Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
РЕГИОНАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ
И ВЫЗОВЫ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
СБОРНИК
ОБЗОРОВ И РЕФЕРАТОВ
МОСКВА
2010
ББК 65.272
Р 32
Р 32
Серия
«Социальные и экономические аспекты глобализации»
Центр научно-информационных исследований
глобальных и региональных проблем
Отдел глобальных проблем
Составители и ответственные редакторы –
И.Г. Животовская, Т.В. Черноморова
Ответственный за выпуск – Е.Л. Ушкова
Региональное развитие и вызовы глобализации.
Сб. обзоров и рефератов / РАН. ИНИОН. Центр науч.информ. исслед. глобал. и регион. пробл. Отд. глобал.
пробл. – М., 2010. – 172 с. (Сер.: Социал. и экон. аспекты
глобализации).
ISBN 978-5-248-00503-1
Сборник посвящен проблемам влияния глобализации на развитие
современных региональных центров. Анализируются концептуальные
подходы зарубежных исследователей к изучению региональных и
территориальных особенностей глобализации, рассмотрена специфика стратегий социально-экономического развития территорий, вырабатываемых национальными, региональными и локальными структурами в качестве реакции на вызовы глобализации.
Для экономистов, социологов, специалистов в области исследова
ния проблем глобализации и урбанизации; преподавателей, аспирантов и студентов вузов.
This volume is focusing on the problems of the influence of globalization on the development of modern «mega-city regions». Papers presented
in this volume analyze the different conceptual approaches for regional and
spatial peculiarities of globalization; as well as some specific strategies of
socio-economic development of the territories undertaken by national,
regional and local authorities as their response for the challenge of globalization.
For economists, sociologists, experts in the field of globalization and
urbanization: teachers, tutors, lecturers, post-graduate students, students of
high school.
ISBN 978-5-248-00503-1 © ИНИОН РАН, 2010
ББК 65.272
-
2
СОДЕРЖАНИЕ
Животовская И.Г., Черноморова Т.В. Формирование новой
парадигмы регионального развития в условиях
глобализации. (Введение) ............................................................. 4
Лапина Н.Ю. Новая индустриальная политика и полюса
конкурентоспособности во Франции ......................................... 16
Животовская И.Г. Развитие регионов Италии в условиях
глобализации: Проблемы повышения конкуренто-
способности .................................................................................. 44
Черноморова Т.В. Влияние глобализации на развитие
регионов Великобритании .......................................................... 90
Пчелинцев В.С. Глобализация, города-регионы и поли-
центричность в Германии и Нидерландах............................... 119
Шорт Д.Р. Мегалополис: Тенденции и перспективы.
(Реферат) ..................................................................................... 165
3
И.Г. Животовская, Т.В. Черноморова
ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Введение
В течение всего послевоенного периода правительства западных стран стремились обеспечить по возможности сбалансированное социально-экономическое развитие всех регионов и территорий и устранить региональные различия в индустриальном
развитии, уровнях занятости и жизни. Традиционная региональная
политика сводилась преимущественно к государственной
ке экономической активности в депрессивных или отсталых регионах, что на практике означало передачу ресурсов от динамично
развивающихся регионов к менее развитым. Однако в конце
1970-х годов цели и задачи региональной политики во многих западноевропейских странах стали предметом серьезной критики и
подверглись переоценке. Сама же региональная политика в
рых странах породила серьезные политические трения как между
отдельными регионами, так и между регионами и центральными
правительствами.
1980-е годы внесли существенные изменения в концепции и
практику регионального развития в большинстве западноевропейских стран. Причины радикального пересмотра подходов к
проблемам регионального развития неразрывно связаны с качественными изменениями, происшедшими в
промышленно развитых стран под влиянием экономического кризиса середины 1970-х годов, ознаменовавшего собой кризис послевоенной модели экономического развития.
экономической структуре
поддерж-
некото-
4
Структурные преобразования в экономике развитых стран,
вызванные глобализацией и формированием нового международного разделения труда, привели к тому, что социально-экономические дисбалансы сегодня не только существуют между отдельными
регионами, но и постоянно возникают внутри самих регионов.
