Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава I. Сфера информационных свобод
щие двойное гражданство, а также российские юридические лица с
иностранным участием в капитале более 50% (это требование установлено в отношении телеканалов, радиоканалов, телевизионных,
радиопрограмм). Не могут быть учредителями СМИ иностранный
гражданин и лицо без гражданства, (в отношении СМИ, осуществляющих вещание на более половины Российской Федерации по
территории либо по численности населения).
Средства массовой информации подлежат государственной регистрации, которую осуществляет Роскомнадзор. Законодательно
установленный срок рассмотрения заявления о регистрации СМИ
один месяц. Ответственность СМИ предусмотрена в виде прекращения деятельности средства массовой информации, лишения его
лицензии либо наложения административных штрафов.
Деятельность телерадиовещателей лицензируется. При лицензировании в отдельную группу выделяются обязательные общедоступные телевизионные и радиоканалы. Это общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень
которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства
Российской Федерации, а также телеканалы, получившие право на
осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской
Федерации.
Вещатель общероссийского обязательного общедоступного
телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.
Обязанности операторов связи по распространению обязательных
общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов устанавливаются законодательством в области связи. Законом «О средствах мас-
совой информации» (от 27.12.1991 г. № 2124-1) предусмотрено
несколько видов обязательных к опубликованию материалов:
Федеральным законом «Об информации, информацион-
ных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ) установлено, что информация, распространяемая без
использования СМИ, должна включать в себя достоверные сведения о её обладателе или об ином лице, распространяющем эту
101
Часть III. Национальное регулирование
информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения
информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от получения
такой информации.
В Закон «О средствах массовой информации» включена
специальная норма, относящаяся к сайтам в сети Интернет. Интернет-сайт может быть зарегистрирован как сетевое издание.
Однако сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, таковым
не является. Владелец сайта в сети Интернет обязан разместить
на сайте информацию о своём наименовании, месте нахождения
и адресе электронной почты для направления заявлений о нарушении авторских и (или) смежных прав (либо предусмотреть возможность направления такого заявления посредством заполнения
электронной формы на сайте).
Владелец Интернет-сайта и (или) страницы сайта, которые не
зарегистрированы в качества СМИ, но на которых размещается
общедоступная информация и доступ к которым в течение суток
составляет более трёх тысяч пользователей, именуется «блогер».
Законом на блогера возлагаются обязанности:
разместить на своём сайте или странице сайта свои фами-
лию и инициалы, электронный адрес для направления ему
юридически значимых сообщений;
не допускать использование сайта в целях совершения уго-
ловно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
не допускать распространения материалов, содержащих
публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности или публично оправдывающих терроризм;
не допускать распространения других экстремистских ма-
териалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, а также материалов,
содержащих нецензурную брань;
102
Глава I. Сфера информационных свобод
проверять достоверность размещаемой общедоступной
информации до её размещения и незамедлительно удалять
размещённую недостоверную информацию;
соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные зако-
нодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах;
соблюдать требования законодательства Российской Феде-
рации, регулирующие порядок распространения массовой
информации;
соблюдать права и законные интересы граждан и организа-
ций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию
граждан, деловую репутацию организаций.
На Интернет-сайтах не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского
законодательства. При размещении информации на сайте не допускается также:
использование сайта в целях сокрытия или фальсификации
общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных
сообщений;
распространение информации с целью опорочить гражда-
нина или отдельные категории граждан по признакам пола,
возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и
работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Блогер имеет право:
свободно искать, получать, передавать и распространять
информацию любым способом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
излагать на своём сайте свои личные суждения и оценки с
указанием своего имени или псевдонима;
размещать или допускать размещение на сайте текстов и
(или) иных материалов других пользователей сети Интернет,
если размещение таких текстов и (или) иных материалов не
противоречит законодательству Российской Федерации;
распространять на возмездной основе рекламу.
103
Часть III. Национальное регулирование
При получении вступившего в законную силу решения суда,
содержащего требование о его опубликовании, блогер обязан незамедлительно разместить этот материал на своём сайте или странице своего сайта.
Роскомнадзор ведёт реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети
Интернет, на которых размещается общедоступная информация, и
доступ к которым в течение суток составляет более трёх тысяч пользователей. Роскомнадзор вправе запрашивать у блогеров и иных лиц
информацию, необходимую для ведения такого реестра. Указанные
лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса.
Включение сайтов в реестр осуществляется по инициативе Роскомнадзора. При включении сайта в реестр Роскомнадзор
направляет хостинг-провайдеру в электронном виде на русском и
английском языках уведомление о необходимости предоставления
данных, позволяющих идентифицировать блогера. Запрошенные
данные должны быть предоставлены в течение трёх рабочих дней.
