Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Национальная Комиссия по телевидению и радио, осу-
ще ств ляющая регулирование в сфере телерадиовещания,
вклю чая лицензирование и контроль за выполнением
требований отрас ле вого законодательства;
Центральный Банк Республики Армения, осуществляющий
регулирование в сфере банковской и расчётно-платёжной
дея тель ности, включая эмиссию бессрочных электронных
обязательств и электронные платежи.
План развития сектора ИКТ в Армении был сформулирован
ещё в 2001 г. В 2008 г. была принята Концепция развития в сфе-
ре ИКТ на период до 2018 г., определившая основные приоритеты, в частности — развитие инфраструктуры ИКТ и электронного
правительства, развитие информационных навыков у населения и
развитие цифровой экономики. Документы отражают общую тенденцию, присущую всем государствам СНГ — это активное построение необходимой инфраструктуры ИКТ, включая широкополосные каналы связи, которые способствуют созданию не дорогой
и безопасной среды доступа к государственным услугам.
В 2008 г. в Республике Армения были начаты работы по запуску
Гюмрийского технопарка, в котором основана региональная лаборатория программных разработок организации «D-LinkInternational»;
в настоящее время эти работы продолжаются.
В рамках меморандума, подписанного между Правительством
Республики Армения и корпорацией «Майкрософт» в 2011 г., в
Ереване открылся «Инновационный центр Майкрософт», целью
которого является создание среды для развития профессиональных
знаний и способностей граждан с применением инструментов и
программ корпорации «Майкрософт». Знаковым достижением Республики в области ИКТ стал запуск в 2014 г. производства национальных армянских планшетов «ArmTab».
Основным отраслевым законом, регулирующим сферу телекоммуникаций, является Закон Республики Армения «Об элек-
тронной коммуникации» (от 08.07.2005 г. № АО-176-Н), который
создаёт правовую основу для предоставления телекоммуникационных услуг в стране, и включает детализированные положения
по регулированию, лицензированию и техническим требовани-
111
Часть III. Национальное регулирование
ям. Этот закон определяет базовые понятия, устанавливает общие
принципы регулирования, определяет права и обязанности участников телекоммуникационных рынков. Этот же закон определяет
основные правила присоединения сетей, обмена трафиком, выделения ограниченных ресурсов, таких как радиочастоты и номерные
ряды. Закон устанавливает также базовые нормы обеспечения конкуренции, в том числе и дополнительные обязательства доминирующих субъектов рынка.
Стратегическая программа перспективного развития Ре-
спублики Армения на 2014-2025 гг. среди других приоритетов,
включает также развитие «электронного правительства» и поддержку роста ИТ-сектора. Концепция создания электронного
правительства была принята в Республике Армения в 2014 г.
Информационная революция радикально преобразует технологию медицинского обслуживания. Республика Армения уделяет
особое значение применению ИКТ и инновационных технологий в
отраслях здравоохранения, чему способствует Закон «О медицин-
ской помощи, обслуживании населения» (от 4.04.1996 г. № ЗР-
42). Телемедицина в Армении — новая сфера; телемедицинские
услуги стремительно развиваются, прежде всего, в фармакологической, консультационной и экспертной областях. Совместно с
Российской Федерацией и Индией ведутся работы по развитию совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей интеграцией национальных
систем в единую телемедицинскую систему государств — участников СНГ. Уникальный опыт использования телемедицинских технологий накоплен в экстремальных ситуациях (таких как стихийные бедствия и катастрофы). В 2004 г. Армянский фонд США осуществил проект в области телемедицины в Карабахе. «Армянский
телемедицинский мост» позволяет обмениваться медицинской информацией между специалистами Ереванского государственного
медицинского университета и врачами, практикующими в отдалённых регионах Армении и Карабахе.
В Республике Армения принят Закон «О защите персональных
данных» (от 13.06.2015 г. № ЗР-49), а также создано Агентство защиты персональных данных, обладающее полномочиями отменять
112
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
решения государственных органов, нарушающих нормы в этой области. В 2016 г. был принят пакет правок к Гражданскому кодексу
Республики Армения с целью поддержания развития электронной
коммерции, снятия существующих барьеров и повы шения уровня защиты потребителей, совершающих покупки онлайн. Тогда же были
приняты поправки в законодательство о лицензировании, расширившие практику регулирования работы онлайн-казино.
