Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 3. Доступ в Интернет
§ 4. Кыргызская Республика
Кыргызская Республика занимает ведущие позиции среди
стран СНГ по количеству пользователей и посетителей Интернета.
Ключевыми факторами роста Интернет-аудитории в Кыргызской
Республике стали доступные смартфоны и недорогие тарифы на
мобильный Интернет. Действующие тарифы рассчитаны на охват
большего количества абонентов, этим определяются низкие цены и
соответствующая скорость соединения.
В кыргызском обществе растёт интерес к Интернету как инструменту ведения бизнеса. На рост числа Интернет-пользователей
благоприятно влияет появление многочисленных Интернет-кафе, а
также возможность бесплатного доступа во Всемирную Сеть, предоставляемая высшими учебными заведениями и центрами общественного доступа.
Услуги доступа в сеть Интернет на всей территории страны предоставляет ОАО «Кыргызтелеком» — исторически сложившийся
крупнейший оператор связи; на рынке представлены также и другие провайдеры. Сегодня «Кыргызтелеком» в значительной степени
определяет и тарифную политику в отношении большинства видов
услуг в секторе ИКТ. Эта компания предоставляет возможность подключения к Интернет-каналу через единый номер набора с любой
телефонной линии в пределах республики (и с оплатой Иинтернетуслуг в кредит). Вместе с тем, вход в сеть Интернет абонентов из
отдаленных регионов проходит сегодня по каналам междугородней
связи, которая в принципе не предназначенным для этой цели.
Рынок услуг связи в Кыргызской Республике сравнительно
либерален для этого региона. Правовое регулирование доступа к
сети Интернет в законодательстве Кыргызской Республики отсутствует. Интернет-провайдеров не обязывают работать через государственного провайдера, и каждый оператор свободен покупать
внешние каналы и осуществлять взаимоподключения.
Международные документы, призванные регулировать сферу
информационно-коммуникационных технологий, лишь определяют общие принципы размещения информации в Интернете, а также
этику распространения информационных материалов.
181
Часть III. Национальное регулирование
Интернет провайдеры по собственной инициативе обеспечива-
ют лишь защиту пользователей от спама и программ-вирусов.
На сегодняшний день существуют юридические ограничения
только для доступа к информации противоправного содержания.
Государственное регулирование в Кыргызской Республике осуществляется только в отношении блокировки информационных материалов экстремистской направленности. Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности»
(от 17.08.2005 г. № 150) запрещает использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
Положения Уголовного кодекса Кыргызской Республики о возбуждении национальной, расовой, религиозной или межрегиональной
ненависти криминализируют подобную деятельность и в Интернете.
В Законе Кыргызской Республики «О средствах массовой ин-
формации» (от 02.06.1992 г. №938-XII) нет понятия «Интернет —
СМИ» Интернет-сайт в Кыргызстане не является средством массовой информации и не подлежит обязательной регистрации в таком качестве. Вместе с тем, Интернет-пространство Кыргызстана
не существует в законодательном вакууме. В большинстве своём,
существующие законы регулируют отношения в сфере Интернета
в той же степени, что и другие формы отношений. Нормативные
правовые акты, применяемые к защите чести и достоинства, защите авторского права, о запрете порнографии, разглашения государственной тайны и иной охраняемой законом информации, применимы к материалам, размещённым в сети Интернет так же, как они
применяются к традиционным СМИ.
Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной
информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа, — такую прямую норму включал Закон Кыргызской Республики «Об информатизации и электронном управлении»
(от 08.10.1999 г. № 107). В настоящее время на смену ему пришёл
новый Закон «Об электронном управлении» (от 19.07.2017 г.
№ 127), который гласит, что «информация является общедоступ-
ной, если доступ к ней не ограничен в соответствии с законом или
решением обладателя информации». Этот же закон определил, что
182
Глава 3. Доступ в Интернет
« законами Кыргызской Республики в целях, предусмотренных Кон-
ституцией Кыргызской Республики, могут устанавливаться ограничения на сбор, распространение и предоставление информации
определенного содержания или представленной в определенной
форме, а также ограничения на использование отдельных информационных технологий».
Законы «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (от 28.12.2006 г. № 213) и «О го-
сударственной гражданской службе и муниципальной службе» (от 30.05.2016г. № 75) обязывают представлять гражданам
информацию о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, о деятельности
юридических лиц с участием государственных органов и органов
местного самоуправления, а также информацию об организациях,
финансируемых из республиканского и местных бюджетов.