После их получения Роскомнадзор направляет блогеру уведомление о включении его сайта или страницы сайта в реестр, с указанием требований законодательства Российской Федерации, применимых к данным сайту или странице сайта.
В случае, если на протяжении трех месяцев доступ к сайту составляет в течение суток менее трёх тысяч пользователей, данный сайт по
заявлению блогера исключается из реестра, о чем блогеру направляется соответствующее уведомление. Сайт может быть исключён из реестра при отсутствии заявления блогера, если доступ к данному сайту
составляет в течение суток менее трёх тысяч пользователей.
§ 6. Таджикистан
Конституция Республики Таджикистан гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами информации; запрещаются пропаганда и агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую неприязнь и вражду. Конституцией запрещена государственная цензура и
преследование за критику.
104
Глава I. Сфера информационных свобод
Конституционной нормой является положение о том, что «пе-
речень сведений, составляющую государственную тайну, определяется законом». Ранее в Республике Таджикистан существовал
Закон «О государственной тайне», однако заменивший его Закон
«О государственных секретах» (от 18.03.2014 г. № 1185) установил перечень сведений, составляющих государственные секреты
Республики Таджикистан, включающий, в частности, категории
сведений постоянного засекречивания. Понятие государственная
тайна в этом законе не используется.
Общие положения о свободе информации отражены в действующих редакциях Законов Республики Таджикистан «Об информа-
ции» (от 10.5.2002 г. № 55), «Об информатизации» (от 06.08.2001 г.
№ 40) и «О праве на доступ к информации» (от 18.06.2008 г. № 411).
Основными принципами регулирования информационных
отношений являются: гарантированность права на информацию;
открытость, доступность информации и свобода ее обмена; объективность, достоверность, полнота, своевременность и точность информации; законность получения информации, её использования,
распространения и хранения.
Порядок ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, закреплён Законом Республики Таджикистан «О праве на доступ к ин-
формации» (от 18.06.2008 г. № 411). Информация может свободно
использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому
лицу, если законами не установлены ограничения доступа к этой
информации, либо иные требования к порядку её предоставления
или распространения.
Специальные режимы информации устанавливаются применительно к отдельным способам ее распространения или доступа
к ней (деятельность средств массовой информации, доступ к правительственным данным, распространение информации на вебсайтах и т. п.), либо применительно к распространению отдельных
видов информации. Распространение тех или иных видов информации может быть обусловлено определёнными требованиями, например, при распространении рекламы или предвыборной агитации, либо запрещено (экстремистские материалы).
105
Часть III. Национальное регулирование
Закон Республики Таджикистан «О печати и других сред-
ствах массовой информации» (от 14.12.1990 г. № 199) запрещает
цензуру и злоупотребление свободой массовой информации. Под
цензурой при этом понимается востребование государственными
органами или их должностными лицами, другими физическими и
юридическими лицами от редакции средства массовой информации предварительного согласования материалов или информации,
предназначенных для печати.
Недопустимость злоупотребления свободой слова устанавливают нормы, запрещающие распространение сведений, содержащих
государственную или иную охраняемую законом тайну. Правовые
нормы запрещают распространение информации, призывающей
к насильственному свержению или изменению конституционного
строя; к совершению уголовного деяния; разжиганию расовой, национальной, местнической, религиозной, языковой ненависти; распространение информации, направленной на пропаганду войны,
насилия, террористической и экстремистской деятельности; причинение вреда целостности и независимости государства. Законом
запрещены пропаганда и реклама материалов и информации порнографического характера.
СМИ, осуществляющие телевизионное вещание или радиовещание, обязаны получить лицензию, что связано с необходимостью
выделения радиочастот для такого вещания. Лицензирование осуществляет Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.
Систему телевещательных и радиовещательных организаций
Республики Таджикистан образуют государственные и негосударственные структуры. К государственным телевизионным и радиоорганизациями относятся организации телевизионного и радиовещания, финансируемые за счёт государственного бюджета; им предоставляется приоритетное право на пользование государственными телерадиосетями.
Средства массовой информации имеют право на получение
сведений от государственных органов, организаций и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Республики
Таджикистан. Государственные органы, организации и их долж-
106
Глава I. Сфера информационных свобод
ностные лица обязаны ответить на критические и аналитические
материалы средств массовой информации. В случае отказа руководителями государственных органов и организаций в предоставлении информации, представитель средства массовой информации
может обратиться с жалобой в вышестоящие органы или в суд в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан. Средства массовой информации несут ответственность за объективность и достоверность распространяемой
ими информации.
Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах
массовой информации» (от 14.12.1990 г. № 199) предусматривает
несколько видов обязательных к опубликованию материалов. Средства массовой информации, учрежденные государственными органами, обязаны публиковать официальные материалы этих органов.