Закон Республики Армения «Об электронной коммуника-
ции» (от 08.07.2005 г. № АО-176-Н) не распространяется как на
правоотношения в области почтовой связи, регулируемые Законом
Республики Армения «О почтовой связи» (от 15.01.2005 г. № ЗР-
46), так и на правоотношения в области телерадиовещания, которые регулируются Законом Республики Армения «Отелевидении
и радио» (от 9.11.2000 г. № ЗР-97). Не содержит названный закон и
норм, регулирующих правоотношения в сфере создания и распространения массовой (новостной и развлекательной) информации и
рекламы. Эти общественные отношения регулируются законами
Республики Армения «О массовой информации» (от 14.01.2004 г.
№ HO-14) и «О рекламе» (от 25.05.1996 г. № ЗР-55).
Закон Республики Армения «О массовой информации» опре-
деляет основные принципы управления всеми видами СМИ, в том
числе работающими онлайн. Подход к регулированию распространения массовой информации в Республике Армения существенно
отличается от принципов регулирования в других постсоветских
странах. Высокий уровень гражданской зрелости общества, развитая политическая жизнь делают процесс построения открытого информационного общества более открытым, и в значительной мере,
контролируемым со стороны гражданских институтов. Существующие же тенденции в регулировании киберпространства, в известной мере, являются наследием советской правовой системы.
Закон «Об электронной коммуникации» (от 08.07.2005 г.
№ АО-176-Н) определяет понятие уполномоченного органа правительства в сфере телекоммуникаций. Таковым определено Министерство связи и транспорта, однако оно не имеет прямых полномочий по регулированию телекоммуникационного рынка, а лишь
определяет политику государства в сфере телекоммуникаций,
113
Часть III. Национальное регулирование
устанавливает технические (сертификационные) нормы и
утверждает таблицу распределения радиочастотного спектра в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи. Закон «Об электронной коммуникации» устанавливает лишь
отдельные полномочия органов государственной власти по сертификации телекоммуникационного оборудования; сферу электронных платежей этот закон также не регулирует.
Обязанности субъектов рынка и полномочия органов государственной власти в сфере сертификации товаров и услуг установлены законом Республики Армения «Об оценке соответствия»
(от 19.06.2004 г. № ЗР-82). Коммерческую деятельность по переводу платежей, в том числе с использованием средств электронной
коммуникации, регулирует специальный Закон «О расчетно-пла-
тежных системах и расчетно-платежных организациях» (2012),
на основании которого Центральный Банк Армении запретил деятельность в республике ряда российских компании, практиковавших систему мгновенных денежных переводов без открытия счета.
Закон Республики Армения «Об электронной коммуника-
ции» (от 08.07.2005 г. № АО-176-Н) и Закон «Об органе по регули-
рованию общественных услуг» (от 17.01.2004 г. № ЗР-18) устанав-
ливают полномочия Комиссии по регулированию общественных
услуг Республики Армения (КРОУ) в качестве органа, осуществляющего регулирование рынка телекоммуникаций. В сферу полномочий этой Комиссии, как независимого национального регулятора,
ответственного за телекоммуникационные услуги, входит выдача
лицензий на работу телекоммуникационных сетей, разрешений на
использование частот и числовых массивов, а также контроль соответствия национальному законодательству и защита интересов потребителя. Комиссия является многопрофильным органом и отвечает также за регулирование в области энергетики, природного газа
и водных ресурсов. Правительство Республики Армения не имеет
прямого политического влияния на КРОУ.
Выход на рынок услуг связи в Армении не требует лицензии. Необходимо лишь уведомление регулятора (КРОУ) с указанием типа услуг и территории их предоставления. Лицензии требуются исключительно для деятельности по эксплуатации сетей
114
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
электронной коммуникации общего пользования, в том числе
беспроводных сетей подвижной связи.
Специфика лицензирования в сфере телекоммуникаций в Республике Армения состоит в том, что процедуры лицензирования регулируются как общими для всех отраслей нормами Закона
«О лицензировании» (от 27.06.2001 г. № ЗР-193), так и отраслевыми нормами, установленными Законом Республики Армения
«Об электронной коммуникации» (от 08.07.2005 г. № АО-176-Н).
В числе органов государственного управления, не связанных
напрямую с регулированием телекоммуникаций, но в той или
иной степени осуществляющих контроль за деятельностью телекоммуникационных компаний, следует упомянуть Министерство
здравоохранения, осуществляющее надзор за соблюдением санитарно-защитных зон, а также Министерство градостроительства,
осуществляющее надзор за сферой строительства, в том числе и
в области связи, а также муниципальные органы — органы местного самоуправления, выдающие разрешения на строительство и
установку базовых станций и осуществляющие приёмку строительных работ.
