Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава I. Сфера информационных свобод
мации, является консультационным и координационным органом и руководствуется в своей деятельности законодательством
Республики Беларусь.
§ 3. Казахстан
Свобода информации закреплена в Конституции Респуб-
лики Казахстан. Конституцией гарантируются свобода слова,
творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов
и убеждений, получения и распространения информации любым
не запрещенным законом способом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы
документами, решениями и источниками информации.
Информация может свободно использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу, если законами не установлены ограничения доступа к этой информации, либо иные требования к порядку её предоставления или распространения. Не
допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения
конституционного строя, нарушения целостности, подрыва безопасности государства; пропаганда войны, социального, расового,
национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также пропаганда культа жестокости и насилия.
Право на доступ к информации может быть ограничено, но
только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Конституция Казахстана включает норму, гласящую, что «перечень
сведений, составляющих государственные секреты Республики
Казахстан, определяется законом».
Общие положения о свободе информации отражены в Законе Республики Казахстан «О средствах массовой информа-
ции» (от 23.07.1999 г. № 451-I). Законодатель гарантирует каждому свободно получать и распространять информацию любым не
91
Часть III. Национальное регулирование
з апрещенным законом способом. Законом запрещены как цензура,
так и злоупотребление свободой массовой информации.
Специальные режимы информации устанавливаются применительно к отдельным способам её распространения или доступа к ней
(это относится, например, к деятельности средств массовой информации, доступу к информации государственных органов, к распространению информации на Интернет-сайтах и т. п.) либо применительно к распространению отдельных видов информации. Распространение тех или иных видов информации может быть обу словлено
определенными требованиями (как например, при распространении
рекламы или предвыборной агитации) либо запрещено (запрет установлен, например, в отношении экстремистских материалов).
Право на создание СМИ в Республике Казахстан принадлежит
физическим и юридическим лицам, но существуют определенные
ограничения. Иностранные физические и юридические лица, лица
без гражданства прямо и (или) косвенно не могут владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20% акций (долей,
паёв) юридического лица — собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.
Периодическое печатное издание, информационное агентство
и сетевое издание, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет. Телевизионные
и радиокомпании осуществляют постановку на учет своих телевизионных и радиоканалов в уполномоченном органе как средства
массовой информации.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах
массовой информации» (от 23.07.1999г. № 451-I) Интернет-ресурсы
отнесены к СМИ. Интернет-сайт может быть зарегистрирован как
сетевое издание.
Деятельность в области телевизионного и радиовещания в
Казахстане подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разре-
шениях и уведомлениях» (от 16.05.2014 г. № 202-V). Лицензиаром
является Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.
92
Глава I. Сфера информационных свобод
При лицензировании деятельности по распространению телевизионных и радиопередач к лицензиату предъявляются также квалификационные требования. Лицензия и (или) приложение к лицензии либо мотивированный отказ в их выдаче выдаются лицензиаром не позднее пятнадцати рабочих дней со дня предоставления
в лицензирующий орган заявления со всеми соответствующими
документами. На вещателей, использующих телевизионные и радиовещательные каналы, возложена обязанность в течение шести
месяцев сохранять в записи материалы телевизионных и радиопередач, вышедших в эфир.
В отдельную группу выделяются обязательные телевизионные
и радиоканалы, целью которых является сохранение и обеспечение единого информационного пространства Казахстана, освещение государственной политики в сфере социально-экономического
развития республики, сохранение и развитие культурного наследия
страны. Перечень обязательных телевизионных и радиовещательных каналов формируется на конкурсной основе.
Законом запрещена как цензура, так и злоупотребление свободой массовой информации. Государственные органы в случае обращения к ним, обязаны на равных условиях предоставлять запрашиваемую информацию представителям средств массовой информации, независимо от их формы собственности и принадлежности, за
исключением той информации, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.
Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации, либо приостановление и прекращение распространения продукции средства массовой информации возможно
по решению собственника или суда. Основанием для прекращения
деятельности СМИ является повторное нарушение в течение года
после наложения административного взыскания за злоупотребление свободой массовой информации, по поводу которого уполномоченным органом в адрес собственника или владельца средства
массовой информации делались предупреждения о необходимости
его устранения.
Порядок приостановления (блокировки) Интернет-сайтов предусмотрен Законом Республики Казахстан «О связи»
93
Часть III. Национальное регулирование
(от 05.07.2004 г. № 567-II). Приостановление доступа к Интернет-ресурсу осуществляется по предписанию Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей.
Законодательством Республики Казахстан установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации. Действие или бездействие государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, ущемляющих права
граждан на получение информации, могут быть обжалованы в суде.
§ 4. Кыргызская Республика
Основные права и свободы человека и гражданина закреплены
в Конституции Кыргызской Республики. Конституционной нор-
мой является право каждого свободно искать, получать, хранить,
использовать информацию и распространять ее устно, письменно
или иным способом. Каждому гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов
местного самоуправления и их должностных лиц. Порядок предоставления информации определяется законом.
