Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Контроль за соблюдением держателями сертификатов и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых
ими средств связи сертификационным требованиям и условиям
и регистрацию принятых изготовителями деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти
в области связи.
Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. В то же время не подлежит регистрации большинство бытовых приборов, включая сотовые телефоны.
В соответствии с нормой Федерального закона «О связи»
(от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующих
лицензий. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие им перечни лицензионных условий
утверждён постановлением Правительства Российской Федерации
«Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых
в лицензии, и перечней лицензионных условий» (от 18.02.2005 г.
№ 87). Перечень услуг связи является закрытым. Лицензирующим
органом в сфере связи в настоящее время является Роскомнадзор.
Лицензионные условия специфичны для конкретных видов
услуг связи. Общими для большинства видов лицензий условиями, помимо условий о сроке и территории оказания услуг связи,
являются:
• оказание услуг в соответствии с действующими правилами
оказания услуг связи;
• соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и
их взаимодействия;
• выполнение лицензиатом обязательств, которые он при нял
при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение
соот ветствующей лицензии;
• выполнение в процессе оказания услуг связи условий, ус тановленных при выделении полос радиочастот и присвоении
(наз начении) радиочастоты или радиочастотного канала;
151
Часть III. Национальное регулирование
• наличие системы управления сетью связи, соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных
правовых актов в области связи;
• обеспечение реализации требований к сетям и средствам
связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• представление сведений о базе расчета обязательных отчис лений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Для операторов спутниковой связи обязательным требованием
является создание российского сегмента сети связи и обеспечение
управления им с территории Российской Федерации.
Существующим в России законодательством о связи не предусмотрен принцип технологической нейтральности. Действующее
телекоммуникационное законодательство сохраняет значительную
преемственность с ранее действовавшими в СССР требованиями к
построению сетей связи, которые допускали оказание услуг связи
только по единственной предписанной технологии. Технологическая не-нейтральность (необходимость использования предписанной технологии) реализована в перечнях лицензионных условий,
в правилах оказания услуг связи, правилах присоединения и пропуска трафика.
В телефонных сетях общего пользования фактически допустимой является только коммутация каналов, а не пакетов. Также в действующих нормативных документах жестко закреплены
правила пропуска трафика (в порядке иерархии сетей) и правила
формирования абонентских линий. Не допускается формирование
абонентских линий поверх публичного Интернета. Перечень услуг по пропуску трафика в телефонной сети является закрытым и
включает в себя:
• услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи
(междугородного, международного, зонового, местного);
• услуги завершения вызова на сеть данного оператора связи
(зонового или местного);
• услуги транзита вызова;
• услуги инициирования вызова.
152
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
При использовании радиочастотного спектра возможность смены технологии (с GSM и UMTS на LTE) допускается только для сетей сотовой связи, о чём сделано прямое указание в соответствующих решениях Государственной комиссии по радиочастотам.
Для полос радиочастот при их распределении или выделении указывается технология, по которой осуществляется оказание услуг
связи с их использованием.
Лицензия на деятельность по оказанию услуг связи может быть
выдана на срок от трёх до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учётом:
• срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;
• содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;
• указанного в решении государственной комиссии по
радио частотам о выделении полосы радиочастот срока в
случае, если услуга связи оказывается с использованием
радиочастотного спектра;
• технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.
По заявлению соискателя лицензия на оказание услуг связи
может выдаваться на срок менее чем три года. На практике срок
действия лицензии не превышает пяти лет. В последний год действия лицензии, как правило, проводится проверка выполнения
оператором лицензионных условий.
Федеральный закон «О связи» (от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ) устанавливает особые правила использования ограниченных ресурсов
сети электросвязи России и исключительное право государства на
регулирование ресурса нумерации. Регулирование использования радиочастотного спектра также является исключительным правом государства. Первичное выделение нумерации осуществляет Россвязь
на основании заявок операторов. За выделение ресурса нумерации
взимается государственная пошлина. Распределение нумерации сети
Интернет в Российской Федерации государством не регулируется.