В качестве надзорного органа по части осуществления деятельности в сфере электронных платежей, в которую вовлечены операторы мобильной связи, выступает Центральный Банк Республики
Армения. Контрольные функции в сфере использования радиочастотных ресурсов осуществляет государственная некоммерческая
организация «Республиканский центр телекоммуникаций», не являющаяся органом государственной власти.
Управление системой оперативно-розыскных мероприятий на
сетях связи (СОРМ) осуществляет Служба национальной безопасности при Правительстве Республики Армения; надзор за соблюдением требований установки соответствующего оборудования (в части лицензионных обязательств) осуществляет регулятор (КРОУ).
Техническим администратором национального доменного массива “.АМ” является Совет содействия развитию информационных технологий, возглавляемый заместителем министра
транспорта, коммуникаций и информационных технологий. Деятельность Совета, ориентированная на изменение политики и
115
Часть III. Национальное регулирование
законодательства, направлена на развитие киберпространства Армении и либерализацию радиочастотного спектра.
В Армении нет запрета на участие иностранного капитала в
предприятиях, предоставляющих услуги электронной коммуникации и эксплуатации сетей электронной коммуникации общего
пользования. Провайдеры телекоммуникационных услуг в настоящий момент сосредоточены в руках иностранных компаний.
§ 2. Республика Беларусь
Стратегической целью развития информационного общества в
Республике Беларусь является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны,
улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития
личности. Развитие информационного общества рассматривается
как общенациональная задача, требующая объединения усилий
государства, бизнеса и гражданского общества. Государственное
регулирование и управление в области информации, информатизации и защиты информации в Республикеи Беларусь осуществляются Президентом, Советом Министров Республики Беларусь,
Национальной академией наук Беларуси, Министерством связи и
информатизации Республики Беларусь, иными государственными
органами, в пределах их компетенции.
Государственным органом со статусом независимого регулятора является Оперативно-аналитический центр при Президенте
Республики Беларусь. Центр был создан с целью регулирования
деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей
сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь, или иные сведения, охраняемые в соответствии с законодательством от утечки по техническим каналам, несанкционированных и непреднамеренных воздействий. В дальнейшем в полномочия Центра были включены вопросы криптографии, электронной
подписи и взаимодействия между IТ-системами государственных
институтов.
116
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Приоритетные направления совершенствования информационного общества были определены в первой Стратегии развития
информационного общества в Республике Беларусь. (Этот документ был утверждён Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2010 г. № 1074 и ориентирован на период
до 2015 г.). Позже на смену ему пришла новая Стратегия развития
информатизации в Республике Беларусь на 2016−2022 гг. (утверждена Советом Министров Республики Беларусь 03.11.2015 г.
№ 26). В этом документе отмечено, что «начиная с 2010 г. раз-
витие информационного общества является одним из основных
факторов обеспечения конкурентоспособности и инновационного
развития национальной экономики, совершенствования системы
государственного управления, повышения зрелости гражданского
общества». ИКТ в Республике Беларусь отводится роль необходи-
мого инструмента социально-экономического прогресса, одного из
ключевых факторов инновационного развития экономики.
На протяжении двух последних десятилетий в результате выполнения государственных программ в Беларуси разработан и создан ряд общегосударственных и ведомственных информационных
систем, внедрена национальная система формирования и регистрации информационных ресурсов. К настоящему времени завершилось формирование основ информационного общества, заложена
правовая основа информатизации. Весьма характерно, что если
ещё некоторое время назад на белорусских Интернет-форумах акценты были сконцентрированы на свободе доступа к информации
и несовершенстве законодательного регулирования национального
сегмента Сети, то сейчас акцент сместился в сторону перспектив
развития. Одна из самых обсуждаемых сегодня тем — формирование инфраструктуры открытых данных. Белорусские открытые
данные уже стали основой некоторых удобных сервисов, которыми
активно пользуются предприятия реального сектора экономики.
В Республике Беларусь успешно развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, позволяющая
оказывать новые телекоммуникационные и информационные услуги на основе технологий широкополосного доступа. Беларусь может
стать первой в мире страной, в которой проект « Интернет-вещей»
117
Часть III. Национальное регулирование
будет реализован на государственном уровне. Государственный
оператор уже ведет подготовку к внедрению «умных» решений, которые позволят автоматизировать в стране сбор и обработку показателей датчиков в системе ЖКХ. (Определённым барьером может
стать то обстоятельство, что при построении «Интернета-вещей»
взамен протокола IPv4, адресный ресурс которого практически исчерпан, потребуется использование протокола IPv6; последний же
пока в Беларуси внедряется слабо.)