Информативная функция государственных органов может быть
реализована, в том числе, и через Интернет. Единые требования
по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов
и органов местного самоуправления утверждены Постановле-
нием Правительства Кыргызской Республики (от 14.12.2007 г.).
Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении го-
сударственных органов и органов местного самоуправления
Кыр гызской Республики» (от 28.12.2006 г. № 213) предусматри-
вает, что доступ к информационным ресурсам может быть обеспечен путём предоставления информации физическим и юридическим лицам на основании их запроса, направленного по электронным каналам связи. Ответ на запрос в таком случае направляется
на адрес электронной почты запрашивающего информацию лица.
Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой
связи» (от 02.04.1998 г. № 31) установил обязанность операторов
связи оказывать содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в сетях связи. Операторы связи обязаны обеспечивать организационные
и программно-технические возможности для проведения оперативно-розыскных мероприятий во всех сетях и каналах связи, доступ
183
Часть III. Национальное регулирование
к базам данных, автоматизированным системам оператора связи в
случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики.
В случаях, установленных законами Кыргызской Республики,
приостановление деятельности любых сетей и средств связи (а также приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам) осуществляется операторами связи на основании
представленного в письменной форме мотивированного решения
одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
Согласно нормам Закона Кыргызской Республики «О противо-
действии экстремистской деятельности» (от 17.08.2005 г. № 150)
информационные материалы признаются экстремистскими судом по
месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании
представления прокурора, заявившего требования о признании этих
материалов экстремистскими. Список материалов экстремистского
характера подлежит периодическому опубликованию в средствах
массовой информации, а также на официальных Интернет-сайтах
уполномоченных государственных органов в сфере юстиции, осуществляющих противодействие экстремистской деятельности.
В кыргызском обществе идёт дискуссия о регулировании Интернета. Актуальным является вопрос информационной безопасности. Попытка ввести в законодательство понятие «Интернет» и
приравнять онлайн-издания к СМИ предпринимались не раз, но
эти попытки не увенчались успехом. Парламент принимает шаги в
направлении проработки возможных механизмов контроля за Интернет-сайтами. Общественный фонд «Гражданская Инициатива
Интернет Политики» выдвигает инициативу по созданию Ассоциации Интернет-ресурсов Кыргызской Республики и формированию
независимого органа по рассмотрению жалоб на нарушения правил
пользования в сети Интернет о порядке распространения, получения и поиска информации в Интернете.
Доменные имена. Вопросы регулирования доменного пространства в Кыргызской Республике на законодательном уровне
практически не затрагиваются. Понятие доменных имён определено в документе: «Порядок использования товарных знаков,
184
Глава 3. Доступ в Интернет
знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров и фирменных наименований в качестве адреса в сети
Интернет», утвержденном постановлением Правительства Кыр-
гызской Республики (от 31.01.2007 г. № 26.)
Зона “.KG” — совокупность доменных имён, выделенных для
кыргызского сегмента сети Интернет. Официальная регистрация
домена “.KG” состоялась в 1992 г.
База доменных имён в зоне “.KG” ведётся юридическим лицом, предоставляющим услуги по регистрации и поддержанию
доменных имён в этой доменной зоне. Таковым является частное
юридическое лицо — компания «АзияИнфо», осуществляющая регистрацию доменов второго и третьего уровней. Данное право ей
было делегировано ICANN.
§ 5. Россия
Согласно исследованиям Всемирного экономического форума
Российская Федерация занимает второе место в мире после Гонконга по дешевизне услуг связи и Интернета. (Гигабайт скачанных на
мобильном телефоне данных стоит в России примерно 120 рублей,
что сопоставимо только с украинскими ценами, где эта услуга обходится порядка 61 рубля. В большинстве других стран тарифы
на услуги мобильного Интернета в несколько раз выше.)
Аудитория пользователей Интернета в России в последние
годы прирастает в основном за счёт пользователей мобильных
устройств. Сегодня всё чаще мобильное устройство является единственной платформой для доступа пользователей в Интернет. Технология связи четверного поколения LTE, уже доступна сегодня на
территории, на которой проживает 70% населения страны. Более
половины проданных в 2016 г. в России смартфонов — это поддерживающие режим LTE девайсы. Уровень пользования Интернетом
среди молодёжи достиг почти предельных значений.
