Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 3. В русле мейнстрима…
дальнейшему развитию «электронного правительства» и национальных операторов инфраструктуры «электронного правительства»; обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан
при функционировании «электронного правительства».
Уполномоченный орган по созданию и развитию «электронного правительства» руководит и координирует работы по созданию и развитию инфраструктуры «электронного правительства».
Каждый государственный орган (орган местного самоуправления)
в соответствии с национальной стратегией развития «электронного правительства» разрабатывает ежегодный план по реализации и развитию «электронного правительства» в соответствии
со своей компетенцией. Государственные органы осуществляют
разработку, утверждают административных регламенты предоставления государственных услуг в соответствии с национальным
законодательством.
Модельным законом предусмотрено, что руководители органов
государственной власти и органов местного самоуправления обязаны устанавливать критерии оценки качества всех реализуемых данными органами административных процедур. Административные
регламенты должны включать показатели эффективности их реализации. Должностные лица органов государственной власти (органов местного самоуправления) обязаны обеспечить разработку
и выполнение требований соответствующих административных
регламентов. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны организовать постоянный
контроль выполнения показателей эффективности реализации административных процедур и принимать организационные решения, стимулирующие повышение качества их реализации.
К предоставлению государственных (муниципальных) услуг
«электронного правительства» предъявляется требование обеспечения равного доступа заявителям без какой-либо дискриминации.
При получении государственных (муниципальных) услуг заявители имеют право на получение государственных (муниципальных)
услуг в любых формах, предусмотренных национальным законодательством, по своему выбору. Иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица получают государ-
71
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
ственные (муниципальные) услуги наравне с гражданами государства и юридическими лицами, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
Оператор информационной системы обязан:
• обеспечивать бесперебойное функционирование информационной системы и информационных ресурсов, содержащих необходимые сведения для оказания государственных
(муниципальных) услуг;
• обеспечивать целостность и сохранность информации, содержащейся в информационной системе;
• принимать меры по предотвращению разглашения, утраты,
уничтожения, модификации (изменения) информации и
блокирования правомерного доступа к ней, а при необходимости — меры по восстановлению характеристик утраченной информации.
Для предоставления государственных (муниципальных) услуг,
входящих в перечень, утвержденный национальным правительством, при органах государственной власти и органах местного самоуправления создаются Центры общественного доступа.
Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной
услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с
требованиями национального законодательства. Аутентификация
пользователей «электронного правительства» осуществляется с использованием электронной подписи.
При оказании государственных и муниципальных услуг с
использованием электронных подписей должна обеспечивать-
ся возможность бесплатного получения любыми лицами ключей
электронных подписей для использования в целях получения ими
государственных и муниципальных услуг.
Международное сотрудничество в целях развития «электронного правительства» осуществляется в соответствии с национальным законодательством и международными договорами.
Реализуя национальные программы в области ИКТ и мероприятия Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества
72
Глава 3. В русле мейнстрима…
государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 г.,
1
государства –участники СНГ добились существенных успехов в формировании основ
информационного общества. Практика показывает, что развитие
«электронного правительства» в государствах — участниках СНГ
способствует их социально-экономическому развитию и повышению эффективности государственного управления. Наряду с этим
важно отметить, что специфика государственных услуг заключается в том, что большая часть таких услуг касается экономической
сферы и нацелена на развитие экономических отношений.
§ 2. Трансграничное пространство доверия
Международные акты о сотрудничестве в различных сферах
жизнедеятельности общества требуют документального взаимодействия как в открытых системах информации, так и в системах
специального режима обмена информацией. Освоение информационного пространства требует эффективного взаимодействия пользователей средств ИКТ между собой и с операторами телекоммуникационных сетей; при этом задействуются нормы права различных
отраслей. В силу интеграционных процессов повышается актуальность оказания электронных услуг, доступных на всей территории
Содружества.