Законодательство Республики Беларусь, регулирующее деятельность в области связи, не кодифицировано и представлено в
виде ряда нормативных правовых актов. В настоящее время действуют два закона, регулирующих основные виды связи:
Закон Республики Беларусь «Об электросвязи»
(от 19.07.2005 г. № 45-З);
Закон Республики Беларусь «О почтовой связи»
(от 15.12.2003 г. № 258-З).
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях включает главу «Административные правонарушения
в области связи и информации»; Уголовный кодекс Республики
Беларусь содержит статью «Нарушение правил охраны линий
связи».
Главой белорусского государства принят ряд президентских
указов, регулирующих сферу ИКТ (на практике они имеют боль-
1
шую юридическую силу, чем национальные законы
):
Указ Президента Республики Беларусь «О плате за исполь-
зование радиочастотного спектра» (от 18.04.2006 г.
№ 240);
Указ Президента Республики Беларусь «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (от 01.09.2010 г. № 450);
Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по
совершенствованию использования национального
сегмента сети Интернет» (от 01.02.2010 г. № 60);
1
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в случае расхождения
декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
118
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых
мерах по развитию сети передачи данных в Республике
Беларусь» (от 30.09.2010 г. № 515);
Указ Президента Республики Беларусь «Об использова нии
государственными органами и иными государственными
орга ни зациями телекоммуникационных технологий»
(от 23.01.2014 г. № 46, в ред. от 31.12.2015 г.);
Указ Президента Республики Беларусь «О совер шен ст-
вовании порядка передачи сообщений электросвязи»
(от 15.03.2016 г. № 98).
В развитие законодательных норм приняты многочисленные
подзаконные нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.
Среди ключевых подзаконных нормативно-правовых актов в
обсуждаемой области следует назвать Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах совер-
шенствования использования национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет» (от 29.04.2010 г. № 644;
действует в ред. от 31.12.2014 г.), которым утверждено Положение
о порядке государственной регистрации информационных сетей,
систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики
Беларусь.
Телекоммуникационная отрасль Республики Беларусь вклю-
чает в себя предприятия, оказывающие услуги телефонии, теле- и
радиовещания, мобильного и стационарного доступа к сети Интернет. Центральным органом управления, который отвечает за государственное регулирование, координацию работы и развитие сферы информационных технологий, является Министерство связи и
информатизации Республики Беларусь. Независимым регулятором
в сфере информационно-коммуникационных технологий является Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. Ведущим оператором республики в сегменте услуг
электросвязи является РУП «Белтелеком».
119
Часть III. Национальное регулирование
Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информа-
ции» (от 17.07.2008 г. № 427-З) понимает под СМИ форму периоди-
ческого распространения массовой информации с использованием
печати, вещания теле- или радиопрограммы, глобальной компьютерной сети Интернет. Его действие распространяется на информационные ресурсы и их составные части, размещенные в глобальной
компьютерной сети Интернет, посредством которых осуществляется распространение продукции СМИ (за исключением требований
о государственной регистрации СМИ).
Неотъемлемой составной частью производственной и социальной инфраструктуры Республики Беларусь является отрасль
почтовой связи, функционирующая на её территории для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, органов государственного управления в услугах почтовой связи.
В век быстроразвивающихся технологий и Интернета почта остаётся одним из самых массовых видов связи, а в сегменте почтовых отправлений наблюдается рост за счет развития каталожной
и Интернет-торговли.
Правовые, организационные и экономические основы деятельности в области почтовой связи, направленные на обеспечение
устойчивого и эффективного её функционирования, определяет
Закон Республики Беларусь «О почтовой связи» (от 15.12.2003 г.
№ 258-З). Этот же закон регулирует также работу фельдъегерской
службы, занимающейся доставкой важных, преимущественно секретных, документов. Отдельного законодательного акта, регулирующего этот вид деятельности, в Беларуси нет.
В 2011 г. почтовая служба Республики Беларусь была признана
одной из лучших почтовых служб в мире по уровню развития электронных услуг. В настоящее время как физические, так и юридические лица в качестве знаков почтовой оплаты могут воспользоваться «Электронной маркой»; это электронный знак почтовой оплаты,
наносимый на почтовые отправления вместо почтовых марок и
подтверждающий оплату услуг почтовой связи. «Электронная марка» представляет собой специальный двумерный распознаваемый
сканерами штрихкод (квадрокод), содержащий всю необходимую
информацию о почтовом отправлении.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]