Юридические и физические лица, органы государственной
власти и местного самоуправления, общественные объединения
обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими
информации, за исключением информации с ограниченным доступом. Граждане и организации (физические и юридические лица)
имеют право на бесплатный доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения
её полноты и достоверности, имеют право знать, кто и для каких
целей использовал или использует эту информацию.
Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, производство, передачу и распространение информации. Отношения, возникающие в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать,
94
Глава I. Сфера информационных свобод
производить, передавать и распространять информацию, регулируются Законом Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе
доступа к информации» (от 05.12.1997 г. № 89).
О бщественные отношения связанные с доступом физичес ких
и юридических лиц к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, и обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по предоставлению такой информации определяются Законом «О доступе к информации, находящейся в ведении государ-
ственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (от 28.12.2006 г. № 213). Перечень сведений,
относящихся к конфиденциальной информации, определяется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об электронном
управлении» (от 19.07.2017 г. № 127).
Информация об электронном управлении, в том числе о способах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, о способах направления в государственные органы
и органы местного самоуправления запросов, обращений или иных
сообщений является общедоступной. Государственные органы и
органы местного самоуправления обязаны публиковать такую информацию на своих сайтах в сети Интернет и предоставлять по запросам граждан и организаций.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики
(от 03.03.2014 г. № 112) утверждено Положение о порядке исполь-
зования каналов телерадиовещания для оповещения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения Кыргызской
Республики.
За годы суверенитета и демократических преобразований в
Кыр гызстане сформировались и развиваются государственные
и независимые, в том числе оппозиционные и частные, средства массовой информации. В стране создана законодательная база для работы и устойчивого существования всех СМИ.
Закон Кыргызской Рес публики «О средствах массовой инфор-
мации» (от 02.07.1992 г. № 938-XII) определяет общие правовые,
экономические и социальные основы организации сообщений
через средства массовой информации и направлен на свободное
95
Часть III. Национальное регулирование
функционирование СМИ. Закон регулирует отношения СМИ с
государственными органами, общественными объединениями,
предприятиями, организациями и гражданами. Цензура средств
массовой информации не допускается.
Учредителем средств массовой информации могут быть: государственные органы, общественные объединения, трудовые
коллективы и граждане Кыргызской Республики. Совместное учреждение средства массовой информации государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами
и гражданами не допускается. Органами средств массовой информации являются юридические лица, действующие на основании
своего устава.
Порядок регистрации средств массовой информации определяется Правительством Кыргызской Республики. Регистрацию СМИ
осуществляют Министерство юстиции и его областные управления. Средство массовой информации представляют его органы и граждане, ведущие публичное распространение сообщений.
Государственная регистрация (перерегистрация) и регистрация
прекращения деятельности средств массовой информации осуществляются в течение 10 рабочих дней посредством внесения в
государственный реестр средств массовой информации сведений о
создании, перерегистрации и прекращении деятельности средств
массовой информации.
Правовые основы деятельности Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики регулируются Законом «Об Общественной телерадиовещательной корпорации
Кыргызской Республики» (от 21.12.2011 г. № 247). Закон нацелен на обеспечение прозрачности, справедливости и беспристрастности развития общественного вещания.
Изменения в Закон «О средствах массовой информации»,
внесённые Законом Кыргызской Республики (от 22.05.2018 г. № 53),
уточнили порядок учреждения СМИ. Средства массовой информации, телерадиоорганизации могут быть учреждены и осуществлять
свою деятельность только в случае принадлежности гражданам
Кыргызской Республики и (или) юридическим лицам, не имеющим
иностранного участия, или имеющим не менее 65% акций (долей)
96
Глава I. Сфера информационных свобод
в уставном капитале юридического лица ― собственника средства
массовой информации, осуществляющего телерадиовещание.
Органом государственного управления по вопросам телевидения и радиовещания является Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики, в ведении которой входят
Государственное телевидение и радиовещание, Республиканский
телецентр, областные телевизионные и радиовещательные компании. Деятельность в области телерадиовещания, включающая создание программ, передач и их распространение, осуществляется на
основании лицензии. Выдачу лицензий телевизионным и радиовещательным организациям осуществляет Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики.
Крупнейшей радиостанцией Кыргызстана является Национальная телерадиовещательная корпорация, работающая на всю территорию Кыргызстана и транслирующая две программы республикан ского
радио. В диапазоне FM ведут передачи ряд частных радиостанций, в
том числе ретранслирующих передачи зарубежных радиостанций
(в числе которых, например, «Маяк», «Эхо Моск вы», «Голос Америки», «Радио Свобода», «Немецкая волна» и др.). Практически на всей
территории страны транслируются передачи «ОРТ» и «РТР».
Под вещательным мультиплексом понимается совокупность
телерадиоканалов, а также дополнительная информация, включаемая в состав этих телерадиоканалов, объединенных в цифровой
пакет, передаваемый по сетям электросвязи по одному каналу вещания. Телерадиоорганизации в обязательном порядке должны
иметь программную концепцию вещания, основу которой должны
составлять информационно-аналитические, публицистические,
культурно-художественные, научно-просветительские и развлекательные передачи. Ретрансляция телевизионных и радиопередач на
территории Кыргызской Республики не ограничивается.
