Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
устройств, других технических средств, создающих радиочастотное излучение или являющихся источником высокочастотных электромагнитных волн, и формирует по ним
реестр.
Государственная комиссия по радиочастотам Кыргызской
Республики:
• координирует деятельность министерств и ведомств в области использования радиочастотного спектра;
• приостанавливает и запрещает разработку и производство
радиоэлектронных средств, электрооборудования и других
тех ни ческих средств, не удовлетворяющих нормам радиоизлучений и радиоприема или нормам допустимых индустриальных радиопомех.
Программа по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014–2017 гг. была утверждена постановле-
нием Правительства Кыргызской Республики (от 17.11.2014 г.
№ 651). Под «электронным управлением» в Кыргызской Республике понимается деятельность государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и
граждан по принятию юридически значимых решений и совершению юридически значимых действий с использованием электронных документов и иной информации в электронной форме.
К отношениям по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, использованию государственной инфраструктуры электронного управления, осуществлению
электронного управления в иных областях применяются нормы
Закона Кыргызской Республики «Об электронном управлении»
от 19.07.2017 г. № 127. (Ранее действовавший в этой сфере Закон
«Об информатизации и электронном управлении» утратил силу
в связи с принятием нового закона.)
Электронное управление осуществляется в целях реализации
и защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Не
допускается переход к электронному управлению в случаях, когда
это создает угрозу нарушения прав и законных интересов человека
141
Часть III. Национальное регулирование
и гражданина. Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, иные организации обязаны убедиться в надежности и безопасности средств электронного управления до начала их использования.
Государственные или муниципальные услуги оказываются через пункты доступа к государственным или муниципальным услугам либо в электронной форме посредством Государственного
портала электронных услуг. Порядок использования архитектуры
электронного управления для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме определяется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об электронном
управлении» (от 19.07.2017 г. № 127). Этот закон оперирует, в
частности, такими понятиями как: «электронный документ —
документированная информация, представленная в электронной
форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с
использованием электронных вычислительных машин» и «э лек-
тронный образ бумажного документа (электронный образ) —
информация в электронной форме, представляющая собой сканированный или фотографический образ документа на бумажном
носителе, преобразованный с
в электронную форму как единое целое, без внесения изменений в
содержание сканируемого документа на бумажном носителе».
Форматы электронных документов и информационные технологии
обмена электронными документами, используемые в электронном
управлении, должны обеспечивать возможность использования
таких электронных документов всеми заинтересованными участниками электронного управления.
Отношения по использованию электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных
и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также при совершении юридически значимых
действий регулирует Закон Кыргызской Республики «Об элек-
тронной подписи» (от 17.07.2017 г. № 128). Этот закон определяет
электронную подпись как информацию в электронной форме, присоединённую к другой информации в электронной форме и (или)
логически связанную с ней, и которая используется для определе-
помощью технических средств
142
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
ния лица, от имени которого подписана информация. (Ранее действовавший в Кыргызской Республике Закон «Об электронном до-
кументе и электронной цифровой подписи» утратил силу.)
§ 5. Российская Федерация
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральная связь находится в её исключительном ведении. Нормативные
акты по вопросам связи могут приниматься только на федеральном
уровне. Федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь
и почтовую связь на территории Российской Федерации.
Требования к применяемым средствам связи и управлению ими,
к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, требования к защите сетей связи и передаваемой по ним информации от
несанкционированного доступа, а также порядок ввода сетей связи в
эксплуатацию, устанавливаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Базовым актом, регулирующим вопросы в сфере связи, является
обновлённый Федеральный закон «О связи» (от 07.07.2003 г. № 126-
ФЗ), которому предшествовал аналогичный закон, принятый ещё
в 1995 г.). Закон «О связи» определяет правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под её юрисдикцией территориях. Этот закон регулирует
отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской
Федерации и на находящихся под её юрисдикцией территориях.
В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с
правом иностранных государств, данный российский закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ
и оказания услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.
143
Часть III. Национальное регулирование
С момента своего принятия Федеральный закон «О связи»
(от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ) претерпел десятки изменений; в его
развитие принято множество подзаконных актов (постановлений
Правительства России, приказов Министерства связи), регламентирующих различные перечни и правила оказания услуг связи.
Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия
и правила оказания услуг связи отличаются в зависимости от вида
конкретных сетей и услуг связи. Федеральный закон «О связи»
определяет полномочия органов государственной власти в области
связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной
деятельности или пользующихся услугами связи. Данным законом
регулируются как вопросы административных процедур (допуск
на рынок, присоединение, распределение ограниченных ресурсов
и т. п.), так и вопросы частноправового характера (заключение и
исполнение договоров операторами связи).
