Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
в этом модельном законе, в отличие от существующих актов национального законодательства, отсутствует правовое регулирование
государственного вмешательства в сферу электронной торговли.
§ 7. Модельный закон «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию»
1
Данный модельный закон направлен на установление правовых и организационных основ государственной политики и международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной
безопасности детей с учётом общепризнанных принципов и норм
международного права. Он регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их физическому и
психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому,
физическому и социальному развитию.
К предметной сфере, опосредуемой данным законом, относятся как отношения, возникающие при обороте информационной
продукции, предназначенной для детей, так и отношения, возникающие при обороте информационной продукции, предназначенной для неопределенного круга лиц, в случае распространения её
без применения административных, технических, программных
средств или иных способов недопущения доступа к ней детей в
доступное для них время или в доступных для посещения детьми
общественных местах.
Понятийный аппарат модельного закона нацелен на однозначное понимание сути терминов, исключение неопределённости
и возможности двоякого их толкования. В законе прямо указаны
виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей.
К таковым отнесена информация, запрещённая законом и иными
нормативными правовыми актами государства для оборота среди
детей, а также информация, ограниченная законом для распространения среди детей определённых возрастных групп.
1
Постановление МПА СНГ от 3.12.2009 г. № 33-15 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2010. № 46.
51
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
К информации, запрещённой для оборота среди детей относится:
• информация, содержащая пропаганду насилия и жестокости, пропаганду антиобщественных и противоправных
действий, пропаганду преступлений;
• информация, дискредитирующая социальный институт
семьи;
• информация, содержащая нецензурную брань;
• информация порнографического характера и иная информация, предоставление или распространение которой запрещено законами государства.
К информации, распространение которой ограничено среди де-
тей определённых возрастных групп, относится:
• информация, содержащая демонстрацию насилия, демонстрацию жестокости;
• информация, провоцирующая детей на действия, потенциально опасные для их жизни и здоровья, на антиобщественные и противоправные действия;
• информация, провоцирующая детей на уголовно наказуемые деяния или административные правонарушения;
• информация, содержащая ненормативную лексику (за
исключением нецензурной брани), а также информация
устрашающего и эротического характера.
Законодательно установлена возрастная классификация информационной продукции, которая должна осуществляться её производителями и (или) распространителями (в том числе издателями
и вещателями) добровольно и самостоятельно до начала распространения информационной продукции на территории государства.
Установлены требования к обороту информационной продукции в
соответствии с возрастными категориями и обязательность маркировки информационной продукции (знак возрастной категории на
информационной продукции). Законом предусмотрена экспертиза
информационной продукции, определён порядок её производства.
К осуществлению возрастной классификации информационной
продукции могут привлекаться специалисты―эксперты.
Концептуальные подходы и основные идеи Модельного закона
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоро-
52
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
вью и развитию», а также понятийный аппарат этого закона нашли
своё отражение во всех существующих законодательных актах, принятых государствами — участниками СНГ и направленых на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних.
§ 8. Модельный закон «Об электронных
государственных услугах»
1
Регулирование оказания государственных услуг, постепенный
переход на оказание электронных государственных услуг является общемировой тенденцией. Сфера оказания государственных
услуг активно развивается во всех государствах участниках СНГ.
Модельный закон определил своей сферой регулирования лишь
часть государственных услуг, а именно: правовое обеспечение условий оказания и получения электронных государственных услуг.
Этот модельный закон:
• определяет основные принципы оказания электронных государственных услуг;
• регламентирует организацию и оказание электронной государственной услуги и полномочия государственных органов по организации и оказанию электронной государственной услуги;
• закрепляет права и обязанности участников оказания и получения электронных государственных услуг;
• формирует правовую основу электронных государственных услуг;
• обеспечивает защиту прав и законных интересов участников оказания и получения электронных государственных
услуг;
• закрепляет правила оказания и получения электронных государственных услуг.
Модельным законом установлен стандарт государственных
услуг — перечень и содержание нормативных требований к каче-
1
Постановление МПА СНГ от 07.04.2010 г. № 34-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2010. № 47.
53
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
ству и порядку их предоставления. Принципиальным положением
данного модельного закона является норма, согласно которой заказчиками электронной государственной услуги могут быть также
иностранные физические и юридические лица, общественные и
политические организации, органы государственной власти и местного самоуправления иностранных государств, а также международные организации и иностранные государства. Такое возможно в
случаях, если, в соответствии с национальными законодательными
и иными нормативными правовыми актами оказывающего эти услуги государства, эти субъекты они имеют право на получение от
него таких электронных государственных услуг.
Модельный закон включает обширный понятийный аппарат.
При этом, наряду с терминологией непосредственно относящейся
к процессу оказания государственных услуг, в ряде случаев даются
иные определения широко употребительным понятиям таким, например, как «информация», «персональные данные», «электронная
подпись», отличающиеся от уже существующих в модельном законодательстве. Последнее представляется некорректным, посколь-
ку в этом случае модельное законодательство теряет единообразие
терминологии.