В Кыргызской Республике зарегистрировано свыше восьмисот
печатных изданий, телевизионных и радиоканалов, информационных агентств. Большинство СМИ составляют газеты и журналы.
Регулярно выходят два-три десятка печатных изданий, как правило, в форме еженедельника. Телевидение Кыргызстана представлено государственным каналом «КТР» и несколькими частными.
97
Часть III. Национальное регулирование
Онлайновые СМИ носят в основном новостной характер и пользуются большим спросом.
Закон Кыргызской Республики «Об информации персональ-
ного характера» (от 14.04.2008 г. № 58) направлен на правовое
регулирование работы с персональными данными в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Его действие
распространяется на отношения, возникающие при работе с информацией персонального характера независимо от применяемых
средств обработки этой информации, включая использование информационных технологий.
Закон «О защите государственных секретов Кыргызской
Республики» (от 15.12.2017 г. № 210 (15) как и ранее действовавший закон с аналогичным названием, подразделяет секреты
на государственные и негосударственные. К государственным секретам отнесена «информация, хранящаяся и перемещаемая лю-
быми видами носителей, затрагивающая обороноспособность,
безопасность, экономические, научно-технические и политические
интересы Кыргызской Республики, подконтрольная государству и
ограничиваемая специальными перечнями и правилами». Государ-
ственные секреты также подразделяются на две категории: государственную и служебную тайны. К негосударственным секретам
законом отнесены, помимо коммерческой тайны, информация для
служебного пользования, не для печати, тайна следствия, врачебная, личная и другие виды тайны. Таким образом, данный перечень
является неисчерпывающим.
Законом Кыргызской Республики «О средствах массовой
информации» (от 02.07.1992 г. № 938-XII) органам СМИ предоставлено право на получение сведений от государственных органов, общественных объединений и их должностных лиц по запросу. Законом установлены также случаи обязательности неразглашения информации.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики включает статьи,
направленные на предотвращение распространения материалов,
разжигающих межнациональную, религиозную или межрегиональную рознь. Вместе с тем, действующее законодательство по
борьбе с экстремизмом не содержит чёткого определения того, что
98
Глава I. Сфера информационных свобод
же на самом деле является экстремизмом, оставляя большой набор
возможностей для различных интерпретаций и широкого толкования, одновременно с ограничением свободы слова. Оскорбление
государственного чиновника является уголовно наказуемым преступлением, однако, Кыргызстан первым из бывших советских
среднеазиатских республик декриминализировал клевету.
В законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют правовые нормы, регулирующие распространение информации в сети
Интернет. Закон не устанавливает каких-либо условий и особого
порядка распространения информации в Интернете. Веб-сайты и
осуществляющие деятельность в пространстве Интернет информационные агентства не отнесены к средствам массовой информации.
Законодательно требования об обязательности их регистрации как
средств массовой информации в Кыргызской Республике также не
установлены.
§ 5.Россия
Свобода информации закреплена в Конституции Российской
Федерации. Общие положения о свободе информации отражены
также в Федеральном законе «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 г. № 149-
ФЗ). В качестве принципов правового регулирования информационных отношений законом определены:
свобода поиска, получения, передачи, производства и рас-
пространения информации любым законным способом;
установление ограничений доступа к информации только
федеральными законами;
открытость информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления и свободный
доступ к такой информации, кроме случаев, установленных
федеральными законами.
Информация может свободно использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к этой информации, либо
иные требования к порядку её предоставления или распространения.
99
Часть III. Национальное регулирование
Специальные режимы информации устанавливаются применительно к отдельным способам её распространения или доступа
к ней (деятельность средств массовой информации, доступ к правительственным данным, распространение информации на интернет-сайтах и др.), либо применительно к распространению отдельных видов информации. Распространение тех или иных видов информации может быть обусловлено определёнными требованиями,
в частности, при распространении рекламы или предвыборной агитации, либо запрещено (в отношении экстремистских материалов,
например).
Закон Российской Федерации «О средствах массовой ин-
формации» (от 27.12.1991 г. № 2124-1) рассматривает в качестве
СМИ периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического
распространения массовой информации под постоянным наименованием. Закон в равной степени запрещает как цензуру, так и
злоупотребление свободой массовой информации. Под цензурой
при этом понимается требование третьих лиц от редакции СМИ
предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы
(кроме случаев, когда третье лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов.
С правом на получение информации связана обязанность не
разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в
тайне. СМИ и журналисты обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с
условием неразглашения его имени (за исключением случая, когда
соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом).
Учредителями СМИ не могут являться организации, деятельность которых запрещена в России; гражданине другого государства или лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации. Не могут быть учредителями СМИ иностранные юридические лица и граждане Российской Федерации, имею-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]