Общие положения о заключении и содержании договоров в
области связи регламентируются Гражданским кодексом Россий-
ской Федерации (ГК РФ). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, то применяются
правила международного договора.
Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, а также в собственности граждан и
юридических лиц. Пе речень сетей и средств связи, которые могут
находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации. Ин остранные инвесторы
могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях,
определённых законодательством Российской Федерации.
Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О почтовой связи»
(от 07.07.1999 г. № 176-ФЗ). Сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов
операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку,
перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений,
а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
144
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Функционирование службы военных или правительственных курьеров, обеспечивающих доставку важных, преимущественно
сек ретных, документов, регламентируется Федеральным законом
«О фельдъегерской связи» (от 16.11.1994 г. № 67-ФЗ).
Согласно положениям Федерального закона «О связи»
(от 07.06.2003 г. № 126-ФЗ) под электросвязью в Российской Федерации понимается широкий спектр процессов: излучение, передача или
прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста,
изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме,
проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Законом определено, что Единую сеть электросвязи Российской Федерации составляют расположенные на территории страны
сети электросвязи четырёх категорий. Это, прежде всего, сеть связи
общего пользования, которая предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на
территории Российской Федерации и имеет присоединение к сетям
связи общего пользования иностранных государств. (В настоящий
момент, в соответствии с Федеральным законом «О естественных
монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ, услуги общедоступной
электросвязи в Российской Федерации включены в перечень сфер
естественных монополий.)
Выделенные сети связи предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или
группам таких пользователей; такие сети не имеют присоединения
к сети связи общего пользования России, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, однако могут присоединяться к другим выделенным сетям связи, в том числе сетям иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые
для организации выделенных сетей связи, а также принципы их
построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.
Технологические сети связи не предназначены для оказания
услуг связи. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами
145
Часть III. Национальное регулирование
этих сетей. Технологические сети связи могут быть присоединены
к технологическим сетям связи иностранных организаций только
в целях обеспечения единого технологического цикла. Служебная
электросвязь используется для целей оперативно-технического и
административного управления сетями связи и не может быть использована для оказания услуг связи на условиях договора возмездного оказания услуг связи.
Сети связи специального назначения и другие специальные сети
связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем, предназначенные для нужд органов государственной власти,
нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка не могут использоваться для возмездного оказания услуг
связи. Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования
сетей связи специального назначения осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом «О связи» (от 07.07.2003г. №126-ФЗ)
установлено право операторов на присоединение их сетей к сети
связи общего пользования. Присоединение сетей осуществляется
на основании договора между операторами, при этом присоединение рассматривается не как организационное отношение между
операторами связи, а как оказание услуг (может быть, как взаимным, так и односторонним).
Основным актом, устанавливающим порядок заключения договора на оказание услуг в области связи и условия такого договора, является Гражданский кодекс Российской Федерации. В то
же время, и ГК РФ, и Закон «О связи» предусматривают принятие
правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении
договоров на оказание услуг связи. Как следствие, свобода договора при оказании услуг связи оказывается ограниченной.
Для операторов фиксированной телефонной связи установлена обязанность обеспечивать возможность взаимодействия «всех со
всеми» на территории, на которой оператор осуществляет свою дея-
тельность, с тем, чтобы любой абонент любой сети мог установить со единение с любым другим абонентом любой другой сети. Правилами
оказания услуг телефонной связи также устанавливается обязанность
146
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
операторов телефонной связи организовывать бесплатную передачу
экстренных сообщений (оповещения) о чрезвычайных ситуациях.
Оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных
оперативных служб: пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб (полный
перечень таких служб определяется Правительством Российской
Федерации). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб
должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных
служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации специальных номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.
В сфере телекоммуникаций в Российской Федерации действует ряд государственных регуляторов. Так, например, установление требований к использованию радиочастотного спектра,
к построению и эксплуатации сетей связи (включая порядок ввода таких сетей в эксплуатацию), требования к пропуску трафика, порядок формирования реестра радиоэлектронных средств,
разрешенных для ввоза в страну, относится к компетенции Минкомсвязи (с 2018 г. — это Министерство цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций). Это же Министерство устанавливает требования к сетям и средствам связи для проведения
оперативно- розыскных мероприятий (надзор в данной сфере осуществляется органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации).