Консолидационные процессы на российском рынке широкополосного доступа в Интернет привели к тому, что федеральные
операторы МТС и «Вымпелком» значительно укрепили свои позиции в этом сегменте. В условиях протяжённости территории строить трансграничные магистральные сети и передавать трафик за
185
Часть III. Национальное регулирование
границу могут только крупные федеральные провайдеры, многие
из которых не ограничиваются магистралями внутри страны. Однако требуемые вложения провайдеров в развитие и обслуживание
магистральной сети зачастую огромные. Основной проблемой магистральных провайдеров в России являются размеры страны.
Сегодня в России действует несколько тысяч государственных
порталов, построенных по разным стандартам и с разными интерфейсами. Запуск единой цифровой платформы был запланирован
на 2018 год.
Первая и самая крупная мобильная сеть WiMAX была развернута в России компанией Yota. На данный момент Mobile WiMAX
от компании Yota доступен лишь в восьми городах России (Москва,
Санкт-Петербург, Краснодар, Сочи, Уфа, Выборг, Луга и Серпухов).
В сфере Интернет-доступа в Российской Федерации применяются нормы двух законов: Федерального закона «О связи»
(от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ) — в части требований к построению и
вводу в эксплуатацию сетей связи, порядка заключения и условий
договоров, заключаемых операторами связи, в части обязанности
операторов связи соблюдать требование о блокировании ресурсов в
сети Интернет; и Федерального закона «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ), которые определяют порядок блокировки ресурсов в
сети Интернет и ответственность операторов связи.
Предоставление услуг доступа в Интернет осуществляется на
основании лицензии на телематические услуги связи. Доступ предоставляется при условии идентификации абонента. В случае заключения долгосрочного договора абонент предъявляет документ,
удостоверяющий его личность, а для юридических лиц — также
полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации
юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.
При предоставлении разового доступа оператор связи осуществляет идентификацию пользователей и используемого ими
оконечного оборудования. Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени,
отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых докумен-
186
Глава 3. Доступ в Интернет
том, удостоверяющим личность, либо иным способом, обеспечивающим достоверное установление указанных сведений, в том
числе с использованием ЕСИА, или достоверного установления
номера мобильного телефона (например, путем отправки тестового
SMS). Идентификация оконечного оборудования осуществляется
средствами связи оператора связи путём определения уникального
идентификатора оборудования (MAC-адреса).
Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению
доступа к Интернету, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством
сети Интернет, а также обеспечивать установку в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором
связи установленных требований. Такие технические средства
предоставляются организациями радиочастотной службы по запросу операторов связи.
Порядок блокировки и разблокировки информации зависит от
типа информации или информационного ресурса, доступ к которым ограничивается.
Виды информационных ресурсов (характер информации), в отношении которых вводится блокировка:
• детская порнография или приглашения принять в ней участие;
• способы приготовления, использования наркотиков, места
их приобретения;
• способы совершения самоубийства или призывы к его совершению;
• информация о несовершеннолетних жертвах преступлений;
• информация, распространение которой запрещено по решению суда;
• объекты авторских и смежных прав (кроме фотографий)
или ссылки на них;
• призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в несогласованных массовых (публичных) мероприятиях.
Блокировке подлежит информационный ресурс, владелец которого (организатор распространения информации) не исполняет
установленные законом требования (обязанности).
187
Часть III. Национальное регулирование
Роскомнадзор удаляет сайт из реестра запрещённых на основании обращения владельца сайта (провайдера хостинга или Интернет-провайдера) после удаления запрещённой информации либо
после отмены решения суда или иного органа о блокировании информации.
Доменные имена. Государство не регулирует вопросы использования доменных имён и иных идентификаторов сети Интернет.
В части национальных доменов верхнего уровня “.RU” и “.РФ“
регуляторные функции возложены на Координационный центр национального домена сети Интернет.
Координационный центр национального домена сети Интернет
был создан в 2001 г. общественно-государственным объединением
«Ассоциация документальной электросвязи» как некоммерческая организация. В 2015 г. в состав его учредителей вошли Министерство
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Институт
развития Интернета. Главная задача Координационного центра —
обеспечение устойчивой и надёжной работы DNS-структуры национального сегмента Мировой сети. Занимаясь доменной регистрацией он вырабатывает соответствующие правила для доменов “.RU” и
“.РФ”, проводит аккредитацию регистраторов, исследует перспективные проекты, связанные с развитием отечественной доменной сферы.
Кириллический домен “.РФ” делегирован в 2010 г.; тогда же
было подписано Соглашение о взаимодействии между Минсвязи
России и Координационным центром по вопросам управления национальным доменом “.РФ”.