В развитых регионах появляются ареалы, переживающие упадок,
тогда как в отсталых областях возникают
Переход к постфордистской модели организации производства и формирующаяся синергия кооперационных производственных сетей и локальной среды заставляют по-иному взглянуть на
проблемы развития больших и малых городов. Региональная политика больше не представляется набором каких-либо единых мер, но
предполагает выделение субрегиональных уровней, для которых
необходимо
гиональная политика, в свою очередь, по мнению специалистов,
должна формироваться в тесной взаимосвязи с политикой обустройства территорий (7; 8; 10).
Принципиально новые политические подходы к проблемам
регионального развития стали формироваться в начале 80-х годов.
Так, на VI Конференции министров пространственного планирования, состоявшейся в мае 1983 г. в Торремолиносе (Испания
принята Европейская хартия регионального/пространственного
планирования. Хартия явилась первым документом, определившим
цели и принципы пространственного развития, и стала базисом для
выработки «Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента» (4). Этот документ
определил направления совершенствования пространственной организации Европы для государств – членов Совета Европы, а также
пути решения проблем, выходящих
сударств.
В этом документе впервые были определены главные общеевропейские цели, которые должны лежать в основе пространственного планирования, усовершенствования качества жизни и организации человеческой активности в физическом пространстве
Европы. Основными характеристиками такого планирования являются демократичность, всесторонность, функциональность и
долгосрочная ориентированность. Региональное планирование
должно учитывать существование множества индивидуальных и
«
институциализированных принимающих решение субъектов, которые влияют на организацию пространства; неопределенность всех
вырабатывать адекватную стратегию развития. Субре-
новые полюса роста.
), была
за рамки границ отдельных го-
5
прогнозирующих исследований; рыночные влияния; специальные
особенности административных систем и отличающиеся социально-экономические и средовые условия», – говорится в Хартии (4).
Фундаментальными целями регионального планирования являются: во-первых – сбалансированное социально-экономическое
развитие; во-вторых – улучшение качества жизни; в-третьих – ответственное управление природными ресурсами и защита окружающей среды; в-четвертых
Региональное планирование должно предусматривать координацию как между различными отраслями экономики регионов, так и
между различными уровнями принятия решений, а также выравнивание финансовых возможностей.
Вслед за принятием Хартии в 1985 г. 47-ю регионами и 9-ю
межрегиональными организациями был создан Совет регионов Европы, который в настоящее время
пейских регионов (АЕР) и объединяет порядка 300 европейских
регионов. Основную цель своей деятельности АЕР видит в содействии процессам регионализации в Европе, межрегиональному
сотрудничеству и усилению роли регионов в процессе европейской
интеграции.
В 1996 г. Ассамблея приняла Декларацию о регионализме в
Европе. В частности, в Преамбуле Декларации указывается, что
«регионы, федеративные государства и автономные образования в
первую очередь являются оплотами и поддержкой демократии; они
способствуют развитию разнообразия культур в Европе, являются
основными участниками социально-экономического развития. Вот
почему именно они должны принять на себя ответственность в политической области… а также в области экономики (занятости),
культуры, охраны окружающей среды
ния, научных разработок и т.д.» (3).
Опыт Европейского Союза в области регионального развития
весьма поучителен своей последовательностью и динамизмом.
В течение многих лет региональные различия в уровнях развития и
жизни стран Евросоюза, которые существовали задолго до создания сообщества, преодолевались силами самих стран-членов. Необходимость в проведении
уменьшения разрыва между разными регионами и помощи наиболее отстающим была изложена еще в Преамбуле Римского договора в 1957 г. В соответствии с договором были созданы Европейский социальный фонд, а также Европейский инвестиционный
– рациональное использование земли.
носит название Ассамблея евро-
, регионального планирова-
сбалансированного развития путем
6
банк. Другие инструменты создавались по мере вступления новых
стран-членов. В 1962 г., когда была достигнута договоренность о
проведении общей сельскохозяйственной политики, был также
создан Сельскохозяйственный фонд, который поддерживает сельскохозяйственное производство в странах – членах Сообщества.
