Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование в сфере ИКТ на постсоветском пространстве. Монография
.pdf
Глава 3. Доступ в Интернет
на различных физически неоднородных коммуникационных сетях,
объединенных между собой в единую логическую архитектуру и построенной на основе международных протоколов передачи данных.
Протокол понимается при этом как совокупность правил, регламентирующих формат и процедуры обмена информацией.
Основным актом, устанавливающим порядок заключения договоров и их условия, является Гражданский кодекс Республики
Таджикистан. Закон «Об электрической связи» (от 10.05.2002 г.
№ 56) предусматривает принятие правил, обязательных для сторон
при заключении и исполнении договоров на оказание услуг связи.
Организация и аренда средств связи на территории Республики Таджикистан в целях технического подключения абонентов к
сети Интернет разрешается в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам
Республики Таджикистан, независимо от форм собственности.
Международные организации и дипломатические представительства на территории Республики Таджикистан используют организуемые ими средства международной и междугородней связи,
включая спутниковую связь, исключительно для собственных
технологических нужд.
Предоставление услуг доступа в Интернет осуществляется на основании лицензии. Доступ предоставляется при условии
идентификации абонента. В случае заключения договора, абонент
предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а для юридических лиц — также полномочия на представление интересов
юридического лица при заключении договора, и свидетельство о
государственной регистрации юридического лица. Идентификация
пользователя осуществляется оператором связи путём установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность.
Правительство Республики Таджикистан постоянно повышает
уровень контроля над Интернетом, пересматривая рамки разрешенных видов деятельности онлайн, а также совершенствуя инфраструктуру технического контроля. В соответствии с Законом Республики
Таджикистан «О борьбе с терроризмом» (от 16.11.1999 г. №845), по
ходатайству основного субъекта непосредственно осуществляющего
191
Часть III. Национальное регулирование
борьбу с терроризмом, услуги электрической связи и использование
средств связанных с ними в зоне проведения контртеррористической
операции, а также на всей территории страны или в отдельных её
регионах, могут быть временно приостановлены.
Доменные имена. Вопросы регистрации доменных имён регламентируют принятые в 2004 г. Правила регистрации и деле-
гирования доменов второго уровня в зоне “.ТJ”. Координирующим органом (менеджером) по регистрации и делегированию доменов второго уровня в зоне “.ТJ” является Информационно-технический центр исполнительного аппарата Президента Республики
Таджикистан. Менеджер, в соответствии с предъявляемыми требованиями определяет юридические или физические лица, выполняющие технические мероприятия по регистрации доменов второго
уровня в зоне “.ТJ” (именуемые регистраторами). Взаимодействие
менеджера с регистраторами осуществляется на основе двухсторонних соглашений. Регистратор несёт всю ответственность за
пользование услугой, предоставляемой ему менеджером.
Регистратор обязан осуществлять свою деятельность по регистрации доменов в зоне “.ТJ” в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан. Регистратор имеет право
самостоятельно принимать решение о регистрации или об отказе в
регистрации. Регистратор обязан размещать и своевременно обновлять информацию о Регистранте на сервере службы WНОIS. Регистратор не несёт ответственности за достоверность и актуальность
информации, предоставленной ему Регистрантом.
Менеджер имеет право отозвать регистрацию или приостановить делегирование доменного имени в случаях если:
• имеют место неоднократные и повторяющиеся технические ошибки, а также ошибки и нарушения при администрировании, которые делают невозможным использование доменного имени, и нарушают функционирование системы доменных имён в целом;
• возник спор с третьей стороной;
• не произведена оплата за регистрацию или перерегистрацию доменного имени;
192
Глава 3. Доступ в Интернет
• при использовании данного имени нарушается действующее законодательство Республики Таджикистан;
• соответствующее решение вынесено Судом Республики
Таджикистан.
Споры, возникающие при регистрации доменных имён в зоне
“.ТJ”, разрешаются в соответствии с Единой Политикой рассмо-
трения споров о Доменных Именах, принятой IСАNN в 1999 г.
Назначение провайдеров для урегулирования спорных вопросов,
возникающих при регистрации доменов в зоне “.ТJ”, осуществляется менеджером. Ответственность за все возникающие при урегулировании споров издержки несут спорящие стороны.
§ 7. Из практики Украины
Определённый интерес в порядке сравнения представляютпрактика и опыт регулирования Интернет на Украине, бывшей одним из лидеров работ по информатизации в советский период.
Услуги по предоставлению доступа в Интернет операторами,
провайдерами телекоммуникаций в Украине не лицензируются и
предоставляются на основании письменного договора с абонентом.
Предоставление бесплатного доступа в Интернет в общественных
местах (кафе, рестораны, гостиницы, спортивные клубы, стадионы
и т. п.) не требует заключения договора.
