Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
• на управление (или эксплуатацию) магистральными линиями связи иностранцами, лицами без гражданства и
иност ран ными юридическими лицами без создания юридического лица на территории Республики Казахстан;
• на создание и эксплуатацию на территории Республики
Казах стан сетей связи, центр управления которыми расположен за её пределами;
• на приобретение или иное получение в собственность физи ческими и юридическими лицами, самостоятельно или в
составе группы лиц, более 10% голосующих акций, а также долей/паёв организации, владеющей и (или) осуществляющей деятельность по управлению или эксплуатации
линии связи в качестве оператора междугородной и (или)
международной связи, без согласия на то уполномоченного
органа в области связи и информации, а также без санкции
органов национальной безопасности.
Иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам запрещено прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем
49% голосующих акций, а также долей/паёев юридического лица,
осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в
качестве оператора междугородной и (или) международной связи,
владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими и радио-релейными) линиями связи, без положительного
решения Правительства Республики Казахстан, основанного на заключении уполномоченного органа в области связи и информации
и согласованного с органами национальной безопасности.
Оказание универсальных услуг телекоммуникаций в Республике Казахстан осуществляется операторами связи на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса среди операторов связи сетей
телекоммуникаций общего пользования определяется Правительством Республики Казахстан. Доминирующий оператор связи не
вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций. Убытки операторов
связи, оказывающих универсальные услуги телекоммуникаций в
сельских населенных пунктах, подлежат субсидированию. Правила
131
Часть III. Национальное регулирование
субсидирования стоимости универсальных услуг телекоммуникаций утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс
состоявшегося государства, обнародованная в президентском
послании (2012), провозгласила цели модернизации и обеспечения конкурентоспособности страны. Президентом Республики Казахстан дано видение перспектив развития страны и озвучен новый политический курс на устойчивый процесс демократизации
и либерализации. Президентом провозглашён принцип движения
по формуле: «Сначала― экономика, потом― политика», когда
каждый этап политических реформ должен увязываться с уровнем
развития экономики. Указом Президента Республики Казахстана (от 01.08.2014г. от № 874) утверждена Государственная про-
грамма индустриально–инновационного развития. Цель этой
программы — стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Актуальность развития цифровых технологий в Казахстане определяется
такими факторами, как усиление роли информационно-коммуникативных услуг на мировом рынке и необходимость оказания поддержки отечественным компаниям.
Фундаментом для цифровой трансформации экономики является Государственная программа «Цифровой Казахстан»,
утверждённая постановлением Правительства Республики Казахстан (от 12.12.2017 г. № 827). Цифровизация существующей экономики рассматривается как обеспечение прагматичного старта,
включающего конкретные проекты в реальном секторе, запуск
проектов по цифровизации и технологическому перевооружению
существующих отраслей экономики, государственных структур и
развитие цифровой инфраструктуры. Ответственным разработчиком выступает Министерство информации и коммуникаций. Программа включает 23 проекта — «ледокола» в сфере ИКТ. Целями
этой программы являются ускорение темпов развития экономики
Республики Казахстан и улучшение качества жизни населения за
счёт использования цифровых технологий — в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспечива-
132
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
ющую создание цифровой экономики будущего — в долгосрочной
перспективе. Для программы «Цифровой Казахстан» определены
три базовых принципа: цифровизация флагманских отраслей, внедрение самых современных технологий и использование принципа
гибкости (digital-подхода). (По планам Правительства Казахстана
цифровая экономика в стране должна расти темпами, значительно опережающими экономический рост в целом, и к 2025 г. страна должна занять 30-е место в международном рейтинге цифровой
конкурентоспособности.)
Программа цифровой трансформации предусматривает максимальное внедрение интеллектуальных систем в основополагающие отрасли экономики. Сегодня информационно — телекоммуникационная инфраструктура становится важнейшим элементом экономического развития. Повсеместный доступ к сети Интернет рассматривается как инфраструктурная основа цифровой
экономики. Программой предусмотрены условия для создания
возможностей гражданам освоить и получить навыки работы с
информационными технологиями посредством электронного образования, пожизненного обучения и подготовки, возможность
работать дистанционно и получать услуги доступного электронного здравоохранения.
