Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2
ПРАВОВОЙ БАЗИС
ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. Модельный закон
«О международном информационном обмене»
1
Данный модельный акт был разработан и принят с целью создания условий для эффективного участия стран СНГ в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон направлен на защиту интересов государств, а также обеспечение защиты интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Международный информационный обмен понимается законодателем как передача и получение информационных продуктов,
а также оказание информационных услуг через государственную
границу, в том числе с использованием глобальных информационных сетей. Под глобальной информационной сетью понимается
информационная сеть, обеспечивающая взаимодействие информационных сетей, расположенных в разных странах.
Средства международного информационного обмена — это
информационные системы, сети, в том числе глобальные, и сети
связи, используемые при международном информационном обмене. Физические и юридические лица, информационные системы ко-
1
Постановление МПА СНГ от 26.03.2002 г. № 19-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2002. № 19.
41
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
торых не содержат информации ограниченного доступа, могут свободно подключаться к глобальным информационным сетям как непосредственно, так и через национальные сегменты соответствующих информационных сетей.
Информационные продукты являются товаром, если это не
противоречит действующему национальному законодательству и
международным договорам. Отношения, связанные с правом собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена, регулируются гражданским законодательством.
Закон предусмотрел ограничения на вывоз документированной
информации, отнесённой к категориям: государственной тайны или
иной конфиденциальной информации; информации, отнесённой к
национальному достоянию и архивному фонду; а также к иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть
ограничен национальным законодательством. Возможность вывоза
с территории страны такой документированной информации должна
определяться правительством государства в каждом отдельном случае.
Специальной статьёй закона предусматривается обеспечение защиты граждан, юридических лиц и государства от недостоверной, ложной иностранной документированной информации. Распространение
такой документированной информации, полученной в результате
международного обмена, не допускается. Ответственность за её распространение возлагается на субъекта международного информационного обмена, получившего такого рода информацию и (или) распространяющего её на территории государства.
§ 2. Модельный закон «О телекоммуникациях»
1
Под телекоммуникацией понимается передача и приём звука,
знака, сигнала, письменного текста, изображения по проводной, кабельной, оптической, магнитной, радио и другим электромагнитным
системам. Модельный закон устанавливает правовые основы деятельности в области телекоммуникаций, компетенцию и ответствен-
1
Постановление МПА СНГ от 15.11.2003 г. № 22-14 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2004. № 33.
42
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
ность её участников, а также нормы по защите прав пользователей
услуг телекоммуникаций. Закон предусматривает, что если международными договорами установлены иные (отличные от данного закона) нормы, то применяются нормы международных договоров.
Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций — это сеть
телекоммуникаций, составляющая взаимоувязанную и единую систему различных средств передачи и сопряжения, которая включает
прежние государственные сети телекоммуникаций и используется
для оказания населению основных телефонных и прочих услуг телекоммуникаций. Такая сеть функционирует на основе технологического единства сетей и технических средств телекоммуникаций,
исходя из фактора обеспечения их взаимоувязанного использования,
совершенствования и стабильного функционирования системы.
Технические средства телекоммуникаций, используемые в общей взаимоувязанной сети телекоммуникаций, прочих сетях телекоммуникаций общего пользования и ведомственных сетях телекоммуникаций, в том числе оконечное оборудование, подлежат
обязательной сертификации. Сертификация технических средств
телекоммуникаций осуществляется в порядке, установленном законом и международными договорами государства.
Сети и технические средства телекоммуникаций на праве собственности могут находиться в государственной и частной собственности. Деятельность в области телекоммуникаций осуществляется на основе принципов равенства прав пользователей телекоммуникаций, обеспечения свободы и тайны передачи сообщений
по сетям и техническим средствам телекоммуникаций, государственной защиты сетей и технических средств телекоммуникаций,
радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи.
Деятельность в области телекоммуникаций, за исключением сетей
телекоммуникаций государственного управления, национальной
безопасности, ведомственной и внутрипроизводственной сети телекоммуникаций, подлежит лицензированию. Лицензирование
осуществляется в целях регулирования и контроля оказания услуг
телекоммуникаций.