Законодательство Украины не предусматривает специальных
правовых норм, регламентирующих порядок ограничения доступа
к тем или иным информационным ресурсам, доступным пользователям Интернет. Ограничение (блокировка) доступа может быть
осуществлена на основании решения суда.
Вопросы администрирования адресного пространства украинского сегмента сети Интернет закреплены в Законе Украины «О те-
лекоммуникациях» (от 18.11.2003 г. № 1280-IV) и составляют
комплекс организационно-технических мероприятий, необходимых для обеспечения функционирования технических средств поддержки адресации, в том числе серверов доменных имён украинского сегмента сети Интернет, реестра домена “.UA” в координации
193
Часть III. Национальное регулирование
с международной системой администрирования сети Интернет. Такие мероприятия были направлены на систематизацию и оптимизацию использования, учёта и администрирования доменов второго
уровня, а также создание условий для использования пространства
доменных имён на принципах равного доступа, защиты прав потребителей услуг Интернет и свободной конкуренции.
Задачи по координации администрирования адресного пространства украинского сегмента Интернета решает Государственное агентство по вопросам электронного правительства Украины.
(Положение об этом Агентстве было утверждено постановлением
Кабинета Министров Украины от 01.10.2014 г. № 492).
Согласно нормам Закона «О телекоммуникациях»
(от 18.11.2003 г. № 1280-IV) администрирование адресного пространства сети Интернет в домене “.UA” должно осуществляется
негосударственной организацией, которая образуется самоуправляющимися организациями операторов/провайдеров Интернет. Распоряжением Кабинета Министров Украины (от 22.07.2003 г. № 447-р)
«Об администрировании домена “.UA”» создано объединение
предприятий «Украинский сетевой информационный центр» с целью управления адресным пространством украинского сегмента
сети Интернет, обслуживания и администрирования системного реестра и системы доменных имён домена верхнего уровня “.UA”.
По факту администратором домена верхнего уровня “.UA” является компания «Хостмастер». В доменной зоне “.UA” в 2016 г.
насчитывалось порядка 557 тысяч доменов. Услуги по регистрации
в домене “.UA” предоставляли 119 регистраторов.
Оператором реестра домена “.УКР” является компания «Технический центр Интернет». На 2016 г. в доменной зоне “.УКР” насчитывалось около 10 тысяч доменов. Услуги по регистрации доменов в домене “.УКР” предоставляют 16 регистраторов.
Система взаимоотношений и процедур относительно делегирования и администрирования доменных имён в домене “.UA”
отражена в руководящем документе «Правила домена “.UA”».
Сегодня этот документ, существующий уже более 10 лет, требует
своего обновления. В Украине была утверждена Концепция раз-
вития домена “.UA”, но и этот документ был принят членами
194
Глава 3. Доступ в Интернет
Координационного Совета Украинского сетевого информационного центра достаточно давно (в 2005 г.).
В настоящее время в публичных доменах, а таковых в домене
“.UA” насчитывается более пятидесяти, действуют различные правила и, как следствие, — разные процедуры регистрации и разные
форматы взаимоотношения с регистраторами. Это вызывает нарекания у регистраторов, поскольку им приходится подстраиваться, изменять программное обеспечение и свои бизнес-процессы;
отслеживать новации каждого из публичных доменов, с которым
они работают. Существует необходимость внедрения одинаковых процедур регистрации и форматов взаимоотношений во всех
публичных доменах.
В существующих на данный момент Правилах домена “.UA”
не определён статус администратора этого домена. Решением могла бы стать разработка нового документа — Положения о домене
“.UA”. В таком новом документе планировалось закрепить разделение функций и обязанностей между менеджером домена, который
будет нести ответственность перед ICANN, координатором домена
(это коллегиальный орган, определяющий стратегию развития домена) и администратором домена, который выполняет техническую
работу по сопровождению домена. Такое разделение максимально
точно соответствовало бы международной практике.
Предполагается, что Положение будет предусматривать процедуру сертификации регистраторов и администраторов публичных
доменов в доменном пространстве “.UA”. Подобная норма предполагается к введению, в ответ и после анализа жалоб регистрантов,
в целях улучшения качества работы администраторов и регистраторов. Технические аспекты работы домена должен будет определять
Регламент домена “.UA”, регламент публичных доменов и другие
«подчиненные» Положению документы. Работа по созданию этих
документов ведётся нынешним аминистратором домена “.UA” —
компанией «Хостмастер».
195
Приложение
ЭСКИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОПРОЕКТА
Вопрос подготовки модельного закона «О развитии информационного общества» был инициирован Экспертным советом МПА
СНГ-РСС. По итогам проведённого Секретариатом Совета МПА
СНГ в марте-апреле 2018 г. конкурса на подготовку такого законопроекта его разработчиком был определён СПИИРАН. Однако
уже в мае Экспертный совет МПА СНГ-РСС постановил считать
целесообразным изменить название будущего модельного закона
на закон «О цифровом развитии». (Это уже другая тема, замысел
и подготовленные материалы оказались не востребованными.)