§ 9. Модельный закон «О паспортно-визовых
документах и иных идентификационных документах
нового поколения».
1
Введение паспортно-визовых документов нового поколения —
общемировая тенденция. Согласно директивам Европейского Союза
паспорт должен иметь чип с анкетными данными, цифровой фотографией и отпечатком пальца его владельца. Этим преследуется цель
усиления безопасности государств посредством ужесточения паспортно-визового контроля при пересечении государственных границ.
Модельным законом установлены требования к паспортно-визовым и иным идентификационным документам нового поколения;
1
Постановление МПА СНГ от 28.10.2010 г. № 35-7 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2011. № 49.
54
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
закон создаёт правовую основу для перехода в СНГ на такие документы нового поколения. К подобным документам относятся содержащие электронные носители информации документы, удостоверяющие личность, а также визы, выдаваемые уполномоченными
государственными органами. Закон регулирует отношения, связанные с паспортно-визовыми и иными идентификационными документами нового поколения и порядком их использования, а также
отношения, возникающие в связи с созданием государственной, ведомственных и негосударственных информационных систем идентификационных документов нового поколения.
Создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения преследует цели совершенствования системы национальной безопасности, обеспечение
на взаимной основе контроля и создание оптимальных условий пересечения границ государств - участников СНГ с использованием
паспортно-визовых документов нового поколения.
Модельным законом предусмотрена возможность для дополнительного включения в указанные документы иных биометрические
данных, в том числе цифровых отпечатков пальцев, изображения
радужной оболочки и цвета глаз, группы крови и др. Электронные
носители могут хранить также иную текстовую и графическую информацию, относящуюся к владельцу паспортно-визовых и иных
идентификационных документов нового поколения, в том числе
его электронную подпись.
§ 10. Модельный закон
«Об электронном документе»
1
Электронный документ может использоваться физическими
и юридическими лицами во всех сферах деятельности, где применяются программные и технические средства, необходимые для
создания, обработки, передачи, приёма и хранения информации.
Применение электронного документооборота становится насущной
1
Постановление от 29.11.2013 г. № 39-18 // Информационный бюллетень
МПА СНГ. 2014. № 60, ч. 2.
55
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
потребностью не только органов государственной власти и местного
самоуправления, но и множества различных организаций, независимо от их отраслевой принадлежности и организационно-правовых
форм. Осуществление юридических действий высокотехнологичным способом с применением электронных документов позволяет
обеспечить результативность и прозрачность бизнеса.
Развитие законодательства об электронном документе находится в русле нормотворческих задач учреждённой Генеральной
Ассамблеей ООН Комиссии по праву международной торговли
(ЮНИСТРАЛ), которая специализируется на проведении реформ
в области коммерческого права, в том числе в сфере электронного
бизнеса.
Основу использования любого документа определяют два фактора: первый — физический — документ позволяет переносить
отражённую в нём информацию во времени и в пространстве; второй — специфический (юридический) — при помощи документа
фиксируются факты, имеющие юридическое значение в целях подтверждения их для будущих правоотношений.
При широком использовании в управленческой и хозяйственной деятельности инновационных компьютерных информационных технологий традиционно рассматривающийся в юридической
доктрине в качестве способа оформления правовых отношений
документ обретает иную содержательную правовую трактовку.
Электронный документ трактуется исключительно как информация, представленная в электронной форме. Законодатель сосредотачивается не на фиксации в документе правового отношения, а на
выявлении взаимосвязи документа (прежде всего электронного) и
информации.
1
В модельном законе под «электронным документом» понимается документ, информация в котором зафиксирована в виде
электронных данных, включая обязательные реквизиты этого документа. Наличие или отсутствие реквизитов определяет юридическую силу документа. В качестве реквизита электронного доку-
1
Семилетов С.И. Законодательная база строительства электронного государства в РФ // В Сб. Информационное общество и социальное государство. — М.:
ИГПРАН, 2011. С. 170–188.
56
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
мента может использоваться электронная подпись. Электронный
документ может содержать дополнительные данные, необходимые для проверки электронной подписи и идентификации этого
электронного документа, которые устанавливаются национальным законодательством.
Закон нацелен на установление правовых основ использова-
ния электронных документов, определение основных предъявляемых к ним требований, и правовое обеспечение условий для
обмена электронными документами. Он регулирует электронный
документооборот в государственных и негосударственных информационных системах, распространяется на отношения, возникающие при создании, отправлении, передаче, получении, хранении
и ином использовании электронных документов в любых сферах
деятельности, в том числе при совершении сделок, осуществлении платежей и в других предусмотренных национальным законодательством или договором случаях. Однако действие данного
модельного закона не распространяется на электронные документы, которые содержат сведения, составляющие государственные
секреты (государственную тайну).