Вопросы регистрации доменных имён регламентируются Пра-
вилами регистрации доменных имён в доменах “.RU” и “.РФ”.
Регистраторами являются аккредитованные Координационные центры. Регистрация осуществляется сроком на один год. Регистрация
доменного имени осуществляется на основании заявки пользователя
при условии выполнения пользователем требований Правил и договора. Не регистрируются доменные имена, в которых используются слова и выражения, противоречащие общественным интересам,
принципам гуманности и морали (в частности, слова непристойного
содержания, призывы антигуманного характера, оскорбляющие человеческое достоинство либо религиозные чувства, и т. д.).
188
Глава 3. Доступ в Интернет
Досудебные ограничения на действия с доменными именами по заявлению правообладателя вводятся с целью обеспечения
возможности реализации правообладателем защиты своих исключительных прав путём предъявления исковых требований к администратору доменного имени. Основанием для применения досудебного ограничения на действия с доменными именами является
заявление правообладателя о нарушении его исключительных прав
в отношении товарного знака (знака обслуживания), связанном с
регистрацией администратором доменного имени.
Досудебные ограничения на действия с доменным именем
устанавливаются на срок 14 календарных дней с момента получения регистратором заявления. В этот срок правообладатель должен
обратиться в судебные органы за защитой своих исключительных
прав. При аннулировании регистрации, в связи с недобросовестными действиями администратора, регистратор доменного имени уведомляет администратора о предстоящем аннулировании за 10 дней.
Исполнение судебных решений в части прекращения права
администрирования доменного имени осуществляется в течение
45 календарных дней после вступления решения Суда в законную
силу. Лицо, в пользу которого вынесен судебный акт, пользуется
преимущественным правом регистрации доменного имени.
В 2016 г. Министерство связи и массовых коммуникаций России предложило рассматривать доступ в Интернет как часть конституционного права на информацию и начало разработку законопроекта, который должен будет, в частности, облегчить доступ
провайдерам в многоквартирные дома для монтажа оборудования.
§ 6.Таджикистан
В силу различных факторов уровень проникновения Интернета в Таджикистане низкий. По оценкам Международного Союза Электросвязи Таджикистан занимает 172 позицию из 187 в категории фиксированного доступа и 148 в категории мобильного.
У страны, расположенной в горной местности, не было развитой
инфраструктуры фиксированных каналов информационных и коммуникационных технологий. Однако Таджикистан стал первой
189
Часть III. Национальное регулирование
страной в Центральной Азии, где в 2006 г. были внедрены услуги
3G, хотя современные центры хранения и обработки данных, поддерживающие развитие ИКТ, резко контрастируют с остальной частью относительно слаборазвитой и бедной страны. Несмотря на
быстрое развитие мобильного Интернета, слабое развитие физической инфраструктуры является проблемой для доступа во многих
регионах страны.
Вследствие географических особенностей и гористой местности, покрытие территории Таджикистана сетями связи резко различается. Предоставление государственных услуг в онлайн-среде
стало доступным лишь благодаря крупным инвестициям в цифровую инфраструктуру за последние три года. (Возможности доступа
населения к информации определяются, как проводимой государством политикой, так и уровнем плтежеспособности населения)
Базовыми актами, регулирующими вопросы в сфере связи, являются Законы Республики Таджикистан «Об электрической свя-
зи» (от 10.05.2002 г. № 56) и «О почтовой связи» (от 01.08.2003 г.
№ 39). Закон Республики Таджикистан «О печати и других сред-
ствах массовой информации» (от 14.12.1990 г. № 199) не содержит норм об Интернете. В Законе «О телевидении и радиовеща-
нии» (от 14.12.1996 г. № 382) Интернет упоминается в качестве
сети для эфирного радиовещания.
Правила предоставления услуг Интернет на территории
Республики Таджикистан утверждены Постановлением Прави-
тельства Республики Таджикистан (от 08.08.2001 г. № 389). Документ был разработан в соответствии с Указом Президента «О ме-
рах по обеспечению доступа к мировым информационным
сетям» (от 16.10.1999 г. № 1347), в целях обеспечения создания
Единой автоматизированной системы подготовки документов в государственном аппарате Республики.
Правила устанавливающие порядок, основные условия доступа
к сети Интернет и условия предоставления услуг Интернета абонентам, являются обязательными для исполнения всеми пользователями сети Интернет на территории Республики Таджикистан. Понятие
Интернет трактуется в этом документе как совокупность различных
телематических служб и служб передачи данных, которая базируется
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]