Законом предусмотрено, что плата за оперативные и экстренные
услуги телекоммуникаций (пожарная охрана, милиция (полиция),
43
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
скорая медицинская помощь, аварийная газовая служба, служба
спасения) не должна взиматься.
Пользователи услуг телекоммуникаций имеют гарантированное
конституциями государств право на тайну телефонных переговоров
и иных сообщений.
§ 3. Модельный закон
«О праве на доступ к информации»
1
Разработка этого модельного закона была нацелена на создание правовых условий для реализации права каждого гражданина
свободно осуществлять поиск и получение информации, а также на
обеспечение информационной открытости деятельности органов
государственной власти, организаций, органов местного самоуправления. В модельном законе заложен общий принцип, постулирующий, что информация, создаваемая государственными органами во всех сферах и на всех уровнях, должна быть доступной для
населения, а любые официальные запреты на такой доступ должны
особым образом обосновываться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации. Закон вводит понятие «обществен-
ный интерес», понимаемый как интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и
устойчивого развития общества.
Сфера действия указанного модельного закона распространяется
на отношения, связанные с доступом к информации, содержащейся
в официальных документах и не отнесённой к категории информации ограниченного доступа (такая информация регулируется специальными законами). Порядок доступа государственных органов и
организаций к информации, находящейся в ведении других государственных органов и организаций, не входит в сферу действия обсуждаемого закона. Вопросы, связанные с доступом к информации, содержащейся в официальных документах и не отнесённой к категории
информации ограниченного доступа, в государствах-участниках СНГ
в той или иной степени регулируются специальными законами.
1
Постановление от 17.04. 2004 г. № 23-14 // Информационный бюллетень
МПА СНГ. 2004. № 33.
44
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
К моменту принятия данного модельного закона во многих государствах — участниках СНГ в той или иной степени вопрос о
доступе к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления был уже решён. Вместе с тем,
понятийный аппарат этого модельного закона не в полной мере
коррелирует с понятийным аппаратом, используемым в национальных законодательствах.
§ 4. Модельный закон
«О государственных секретах»
1
В обществе с государственным строем управления имеются
устойчивые группы секретов (тайны), обеспечению которых приданы конституционные гарантии (личная, семейная тайна, тайна
голосования и др.). Юридической сущностью тайны является установленная правовыми нормами ограниченность оборота информации. Правовой принцип nulla poena sine lege, закрепленный в статье 7 Европейской конвенции о защите прав человека, обосновывает законность заинтересованности государства в содержании зон
секретности в чувствительных областях.
Данный модельный закон преследует цель установить правовой режим сведений, составляющих государственные секреты. Закон относит к сфере своего регулирования общественные
отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением ими,
защитой и рассекречиванием, опосредуя при этом три правовые категории: « государственные секреты», «государственная тайна»
и «служебная тайна». Перечень категорий сведений, относимых
к государственным секретам, определяется как исчерпывающий.
Засекречивание сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей осуществляется в соответствии с принципами
законности, обоснованности и своевременности, которые являются универсальными для правовой системы всех государств —
1
Постановление МПА СНГ от 16.06.2003 г. № 21-10 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2003. № 31.
45
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
участников СНГ. Степень секретности засекречиваемых сведений
должна соответствовать степени тяжести ущерба, который нанесён
или может быть нанесён национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений.
Национальное законодательство в сфере защиты сведений, составляющих государственные секреты (государственную тайну), начало формироваться сразу после образования независимых государств
и на сегодня является достаточно развитым. Как объект защиты государства тайна выступает в роли политико-правовой категории.
1
Принципиальными положениями модельного закона являются
обозначение категорий сведений, не подлежащих засекречиванию
и установление порядка рассекречивания сведений, содержащих
государственные секреты. Законом определено, что реализуя свои
конституционные правомочия, граждане, государственные органы
и организации вправе обратиться в уполномоченные государственные органы и организации с запросом о рассекречивании сведений,
отнесённых к государственным секретам.