Деятельность по проектированию и строительству сетей связи в Российской Федерации может осуществляться только лицами,
получившими допуск к соответствующим видам работ от саморегулируемых организаций. Надзор за соблюдением требований к
построению сетей электросвязи, требований к проектированию,
строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи, требований к пропуску трафика и его маршрутизации
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Этот же орган утверждает акты о вводе в эксплуатацию сетей
147
Часть III. Национальное регулирование
электросвязи, осуществляет надзор за соблюдением правил присоединения сетей, включая разрешение споров о присоединении, ведёт реестр операторов, занимающих существенное положение.
Федеральный закон «О связи» (от 07.07.2003 г. № 126 ФЗ) называет «существенным» оператора, который в сети связи общего
пользования вместе с аффилированными лицами обладает в географически определённой зоне нумерации или на всей территории
Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами
монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять
пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Действующее «Положение о ведении реестра операторов, занимающих
существенное положение в сети связи общего пользования»
(от 19.05.2005 г. №55) утверждено приказом бывшего Министерства информационных технологий и связи
Правила строительства и ввода в эксплуатацию зданий и сооружений связи определяются нормами Градостроительного
кодекса Российской Федерации. Разрешения на строительство,
реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении
государственной границы, а также на приграничной территории
выдает Роскомнадзор. Он же осуществляет надзор за пользователями радиочастотного спектра, выдаёт лицензии операторам связи и
вещателям, осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами
лицензионных условий и требований. Роскомнадзор также ведёт
реестр запрещённых Интернет-сайтов.
Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно — телекоммуникационной сети Интернет,
обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно — телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации» (от 27.06.2006 г. № 149-ФЗ). Этот же оператор связи обязан обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом
исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере средств массовой информации и массовых комму-
148
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
никаций, информационных технологий и связи, технических средств
контроля за соблюдением установленных законом требований.
Составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты
присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов
является радиоконтроль. Радиоконтроль за радиоэлектронными
средствами гражданского назначения осуществляется специальной
радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля
определяется Правительством Российской Федерации. В про цессе
радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, для подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых
источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра, и подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Исполь зование
таких записей в иных целях не допускается; винов ные в таком
противоправном деянии лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, личной, семейной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Под оказанием услуг связи на территории России, как правило,
понимается оказание услуг связи с использованием оборудования
оператора, расположенного на территории страны. Выход на рынок
услуг связи обусловлен получением лицензии на право оказания
таких услуг и вводом сети электросвязи в эксплуатацию.
В Российской Федерации выход на рынок средств связи обусловлен соблюдением правил ввоза таких средств через государственную границу, а также необходимостью подтверждения соответствия средств связи установленным для них требованиям.
По общему правилу ввоз средств связи допускается только при
условии представления в таможенные органы документа, подтверждающего соответствие ввозимых устройств установленным
для них требованиям (сертификата соответствия или декларации о
соответствии).
149
Часть III. Национальное регулирование
В соответствии с законодательством России (а также законодательством ЕАЭС) к отдельным видам товаров применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз. Такими видами товаров в
сфере информатизации и связи являются радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (РЭС и ВЧУ), а также шифровальные средства. Импорт РЭС, ВЧУ, шифровальных средств,
в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров,
осуществляется на основании лицензий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России) в том случае, если они входят в утверждённый Евразийской
экономической комиссией перечень.
Все средства связи, используемые в сети связи общего пользования, подлежат обязательному подтверждению их соответствия
установленным Минкомсвязи России требованиям. Подтверждение
соответствия возможно в форме обязательной сертификации или в
форме принятия изготовителем или продавцом декларации соответствия. Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Сертификация оборудования, подключаемого к сети связи общего
пользования, осуществляется только по технологиям, предусмотренным соответствующими требованиями.
Обязательная сертификация предусматривает выдачу органом
по сертификации сертификата соответствия по результатам проведённых таким органом сертификационных испытаний. Формирование системы сертификации в области связи, включающей в себя
органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры),
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляется Россвязью.
Сертификация услуг связи и системы управления качеством
услуг связи проводится на добровольной основе. Держатель сертификата соответствия или декларант обязан обеспечить соответствие средства связи, системы управления качеством средства связи, услуги связи, системы управления качеством услуги связи требованиям нормативных документов, на соответствие которым была
проведена сертификация или принята декларация.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]