Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
мационного общества в СНГ, даётся характеристика ряда принятых
Межпарламентской Ассамблеей модельных законодательных актов
в сфере ИКТ.
Модельные законы, как показывает практика, оказываются
наиболее эффективными и востребованными в сочетании с соглашениями, конвенциями и договорами, закрепляющими основные
направления взаимодействия. Внедрение единообразных актов в
национальное законодательство проходит быстрее в узкоспециализированных областях, в рамках целевых программ или договорных
отношений. Подобная ситуация складывается в сфере развития и
регулирования ИКТ.
Третья часть работы посвящена национальному законодательству постсоветских государств. Приводится обзор нормативного
регулирования в сфере ИКТ по шести государствам — участникам
СНГ, являющимся членами Организации Договора о коллективной
безопасности. (Только эти государства подписали и ратифицировали концептуальные стратегические акты Содружества, относящиеся к сфере построения и развития информационного общества.)
Обзор структурирован по трём областям социальной практики: информационные права и свободы; инфокоммуникационное развитие
и регулирование доступа в Интернет. Этот материал, демонстрирующий схожесть подходов в нормативно-правовом регулировании
при определённых национальных различиях, может служить примером имплементации норм модельного законодательства в рамках
национального.
В Приложении, в качестве справочного материала приведена,
первая версия (эскиз) проекта Модельного закона «О развитии информационного общества», работы по которому не были завершены.
Научный руководитель СПИИРАН
член-корреспондент РАН Р.М. Юсупов
11
Часть I
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
Глава 1
ТРЕНД ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Информационное общество ― это такое общество, в кото-
ром информационные процессы осуществляются главным образом
на основе использования информационно-коммуникационных технологий, а информационные ресурсы доступны всем слоям населения. Развитие информационного общества рассматривается сегодня как один из приоритетов социально-экономического развития и
как общенациональная задача, требующая консолидации усилий
государства, бизнеса и гражданского общества.
Принятая в 2000 г. на саммите лидеров стран Большой восьмёрки (G8) Окинавская Хартия глобального информационно-
го общества явилась призывом ликвидировать международный
разрыв в области информации и знаний. Лиссабонская стратегия
Совета Европы, принятая в том же году, определила знания и инновации в качестве главного двигателя устойчивого роста и особо
выделила проблему формирования полностью развернутого информационного общества.
1
1
Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Концептуальные и научно-методологи-
ческие основы информатизации. — СПб: Наука. 2009. — 542 с.
12
Глава 1. Тренд цивилизационного развития
В качестве основных целей формирования общества XXI века
Окинавская Хартия глобального информационного общества
провозгласила:
• устойчивый экономический рост;
• повышение общественного благосостояния;
• стимулирование социального согласия и реализации потенциала в области укрепления демократии;
• транспарентное и ответственное управление;
• права человека и развитие культурного многообразия;
• укрепление международного мира и стабильности.
Всемирные встречи на высшем уровне (Женева, 2003; Тунис,
2005) продекларировали принципы и провозгласили Планы действий по развитию информационного общества. Суть стимулируемой информационными и коммуникационными технологиями
(ИКТ) экономической и социальной трансформации заключается в
её способности содействовать людям и обществу в использовании
знаний и идей. Констатировав, что ИКТ оказывают революционное воздействие на образ жизни людей, их образование и работу,
а также взаимодействие правительства и гражданского общества,
лидеры стран восьмёрки отметили, что они «дают возможность
частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы».
Глобальный проект «Информационное общество» является
определенным этапом развития цивилизации, проявляется во всемирном масштабе, затрагивая все большую часть населения планеты и накладывая свой отпечаток на политические, экономические
и социокультурные процессы, включая процессы региональной интеграции.
Начало XXI века характеризуется глобальным «наступлением Интернета» на человечество. Переход к постиндустриальному
обществу базируется на интенсивном технологическом развитии.
В качестве пути интеграции в глобальное информационное общество осуществляется расширение и углубление информатизации
всех сфер жизни, ориентация общественного и индивидуального сознания на особенности жизни в информационном обществе,
13
Часть I. Информационное общество
формирование рынка информационных продуктов и универсальных
информационных услуг, обучение разных категорий населения умению поиска, анализа и эффективного использования информации.
С развитием инновационных ИКТ и Интернета информация
и технологии её обработки стали оказывать всё большее влияние на экономические процессы. В инфокоммуникационной сети
Интернет возникли виды деятельности направленной на получение
прибыли при осуществлении товарно-денежных операций, реализации продукции, товаров и услуг. Глобальные информационные
сети меняют традиционные модели экономики и бизнеса.