Специальные законы, определяющие правовой режим государственных секретов (тайны), принятые сегодня в государствах —
участниках СНГ, в основном воспринимают логику данного модельного закона. Вместе с тем в национальных законах одиннадцати государств СНГ представлены сегодня четыре различные модели правового регулирования2.
В целях сближения и гармонизации законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Парламентская Ассамблея государств — членов
ОДКБ приняла в 2017 г. Модельный закон ОДКБ «О государственной тайне», предметом регулирования которого является исключительно категория сведений, относимых к государственной тайне.
3
1
Юсупов Р.М., Вус М.А. О государственной тайне: история и современность //
Петербургская библиотечная школа. 2017. № 1(57). С. 77–81.
2
Комментарий к Модельному закону МПА СНГ «О государственных секре-
тах» / авт.-сост. М.А. Вус, О.С. Макаров. СПб.: СПИИРАН, 2015. 136 с.
3
Вус М.А., Юсупов Р.М. Модельный закон ОДКБ «О государственной тай-
не» // ДИАЛОГ: Политика. Право. Экономика. СПб., № 2(9). 2018. С. 5–13.
46
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
§ 5. Модельный закон «Об информатизации,
информации и защите информации»
1
В момент своего принятия этот модельный закон позиционировался как базовый для своей предметной сферы. Он охватывал проблемы взаимодействия субъектов в информационной сфере, и был
призван играть роль базового законодательного акта в упорядочении процессов информатизации. Преамбула модельного закона гласила, что «законодательство об информатизации, информации и
защите информации состоит из национальных законодательных
актов, настоящего модельного закона и издаваемых в соответствии с ними других нормативных правовых актов государства».
В сферу действия этого модельного закона были включены
отношения, возникающие при осуществлении права на поиск,
получение, передачу, производство и распространение информации, использовании информации как объекта гражданских прав,
создании и эксплуатации информационных систем, применении
информационных технологий, обеспечении защиты информации.
Из сферы регулирования была исключена информация, охраняемая
как результат творческой деятельности либо средство индивидуализации, в отношении которой применяются положения законодательства об интеллектуальной собственности.
В качестве цели государственной политики в сфере информатизации модельный закон определил её направленность на создание условий для эффективного удовлетворения информационных
потребностей личности, общества и государства на основе обеспечения доступа к информации и использования информационных
систем и технологий. Особый акцент был сделан на регламентировании права на информацию. Информация, в зависимости от порядка её распространения, подразделялась на массовую, публично
предоставляемую и информацию, распространяемую по соглашению лиц, а также информацию, в отношении которой установлен
особый порядок её распространения.
1
Постановление МПА СНГ от 18.11.2005 г. № 26-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2006. № 37.
47
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
Принципами регулирование общественных отношений, возникающих в связи с поиском, получением, передачей, производством,
распространением, обработкой и хранением информации, определялись:
• свобода поиска, производства и передачи (распространения) любой информации, доступ к которой не ограничивается в соответствии с национальным законом;
• презумпция открытости (свободного доступа и обязательного предоставления) информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• соблюдение технологической нейтральности при установлении требований к применению информационных технологий;
• своевременность предоставления, объективность, полнота
и достоверность информации, в отношении которой законом установлен обязательный характер её публичного распространения либо предоставления органам государственной власти или органам местного самоуправления;
• неприкосновенность частной жизни граждан;
• ограничение получения, обработки и использования персональных данных целями, для которых они собираются;
• обеспечение безопасности личности, общества и государства при использовании информации и применении информационных технологий.
Большое место в нормах модельного закона уделялось вопросам информационных технологий, созданию и эксплуатации государственных информационных систем. Защита информации, информационных систем и информационно-телекоммуникационных
сетей от несанкционированного доступа, использования, раскрытия (разглашения), распространения, изменения или уничтожения
информации, согласно нормам модельного закона, осуществляется
в государстве в целях обеспечения целостности и достоверности
информации; охраны её конфиденциальности; реализации права на
информацию.