После вступления в ЕС Великобритании, Ирландии и Дании
в 1973 г. был создан Фонд регионального развития
начальной его задачей было оживить угасающие регионы в Британии. После вступления Греции, Испании и Португалии задачи
Фонда были расширены, и теперь он опекает все отстающие регионы.
В подписанном в 1986 г. «Едином европейском акте» отдельной главой была прописана необходимость экономического и социального единства, и тем
ведения региональной политики, основанной на солидарности.
В ходе радикальной реформы Структурных фондов ЕС, проведенной в 1989 г., были выработаны четкие принципы коммунитарной региональной политики. Новая политика ЕС в отношении
регионального развития стран-членов базируется на четырех основных принципах: всемерная концентрация средств в наиболее
нуждающихся регионах; программный, а не проектный подход;
партнерство на всех уровнях: от национального до местного; дополнительность, т.е. совместное выделение средств из наднационального и национального бюджетов. Реформа предусматривала
резкое увеличение выделения финансовых средств на мероприятия
региональной политики (фактически их удвоение).
В 1993 г. Маастрихтский договор о Европейском Союзе сделал экономическое и социальное единство одним из основных приоритетов Сообщества, наряду с экономическим и монетарным
союзом и общим рынком. Установив критерии экономической и
бюджетной конвергенции для стран-членов, Договор о Европейском Союзе установил жесткий контроль за использованием
средств. Для стран экономически менее развитых это означало
проведение сбалансированной и четкой
одновременном увеличении инвестиций в инфраструктуру с целью
ускорения их развития (цит. по: 1). Маастрихтский договор предусмотрел также создание нового фонда – Фонда сплочения
(Cohesion Fund) – специально для «подтягивания» четырех беднейших на тот момент стран ЕС – Испании, Португалии, Греции и
Ирландии.
самым был заложен фундамент для про-
бюджетной политики при
, причем перво-
7
Глобализация экономики становится новым вызовом как для
региональной политики стран – членов ЕС, так и для коммунитарной региональной политики. В глобальном контексте перед региональной политикой стоит задача не просто искать и мобилизовывать внутренние ресурсы отдельных регионов для повышения
конкурентоспособности в масштабах ЕС, но и решать проблемы
конкурентоспособности европейского
(2).
В новых условиях региональная экономика в значительной
степени нуждается в политике, направленной на формирование
эффективной экономической среды и развитие рыночной инфраструктуры. В этом контексте меры по поддержанию регионов
должны ориентироваться на: развитие инновационных технологий
и человеческого капитала; стимулирование сотрудничества между
властными структурами и частными предпринимателями
рование кооперационных сетей между местными предприятиями, а
также между ними и внешней средой; создание разветвленной
системы предпринимательских и развитых производственных услуг. Главная задача новой региональной политики – способствовать устойчивому развитию всех регионов без исключения, что в
конечном счете и закладывает основы высокой конкурентоспособности национальной экономики и определяет
ной мирохозяйственной системе (11).
По существу, все мероприятия региональной политики развитых стран в последние два десятилетия подчиняются одной стратегической цели – структурному преобразованию национальных
экономик и сбалансированному и максимально социально безболезненному приспособлению отдельных регионов к новым условиям функционирования.
Эта политика предполагает следующие взаимосвязанные направления
технологичных видов производства и инновационной деятельности, создание научных парков и технологических центров и т.п.,
развитие региональных инновационных сетей. Во-вторых, содействие модернизации традиционных видов производства и фирм, занятых в этих отраслях, путем их финансовой реструктуризации,
стимулирования внедрения новых производственных технологий,
стратегий развития продукта и диверсификации рынков сбыта в
целях повышения эффективности и конкурентоспособности.