Ниже приведены структура первой версии разрабатывавшегося законопроекта и некоторые тезисы в обоснование подходов к его
разработке.
1. Закон «О развитии информационного общества» призван
закрепить основы правового регулирования процессов развития
информационного общества и определить направления его формирования и развития в государствах — участниках СНГ.
2. Вопросы понятийного аппарата информационного общества
разработаны слабо. В качестве отправной позиции при разработке
законопроекта было предложено опереться на понятийный аппарат
утверждённой в 2017 г. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.
3. Основным принципом государственной политики в сфере формирования и развития информационного общества должна
быть социальная направленность стратегических целей, основных
задач и проводимых мероприятий.
196
Приложение
4. Информационное общество — это социум, вследствие чего
представляется исключительно важным зафиксировать в законе об
информационном обществе закрытый перечень субъектов правоотношений: гражданин, общество, государство.
5. ООН приняла в 2012 г. резолюцию, приравнявшую право на
Интернет к основным правам человека. В онлайновом режиме все
лица должны обладать полной совокупностью таких прав. На государство при этом должно возлагаться как обязательство воздерживаться от нарушения прав граждан в Интернет-среде, так и обязанность обеспечить пользование этими правами.
6. Приоритетом формирования информационного пространства, основанного на знаниях, должно быть обеспечение прав граждан на объективную, достоверную и безопасную информацию, получение качественных и достоверных сведений.
7. Совершенствование нормативно-правового регулирования
в сфере применения инновационных технологий и обработки информации должно преследовать цели обеспечения их безопасного
использования и защиты данных.
8. Необходимо формирование комплексного законодательного
регулирования отношений, возникающих с развитием цифровой
экономики, включая проблемы обеспечения безопасности и устойчивости информационной среды.
9. Комплексное развитие информационной инфраструктуры и
технологий должно осуществляться на трёх уровнях: информационных систем, центров обработки данных и сетей связи.
10. Актуальной задачей является гармонизация национальных
и международных стандартов в сфере информационных и коммуникационных технологий.
11. В заключение требуется тщательная проработка вопросов
риск-менеджмента и ответственности субъектов рынка цифровой
экономики.
197
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ
«О развитии информационного общества»
(Прект, версия 1.0)
Часть I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель и сфера действия настоящего закона
Статья 2. Субъекты правоотношений
Статья 3. Термины и определения
Часть II.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Статья 4. Основы развития информационного общества
Статья 5. Права человека в информационном обществе
Статья 6. Национальные правовые основы формирования и
развития информационного общества
Статья 7. Международное сотрудничества в области развития
информационного общества
Часть III.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Статья 8. Цели и задачи государственной политики
Статья 9. Принципы государственной политики
Статья 10. Информационное пространство знаний
Статья 11. Экосистема информационного общества
198
Приложение
Часть IV.
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Статья 12. Правовое регулирование отношений в сфере
формирования и развития информационного общества
Статья 13. Информационно-коммуникационные технологии
Статья 13. Информационная и коммуникационная инфраструктура
Статья 14. Конкурентоспособность национальной информационной
и коммуникационной инфраструктуры
Статья 15. Устойчивое развитие информационно-коммуникационной
инфраструктуры
Статья 16. Принципы регулирования применения инновационных
технологий
Статья 17. Стандарты в сфере информационных и
коммуникационных технологий
Часть V.
ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Статья 18. Социальная трансформация
Статья 19. Национальные интересы в области цифровой экономики
Статья 20. Направления реализации национальных интересов в
области цифровой экономики
Статья 21. Формирование регуляторной среды для развития
цифровой экономики
Часть V.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
199
Мы ждем Ваши отзывы и предложения:
Издательство «Юридический центр»
По вопросам сотрудничества +7(911) 977-67-25
Электронная почта izdat@hotmail.com
urizdat@mail.ru
Серия
«Право — ХХI век»
Основана в 2007 году
Научное издание
Михаил Александрович Вус
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИКТ
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
МОНОГРАФИЯ
2-е издание, электронное
Корректор Л.В. Челнокова
Компьютерная верстка С.Л. Кузьминой
Фото Н.А. Калининой и О.В. Скворцовой
Формат 60×90/16. П. л. 12,5. Уч.-изд. л. 12,6.
Тираж 500 экз. Заказ . Цена свободная.
Издательство «Юридический центр»
Отпечатано в ООО «Литография Принт»
191119, Санкт-Петербург, ул. Днепропетровская, д. 8.
Адрес:
E-mail: urizdat@mail.ru
ISBN 978-5-94201-772-9
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]