Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 3. В русле мейнстрима…
Информационно-правовые нормы регулируют обособленную группу общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Практика законотворчества грешит как
многообразием и несогласованностью уже применяемых дефиниций,
так и их слабой определённостью, что не способствует развитию
законодательства и его гармонизации на национальном и международном уровнях. По-разному трактуются даже такие базовые терми-
ны как «информационный ресурс», «Интернет», «информационное
пространство», «сайт», «информатизация».
1
Попытки кодификации законодательства, регулирующего правоотношения в информационной сфере первыми инициировали
украинские учёные. Предполагалось сосредоточить в едином акте
концептуального характера теоретические и методологические основы государственного регулирования в информационной сфере,
а также определить вектор развития соответствующего законодательства, максимально учесть при этом его состояние. Изначально
сложность подобной задачи определяется огромным массивом
правовых актов, касающихся информационной сферы, требуемым
комплексным характером информационного законодательства, а
также необходимостью имплементации международных правовых
норм. В последующем инициативы украинских законодателей реализовались в разработке первой части проекта «Информационный
кодекс для государств — участников СНГ» Такой Модельный
информационный кодекс (включавший раздел, посвящённый
средствам массовой информации) был принят МПА СНГ в 2008 г.2
Работа была продолжена и полностью «Информационный кодекс
для государств — участников СНГ» был принят в 2012 г.
3
Реализация общего принципа баланса и законности, соблюдение
требований баланса отношений субъектов в информационной сфере
привели к необходимости опосредования информационным законо-
1
Бачило И.Л. Понятийный аппарат информационного права в системе обеспе-
чения информационной безопасности // Труды ИГП РАН, 2016. С. 6–12.
2
Постановление МПА СНГ № 30-6 от 03.04.2008 г. // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2008. № 42.
3
Постановление МПА СНГ № 38-6 от 23.11.2012 г. // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2012. № 56.
81
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
дательством как информационных, так и информационно-структурных отношений. Статья «Сфера действия и основные цели информационного законодательства» части первой принятого МПА СНГ
Модельного законодательного акта «Информационный кодекс для
государств — участников СНГ» определяет: «Информационным
законодательством регулируются информационные и информационно-инфраструктурные отношения».
1
«Информационные отношения» — это общественные отно-
шения, возникающие в процессе создания, распространения, использования, хранения и уничтожения (утилизации) информации.
«Информационно-инфраструктурные отношения» более широкая
категория; это — общественные отношения, возникающие как в
процессе создания, распространения, использования, хранения и
уничтожения (утилизации) информации, так и в процессе деятельности субъектов информационной инфраструктуры, предоставления информационных услуг и выполнения работ в информационной сфере, использования информационных технологий и ресурсов
и обеспечения информационной безопасности.
Субъектами информационных и информационно-инфраструктурных отношений, которые регулируются информационным законодательством, являются физические лица, юридические лица,
органы государственной власти, органы местного самоуправления
и судебные органы. Основными целями информационного законодательства являются:
• создание правовых основ для построения информационного общества;
• обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека в информационной сфере, прав юридических лиц;
• обеспечение информационной безопасности человека, общества и государства;
• содействие развитию системы информационных ресурсов,
созданию развитой информационной инфраструктуры, повышению эффективности предпринимательской деятельности в информационной сфере;
1
Постановление МПА СНГ № 38-6 от 23.11.2012 г. // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2012. № 56.
82
Глава 3. В русле мейнстрима…
• создание правовых условий для эффективной конкуренции
на рынке информационных услуг и работ;
• создание правовых условий для эффективного информационного обеспечения физических и юридических лиц, органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
• обеспечение правовой поддержки и защиты национального
производителя информационных продуктов и информационных технологий;
• гармонизация с международным законодательством в информационной сфере.
На пространстве СНГ сформировались основы теории развития информационного общества, находящиеся в русле мейстрима
развития передовых в информационном отношении стран мира.
Проблемы права и законодательства остаются весьма актуальными. Коллективом российских учёных предложена Концепция
Информационного кодекса, учитывающая механизмы взаимодействия материальных и процессуальных правовых норм в процессе развития законодательства.
1
С позиций теории и практики законотворчества в современных
условиях большое значение имеет тщательная проработка и упорядочение понятийного аппарата информационного законодательства. И.Л. Бачило отмечала, что вопросы, касающиеся терминов,
правовых дефиниций и системообразующего их значения в правовой системе и жизни общества в целом заслуживают особого внимания. «Упорядочение понятийного аппарата как связующего и
вместе с тем дифференцирующего механизма в структуре правовой системы и практики применения актов и норм законодательства в современных условиях не только имеет технико-технологическое значение, но в целом определяет эффективность правовой
науки и законодательства».2
* * *
1
Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / Под ред.
И.Л. Бачило. М.: ИГПРАН, 2014. 191с.
2
Бачило И.Л. Понятийный аппарат информационного права в системе обеспе-
чения информационной безопасности // Труды ИГП РАН, 2016. С. 8.