Нормативным правовым актом, определяющим режим государственных информационных ресурсов, государственных информационных систем и официальных сайтов государственных органов, является Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Порядка единых требований для сайтов
и локально-вычислительных сетей государственных органов
управления» (от 01.04.2011 г. № 166). В этом акте определены
порядок и требования к содержанию Интернет-сайтов органов
государственного управления, а также уполномоченный орган по
контролю за выполнением установленных требований. Контрольным органом определено Министерство экономического развития
и торговли Республики Таджикистан.
Сайты государственных органов управления, должны быть зарегистрированы по электронному адресу домена “.TJ”; сайт должен
быть размещен на трёх языках (таджикский, русский, английский).
Сайт должен быть всегда полнофункциональным, работоспособным и построен таким образом, чтобы пользователь мог легко
находить нужную ему информацию. На сайтах государственных
органов управления должны соблюдаться требования в области
защиты авторских прав. Государственный орган управления, предоставляющий какой-либо вид услуг, должен размещать блог о перечне таких услуг.
107
Часть III. Национальное регулирование
Сайт государственного органа управления должен предоставлять возможность для «электронного рассмотрения» запросов
граждан; государственный орган управления должен разместить на
своём сайте поисковый запрос, а также форму обратной связи для
сбора мнений, отзывов и писем от посетителей сайта.
Официальный Интернет-сайт государственного органа управления должен содержать также информационный блог о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам,
должностным лицам и организациям. На сайте также должны быть
размещены сведения о вакантных должностях государственной
службы, имеющиеся в данном государственном органе и подведомственных ему учреждениях.
108
Глава 2
ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ
§ 1. Республика Армения
Республика Армения явилась одним из первых постсоветских
государств, где прошла приватизация телекоммуникационной индустрии. Исследователи отмечают, что телекоммуникационный
сектор Армении одновременно либерален и открыт бизнесу. Нормативно-правовая база в сфере информационно-коммуникационных технологий развивается в Республике Армения в сторону западных стандартов, что предполагает приведение локальных норм
в соответствие с нормами Европейского Союза.
Телекоммуникационной сферой Армении владеют в основном
иностранные компании. Это международные холдинги, компании,
основанные правительствами других стран, а также компании, зарегистрированные в различных оффшорных зонах. Как и в других
отраслях экономики Армении, в телекоммуникационной сфере
представлены российские компании.
Магистральная система связи в Армении достаточно сильно
устарела и в последнее время подвергается интенсивной модернизации; телекоммуникационные сети, проложенные в прошлом
веке, требуют модернизации и расширения, а иногда и полной замены. Большинство жителей в Армении имеют дома стационарные
телефоны. Интернет-провайдеры обеспечивают в основном также
мобильную и фиксированную телефонную связь. Услугами мобильной связи можно пользоваться практически в любой точке страны.
109
Часть III. Национальное регулирование
Вопросы развития сетей электронной коммуникации общего
пользования в законодательстве Армении предусмотрены в двух
аспектах: условия лицензирования операторов и создание фонда универсальных услуг. Однако, хотя законодательство предусматривает в качестве перспективного метода развития сетей
субсидирование деятельности операторов в экономически убыточных регионах через фонд универсальных услуг, на практике
этот механизм фактически не запущен. Развитие сетей в регионах
регулятор обеспечивает путем обременения операторов дополнительными лицензионными обязательствами, причём, в основном это касается традиционного оператора фиксированной связи
ЗАО «Арментел».
Правовая система Армении имеет свои особенности. Формальной законодательной классификации органов государственного
управления по категориям и объёмам полномочий в Армении не
существует. Конституция Республики Армения определяет три
ветви государственной власти — законодательную, исполнительную и судебную, а также органы местного самоуправления, не являющиеся государственными.
Независимые (не входящие в состав правительства) регулирующие органы фактически также следует отнести к органам исполнительной власти. Таких не входящих в состав правительства
органов исполнительной власти, которые регулируют те или иные
сферы общественно-экономической жизни страны, четыре:
Комиссия по регулированию общественных услуг, осущест-
вляющая регулирование сфер снабжения электроэнергией,
газом, водой и телекоммуникационные услуги, включая
лицензирование субъектов рынка и контроль за выполнением
требований отраслевого законодательства, разрешение
споров между субъектами, защиту интересов потребителей
в сфере регулирования;
Государственная Комиссия по защите экономической кон-
куренции, осуществляющая надзор за соблюдением норм,
уста новленных законом Республики Армения «О защите
эконо ми ческой конкуренции» (от 5.12.2000 г. № ЗР-112),
а также защиту прав потребителей;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]