Сбор раскрываемой операторами связи информации о сетях
связи и услугах связи; выделение ресурса нумерации, ведение
153
Часть III. Национальное регулирование
реестра нумерации российской системы и плана нумерации осуществляет Россвязь. Закон допускает отказ в предоставлении лицензии в ситуации отсутствия технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Если на территории имеются ограниченные доступные для
оказания услуг связи ресурсы радиочастотного спектра или ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный
ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в
области связи устанавливает, что количество операторов связи на
данной территории должно быть ограничено, лицензии выдаются
по результатам торгов.
Включение в состав лицензионных условий указаний на необходимость соблюдения правил оказания услуг связи, правил присоединения и иных нормативных правовых актов создает эффективную меру воздействия на нарушителей, так как позволяет лишить
оператора права на оказание услуги связи при любом нарушении
им законодательства в области связи и не устранении такого нарушения по предписанию Роскомнадзора.
§ 6. Таджикистан
Электрическая и почтовая связь являются неотъемлемой частью экономической и социальной инфраструктуры Таджикистана
и функционирует на её территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Базовыми актами, регулирующим правовые вопросы в сфере связи, являются Законы Республики Таджикистан «Об электрической связи» (от 10.05.2002 г.
№ 56) и «О почтовой связи» (от 01.08.2003 г. № 39).
Согласно Закону «Об электрической связи» в Таджикистане
введена двухуровневая система органов исполнительной власти в
данной сфере. К сфере ответственности Правительства Республики
Таджикистан относится разработка и проведение государственной
политики в области электрической связи. Центральным органом
государственной исполнительной власти, осуществляющим организацию управления, контроль, регулирование предоставления
услуг в отрасли электрической связи, почтовой связи и информа-
154
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
тизации (в сфере связи и информатизации) является Служба связи
при Правительстве Республики Таджикистан. Её полномочия регламентированы Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О службе связи при Правительстве Республики Тад-
жикистан» (от 11.05.2011 г. № 252).
К задачам Службы связи при Правительстве Таджикистана от-
носятся:
• подготовка нормативных правовых актов Республики Таджи кистан относительно деятельности отрасли;
• составление Национального плана нумерации Республики
Тад жикистан и управление им (выделение номеров или диапазона но меров, в том числе междугородных и международных кодов, ко ротких чисел универсальных услуг, IР-адресов);
• подготовка условий и требований лицензирования, выдача, прод ление, приостановление, прекращение и аннулирование раз ре шительных лицензий на осуществление
деятельности в отрасли связи и информатизации согласно
действую щему законодательству;
• представление интересов Правительства Республики Таджи кистан по вопросам связи и информатизации в рамках
меж ду народной деятельности, а также координация международной дея тельности юридических и физических лиц
в отрасли связи и ин фор матизации;
• осуществление контроля исполнения требований законов,
стандартов, правил, нормативных правовых актов, технических регламентов, лицензионных условий и требований,
соблюдения правил пользования выделенными радиочастотами и используемой техники, порядка пользования выделенными номерами и др.
На основании Закона Республики Таджикистан «Об элект ри-
ческой связи» (от 10.05.2002 г. № 56) принято несколько актуальных
для практики подзаконных актов (постановлений Правительства
Республики и нормативных актов отраслевых государственных
органов). В их числе, например:
• Решение Коллегии Министерства связи Республики Тад жикистан «О тарифах межсетевых соединений для опера-
155
Часть III. Национальное регулирование
торов местной телефонной связи и операторов сотовой
связи, а также операторов, предоставляющих услуги
международной связи» (от 25.05.2006 г. № 5А);
• Технические требования для получения индивидуальной
ли цензии на право оказания услуг международной связи
в Рес публике Таджикистан, принятые Распоряжением Ми-
нистра связи Республики Таджикистан (от 17.03.2006 г. № 7);
• Положение «Об утверждении и регулировании та ри фов
на услуги электрической связи», введённое рас по ряжением
Ми нистра связи Республики Таджикистан (от 30.12.2005 г.