83
Часть III
НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Глава I
СФЕРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СВОБОД
§ 1. Республика Армения
Основы информационных свобод заложены в Конституции
Республики Армения. Конституция (редакция 2015 г.) гласит:
«Каждый имеет право на свободу самовыражения, которая включает в себя право иметь собственное мнение, а также свободу распространения, получения и поиска информации без вмешательства государственных и муниципальных органов и независимо от
государственных границ». Ограничения свободы самовыражения
регламентировано следующей конституционно-правовой нормой,
гласящей: «Свобода выражения мнений может быть ограничена
только законом, если это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности, общественного строя и морали или защиты чести, достоинства и прочих фундаментальных прав и свобод
других лиц». Эта норма коррелирует со статьёй 10 Европейской
конвенции по правам человека.
*
1
*
При подготовке материалов для этого раздела использовались информацион-
ные ресурсы Регионального Содружества в области связи и электронный ресурс
Digital.Report
84
Глава I. Сфера информационных свобод
В контексте конституционной нормы действуют законы, призванные обеспечить реализацию и устанавливающие определённые ограничения конституционных прав и свобод. К таким законам
относятся, прежде всего:
Закон Республики Армения «О защите персональных
данных» (от 13.06.2015 г. № ЗР-49);
Закон Республики Армения «О массовой информации»
(от 14.01.2004 г. № HO-14);
Закон Республики Армения «О свободе информации»
(от 22.10.2003 г. № ЗР-11);
Закон Республики Армения «О телевидении и радио»
(от 09.11.2000 г. № ЗР-97).
Закон Республики Армения «О банковской тайне»
(от 14.10.1996 г. № ЗР-80);
Закон Республики Армения «О государственной и служеб-
ной тайне» (от 30.12.1996 г. № ЗР-94).
Отдельные нормы, относящиеся к свободе получения и распространения информации, содержатся во многих отраслевых
законах и административных нормативных актах. Важным в контексте обеспечения доступа к информации является утверждённый Правительством Республики Армения нормативный документ
«О минимальных требованиях к официальным интернет сайтам государственных органов» (от 26.12.2013 г. № 1521-Н).
К числу законов, относящихся к реализации прав граждан на
поиск и получение информации, относятся также следующие национальные законы:
Закон Республики Армения «О почтовой связи»
(от 15.01.2005 г. № ЗР-46).
Закон Республики Армения «Об архивном деле»
(от 01.07.2004 г. № ЗР-88);
Закон Республики Армения «Об основах культурного за-
конодательства» (от 18.12.2002 г. № ЗР-465).
85
Часть III. Национальное регулирование
Республика Армения является членом Совета Европы. В той
или иной степени, страной реализовано большинство европейских
норм, относящихся к свободе информация. Подход к регулированию
распространения массовой информации в Республике Армения существенно отличается от принципов регулирования в других постсоветских государствах. Под массовой информацией Закон Республики Армения «О массовой информации» (от 14.01. 2004 г.
№ HO-14) понимает «доступную для неограниченного числа лиц
информацию, основной целью которой является обеспечение конституционного права человека на свободу поиска, получения и распространения сведений и идей независимо от государственных
границ», а под средством распространения понимается ее носи-
тель, но не организация или физическое лицо.
Деятельность средств массовой информации (СМИ) в Республике Армения не лицензируется, а также не подлежит обязательной государственной регистрации. Для средств распространения
информации существует добровольная регистрация. С 2004 г. в Республике Армения законодательно запрещена цензура.
В Республике Армения широко представлены вещательные
средства массовой информации. Работают две сети общественного телевидения, а также несколько десятков частных телевизионных станций. Сфера услуг кабельного телевидения доступна
в большинстве районов страны. Основной широковещательной
сетью является общественное «Радио Армении», управляемое
государством; работают также около двух десятков частных радиостанций. Доступны для приёма передачи главных российских
радиостанций, а также нескольких крупных международных
радиостанций.
Действующее законодательство Республики Армения предусматривает право государства на лицензирование телерадиовещания, как эфирного, так кабельного и спутникового. При учреждении телерадиокомпаний доля участия иностранного капитала не
должна превышать размер капитала, обеспечивающего исход решений организации.
86
Глава I. Сфера информационных свобод
§ 2. Республика Беларусь
Основополагающие положения о свободе информации содер-
жатся в следующих нормах Конституции Республики Беларусь:
Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их
свободное выражение. Никто не может быть принужден к
выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединения ми или отдельными гражданами,
а также цензура не допускаются
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на по-
лучение, хранение и распространение полной, достоверной
и свое временной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни,
состоя нии окружающей среды.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими
его права и законные интересы. Пользование информацией может
быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоин ства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.
