуникацион-
2
ных систем».
В последующие годы в перечень важнейших задач
на перспективу развития Содружества Независимых Государств
была включена задача формирования общего информационного
пространства, расширения межгосударственного информационного обмена, создания и развития современных цифровых информационно-телекоммуникационных систем.
* * *
1
Струговец В.М. Информационная политика СНГ: взгляд в прошлое, пер-
спектива на будущее // Власть. 2011. № 6.
2
Аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на пер-
спективу», 3 сентября 2011 г., Душанбе.
25
Глава 3
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
3.1. Пройденный странами Содружества Независимых Госу-
дарств четверть вековой период сотрудничества и развития стал для
международного сообщества конструктивным фактором урегулирования многих проблем. В Заявлении глав государств по случаю
25-летия Содружества подчёркнуто, что «СНГ стало удобной базо-
вой платформой для осуществления разноуровневой и разноскоростной интеграции в формате заинтересованных сторон».
Сегодня в государствах — участниках СНГ разработаны и реализуются программы информационного развития как общества в
целом, так и отдельных сфер народно-хозяйственной деятельности;
проводится работа по созданию современной национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Долгосрочными
стратегическими целями и приоритетами государственной информационной политики в области информатизации названо максимально широкое внедрение современных инновационных технологий. Целью сотрудничества в построении и развитии информационного общества декларируется объединение усилий государств
и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании
ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики, обеспечения безопасности и повышения благосостояния граждан.
1
2
1
Заявление глав государств — участников Содружества Независимых Госу-
дарств в связи с 25-летием СНГ, 16 сентября 2017 г., Бишкек.
2
Ступаков Н.В. 25 лет Содружества Независимых Государств: Новые стра-
тегические подходы к обеспечению безопасности СНГ, взаимовыгодные формы
26
Глава 3. Политико-правовые акты
Идеи формирования информационного общества государства
Содружества реализуют на основе имеющихся возможностей и информационных технологий. Важнейшими направлениями межгосударственного сотрудничества являются:
• создание благоприятной среды путём проведения согласованной политики в области информатизации и информационных технологий, разработки контента и наращивание
потенциала ИКТ, требующиеся для надлежащего использования инновационных технологий в целях национального
развития;
• гармонизация законодательства и нормативно-технической
базы в области ИКТ;
• совершенствование механизмов взаимодействия государств по развитию рынка в сфере ИКТ;
• формирование трансграничного пространства доверия на
основе сети Интернет в государствах — участниках СНГ
в целях более широкой интеграции стран Содружества в
экономической, политической и гуманитарной областях;
• разработка и внедрение современных приложений ИКТ;
• развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание общего информационного пространства;
• создание и развитие информационных ресурсов, в том числе в области науки, техники, образования, здравоохранения, культуры, миграции;
• обеспечение информационной безопасности.
В формате многосторонних международных договоров, через межгосударственные и национальные программы и проекты
осуществляется взаимодействие, направленное на решение всего
комплекса вопросов по построению информационного общества.
Однако отставание в развитии национальной индустрии информационно-коммуникационных технологий, зависимость от зарубежных поставщиков и преобладание на рынке стран СНГ иностранной телекоммуникационной, вычислительной техники и программно-аппаратных средств не преодолено до сих пор.
сотрудничества и векторы взаимодействия // Международное сотрудничество Евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 2.
27
Часть I. Информационное общество
3.2. В 2007 г. Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию
дальнейшего развития Содружества Независимых Государств,1
в которой отмечалось, что влияние процессов глобализации и появление новых рисков и вызовов диктуют государствам — участникам Содружества потребность во всё более тесном взаимодействии. В принятом документе была подчёркнута важность и актуальность дальнейшего сближения национальных законодательств
государств — участников Содружества в различных сферах многостороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов
и норм международного права.
В 2008 г. решением Совета Глав государств была одоб рена
Концепции сотрудничества государств–участников Со дру жества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности.
купность официальных взглядов и положений о целях, принципах
и основных направлениях межгосударственного сотрудничества в
сфере обеспечения информационной безопасности.