Закон определяет, что правовое регулирование отношений,
связанных с использованием электронных документов, осуществляется на основе национального законодательства и издаваемых
в соответствии с ним других нормативных правовых актов. Вместе
с тем нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с использованием электронных документов, не
должны устанавливаться какие-либо преимущества применения
одних информационных технологий перед другими, если только
обязательность применения определенных информационных технологий не установлена национальным законодательством для
определённых видов отношений. В рамках осуществления межгосударственного электронного документооборота используются структуры и форматы электронных документов, утверждённые
межгосударственным соглашением.
Переход к «цифровой экономике» требует инновационного
правового пространства, выполнения юридических действий в
сфере предпринимательства с применением электронных докумен-
57
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
тов. Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС)1 предусматривает условия придания юридической силы электронным
документам, принимаемым в рамках Союза. Этот договор предусматривает такие правовые понятия как «пространство доверия» и
«доверенные услуги». Правовое регулирование электронного документооборота в ЕАЭС основывается на следующих двух базовых
принципах: 1) электронный документ, оформленный по правилам и
требованиям документирования, утверждённым Евразийской экономической комиссией, признаётся равным по юридической силе
аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному собственноручной подписью либо подписью и печатью; 2) документ
не может быть лишён юридической силы на том лишь основании,
что он составлен в электронной форме.
§ 11. Модельный закон «О критически важных
объектах информационно-коммуникационной
инфраструктуры»
2
Интенсивное и повсеместное развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, проникающей в различные сферы
жизнедеятельности государства, обуславливает увеличение числа
разного рода критически важных объектов, нарушение нормального функционирования или выведение из строя которых может привести к тяжким (а в ряде случаев — к необратимым) последствиям
для страны, отдельных регионов и (или) населения.
3
Безопасность критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры представляет собой урегулированную законодательными актами систему общественных
отношений, которая обеспечивает охрану и защиту таких объектов,
1
Федеральный закон от 3.10.2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о
Евразийском экономическом союзе // СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. 1). Ст. 5310.
2
Постановление МПА СНГ от 28.11.2014 г. № 41-14 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2014. № 62, ч. 2.
3
Перевалов Д.В. «Правовые и организационные основы формирования си-
стемы безопасности КВОИКИ» // Информатизация и связь. 2014. № 3. С. 17–29.
58
Глава 2. Правовой базис для информационного общества
а также их работников от угроз, возникающих в связи с характером их деятельности, а также безопасное функционирование самих
критически важных объектов информационно-коммуникационной
инфраструктуры при реализации таких угроз.
Модельный закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы безопасного функционирования и обеспечения безопасности критически важных объектов
информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также регулирует отношения в этой области. Законом регулируются общественные отношения, складывающиеся:
• в области отнесения объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры к критически важным;
• в области обеспечения безопасного функционирования
критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры и исключения таких объектов из
числа критически важных;
• при обеспечении безопасности критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры;
• при взаимодействии государственных органов и иных организаций в процессе создания и функционирования государственной системы обеспечения безопасности критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Модельный закон вводит нормативные определения таких ба-
зовых понятий:
• «критически важные инфраструктуры» — объекты, системы, службы и институты, разрушение или выведение
из строя которых может нанести серьёзный ущерб социальному, экономическому или политическому порядку, или
нацио нальной безопасности;
• «объект информационно-коммуникационной инфраструк-
туры» — совокупность информационных ресурсов,
средств и систем обработки информации, используемых
в соответствии с заданной информационной технологией,
средств обеспечения функционирования такого объекта, помещений или объектов (зданий, сооружений, технических
59
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
средств), в которых они установлены, а также персонала,
который осуществляет их эксплуатацию;
• «инцидент безопасности объекта информационно-комму-
никационной инфраструктуры» — произошедшее в результате реализации угрозы безопасности критически важного
объекта информационно-коммуникационной инфраструктуры нарушение или прекращение функционирования такого
объекта, а также свершившееся нарушение законодательства в области безопасности критически важных объектов
информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Безопасность критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры обеспечивается в соответствии с актами законодательства, в том числе техническими
нормативными правовыми актами. В силу специфики и характера
функционирования критически важных объектов информационнокоммуникационной инфраструктуры законодательство в области
безопасности таких объектов включает и технические нормативные правовые акты.
Государственные программы в области безопасности критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры утверждает Глава государства.
§ 12. Модельный закон «Об информации,
информатизации и обеспечении информационной
безопасности».
1
Быстрая модернизация информационной сферы делает актуальным вопрос о совершенствовании и пересмотре ранее принятых правовых норм. Практика показывает, что действующее национальное информационное законодательство достаточно лабильно
и подвержено частым изменениям.
1
Постановление МПА СНГ от 28.11.2014 г. № 41-15 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2015. № 62, ч. 2.
2
Парадигма правового регулирования обеспечения международной информационной безопасности на примере опыта СНГ и ОБКБ / Бачило И.Л. [и др.]; под
общ. ред. О.С. Макарова. — Минск. ИНБ, 2016. — 344 с.
2
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]