Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Белорусское законодательство в сфере ИКТ, его развитие и
совершенствование с учетом международного опыта позволяют
говорить о наличии благоприятного правового поля для ведения
электронной торговли и серьезного правового фундамента, на котором могут быть построены цивилизованные отношения между
хозяйствующими субъектами. Становление законодательной базы
для электронного бизнеса в Республике Беларусь находится в стадии развития.
Закон «Об электронном документе и цифровой подписи»
(от 29.12.2009 г. № 113-З) был принят в Республике Беларусь одним
из первых. Электронная цифровая подпись, в соответствии с белорусским законодательством, является аналогом собственноручной
подписи, может применяться в качестве аналога оттиска печати или
штампа и предназначена как для удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа, так и для подтверждения целостности и подлинности этого электронного документа. Хотя принятый десятилетие назад закон заложил правовую
основу для использования цифровой подписи и проведения электронных платежей, однако на практике обращение электронных
документов все ещё ограничено. Развитию электронных государственных услуг мешает отсутствие межведомственного электронного документооборота.
Правительство Республики Беларусь содействует реализации
Интернет-потенциала и прилагает усилия по поддержке этой сферы. Указом Президента Республики Беларусь «О государствен-
ной поддержке разработки и экспорта информационных технологий» (от 3.05.2001 г. № 234) создана Научно-технологическая
Ассоциация «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНФОПАРК». Ассоциация
создавалась как инструмент развития белорусской индустрии программирования для формирования организационно-экономических
условий, при которых IТ-специалистам становилось бы привлекательнее и выгоднее работать в Беларуси, а не за её пределами.
В соответствии с Гражданским Кодексом Республики Бе-
ларусь, основными задачами Ассоциации «НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИНФОПАРК» являются координация деятельности, а также
представление и защита интересов входящих в неё компаний-
121
Часть III. Национальное регулирование
членов (юридических лиц). Членами Ассоциации являются предприятия различной формы собственности, в т. ч. компании с иностранными инвестициями и иностранные юридические лица,
основной вид деятельности которых — разработка и экспорт IТ,
включая программные средства (программное обеспечение).
С появлением Ассоциации «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНФОПАРК»
расширились возможности развития государственно — частного
партнёрства, взаимодействия предприятий с государственными
органами по вопросам формирования и реализации отраслевой
государственной политики.
Декрет Президента Беларуси «О Парке высоких технологий»
(от 22.09.2005 г. № 12) сформировал благоприятные условия для
разработки в Беларуси программного обеспечения и информационно-коммуникационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Этим президентским актом предусмотрены новые виды деятельности для
резидентов Парка высоких технологий (ПВТ), расширены их возможности по коммерциализации разработанных ими программных
продуктов.
Парк высоких технологий наделён правом предоставления
налоговых льгот на систематической основе. В отличие от большинства подобных европейских и азиатских структур, ПВТ
Беларуси — виртуальный парк. Правовой режим ПВТ действует на
всей территории Республики Беларусь, что позволяет использовать
образовательный, научно-исследовательский, профессиональный и
инфраструктурный потенциал всей страны.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 23.03.2016 г. № 235 утверждена Государственная программа
развития цифровой экономики и информационного общества
на 2016–2020 гг. Программа разработана в соответствии со Стра-
тегией развития информатизации в Республике Беларусь на
2016−2022 гг. Целью этой Государственной программы являет-
ся совершенствование условий, содействующих трансформации
сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, включая
формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства.
122
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Решение задач программы осуществляется путём формирования
и выполнения комплекса научных, технических и организационных мероприятий.
В конце 2017 г. Президентом Республики Беларусь был подпи-
сан Декрет «О развитии цифровой экономики» (от 21.12.2017 г.
1
. Фактически этот документ создал беспрецедентные ус-
№ 8)
ловия для развития IТ-отрасли и даёт серьёзные конкурентные
преимущества стране в создании цифровой экономики XXI века.
Существенно расширен перечень видов деятельности, дающих
основание стать резидентом ПВТ с соответствующими льготами
и преференциями.
Правовые условия, предоставленные президентским декретом,
позволяют упростить документооборот (появилась возможность
заключать внешнеэкономические сделки путём обмена электронными и иными сообщениями посредством информационных систем); иностранные контрагенты резидента ПВТ могут не подписывать первичные учётные документы; законодательство о порядке
проведения и контроля внешнеторговых операций не распространяется на внешнеторговые операции с участием резидентов ПВТ.