В современных условиях традиционные, привычные способы
доставки бумажных документов видоизменяются и требуют дополнительных гарантий, основная задача которых — обеспечить
доверие к новой, электронной форме представления информации.
В гражданско-правовых и публично-правовых отношениях выступают стороны, находящиеся в юрисдикции своих систем законодательства, в силу чего для решения задач межгосударственного
электронного документооборота на пространстве СНГ необходимо
сформировать трансграничное пространство доверия.
1
Решение Совета глав правительств СНГ от 28.09.2008 г. «О Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плане действий по её реализации на период до 2015 года».
73
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
В обеспечении электронных форм взаимодействия разных
субъектов принимают участие специализированные структуры, обеспечивающие работу информационных систем и сетей.
Операторы связи при этом не только обеспечивают операции обращения информации между конечными и промежуточными пунктами прохождения данных по сети, но и призваны выполнять дополнительные специфические сервисные функции. Эти функции
связаны с выполнением операций и процедур, необходимых для
создания определённой степени доверия сторон — участников
информационного обмена к получаемой электронной корреспонденции — электронным документам или сообщениям. Вследствие
сказанного вопросы легализации правовых механизмов использования электронных документов в трансграничном пространстве и
обеспечения доверия между участниками такой формы информационного взаимодействия выходят на первый план.
На основе обобщения практики двусторонних соглашений
разных стран по обмену информацией и опыта обеспечения отношений по вопросам электронной торговли Комиссиями МПА
СНГ-РСС разработана Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств — участников СНГ. Сферой её применения станет содействие торговле и экономическому развитию на национальном и
международном уровнях.
В Модели заложены принципы обеспечения технологической
нейтральности и функциональной эквивалентности, а также установка на достижение общих решений, приемлемых для государств с
различными правовыми, социальными и экономическими системами.
Созданная Модель соответствует требованиям Конвенции ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах.
1
Принятый МПА СНГ Модельный закон «О трансграничном
обмене электронными документами»2 регулирует деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
1
Конвенция ООН принята резолюцией 60/21 Генеральной Ассамблеи от
23 ноября 2005 г.
2
Постановление МПА СНГ от 25.11.2016 г. № 45-13 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2017. № 67.
74
Глава 3. В русле мейнстрима…
юридических и физических лиц при трансграничном информационном обмене электронными документами. Его целями являются:
• установление правовых основ использования электронных
документов при трансграничном информационном обмене;
• определение основных требований, предъявляемых к электронным документам при трансграничном информационном обмене;
• правовое обеспечение условий для трансграничного обмена электронными документами.
В целях настоящего закона определены такие используемые им
понятия:
• «межгосударственная информационная система» — информационная система, создаваемая совместными усилиями заинтересованных государств в целях обеспечения
трансграничного информационного обмена;
• «служба доверенной третьей стороны межгосударствен-
ной информационной системы» — совокупность сервисов
доверенной третьей стороны государств –участников СНГ
и Межгосударственного координирующего органа, обеспечивающих единое трансграничное пространство доверия
при электронной форме взаимодействия субъектов средствами межгосударственной информационной системы;
• «трансграничное пространство доверия» — совокупность правовых, организационных и технических условий,
согласованных государствами — участниками СНГ с целью обеспечения доверия при межгосударственном обмене
данными и электронными документами между государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями и гражданами;
• «электронный документ» — документированная информация в электронном виде, подписанная электронной цифровой подписью (электронной подписью) и отвечающая
требованиям общей инфраструктуры документирования
информации в электронном виде.
Трансграничное пространство доверия создается заинтересо-
ванными государствами — участниками СНГ в рамках межгосу-
75
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
дарственной информационной системы. При трансграничном информационном обмене электронными документами могут оказываться трансграничные услуги, совершаться сделки, производиться
финансовые расчёты, осуществляться обмен электронными сообщениями и передача документов и иной информации.
