Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
ности». В Стратегии было отмечено также, что «основой обеспечения информационной безопасности государств — участников
СНГ являются создание условий для обеспечения информационной
безопасности отдельных государств — участников СНГ и развитие эффективного сотрудничества в этой области, в том числе с
государствами, не входящими в СНГ».
3.4. В 2016 г. Советом глав правительств Содружества Не за-
висимых Государств утверждена обновлённая Стратегия сотруд-
ничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года1, при
этом ранее принятый документ был признана утратившим силу.
Следует отметить, что принятый документ подписали руководители
только шести государств СНГ ― государства, являющиеся членами
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В обновлённой Стратегии сотрудничества в построении и
развитии информационного общества закрепляются цель, задачи,
принципы и основания сотрудничества государств — участников
СНГ в области использования ИКТ «для продвижения по пути
построения и развития информационного общества». Новый
документ был разработан с учётом положений принятых ранее
Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых
Государств, Стратегии экономического развития Содружества
Независимых Государств на период до 2020 г. и Соглашения о сотрудничестве государств–участников Содружества Независимых
Государств в области обеспечения информационной безопасности.
При разработке новой версии Стратегии сотрудничества в построении и развитии информационного общества были учтены основные положения Женевской Декларации принципов построения информационного общества (2003), Тунисского обязательства (2005),
а также подходы и перспективы развития информационно-коммуникационных технологий, принятые в рамках Международного
2
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 г., Минск.
2
Стратегию сотрудничества государств — участников СНГ в построении и
развитии информационного общества подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Россия и Таджикистан.
31
Часть I. Информационное общество
союза электросвязи и Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития информационного общества (Женева, 2014).
В новом документе в основном сохранена структура предшествовавшей ему Стратегии (2012). Существенной переработке
подвергся раздел «Основные направления сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества»; в отдельные подразделы выделены:
• Сотрудничество в сфере развития «цифровой экономики»
и «промышленного интернета»;
• Сотрудничество в развитии почтовой связи;
• Совершенствование средств массовых коммуникаций;
• Сотрудничество в области развития Интернета.
К основным направлениям сотрудничества в развитии средств
массовых коммуникаций государства — участники СНГ относят
согласование позиций в отношении понятия информационного суверенитета государства и принятие совместных мер по недопущению распространения посредством СМИ информации, нарушающей законодательства государств и права граждан.
Противодействие угрозам безопасности использования
Интернета относится к функциям государственной власти.
Актуальность данного вопроса и международный характер сотрудничества в области Интернета требуют совместной работы
государств–участников СНГ по созданию системы обеспечения
безопасности использования сети Интернет как необходимого условия формирования общей системы обеспечения международной
информационной безопасности.
Проблема обеспечения информационной безопасности государств — участников СНГ носит комплексный характер. Для её
решения необходимо сочетание законодательных, организационных, технологических, административных и иных мер охраны и
защиты информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Основой обеспечения информационной безопасности государств — участников СНГ являются создание условий для обеспечения информационной безопасности отдельных государств — участников СНГ и развитие эффективного
32
Глава 3. Политико-правовые акты
сотрудничества в этой области, в том числе с государствами, не
входящими в СНГ.
1
К принципам сотрудничества государств–участников СНГ
в построении и развитии информационного общества отнесены
разработка и проведение согласованной информационной, научно-технической, организационно-правовой и экономической политики в области ИКТ, а также обеспечение прав и свобод граждан в
информационной сфере, защита персональных данных.
Стратегия сотрудничества в развитии информационного общества указывает на необходимость решения вопросов разработки и
внедрения стандартов электронных услуг, создания правовых механизмов легализации электронных документов в трансграничном
пространстве и обеспечения доверия между участниками такой
формы информационного взаимодействия. В Стратегии поставлена задача трансформации всех общественных институтов и сфер
человеческой деятельности под воздействием ИКТ. Положения
Стратегии и мероприятия Плана действий по её реализации являются основой для разработки международных договоров государств — участников СНГ в области ИКТ.
Характеризуя принятый Советом глав правительств Со дружества Независимых Государств документ нельзя не отметить
такой его недостаток, как отсутствие раздела с определениями используемых понятий. Информационное общество трактуется по
тексту этого документа как «общество, в котором интенсивно раз-
виваются и применяются информационные и коммуникационные
технологии в экономической, социальной, политической и духовной
областях общественной жизни».
2
В этой связи представляется необходимым отметить, что упомянутая выше обновлённая Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации включает раздел с определениями понятий данной предметной сферы. Понятию информационное
общество даётся такая трактовка: «Информационное общество ―
1
Стратегический вектор обеспечения международной информационной безопасности. Сборник / [сост. М.А. Вус, О.С. Макаров] / Предисловие чл.-кор. РАН
Р.М. Юсупов. — СПб: СПИИРАН, 2016. — С. 8–19.