Введены новые способы заключения договоров (посредством акцепта публичной оферты, размещенной в информационной сети;
посредством обмена электронными сообщениями; посредством
смарт-контракта). Для привлечения иностранных венчурных инвестиций имплементированы отдельные институты английского
права (например, конвертируемый в доли/акции заём, презюмирующий, что долг может быть конвертирован в доли/акции и на договор не распространяются положения законодательства о преимущественном праве на приобретение таких долей/акций).
В соответствии с президентским декретом в рамках Парка высоких технологий проводится правовой эксперимент для апробации
новых правовых институтов на предмет возможности их имплементации в гражданское законодательство Республики Беларусь.
Президентским декретом впервые в Беларуси на законодательном
1
Декрет Президента Республики Беларусь 21 декабря 2017 г. №8 /»О развитии
цифровой экономики» // Национальный правовой Интернет-портал Республики
Беларусь, 27.12.2017, 1/17415.
123
Часть III. Национальное регулирование
уровне закреплены определения таких специфических понятий,
как «майнинг», «токен» и других, связанных с криптовалютами.
Операции с цифровыми активами в Беларуси будут опосредованы
участием резидентов ПВТ. Предполагается, что именно они станут
своеобразным фильтром чистоты сделок.
1
Декрет «О развитии цифровой экономики» предусматривает ряд мер по поддержке IТ-образования, подготовке кадров. Закреплён комплекс мер для привлечения в страну высококлассных
специалистов в IТ-сфере; для иностранных работников и учредителей резидентов ПВТ отменены визы.2 (Уже само принятие этого
президентского декрета обусловило рекордный рост числа резидентов ПВТ; только за первый квартал 2018 г. число компаний —
его резидентов увеличилось на четверть.)
§ 3. Казахстан
Национальное законодательство в сфере телекоммуникаций
и связи основано на Конституции Республики Казахстан. Оно
состоит из законов, президентских указов, правительственнеых
постановлений, приказов министров уполномоченных государственных органов в сфере связи, информатизации и информации,
а также иных нормативных правовых актов, таких как регламенты,
технические регламенты, стандарты оказания государственных услуг, разного рода инструкции и правила.
В Казахстане интенсивно развиваются сферы почтовой связи,
телекоммуникаций и доступ к сети Интернет. Единая сеть телекоммуникаций Казахстана представляет собой сеть телекоммуникаций, расположенную на её территории.
Стратегическим документом государственной политики в
области телекоммуникаций явилась Государственная программа
«Информационный Казахстан — 2020», утверждённая Указом
1
Hiips:// ilex.by/news/dekret-o-razvitii-tsifrovoj-ekonomiki-vs-proekt-rossijskogo-
zakona/
2
https://www.gb.by/izdaniya/glavnyi-bukhgalter/kommentarii-k-dekretu-8-ot-21-
dekabrya-2
124
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Президента Республики Казахстан (от 8.01.2013 г. № 464). Эта Государственная программа была нацелена на решение задач обеспечения эффективности системы государственного управления, доступности инновационной и информационно-коммуникационной
инфраструктуры, на создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества, а также
развитие отечественного информационного пространства.
Основной акцент в Казахстане был сделан только на одной из
составляющих информационного общества — на формировании и
развитии «электронного правительства». Повсеместное использование государственными органами инфраструктуры «электронного
правительства» стало движущей силой многих административных
преобразований. Интернет-портал «электронного правительства»
функционирует в Казахстане с 2006 г. Основанием для его создания
явился Указ Президента Республики Казахстан «О государствен-
ной программе формирования «электронного правительства»
в Республике Казахстан на 2005-2007 годы» (от 10.11.2004 г.
№ 1471).
За истекший период в Казахстане, в рамках решения задачи
предоставления информации и услуг гражданам и организациям,
реализованы базовые компоненты и создана инфраструктура «электронного правительства». Успешно осуществлены такие проекты,
как выдача электронных лицензий, электронная оплата налогов и
штрафов, электронный нотариат, электронная таможня и др. Во
всех государственных органах — лицензиарах внедрена специализированная информационная система «е-лицензирование», позволяющая формировать все лицензии центральных государственных
органов в электронной форме.