Оператором интеграционного компонента общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде выступает Межгосударственный координирующий орган. Сервисы доверенной третьей стороны предоставляются заинтересованными
государствами — участниками СНГ и Межгосударственным координирующим органом. Государства — участники СНГ обеспечивают право субъектов электронного взаимодействия пользоваться
услугами доверенных третьих сторон.
В целях обеспечения функционирования службы доверенной
третьей стороны Межгосударственным координирующим органом
должны быть приняты нормативно-технические документы, определяющие технологию, регламенты, форматы и структуры данных,
которые необходимы для реализации трансграничной передачи электронных документов с обеспечением их юридической значимости
между информационными системами государств — участников СНГ.
Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с трансграничным информационным обменом электронными
документами, не должны устанавливаться какие-либо преимущества
применения одних информационных технологий перед другими.
Электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Меж го су дарственным координирующим органом, признаётся равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа либо подписью и печатью. Использование государствами — участниками СНГ
электронного документа признается равным использованию аналогичного документа на бумажном носителе во всех сферах, где на основании документов принимаются юридически значимые решения.
Государства — участники СНГ обеспечивают защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах, информационных системах и информационно-телекоммуникационных сетях
76
Глава 3. В русле мейнстрима…
уполномоченных органов, в соответствии с требованиями национального законодательства.
Действие обсуждаемого модельного закона не распространяется на трансграничный информационный обмен электронными
документами, которые содержат сведения, составляющие государственные секреты (государственную тайну). Трансграничная передача персональных данных регламентируется национальным законодательством государств — участников СНГ.
§ 3. О регулировании Интернет-среды
Интернет-среда, являющаяся уникальным информационным и
образовательным инструментом, играет особую роль в формировании информационного общества. Интернет стал сегодня не только
технологической основой современных информационных структур, но и фактором их развития, выполнения этими инфраструктурами функций информационного обеспечения экономической,
социальной, политической и духовной сфер жизнедеятельности
общества, сферы государственного управления, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.
В ходе цивилизационного развития произошло принципиальное
изменение роли и места Интернета в обеспечении устойчивости и
безопасности информационных структур государств — участников
СНГ. Сегодня Интернет является инструментом, позволяющим осуществлять более эффективное администрирование и предоставление
услуг частным лицам и бизнесу, а также совершенствовать отношения правительств со своими гражданами, инструментом содействующим защите свободы, демократии и реализации прав человека.
Устойчивое функционирование Интернета и обеспечение информационной безопасности при его использовании являются необходимыми условиями успешного формирования инфраструктуры информационного общества в государствах — участниках СНГ.
В условиях конвергенции различных инфокоммуникационных
сетей, развития всепроникающего глобального самоорганизующегося инфокоммуникационного пространства с возможностями
неограниченного роста информационного содержания вопросы
77
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
безо пасного и устойчивого функционирования Интернета становятся всё более острыми. Наряду с открытостью, транспарентностью и свободой Интернета, принципами недискриминации и добросовестной конкуренции требуют своего регулирования проблемы, связанные с управлением Интернетом.
Проблемы регулирования Интернет-среды носят комплексный
характер — технологический и правовой. Так, например, практика
свидетельствует о необходимости разработки, создания и применения специальных технологий для распознавания и фиксации правонарушений.
Вопросы свободы в Интернете: поддержка основных свобод и
неприкосновенности частной жизни с необходимостью рассматриваются сегодня через призму предотвращения киберпреступности.
В этой связи исключительно актуальной, с позиций обеспечения
информационной безопасности, является проблема идентификации субъекта — участника отношений и используемых ресурсов в
Интернет-среде. Важным направлениями правового регулирования
в этом аспекте является деятельность по организации регистрации,
идентификации и аутентификации участников информационных и
информационно-структурных отношений. (Идентификация технических устройств в сети — это чисто технологическая проблема
протоколов, стандартов и пр.)