№ 19). Этот руководящий документ пред назначен для опе-
раторов, занимающих доминирующее положение;
• «Правила оказания услуг телефонной связи», утверждённые приказом Министерства связи Республики
Таджикистан (от 24.06.1999 г. № 42).
Регулирование использования радиочастотного спектра Республики Таджикистан является исключительным правом государства
и осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам.
Исполь зование радиочастотного спектра допускается только на
основании специального разрешения. Закон «Об электрической
связи» (от 10.05.2002 г. № 56) определяет, что уполномоченный государственный орган по надзору и регулированию в области электрической связи Республики Таджикистан осуществляет управ ление
нумерацией, устанавливает и контролирует национальный план
нумерации.
Законодательство о телевидении и радиовещании основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из Закона
Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой
информации» (от 14.12.1990 г. №199), Закона «О телевидении и
радиовещании» (от 14.12.1996 г. № 382) и других нормативно-
правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных ею. В сфере телекоммуникаций в части
телерадиовещания регулятором является Комитет по телевидению
и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.
Сети электрической связи в Республике Таджикистан могут
находиться в частной или государственной собственности. Защита
156
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
конкуренции на рынке услуг связи в Таджикистане осуществляется
отраслевым законодательством. Базовые положения о защите конкуренции, недопущении монополистической деятельности и о полномочиях антимонопольного органа содержатся в Законе Республики Таджикистан «О конкуренции и ограничении монополи-
стической деятельности на товарных рынках» (от 28.07.2006 г.
№ 198). Антимонопольным органом является Антимонопольная
служба при Правительстве Республики Таджикистан.
Выход на рынок услуг связи в Таджикистане обусловлен получением лицензии на право оказания услуг связи и вводом сети электросвязи в эксплуатацию. В соответствии с нормой Закона Республики Таджикистан «Об электрической связи» (от 10.05.2002 г.
№ 56) использование радиочастотного спектра в целях эксплуатации сетей электрической связи и предоставления услуг электрической связи осуществляется физическими и юридическими лицами
на основании соответствующей лицензии и согласно Национального плана распределения радиочастот. Иностранные физические
и юридические лица получают лицензии на деятельность в области
связи, а также участвуют в процессе приватизации объектов связи
на таких же условиях и в таком же порядке, как и физические и
юридические лица Республики Таджикистан, если иное не предусмотрено законодательством Республики Таджикистан.
Лицензирование деятельности в области электрической связи
осуществляется в соответствии с Законом Республики Таджикистан
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 17.05.2004 г.
№ 37). Лицензирующим органом в настоящее время является Служба
связи при Правительстве Республики Таджикистан.
Лицензии на осуществление определенного вида деятельности
в области связи могут быть общими и индивидуальными. Типовыми
требованиями и условиями получения лицензии являются:
• вид деятельности в области связи, который разрешается
осуществлять в рамках лицензии;
• территория, на которой разрешается осуществление лицензируемой деятельности;
• срок действия лицензии;
157
Часть III. Национальное регулирование
• порядок и сроки предоставления отчётности о деятельности лицензиата по установленным лицензирующим органом формам;
• порядок и сроки выплаты ежеквартальных лицензионных
сборов за предоставление лицензии;
• обеспечение сертификации используемых лицензиатом
тех нических средств связи в порядке, установленном законо да тельством Республики Таджикистан;
• обеспечение установленных в соответствии с лицензируемым
видом деятельности норм качества предоставляемых лицензиатом услуг;
• доведение лицензиатом до пользователей порядка пре до ставления услуг, тарифов и справочной информации, в том
числе через средства массовой информации;
• обеспечение тайны телефонных разговоров, телеграфных
и иных сообщений, передаваемых по сетям связи;
• обеспечение информационной безопасности, включая бе зопасность и охрану объектов и сооружений связи;
• предоставление запрашиваемой информации о деятельности
лицензиата.