Распространение ИКТ уже сыграло важную роль в структурных
сдвигах в экономике, оказало влияние на рост производительности
труда и конкурентоспособности во многих её секторах, особенно
в сфере услуг. Наряду с этим, в значительной степени опережающая все прогнозы скорость развития аппаратных и программных
средств, уже сегодня начинает определённым образом «диктовать»
отношения в информационном обществе. Технологические возможности, архитектура технических систем нередко «навязывают»
определённые правила поведения; ряд принципов и правил для регулирования информационных потоков императивно определяется
технологией и сложившимися стандартами в коммуникационных
сетях (проявляет себя своеобразный закон, условно именуемый
LexInformatica).
Мир всё глубже погружается в цифровое пространство,
Интернет становится местом, где формируется информационная
среда. «Галактика Интернета высветила факты развития ин-
формационного общества, усилия и просчёты политики разных
государств в этой области, связь социальных реальных характеристик общества с фактами информационного неравенства, информационного голода и расширение форм его утоления, причины
информационной дифференциации ― социальных дистанций в ин-
1
формационной сфере
».
С философской точки зрения, за современными информационными технологиями стоит более сложная реальность, а именно ―
1
Бачило И.Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. М.:
«ЮРКОМПАНИ», 2012. 192 с.
14
Глава 1. Тренд цивилизационного развития
социальные институты, человеческая деятельность, ценности,
картины мира. В информационном обществе возникают специфические проблемы, вынуждающие искать подходы и новые «компромиссы в основах социального устройства».
1
Возникновение транснациональных экономических структур,
информационных и телекоммуникационных систем свидетельствует о переходе от индустриальной к информационной ориентации
развития экономики и общества. Одновременно с этим возникновение на рубеже веков глобального информационного пространства,
в котором развернулась острая борьба за достижение информационного превосходства, стало важнейшим результатом формирования информационного общества.
2
1.2. Один из самых серьёзных новых вызовов современно-
сти ― правовой. И.Л. Бачило характеризовала информационное
общество как «общество, оснащённое таким уровнем информаци-
онных и коммуникационных технологий, которые становятся самостоятельным социально-технологическим ресурсом жизнедеятельности и развития социума и существенно влияют на парадигму смены его цивилизационной характеристики».3 В условиях неиз-
бежного процесса инноваций на основе информационных и коммуникационных технологий на одно из первых мест выходят вопросы
правового регулирования отношений в информационно-коммуникационной сфере.
Цифровизация развивается под давлением рынка. Ведущая
роль в разработке и создании информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе принадлежит частному сектору, однако задача создания предсказуемой, транспарентной и недискриминационной политики и необходимой для развития информационного общества нормативной базы лежит на правительствах
1
Белов Г.В. Парадигма информационного общества и становление информаци-
онного права / Право и информатизация общества. — Сб. науч. тр. // РАН ИНИОН:
М., 2002. С. 33–49.
2
Смирнов А.И., Кохтюлина И.Н. Глобальная безопасность и «Мягкая
сила 2.0». — ВНИИгеосистем. 2012. 276 с.
3
Бачило И.Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. М.:
«ЮРКОМПАНИ», 2012. 192 с.
15
Часть I. Информационное общество
государств, определяющих темпы и качество развития информационного общества.
Расширение информационного пространства и формирование
на его основе информационного общества требует адекватного правового регулирования как уже существующих, так и вновь возникающих в данной сфере общественных отношений. «Активизация
законотворчества по регулированию правоотношений в информационной сфере в значительной степени осложняется отсутствием системности в правовом регулировании всего спектра
право отношений и достаточно хаотичным развитием законодательства. Практика законотворчества к тому же грешит как
многообразием уже применяемых дефиниций, так и попытками
выработки практически в каждом новом законопроекте
ного понятийного аппарата».
1
отдель-
1
Кузнецов П.У. Социальная миссия электронного государства: ценности и
терминологические проблемы / Информационное общество и социальное государство. — Сб. научн. работ // М.: ИГП РАН, 2011. С. 10–27.
16
Глава 2
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО СНГ
1.1. После распада СССР, в новых политических и эконо-
мических условиях, межгосударственные обмены информацией
трансформировались для государств, образовавших Содружество
Независимых Государств (СНГ), в широкомасштабную задачу формирования и обустройства единого информационного пространства. В физичес ком смысле информационное пространство ― это
пространство, в котором циркулируют информационные потоки.
Информационный поток представляет собой перемещающуюся во
времени и пространстве информацию; перемещение информации в
пространстве является по существу процессом передачи информации, а во времени — процессом хранения информации.
Создание собственного информационного пространства ―
один из базовых принципов строительства для любого современного государства и интеграционного объединения. Информационное
пространство формируется с учётом потребностей граждан и
общества в получении качественных и достоверных сведений.
Построение информационного общества требует формирования
конкретного информационного пространства, которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения
и использования, информационно-коммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим
правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие
1
1
Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научно-методологические основы инфор-
матизации. СПб: Наука, 2000. С. 362–370.