Круг лиц, на которых распространяется его действие, в обсуждаемом модельном законе определён не был. Закон был принят
ещё на раннем этапе развития в СНГ информационного общества.
48
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
Употребляемые в нём термины не были восприняты в национальных
законах. Современные трактовки ряда приведённых в этом модельном законе понятий уже отличаются от их изначального понимания.
Прогресс ИКТ, модернизация информационной сферы и бурное развитие коммуникаций потребовали адекватных изменений в правовом регулировании. Межгосударственной программой, утверждённой решением Совета глав государств СНГ, было
принято решение о внесении в данный закон изменений. Новый
Модельный закон с изменённым названием «Об информации, ин-
форматизации и обеспечении информационной безопасности»2,
учитывающий опыт национального правового регулирования процессов использования ИКТ и нацеленный на обеспечение процессов информатизации на новом этапе безопасного и более эффективного взаимодействия субъектов в едином информационном
пространстве Содружества Независимых Государств, был принят
МПА СНГ в 2014 г.
3
1
§ 6. Модельный закон «Об электронной торговле»
4
Электронная торговля — это предпринимательская деятельность финансовые операции и сделки, выполняемые посредством
сети Интернет и частных сетей связи, в ходе которых совершаются покупки и продажи товаров и услуг, а также переводы денежных средств. Расширение сферы электронной торговли происходит
во всем мире. Развиваются все сегменты электронной коммерции: корпоративные электронные торговые площадки, розничные
Интернет-магазины, платежные системы. Общемировая тенденция
1
Терещенко Л.К. Исследование имплементации модельных законов, приня-
тых МПА СНГ в сфере информатизации и связи в государствах — участниках
СНГ. — М.: ИЗИСП, 2013.
2
Постановление № 41-15 от 28.11.2014 г. // Информационный бюллетень
МПА СНГ. 2015. № 64, ч. 2.
3
Бачило И.Л., Вус М.А, Макаров О.С. // Информатизация и связь. № 3.2014.
C. 14–16.
4
Постановление № 31-12 от 22.11.2008 г. // Информационный бюллетень
МПА СНГ. 2008. № 43.
49
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
такова, что в ближайшее время объемы электронной торговли могут превысить объемы торговли традиционной.
Сфера действия данного модельного закона ограничена электронной торговлей, под которой понимается торговля, осуществляемая с использованием информационных систем, информационно-коммуникационной сети и электронных процедур. Данный
модельный закон устанавливает права и обязанности участников
правоотношений в сфере электронной торговли, регулирует порядок оформления сделок в электронной торговле.
В качестве принципов существования электронной торговли провозглашаются: равенство участников; свобода договора;
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на
всей территории государства; беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности в рамках электронной
торговли. Законом установлены права и обязанности участников
правоотношений в сфере электронной торговли, основания наступления ответственности, нашедшие свое отражение в национальном законодательстве, а также гарантии судебной защиты прав
участников электронной торговли. Источником прав и обязанностей наряду с нормативно-правовыми актами признается договор.
Дополнительная защита покупателей обеспечивается распространением на них норм национальных законов о защите прав потребителей. Ответственность сторон за нарушение своих обязанностей предусматривается национальным законодательством. (Такие
принципы провозглашены практически во всех аналогичных актах
национального законодательства.)
Принципиальным положением, нашедшим отражение в обсуждаемом модельном законе, является определение подходов к регулированию международных электронных сделок. Их главной особенностью является применимое право. Порядок и условия выбора
применимого права определяются в соответствии с международными договорами и национальным законодательством. Модельный
закон содержит обширный понятийный аппарат, определения употребляемых понятий гармонизированы с аналогичными определениями международных актов. Каких-либо ограничений сферы
действия этого модельного закона не предусмотрено. Вместе с тем,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]