В том же году Советом глав правительств СНГ была утвер-
ждена Стратегии экономического развития Содружества
Независимых Государств на период до 2020 года.3 Принятие
этого акта было нацелено на придание дополнительных импульсов
экономическому взаимодействию государств — участников СНГ,
обеспечению их устойчивого развития и экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения.
Межгосударственное инновационное сотрудничество в сфере информатизации предполагает развитие комплекса мер по проведению согласованной научно-технической, организационно-правовой и экономической политики. Планировалось обеспечить вне-
2
Этот документ представляет собой сово-
1
Решение «О Концепции дальнейшего развития Содружества Независи-
мых Государств и Плане основных мероприятий по её реализации» от 5 октября
2007 г., Душанбе.
2
Решение «О Концепции сотрудничества государств-участников Содруже-
ства Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности» от 10 октября 2008 г., Бишкек.
3
Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г.
28
Глава 3. Политико-правовые акты
дрение новых технологий и совершенствование процессов стандартизации, сертификации, лицензирования и координации работ
по управлению качеством услуг; внедрение информационных технологий в сфере создания и обращения паспортно-визовых документов нового поколения; обеспечение доступности современных
информационно-коммуникационных услуг для населения.
3.3. Знаковым событием на пространстве Содружества Не за-
висимых Государств явился 2012 г., определенный как «Год связи
и информатизации». Главами правительств государств — участников СНГ была утверждена первая Стратегия сотрудничества
государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года.1 Этот доку-
мент представлял собой совокупность согласованных взглядов государств — участников СНГ, отражающих их общее видение путей
построения информационного общества.
В Стратегии были учтены основные положения Окинавской
Хартии глобального информационного общества (2000), Женев ской
Декларации принципов построения информационного общества
(2003), Плана действий Тунисского обязательства (2005) и других
международных документов, принятых на Всемирной встрече на
высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
Определения самого понятия «информационное общество» в
этом документе не приводится, а лишь декларируется, что такое
общество «характеризуется высоким уровнем развития ИКТ и их
интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами
государственной и муниципальной власти». В принятом Главами
правительств документе закреплялись цели, задачи, принципы и
основные направления сотрудничества государств — участников
СНГ в области использования информационно-коммуникационных
технологий для продвижения по пути построения и развития информационного общества.
Развитие ИКТ позиционируется одним из приоритетов и
не об ходимым условием устойчивого экономического роста и
повы шения качества жизни граждан. Целью сотрудничества
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 г., Ялта.
29
Часть I. Информационное общество
государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества декларируется объединение усилий и
обеспечение эффективного взаимодействия при использовании
ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики, обеспечения безопасности и повышения благосостояния граждан.
Важнейшей задачей при этом определялось сближение национального законодательства в области ИКТ на основе общепризнанных принципов и норм международного права. В числе актуальных задач указывалось на необходимость дальнейшего развития и сближения нормативно-правового обеспечения процессов
создания «элект ронного правительства», организацию трансгра-
ничного элект ронного документооборота, оказание электронных
услуг, охрану интеллектуальной собственности, защиту информации, развитие электронной торговли, электронного и дистанционного обучения, телемедицины и другие.
Особое внимание в Стратегии сотрудничества и Плане действий по её реализации уделено повышению эффективности
государственного управления на основе использования ИКТ.
Реализация Стратегии предусматривала конкретизацию направлений сотрудничества в области ИКТ и преемственность в использовании сложившихся отраслевых межгосударственных связей; План
действий по реализации Стратегии сотрудничества включал разработку ряда проектов модельных законов в области ИКТ.
Отдельный раздел в тексте Стратегии сотрудничества государств СНГ в построении и развитии информационного общества
был посвящён проблеме информационной безопасности. В документе отмечалось, что эта проблема в государствах — участниках
СНГ носит комплексный характер, для её решения необходимо
сочетание законодательных, организационных, технологических,
административных и иных мер охраны и защиты информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Важный акцент: «Эффективное обеспечение безопасно-
сти информационных систем должно определяться не только
действиями органов государственного управления и реализацией
правоохранительных мероприятий или технологических мер, но
и формированием глобальной культуры информационной безопас-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]