Казахстан в рекордные сроки выстроил «электронное правительство», переведя уже за первое пятилетие в электронный формат более 60% всех социально значимых государственных услуг. За
реализацию базовых компонентов «электронного правительства»
ответственен уполномоченный орган в сфере информатизации —
Агентство Республики Казахстан по информатизации.
Портал «электронного правительства» Республики Казахстан —
это информационно-справочный и интерактивный веб-портал,
125
Часть III. Национальное регулирование
предоставляющий государственные услуги и сервисы в электронном виде, и обеспечивающий единую точку доступа для получения самой необходимой информации о государственных услугах.
На портале представлен новостной блок; при этом поддерживается
три языка: казахский, русский и английский.
К базовым правовым актам Республики Казахстан в сфере ин-
форматизации и связи следует отнести законы:
Закон Республики Казахстан «Об информатизации»
(от 24.11.2015 г. № 418-V ЗРК);
Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании»
(от 18.01.2012 г. № 545-IV ЗРК);
Закон Республики Казахстан «О связи» (от 05.07.2004 г.
№ 567-II);
Закон Республики Казахстан «Об электронном документе
и электронной цифровой подписи» (от 07.01.2003 г.
№ 370-II);
Закон Республики Казахстан «О средствах массовой ин-
фор мации» (от 23.07.1999 г. № 451-I) и др.
Правоотношения в области почтовой связи, регулируются Законом Республика Казахстан «О почте» (от 09.04.2016 г. № 498-V),
который устанавливает правовые основы деятельности, определяет права и обязанности субъектов почтовой деятельности, а также
компетенцию государственных органов в области почты.
Основные направления государственной политики в сфере информатизации и связи разрабатывает Правительство Республики
Казахстан; оно же определяет национальный институт развития
в области информационно-коммуникационных технологий и сервисного интегратора «электронного правительства». Значительный
массив существующих в сфере информатизации и связи правовых
норм образуют подзаконные акты. К их числу относятся, прежде
всего, востребованные практикой постановления Правительства
Республики Казахстан:
«Об утверждении Правил подготовки и использования
сетей телекоммуникаций общего пользования, ре сурсов единой сети телекоммуникаций для нужд государ ственных органов, органов обороны, безопасности
126
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
и охраны правопорядка Рес пуб лики Казахстан»
(от 31.01.2001 г. № 164);
«Об определении оператора информационно-ком му-
ни кационной инфраструктуры «электронного пра вительства» (от 29.01.2016 г. № 40);
«О национальном операторе в области теле радио ве ща-
ния» (от 11.06.2012 г. № 777);
«Об утверждении перечня персональных данных фи-
зических лиц, включаемых в состав государственных
элект ронных информационных ресурсов»
(от 05.06.2007 г. № 460);
«Об утверждении требований к сетям телекоммуника-
ций оператора междугородной и (или) международной
связи» (от 27.08.2004 г. № 909).
Государственное управление в области связи осуществляется Правительством Республики Казахстан и уполномоченным
государственным органом — Комитетом по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию
Республики Казахстан. Основными задачами государственного
регулирования и контроля в этой сфере являются осуществление
государственной политики для эффективного функционирования
рынка услуг связи; защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также защита национальных интересов государства.
Большое значение для практики имеют приказы руководителей
государственных уполномоченных органов в сфере связи, информатизации и информации, такие, например, как:
Приказы Министра информации и коммуникаций Рес-
публики Казахстан: «Об утверждении стандартов госу-
дар ственных услуг в области связи» (от 12.12.2017 г.
№ 429) и «Об ут верждении правил оказания услуг
связи» (от 28.05.2018 г. № 234);
Приказ Председателя Комитета национальной безопас ности
Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи
и применения сертификата безопасности» (от 27.03.2018 г.
№ 23/нс);
127
Часть III. Национальное регулирование
Приказы Министра по инвестициям и развитию Рес пуб-
лики Казахстан: «Об утверждении стандартов госу-
дар ственных услуг в области связи» (от 30.04.2015 г.
№ 531) и «Об определении удостоверяющего центра»
(от 25.12.2015 г. № 1242).