Существующие правовые проблемы и коллизии, возникающие
в связи с правовым статусом и противоправным использованием
информационно-коммуникационной сети Интернет, требуют как
определения правового статуса самого Интернета, так и совершенствования правового механизма реализации конституционного права пользователей на информацию, в том числе установления оснований и процедур ограничения доступа к информации, размещённой
в сети Интернет. Для этого необходимы унификация понятийного
аппарата, а также подходов к вопросам юрисдикции и обеспечения безопасного использования информации в сети Интернет. Всё
более актуальной становится задача формирования пространства
доверия к получаемой и используемой информации, обеспечения
защиты информации в процессе международных транзакций и реализации права использовать информацию в Интернете с уверенностью в её достоверности и безопасности.
78
Глава 3. В русле мейнстрима…
Основы правового регулирования Интернета получили своё
отражение и развитие в модельном законодательстве СНГ. Первый
Модельный закон «Об основах регулирования Интернета» был
1
принят МПА СНГ в 2011 г.
, позже он получил новую редакцию2.
Для целей этого модельного закона используется такое понятие:
«Интернет — глобальная информационно-телекоммуникационная
сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанная на использовании комплексов Интернетпротоколов (InternetProtocol, IP) и протокола передачи данных
(TransmissionControlProtocol, TCP) и предоставляющая возможность реализации различных форм коммуникации, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц».
В сферу действия данного модельного закона не входят отношения, связанные с обеспечением свободы доступа к информации,
обеспечением информационной безопасности и охраны интеллектуальной собственности. По сути, речь идёт в этом модельном акте
только об отношениях государства к Интернету, о регулировании и
саморегулировании в данной среде.
К прогрессивным концептуальным идеям, нашедшим своё отражение в модельном законодательном акте, следует отнести:
• определение основных принципов и направлений регулирования отношений, связанных с использованием Интернета
(в том числе определение границ правового регулирования
и саморегулирования, сферы воздействия государства на
отношения, связанные с использованием Интернета);
• поддержка государством развития Интернета, недопущение необоснованных ограничений деятельности операторов услуг и доступа пользователей к Интернету;
• противодействие использованию Интернета в противоправных целях: установление обязанности операторов услуг Интернета по хранению информации о пользователях
1
Постановление МПА СНГ от 16.05.2011 г. № 36-9 // Информационный бюл-
летень СПА СНГ. 2011. № 51.
2
Постановление МПА СНГ от 25.11.2016 г. № 45-12 // Информационный бюл-
летень МПА СНГ. 2017. № 67.
79
Часть 2. Законодательство в сфере ИКТ
и об оказанных им услугах, а также обязанности провайдеров предоставлять такие сведений по запросу судебных и
(или) правоохранительных органов;
• определение места и времени совершения юридически значимых действий;
• установление схемы решения коллизионных вопросов;
• привлечение в качестве экспертов (специалистов) при подготовке нормативных правовых актов, направленных на
регулирование отношений связанных с использованием
Интернета, представителей саморегулируемых организаций пользователей и операторов услуг Интернета.
Исключительно важным для практики представляется решение на законодательном уровне вопроса о правилах определения
места и времени совершения юридически значимых действий
при использовании Интернета. Юридически значимые действия,
осуществленные с использованием телекоммуникационной сети
Интернет, признаются совершёнными на территории государства,
если действие, породившее юридические последствия, было совершено лицом во время его нахождения на территории этого государства. Временем совершения юридически значимых действий
признаётся время совершения первого действия, породившего
юридические последствия. В случае возникновения коллизии иностранного и национального законодательства должна действовать
норма национального законодательства государства, на территории
которого совершено юридически значимое действие.
§ 4. Об Информационном кодексе СНГ
Задача формирования нормативной правовой базы в информационной сфере определена как одна из приоритетных при построении глобального информационного общества. Активизация законотворчества по урегулированию отдельных правоотношений в
значительной степени осложняется отсутствием системности в правовом урегулировании всего спектра правоотношений в информационной сфере и достаточно хаотичным развитием законодательства.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]