2
Решение Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 г., Минск.
33
Часть I. Информационное общество
это общество, в котором информация и уровень ее применения
и доступности кардинальным образом влияют на экономические
и социокультурные условия жизни граждан».1 При этом в тексте
утверждённого Указом Президента России документа (п. 18) отмечено: «Усилия многих государств направлены на приоритет-
ное развитие национальной информационной инфраструктуры в ущерб формированию и распространению знаний, что не
в полной мере соответствует целям, продекларированным на
Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, проходившей в Женеве в 2003 году».
Российская Стратегия обращает внимание также на необходимость интенсификации использования самих информационных
технологий.
3.5. В последнее пятилетие в государствах — участниках СНГ
принят ряд важных стратегических документов по развитию информационного общества. Исключительно большое значение имеют политико-правовые акты высших органов государственной
власти, к числу которых относятся, например, следующие:
• «Национальная стратегия по развитию информационного общества в Азербайджанской Республике на 2014–
2020 годы»;
• «Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016–2020 годы
в Республике Беларусь»; Декрет Президента Республики
Беларусь «О развитии цифровой экономики»;
• Государственная программа «Информационный Казах-
стан — 2050» и Концепция кибербезопасности «Киберщит
Казахстана»;
• Национальная стратегия развития информационного общества «Цифровая Молдова — 2020»;
• «Стратегия развития информационного общества в
Рос сийской Федерации на 2017–2030 гг.» и Программа
«Цифровая экономика Российской Федерации».
1
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–
2030 годы».
34
Глава 3. Политико-правовые акты
Определённый задел имеется также в государствах — участ-
никах СНГ в части правительственных программ и законодательных актов, регулирующих отдельные вопросы информационного
общества. Примерами таковых могут служить: «Программа по
внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти
и органах местного самоуправления Кыргызской Республики
на 2014–2017 годы»; Концепция «Электронное правительство
Узбекистана» и другие. Собственные стратегии развития элек-
тронного правительства и планы действий по их реализации разработали и приняли все государства — участники СНГ (кроме
1
Туркменистана
).
* * *
1
Хохлов Ю.Е. Электронное государственное управление в странах СНГ //
Информационное общество, 2016. Вып. 4–5. С. 81–91.
35
Часть 2
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИКТ
Глава 1
МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СНГ
1.1. Межпарламентская Ассамблея государств — участников
СНГ (МПА СНГ), состоящая из парламентских делегаций1, в качестве одной из основных своих задач рассматривает сближение
и гармонизацию национального законодательства. Ассамблея разрабатывает и принимает модельные законодательные акты. Это
адаптированные к условиям Содружества международные правовые стандарты, предлагаемые как образцы для национального законодательства.
Модельный закон — это законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, а также варианты
возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений. Такие документы не обладают обязательной юридической силой, однако наличие типовых
моделей правового регулирования определённых однородных отношений создаёт потенциал для развития национальных законодательств в общем ключе. Система модельного законодательства
о бладает свойствами «гибкости», позволяющими признать обязательность указанных норм государствам с различными историческими и правовыми традициями.
1
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Со-
дружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г., Минск.
36
Глава 1. Модельное законодательство СНГ
Являясь согласованными моделями желательных норм поведения, модельные законы дают определенный толчок правотворческой практике государств, консолидируют её. При этом не меньшее
чем правовой, значение имеет политический аспект воздействия
рекомендательных норм.
Базовые интересы формирования и развития информационного пространства обусловили первоочередные направления деятельности МПА СНГ по развитию нормативно-правовой базы в этой
области: В качестве таковых позиционируются:
• регулирование отношений собственности на информацию,
информационные ресурсы, информационные структуры и
технологии;
• регулирование доступа к информации;
• обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;
• защита авторских прав субъектов на основе норм международного права.
1.2. В последние годы минувшего столетия МПА СНГ были
разработаны и приняты следующие законодательные акты:
Модельный закон «О трансграничном спутниковом
телевизионном радиовещании и международном спутни ковом информационном обмене» (1998);
Модельный закон «Об архивах и архивном фонде» (1999);
Модельный закон «О персональных данных» (1999);
Модельный закон «Об электронной цифровой подписи»
(2000).
Образование в конце ХХ века на постсоветском пространстве независимых государств сопровождалось возникновением
новой информационной структуры, появлением новых средств
массовой коммуникации, бурным развитием электронных
СМИ. Телевизионная ретрансляция через спутники в сочетании
с кабельными сетями стала основным средством обеспечения многопрограммного высококачественного телевизионного вещания.