Государственное регулирование и контроль деятельности в
сфере телекоммуникаций осуществляются посредством правового обеспечения, лицензирования отдельных видов деятельности
и надзора за соблюдением законодательства. В сфере контроля
ранее действовал Приказ Министра транспорта и коммуникаций
Респуб лики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления
радио-контроля на территории Республики Казахстан», в 2017 г.
утративший силу.
Комитет связи, информатизации и информации Министерства
по инвестициям и развитию Республики Казахстан является органом, осуществляющим регулятивные, реализационные и контрольные функции, а также участвующим в выполнении стратегических
функций Министерства в области связи, информатизации и информации. Комитет связи, информатизации и информации:
обеспечивает реализацию государственной политики в
сфе ре информатизации;
утверждает состав и положение о деятельности экспертного
совета;
разрабатывает единые требования в области инфор ма-
ционно-коммуникационных технологий и обеспечения инфор ма цион ной безопасности;
утверждает правила реализации сервисной модели инфор-
матизации;
утверждает перечень Интернет-ресурсов государственных
органов и объектов информационно-коммуникационной
инфра структуры «электронного правительства»,
закрепляемых за оператором;
утверждает правила формирования перечня Интернет-
ресурсов государственных органов и объектов инфор мационно-ком муникационной инфраструктуры «электронного правительства», закрепляемых за оператором и др.
128
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан
система местных исполнительных органов основана на принципах, обеспечивающих централизацию власти и предоставляющих
определённые полномочия для принятия решений на местном
уровне. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают
проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В систему государственного управления
на местах, в административно-территориальных единицах входят
представители местных исполнительных органов: акимы областей, районов, городов, аулов, сел и поселков. Местные исполнительные органы власти:
• обеспечивают соблюдение единых требований в области
информационно-коммуникационных технологий и обеспечения ин формационной безопасности, а также правил реализации сер вис ной модели информатизации;
• обеспечивают соблюдение требований по развитию архитектуры «электронного правительства» и внедрение типовой ар хитектуры «электронного акимата» с учетом направлений дея тельности местного исполнительного органа
власти;
• создают и развивают государственные электронные информационные ресурсы и информационные системы государственных органов;
• осуществляют наполнение, обеспечивают достоверность
и актуальность электронных информационных ресурсов
местных исполнительных органов.
Республиканское государственное предприятие «Государственная техническая служба» Комитета национальной безопасности
Республики Казахстан осуществляет отдельные виды деятельности в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности. Оно проводит аттестационное обследование информационно-коммуникационной платформы «электронного правительства» и Интернет-ресурса государственного органа на их соответствие требованиям информационной безопасности; осуществляет
129
Часть III. Национальное регулирование
мониторинг обеспечения защиты и безопасного функционирования объектов информатизации «электронного правительства»; осуществляет также мониторинг Интернет-ресурсов государственных
органов в целях их безопасного использования и реагирование на
инциденты информационной безопасности и др.
Отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами,
физическими и юридическими лицами при создании, развитии и
эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли информационно-коммуникационных технологий, регулируются Законом Республики Казахстан
«Об информатизации» (действует сегодня в редакции Закона Республики Казахстан от 04.07.18 г. № 174-VI).
Предпринимательская деятельность в области информатизации, связи и телерадиовещания подлежит в Казахстане лицензированию. Вопросы лицензирования деятельности в области связи
регламентируются Законом Республики Казахстан «О разреше-
ниях и уведомлениях» (от 16.05.2014 г. № 202-V), а также рядом
подзаконных актов. В их числе актуальный для практики приказ
и.о. Министра по инвестициям и развитию «Об утверждении ква-
лификационных требований, предъявляемых при лицензировании деятельности в области телерадиовещания и перечня
документов, подтверждающих» (от 20.01.2015 г. № 29). Лицен-
зиаром в сфере телерадиовещания является Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и
развитию Республики Казахстан.
В настоящее время в Республике Казахстан реализуется комплекс мер по совершенствованию разрешительной системы и
контрольно-надзорной деятельности государственных органов,
автоматизируется процесс выдачи разрешительных документов;
законодательно закреплены нормы по упрощению разрешительных процедур, а также внедрён механизм, позволяющий устанавливать периодичность проверок на основе системы управления
рисками.
Законом Республики Казахстан «О национальной безопасно-
сти» (от 06.01.2012 г. № 521-IV) установлены следующие запреты:
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]