В целях построения более открытой, доступной и конкурентоспособной экономики страны Казахстан постепенно переходит на
электронный документооборот. Закон «Об электронном докумен-
те и электронной цифровой подписи» (от 07.01.2003 г. № 370-II.),
направленный на регулирование отношений, возникающих при создании и использовании электронных документов, удостоверенных
посредством электронных цифровых подписей, был принят в Республике Казахстан полтора десятилетия назад. Услуги по выдаче
регистрационных свидетельств физическим и юридическим лицам
предоставляет Национальный удостоверяющий центр Республики
Казахстан (НУЦ); он же выдаёт ключи и сертификаты электронной
цифровой подписи.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим
функционирование НУЦ, является Стандарт государственной
услуги «Выдача и отзыв регистрационного свидетельства
133
Часть III. Национальное регулирование
Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан», утвержденный приказом Министра по инвестициям и раз-
витию Республики Казахстан (от 24.04.2015 г. № 491). Получить
регистрационное свидетельство можно подав заявку в режиме onлайн и обратившись с необходимым пакетом документов в Центр
регистрации НУЦ. Приёмные размещены при Центрах обслуживания населения в городах Астана, Алматы и во всех областных
центрах и городах Республики Казахстан. (В 2018 г. реализована отправка SMS-уведомлений пользователям НУЦ об истечении срока действия их ключей электронной цифровой подписи.
Перевыпустить ЭЦП можно в режиме oн-лайн в личном кабинете
пользователя.)
Одним из самых успешных достижений IТ-индустрии, играющим исключительно большую роль в жизни современного общества, является электронная почта, различные её почтовые сервисы.
Закон Республики Казахстан «О почте» (от 09.04.2016 г. № 498-V)
отличается развитым понятийным аппаратом. В перечне введённых
им в правовое поле понятий представлены такие понятия как «электронный абонентский почтовый ящик» — доменно е имя пользователя услуг оператора почты, создаваемое в информационной системе Национального оператора почты или оператора почты для
приема и доставки электронных писем (сообщений) и документов
и «электро нное письмо (сообщение)» — информация, пересылае-
мая в электронной форме с использованием сети телекоммуникаций, сети Инт ернет или электрон ных носителей.
Национальным порталом электронного сервиса «Электронная
почта Казахстана» является MAIL.KZ. Оператором этого почтового
сервиса является главный оператор связи в Республике Казахстан
ОАО «Казазтелеком». Однако, как отмечают пользователи, в сравнении с другими почтовыми сервисами, поддерживаемыми негосударственными субъектами, MAIL.KZ не имеет дополнительных
функций и услуг.
С ростом Интернет-торговли увеличивается спрос на услуги
почтовых служб. Развиваются сервисы отслеживания почтовых
отправлений. Налажены широко востребованные сервисы отслеживания посылок «Казпочты», а также посылок из популярных
134
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
Интернет-магазинов Китая, Гонконга и Сингапура. Казахстан
первым на пространстве СНГ разработал и внедрил почтово-сберегательную систему. В настоящее время идёт интенсивный процесс превращения казахстанской почты в многофункциональный
финансовый супермаркет. Региональное содружество связи (РСС)
рекомендовало казахстанскую модель развития почтовой системы
как перспективный путь развития для почтовых администраций
стран СНГ.
Специальная почтовая связь — вид курьерской почтовой
связи, обеспечивающей приём, обработку, охрану, перевозку и
доставку (вручение) специальных почтовых и иных отправлений,
содержащих любую охраняемую законом тайну, а также ценностей, в том числе драгоценных металлов, драгоценных камней и
изделий из них. Служба специальной почтовой связи в Республике
Казахстан является единым структурным подразделением Национального оператора связи, предоставляющим услуги специальной
почтовой связи в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
§ 4. Кырг ызская Республика
Развитие традиционной телекоммуникационной инфраструктуры, доставшейся Кыргызской Республике в наследство от бывшего Советского Союза, существлялось национальным оператором
ОАО «Кыргызтелеком» путем реализации серии отдельных проектов, направленных на последовательный переход к цифровым
технологиям. Проблемы с развитием ИКТ показали необходимость
отказа от односторонней политики развития только коммуникационных и информационных технологий и перехода к формулированию национальной стратегии интеграции в мировое информационное общество. Базовая телекоммуникационная инфраструктура
в Кыргызской Республике была создана при помощи Всемирного
банка, Европейского банка реконструкции и развития и ряда других международных организаций. Реализованный в 1997–2000 гг.