Общие положения о праве на информацию закреплены в Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и
защите информации» (от 10.11. 2008 г. № 455-3), которым установлены следующие принципы регулирования информационный
отношений:
свобода поиска, получения, передачи, сбора, обработки, на-
копления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией;
установление ограничений распространения и (или) предо-
ставления информации только законодательными актами
Респуб лики Беларусь;
своевременность предоставления, объективность, полнота
и достоверность информации;
87
Часть III. Национальное регулирование
защита информации о частной жизни физического лица и
его персональных данных;
обеспечение безопасности личности, общества и государ-
ства при пользовании информацией и применении информационных технологий.
Право граждан на получение, хранение и распространение
информации о деятельности государственных органов, а также
обязанность государственных органов предоставлять гражданам
возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их
права и законные интересы, также закреплено Законом Республики
Беларусь «Об информации, информатизации и защите инфор-
мации». Данный закон регулирует общественные отношения, возникающие:
в процессе поиска, при получении, передаче, сборе, обра-
ботке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации;
при пользовании информацией;
при создании и использовании информационных техноло-
гий, информационных систем и информационных сетей,
формировании информационных ресурсов;
в процессе организации и обеспечения защиты информации.
Действие этого Закона не распространяется на общественные
отношения, связанные с деятельностью средств массовой информации и охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности.
В зависимости от категории доступа информация делится на:
общедоступную информацию и информацию, распространение и
предоставление которой ограничено. К информации ограниченного доступа относятся государственные секреты и информация
конфиденциального характера. Законодательством Республики
Беларусь установлены особенности правового регулирования
информационных отношений, связанных со сведениями, составляющими государственные секреты, с персональными данными,
рекламой, защитой детей от информации причиняющей вред их
здоровью и развитию.
88
Глава I. Сфера информационных свобод
В целях повышения качества и доступности информации,
предоставляемой гражданам и юридическим лицам, Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствова-
нию использования национального сегмента сети Интернет»
(от 01.02.2010 г. № 60) было предписано обеспечить создание, функционирование и систематическое обновление Интернет-сайтов государственных органов и организаций. Такие Интернет-сайты формируются на русском и (или) белорусском языках. Государственные организации, осуществляющие экспорт продукции за пределы
Республики Беларусь, дополнительно обеспечивают формирование
языковой версии своих Интернет-сайтов на одном или нескольких иностранных языках. Доступ к информации, размещенной на
Интернет- сайтах государственных органов и организаций, является свободным. Государственные органы и организации не вправе
взимать плату за доступ к такой информации.
Закон Республики Беларусь «О средствах массовой инфор-
мации» (от 17.07.2008 г. № 427-3) закрепляет свободу мнений,
убеждений и их свободное выражение. Этот закон определяет СМИ
как форму периодического распространения массовой информации
с использованием печати, вещания телевизионной или радиопрог раммы, а также глобальной компьютерной сети Интернет. Закон
запрещает использовать цензуру в СМИ. Действие данного Закона
распространяется на средства массовой информации, учреждаемые
в Республике Беларусь, а также на иностранные средства массовой
информации в части, касающейся их деятельности на территории
Республики Беларусь.
За исключением требований о государственной регистрации
действие Закона Республики Беларусь «О средствах массовой ин-
формации» распространяется на информационные ресурсы и их
составные части, размещенные в глобальной компьютерной сети
Интернет, посредством которых осуществляется распространение
продукции средства массовой информации. Не допускается монополизация средств массовой информации государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими или физическими лицами.
89
Часть III. Национальное регулирование
Средства массовой информации в Республике Беларусь могут
учреждать физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица. Иностранные граждане и иностранные юридические
лица могут учреждать СМИ только совместно с белорусскими
гражданами или белорусскими юридическими лицами. Законодательством установлен месячный срок для рассмотрения заявления
о регистрации СМИ.
Вещание телевизионных или радиопрограмм осуществляется
на основании специального разрешения (лицензии). Порядок выдачи лицензии для телевизионного и радиовещания регулируется нормами Указа Президента Республики Беларусь «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (от 06.06.2011 г. № 228).
Закон о средствах массовой информации возлагает на все СМИ
ряд обязанностей, которые возникают с момента их государственной
регистрации. До начала распространения своей продукции СМИ
обязаны присвоить этой продукции знак возрастной категории.
Министерство информации Республики Беларусь, являющееся
Республиканским органом государственного управления в сфере
массовой информации, в целях реализации и защиты конституционных прав граждан на свободу получения и распространения
информации создаёт Общественный координационный совет в
сфере массовой информации. Задачами этого совета являются:
координация взаимодействия органов государственного
управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере массовой информации;
обеспечение правильного применения норм Закона Респу-
блики Беларусь «О средствах массовой информации» и
иного законодательства в сфере массовой информации;
рассмотрение спорных вопросов, возникающих при приме-
нении Закона Республики Беларусь «О средствах массовой
информации» и иного законодательства в сфере массовой
информации.
Совет, формируемый из представителей государственных
органов, общественных объединений и средств массовой инфор-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]