В-третьих, развитие сферы услуг путем создания новых и модерни-
деятельности. Во-первых, поддержка развития высоко-
региона в мировом масштабе
; форми-
ее место в глобаль-
8
зации и диверсификации уже существующих видов производственных и потребительских услуг, предоставляемых частным сектором. В-четвертых, повышение гибкости и диверсификации рынка
рабочей силы, совершенствование системы профессиональной подготовки и повышение технической квалификации местной рабочей
силы. В-пятых, модернизация и расширение физической инфраструктуры (транспорт и предприятия коммунальной сферы), пред
принимательских инфраструктур (система маркетинговых и консультативных услуг, связь и телекоммуникации, информационные
сети) и социальной инфраструктуры, включая систему образования, сферу культуры и организацию досуга. В-шестых, создание
региональных и местных финансовых рынков, системы венчурного
финансирования и инвестиционных фондов для новых и расширяющих свою деятельность фирм.
Мероприятия региональной политики
рыночно ориентированными и базируются на принципах экономической эффективности. Власти активно используют в качестве
инструментов регионального и территориального развития стратегическое планирование, территориальный маркетинг и брендинг.
Новые принципы финансирования регионального развития сочетают выделение определенных бюджетных средств на нужды отдельных регионов сверху вниз (так называемый подход
поддержкой инициатив, развивающихся на местном уровне и идущих снизу вверх (так называемый подход bottom-up) (13, с. 37). Активно вовлекаются в процесс регионального развития частные инвесторы, развивается частно-государственное партнерство.
Произошла смена парадигмы регионального развития. Децентрализация и усиление автономии местных и региональных органов власти, имевшие место в 70–80-е
тых стран, привели к тому, что сегодня местные органы власти
разных уровней играют едва ли не ключевую роль в разработке
и проведении мероприятий региональной политики. Кроме того, в
последние 15–20 лет на региональном и местном уровнях появились новые силы, заинтересованные самым непосредственным образом в эффективном развитии
на формирование соответствующей политики. Все активнее начинают участвовать в определении целей и проведении региональной
политики, выработке новых инструментов и форм вмешательства, в
контроле за реализацией основных задач формирующиеся на местном уровне локальные движения и новые организационные струк-
своих регионов и способные влиять
в эти годы становятся
top-down) с
годы в большинстве разви-
-
9
туры (ассоциации предпринимателей и промышленников, торговые
палаты, профсоюзы, университеты и другие учебные заведения,
научно-исследовательские институты и лаборатории, различные
группы защиты гражданских прав, экологические движения).
В условиях глобализации существенно возрастает значение
территории как фактора повышения конкурентоспособности.
В связи с этим одним из приоритетов политики регионального развития становится создание условий
тенциала, освоение территориального капитала и мобилизация
местных акторов на решение задач экономического и социального
развития региона как системы.
В 1990-е годы в Европе активно шла дискуссия по вопросу о
том, нужна ли в новых условиях национальная региональная политика. Некоторые исследователи и политики (например, в Великобритании) выступают за передачу ответственности за региональное
развитие на более низкий уровень власти, утверждая, что локальный уровень более эффективен как для разработки, так и для реализации региональной политики. Еще одна точка зрения, получившая распространение в странах Европейского Союза, заключается
в передаче решения национальных и региональных проблем
на уровень
стран – членов ЕС, например для Греции, получающей в рамках
единой европейской региональной политики существенные финансовые субсидии.
централизованной региональной политике отпала. При этом часть
сторонников этой идеи полагают, что региональная политика, в
какой бы форме она
гиональной конкуренции и, соответственно, снижает эффективность размещения и использования ресурсов. Однако эта точка
зрения носит чисто умозрительный характер, поскольку в реальных
условиях современной экономики идеальные конкурентные отношения невозможны.
мотивируют свой отказ тем, что хорошо скоординированная макроэкономическая политика государства
отдельных сфер экономической деятельности (промышленная или
научно-техническая политика) или программы развития отдельных
отраслей (оборонных и космических) способны решить многие
проблемы развития территорий более эффективным образом, чем
ЕС. Этот подход характерен для наименее развитых
Существует также мнение, что сегодня необходимость в
ни осуществлялась, нарушает условия межре-
Другие противники национальной региональной политики
для развития эндогенного по-
, политика стимулирования
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]