Для лицензиатов, предоставляющих услуги международной
телефонной связи установлены дополнительные требования, в
числе которых:
• международные и междугородные сети связи должны
управляться с центра операторского управления, расположенного на территории Республики Таджикистан;
• организуемая сеть международной связи должна иметь в
своей структуре хотя бы одну международную телефонную стан цию и центральные междугородные станции в областях Республики Таджикистан;
• используемые технические средства должны соответ ствовать международным стандартам, принятым в Республике
Тад жи кистан, и иметь сертификаты соответствия.
Операторам персональной глобальной спутниковой связи разрешение на осуществление деятельности выдаётся по ходатайству Службы связи при Правительстве Республики Таджикистан и
158
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
при наличии положительного заключения органов национальной
безопасности.
Средства, используемые для организации сети и предоставлении услуг IP-телефонии, должны соответствовать требованиям и нормам международных стандартов и иметь сертификаты соответствия Службы связи при Правительстве Республики
Таджикистан.
Согласно нормативным положениям Закона Республики Таджикистан «Об электрической связи» (от 10.05.2002 г. № 56) операторы сетей электрической связи общего пользования, занимающие доминирующее положение, обязаны удовлетворять заявки на
межсетевое соединение со своими сетями сетей других лицензированных операторов электрической связи. Оператор местной телефонной связи общего пользования обязан на территории, предусмотренной лицензией, обеспечить предоставление услуг телефонной связи и установить абонентские аппараты в селениях.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении
или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий
тридцати дней. Согласно действующему положению, лицензиат
обязан начать предоставление услуг не позднее, чем через три месяца после получении лицензии. Обычно лицензия предоставляется на срок от одного до пяти лет. Срок действия лицензии в случае
её окончании может быть продлён по заявлению лицензиата.
Включение в состав лицензионных условий указаний на необходимость соблюдения правил оказания услуг связи, правил
при сое динения и иных нормативных правовых актов создает эффективную меру воздействия на нарушителей, так как позволяет
лишить оператора права на оказание услуг связи при нарушении
законодательства в области связи.
Почтовая связь, правовые основы деятельности которой определены Законом Республика Таджикистан «О почтовой связи»
(от 01.08.2003 г. № 39), функционирует как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс.
Республика Таджикистан является членом Всемирного почтового союза. Государства, входящие во Всемирный почтовый союз,
создали свою сеть международных перевозок — EMS (Express Mail
159
Часть III. Национальное регулирование
Service). В Таджикистане функционирует служба экспресс-доставки «EMS Tajikistan», являющаяся структурным подразделением в
составе государственного оператора «Почтаиточик» и имеющая
несколько десятков отделений связи в стране с пунктами приема и
доставки корреспонденции.
В 2017 г. в законодательство Республики Таджикистан были
внесены изменения, согласно которым услуги почтовой связи стали лицензируемыми. Лицензию на этот вид деятельности выдаёт
Служба связи, подразделением которой является «Почтаиточик».
Деятельность ранее функционировавших на территории Республики Таджикистан иностранных почтовых служб была приостановлена. После приостановки работы всех международных
компаний, предоставлявших экспресс-услуги в Таджикистане,
единственным и безальтернативным оператором международного
сервиса эксп ресс-доставки почтовой корреспонденции выступает «Почтаиточик» — с 1994 г. член Всемирного почтового союза.
Некоторые эксперты, между тем, отмечают, что запрет частных
почтовых компаний создал препятствия для быстрого и эффективного документооборота между международными организациями и Таджикистаном.
§ 7 . Сходство национального регулирования
В советский период, в единой тогда стране, государственное
руководство в сферах почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи общего пользования, регулирование технических средств
радиовещания, радиофикации и телевидения, а также распространения периодической печати осуществляло Министерство связи
СССР. Права, обязанности и ответственность субъектов, пользующихся средствами и услугами связи, определял утверждённый
Советом Министров СССР Устав связи Союза ССР, действие
которого на территории Российской Федерации было прекращено
только в 2007 г.
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 234.
1
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]