проект прокладки по территории Кыр гызской Республики участ-
135
Часть III. Национальное регулирование
ка Трансазиатско-Европейской волоконно-оптической линия связи
(ТАЕ), связавшей страны Азии и Европы, позволил организовать
международную связь со странами — участницами ТАЕ и другими
государствами, а также обеспечить транзитный трафик между Азией и Европой. За последние десятилетия в Кыргызской Республике
реализованы крупные проекты, в результате которых национальная
телекоммуникационная сеть страны получила независимый выход
в мировую глобальную сеть электросвязи; создан новый международный коммуникационный центр и осуществлена цифровизация
междугородной связи.
Национальная стратегия Информационно-коммуникаци-
онные технологии для развития Кыргызской Республики
была утверждена Указом Президента Кыргызской Республики
(от 10.03.2002 г. № 54). Этот документ определяет основные приоритеты, цели и задачи, основные принципы, положения и направления государственной политики в сфере ИКТ. В основу её реализации положены принципы программно-целевого подхода. Многие
вопросы регулирования отношений в сфере ИКТ в Кыргызстане
решаются нормативными актами Президента и Правительства Кыргызской Республики. Документом, явившимся основой для большинства планов проводимых в стране реформ, стала Националь-
ная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики
на 2013–2017 гг., утверждённая Указом Президента Кыргызской
Республики (от 21.01.2013 г. № 11). Цели и задачи в области повышения качества правовых норм и обеспечения информационной
безопасности закреплены в Концепции национальной безопасно-
сти Кыргызской Республики, утверждённой Указом Президента
(от 09.06.2012 г. № 120). Одной из внутренних угроз национальной
безопасности страны определена недостаточная развитость информационно-коммуникационных технологий и слабая защита информационного пространства страны.
Отношения в области электрической и почтовой связи в Кыргызской Республике регулируются Законом «Об электрической
и почтовой связи» (от 02.04.1998 г. № 31) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Этим законодательным актом установлены правовые основы эксплуатации
136
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
сетей связи и предоставления услуг электрической и почтовой
связи, определены компетенция государственных исполнительных органов, уполномоченных осуществлять регулирование таких услуг; определён режим получения необходимых разрешений
на их предоставление, а также права и обязанности юридических
и физичес ких лиц, эксплуатирующих сети электрической и почтовой связи и предоставляющих услуги электрической и почтовой
связи (включая «Кыргызтелеком»), а также и пользователей этих
услуг. Правительство Кыргызской Республики утверждает программу развития отрасли связи и осуществляет контроль за ходом
её реализации.
Радиочастотный спектр является исключительной собственностью государства. Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи также
является исключительным правом государства. Использование
радиочастотного спектра в целях эксплуатации сети электросвязи, предоставления услуг электросвязи, услуг передачи данных
или услуг средств массовой информации осуществляется юридическими или физическими лицами на основании разрешения
Национального агентства связи.
Юридические и физические лица имеют право на получение
любой лицензии на эксплуатацию сетей связи или предоставление
услуг связи, а также любого связанного с ней разрешения на использование радиочастотного спектра. Иностранные юридические
и физические лица получают лицензии на деятельность в области
связи, а также участвуют в процессе приватизации на таких же
условиях и в таком же порядке, как и юридические и физические
лица Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Порядок лицензирования деятельности в области связи регулируется Законом «О лицензионно-разрешительной системе в
Кыр гызской Республике» (от 19.10.2013г. №195). Этим законом
определена возможность признания на территории Кыргызской
Республики лицензий, выданных уполномоченными органами
иностранных государств. Это возможно как в порядке взаимного признания лицензий, так и в порядке автоматического призна-
137
Часть III. Национальное регулирование
ния лицензий на основании международных соглашений, а также
в одностороннем порядке. Процедура признания лицензии, выданной лицензиаром иностранного государства, основывается на процедуре проверки подлинности представленных лицензий и документов и включения сведений о признании лицензии в реестр.
В соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых
является Кыргызская Республика, лицензии на отдельные виды деятельности, выданные уполномоченными органами иностранных
государств, признаются действующими на территории Кыргызской
Республики без проведения дополнительных процедур лицензирования. Фактически лицензирование в таком случае сводится к
внесению лицензиаром сведений об этом в реестр (за исключением
случаев, предусмотренных законодательством о банковской сфере). Лицензии, выданные в иностранном государстве, признаются в
одностороннем порядке при условии включения данных лицензий
в утвержденный Правительством Кыргызской Республики перечень лицензий, признаваемых на её территории в одностороннем
порядке.
Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики “Об электрической и
почтовой связи”, “О лицензионно-разрешительной системе в
Кыргызской Республике”, “О телевидении и радиовещании”)»
(от 04.05.2017 г. №75) в эти и другие законодательные акты внесён
ряд изменений, при этом переопределён ряд используемых понятий. В частности, услуги электросвязи трактуются как услуги по
приему и передаче сообщений электросвязи (включая распространение теле-, радиоканалов) которые предлагаются одному или нескольким юридическим или физическим лицам; при этом услуги
электросвязи не включают в себя услуги средств массовой информации. Понятие конверсии радиочастотного спектра законодателем
определено как совокупность экономических, организационных и
технических мероприятий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами
гражданского назначения.
138
Глава 2. Инфокоммуникационное развитие
В Кыргызской Республике принят отдельный Закон «О почто-
вой связи» (от 20.06.2001 г. № 52), которым определены правовые
основы государственного регулирования деятельности в этой области. Положения данного закона направлены на обеспечение конституционных прав граждан, физических и юридических лиц всех
форм собственности на услуги почтовой связи, передачу и получение информации, денежных средств и материальных ценностей
через сеть почтовой связи Кыргызской Республики. Закон регулирует правоотношения, возникающие между пользователями услуг
почтовой связи и предприятиями почтовой связи, гарантирует оказание почтовых услуг, свободу транзита, пересылки и доставки почтовых отправлений по всей территории страны.
К основным подзаконным актам в области связи в Кыргызской
Республике относятся:
• «Временное положение о лицензировании отдельных
ви дов деятельности в области электрической и почтовой свя зи», утверждённое постановлением Правительства
Кыргызской Рес публики (от 02.09.2014 г. № 520);
• «Правила оказания услуг подвижной радиотелефонной
связи», утверждённые постановлением Правительства
Кыргызской Республики (от 17.02.2014 г. № 97).
Законом Кыргызской Республики «Об электрической и поч-
товой связи» (от 02.04.1990 г. № 31) установлено, что Пра вительство Кыргызской Республики делегирует свои полномочия
по управлению в области электрической и почтовой связи уполномоченному государственному органу по транспорту и ком муникациям, уполномоченному государственному органу по связи и
другим органам исполнительной власти Кыргызской Республики,
несущим в пределах своей компетенции ответственность за состояние и развитие всех видов электрической и почтовой связи.
Регуляторами в области связи в Кыргызской Республике выступают Министерство транспорта и коммуникаций, Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики, Государственная комиссия по радиочастотам Кыргызской
Республики.
139
Часть III. Национальное регулирование
Министерство транспорта и коммуникаций:
• разрабатывает государственную политику в области электрической и почтовой связи, подготавливает законопроекты
и другие нормативные правовые акты в области электрической и почтовой связи, реализует проведение внешней
политики по вопросам связи;
• разрабатывает рекомендации по формированию тарифной
политики хозяйствующих субъектов;
• обеспечивает органы государственной власти и управления безопасной, устойчивой и надежной правительственной связью.
Государственное агентство связи при Правительстве Кыр гыз-
ской Республики обеспечивает:
• равный доступ всех пользователей к сетям электросвязи общего пользования и услугам электросвязи общего пользования;
• регулирование условий совместного использования сетей
электросвязи общего пользования операторами и поставщиками услуг электросвязи;
• определение порядка распределения ресурсов нумерации,
выдачу ресурсов нумерации операторам электросвязи, их
пере офор мление и изъятие;
• осуществляет выдачу разрешений на использование радиочастот (формирует и ведёт базу данных частотных присвоений Кыр гызской Республики).
• выдаёт лицензии операторам связи и осуществляет контроль
за со блю дением лицензиатами лицензионных требований;
• регулирует цены и качество услуг сетей электрической и
поч товой связи, утверждает тарифы на услуги электрической и поч товой связи предприятий-монополистов с согласия упол но моченного государственного органа по антимонопольной политике;
• осуществляет разработку и регистрацию (совместно с
Кыргызстандартом) национальных стандартов с вклю чением в них технических требований и норм применения
международных (региональных) стандартов в области связи;
• выдаёт допуск на ввоз на территорию Кыргызской Республики радиоэлектронных средств и высокочастотных
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]