Модельный закон «О трансграничном спутниковом телевизи-
онном радиовещании и международном спутниковом инфор-
37
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
мационном обмене»1 регулирует отношения, возникающие при
формировании, использовании и защите информационных потоков, проходящих через спутниковые телекоммуникационные системы (при осуществлении телевизионного и радиовещания через
спутники с территории одного государства на территорию другого государства). Телекоммуникация рассматривается в модельном
законе как процесс обмена информацией между пользователями,
осуществляемый по каналам спутниковой связи. Трансграничное
вещание понимается как распространение звуковой, визуальной и
аудиовизуальной массовой информации с помощью технических
средств, находящихся под юрисдикцией одного государства, которую можно принимать, непосредственно или косвенно, на территории одного или нескольких других государств.
1.3. Модельный закон «Об архивах и архивном фонде»
2
уста-
навливает и регулирует организационно-правовые и экономические
основы комплектования, учета, хранения и использования документов архивного фонда, управления документацией в государствах
участниках Содружества Независимых Государств, их взаимодействие в решении данных вопросов в соответствии с законодательством и конституциями национальны государств. Под архивным
документом понимается документ, сохраняемый или подлежащий
сохранению в силу его значимости для государства и общества независимо от вида носителя информации, а равно имеющий историческую, научную, художественную, культурную и иную ценность для
собственника архивных документов. Модельный закон предусматривает возможность фиксации архивных документов как на бумажных и иных традиционных носителях, непосредственно доступных человеческому восприятию, так и на технотронных носителях,
требующих специальных технических средств воспроизведения:
кино- и фотопленке, микрофишах, аудио- и видео кассетах, электронных, магнитных, оптических и иных видах носителей. Документы
1
Постановление МПА СНГ от 15.06.1998 г. № 11-1 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 1998. № 18.
2
Постановление МПА СНГ от 3.04.1999 г. № 13-9 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 1999. № 21.
38
Глава 1. Модельное законодательство СНГ
архивного фонда являются составной частью информационных ресурсов государства и охраняются законом наряду с другими информационными ресурсами.
1.4. Возрастание интереса к персонифицированной инфор-
мации и персональным данным является характерной тенденцией
развития информационного общества. Проблемы, порождаемые
использованием новых информационных и коммуникационных
технологий, послужили основанием для принятия Конвенция
Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной
обработке персональных данных» (известна также как «Конвенция
1
108»).
говором в сфере защиты персональных данных, носящим юридически обязывающий характер.
данных»
правовой режим с учётом общепризнанных норм международного
права и обязательств по международным договорам. Само понятие
«персональные данные» определено при этом как зафиксированная на материальном носителе информация о конкретном человеке,
которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. Режим
конфиденциальности персональных данных — нормативно установленные правила, определяющие ограничения доступа, передачи и
условия хранения персональных данных. В современных условиях
сфера защиты персональных данных признаётся настолько актуальной и важной, что в последние десятилетия развивается практически
как отдельная отрасль законодательства. Общепринятая практика
в области защиты персональных данных заключается в разумном
сочетании интересов личности, государства, общества и бизнеса.
Эта Конвенция является глобальным международным до-
Принятый МПА СНГ Модельный закон «О персональных
2
определяет операции с персональными данными и их
1.5. Число субъектов, применяющих инновационные техно-
логии электронного документооборота, в современных условиях
возрастает. Электронная подпись выполняет роль реквизита документа, позволяющего подтвердить принадлежность владельцу,
1
Страсбург, 28 января 1981 г.
2
Постановление МПА СНГ от 16.10.1999 г. № 14-19 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2000. № 23.
39
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
а также зафиксировать состояние информации в электронном документе. Модельный закон «Об электронной цифровой подписи»1
нацелен на обеспечение правовых условий для использования электронных цифровых подписей, при соблюдении которых такая подпись признаётся достоверной. Модельный закон оперирует понятием: «электронная цифровая подпись» — электронные данные, полученные в результате преобразования исходных электронных данных
с использованием закрытого ключа подписи, которые с помощью
соответствующей процедуры при использовании открытого ключа
подписи позволяют: подтвердить неизменность исходных данных
после подписания их электронной цифровой подписью; установить,
что электронная цифровая подпись создана с использованием закрытого ключа, соответствующего открытому, и установить владельца
регистрационного свидетельства на открытый ключ электронной
цифровой подписи, при наличии такого свидетельства.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) может применяться органами государственной власти и органами местного самоуправления при передаче по информационным системам и хранении в
электронных базах данных любых документов, издаваемых данным органом в соответствии с его компетенцией. При соблюдении определённых требований, в установленном законом порядке
электронная цифровая подпись признаётся равнозначной собственноручной подписи физического лица, в том числе полномочного
представителя юридического лица.
Действие модельного закона об ЭЦП не распространяется на
использование иных аналогов собственноручной подписи, в том
числе на оцифрованное изображение личной подписи, а также на
использование средств криптозащиты электронного сообщения.
Практики отмечали также, что ряд положений этого акта излишне
вторгается в компетенцию национальных законодателей.
* * *
1
Постановление МПА СНГ от 09.12.2000 г. № 16-10 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2001. № 26.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]