17
Часть I. Информационное общество
организаций, граждан и государства, а также удовлетворение их
информационных потребностей.
Под единым информационным пространством понимается
совокупность национальных информационное пространств государств — участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. Стратегия развития информационного общества
в Российской Федерации, например, — политический документ,
определяющий цели, задачи и меры по реализации внутренней и
внешней политики страны в сфере применения ИКТ — использует
такое определение понятия: «информационное пространство ―
совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами
информационной сферы, средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой информационной
инфраструктуры».
1
Формирование общего информационного пространства Содру жества Независимых Государств обеспечивается путём взаимодействия национальных информационных пространств, что требует создания соответствующей нормативно-правовой базы. В силу
этого в числе основных направлений сотрудничества государств–
участников СНГ в построении и развитии информационного общества определены гармонизация национального законодательства и
нормативно-технической базы в области ИКТ в целях формирование общего информационного пространства, обеспечения информационной безопасности.
В условиях бурно развивающихся информационных технологий, возникновения в связи с этим новых вызовов и угроз, важнейшей задачей формирования информационного пространства для
государств — участников СНГ является обеспечение каждым государством собственной информационной безопасности и защита
информационного суверенитета.
2.2. Несмотря на определённые противоречия, которые изна-
чально существовали внутри этого интеграционного объединения,
1
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–
2030 годы».
18
Глава 2. Информационное пространство СНГ
вопрос о выработке согласованной информационной политики
встал на повестку дня для всех стран–участниц уже на самых первых этапах образования СНГ.
При образовании Содружества Независимых Государств прави-
тельствами государств―участников были подписаны Соглашение
1
о сотрудничестве в области информации
и Соглашение о вза-
имном обеспечении сохранности межгосударственных секретов2. В этих межгосударственных актах отмечалось, что, «рассма-
тривая свободу распространения и свободу доступа граждан к
информации как условие и инструмент укрепления взаимного доверия, исходя из стремления развивать общее информационное пространство, стороны договорились рассматривать все виды информационных обменов как важнейшую форму сотрудничества».
При этом было определено и введено в межгосударственный оборот
понятие «межгосударственные секреты», понимаемые как определённые в соответствии с внутренним законодательством Сторон
государственные секреты, переданные этими Сторонами в рамках
осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой
из Сторон, а также секреты, образующиеся в процессе выполнения
совместных работ.
Первым на пространстве СНГ межгосударственным законода-
тельным актом в информационной сфере стал Рекомендательный
законодательный акт «О принципах регулирования инфор ма-
ционных отношений в государствах — участниках Меж парламентской Ассамблеи», принятый в 1993 г.3 Его подготовка и
принятие были направлены на стимулирование развития национальных законодательств государств — участников СНГ в области
информационной деятельности и обмена информацией. Целью
данного парламентского акта провозглашалось создание единых
правовых условий для: реализации прав граждан, организаций
1
Соглашение о сотрудничестве в области информации от 09.10.1992 г.,
Бишкек.
2
Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных
секретов от 22.01.1993 г., Минск.
3
Постановление МПА СНГ от 23 мая 1993 г. // Вестник МПА, 1994. № 1.
19
Часть I. Информационное общество
на информацию; использования современных информационных
технологий, осуществления предпринимательской деятельности
в этой сфере, информационного обмена внутри государств и между
государствами — участниками СНГ, обеспечения защиты и конфиденциальности информации.
Стремительное развитие рынка коммуникаций и связи во многом определяет современный вектор развития государств — участников СНГ. Межгосударственное сотрудничество осуществляется
сегодня в согласованных сферах деятельности, в соответствии с
международными принципами распространения информации, в
целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий, организаций и органов управления
государств Содружества.
ИКТ отводится роль необходимого инструмента развития высокотехнологичного сектора экономики, создающего условия для
совершенствования институциональной и формирования благоприятной бизнес-среды в целях последующего перехода к цифровой экономике. Это поставило вопрос о выработке и проведении
согласованной политики по формированию общего информационного пространства государств — участников СНГ, осуществлению
совокупности согласованных на межгосударственном уровне мероприятий по созданию взаимовыгодных условий для развития межгосударственных информационных обменов.
Советом глав правительств государств — участников СНГ в
1996 г. была принята Концепция формирования информацион-
1
ного пространства Содружества.
Информационное пространство Содружества Независимых Государств в этом документе
трактуется как «совокупность национальных информационных
пространств государств участников СНГ, взаимодействующих на
основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности». Главной целью работ по формированию информационного пространства государств — участников
СНГ, как отмечено в этой Концепции, является обеспечение взаимодействия национальных информационных пространств государств
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г., Москва.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]