Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
лись в стратегический альянс под названием «The Core Cities» и
приняли программу развития экономики для увеличения конкурентоспособности этого региона как в масштабе страны, так и за рубежом. В 2001 г. к группе присоединился Ноттингем. Целью этой
инициативы было не перераспределение доходов между богатым
регионом юго-востока страны, а общее усиленное развитие нацио
нальной экономики, где все регионы могли бы полностью использовать свой потенциал при помощи кооперации и расширения
межрегиональных связей (15).
В 2004 г. по инициативе Г. Брауна и Дж. Прескота была
принята уже национальная программа развития этого региона –
«The Nothern Way», охватывающая восемь городов-регионов –
Центральный Ланкашир, Халл и Хамбер портс, Ливерпуль, Манчестер, Шеффилд
де двух коридоров от Ливерпуля на западе через Манчестер, Лидс и
Шеффилд до Халла на востоке и от Ньюкасла на севере до Шеффилда на юге. Здесь проживает 90% всего населения Севера и производится более 90% ВВП этого региона. В выполнении программы участвуют три Агентства регионального развития – СевероВосточное, Северо-Западное и Йоркширское. Цели программы перекликаются с целями инициативы «The Core Cities» – укрепление
межрегиональных, межгородских и международных связей с целью
повышения конкурентоспособности региона.
Подводя предварительные итоги выполнения программы
«The Nothern Way», научные сотрудники университета Лафборо
П. Тейлор, М. Хойлер, Д. Эванс и Дж. Харрисон пишут, что
центричный мегасити-регион Манчестера пока не может конкурировать с Лондоном при любых будущих сценариях экономической
глобализации, однако тенденция к сбалансированности экономики
все же присутствует. Нынешнее положение Лондона свидетельствует об успешной его адаптации к экономической глобализации, а
другие города-регионы страны вполне могут найти себе новые ни-
использовать преимущества Лондона как глобального города
ши и
в своих собственных целях и для своих перспектив (25).
Глобальный «суперрегион» – Юго-Восток Англии
«Большой Юго-Восток» Англии – это глобальный
«сити-регион», протянувшийся от Портсмута на юге страны до Питерборо на северо-востоке, включающий в себя фактически три
, долины рек Тис, Тайн и Уэр, расположенных в ви-
-
поли-
111
региона – Юго-Восток, Восток и Лондон – и, соответственно,
управляющийся тремя Агентствами регионального развития (АРР).
Эти три региона значительно отличаются от всех остальных регионов Великобритании большой плотностью населения, развитой
экономикой с высоким уровнем инноваций и быстрым ростом производительности труда.
Политика, проводимая в настоящее время этими тремя АРР,
предполагает, что
совокупность городов, сконцентрированных вокруг Лондона. Напротив, это чрезвычайно интегрированный полицентричный «суперрегион», характеризующийся сетью множественных центров,
имеющих свою собственную специализацию, которая усиливает
экономическую мощь как Лондона, так и всего региона в целом.
Некоторые исследователи полагают, что необходимо определить
новые рамки национальной политики
или, по крайней мере, дополнив существующие ныне. Тем не менее
простое сведение этих трех регионов в рамки единой административной политики не приведет к автоматическому созданию «суперрегиона». Для этого Юго-Восток должен функционировать как
единая городская система (сеть) с существующими функциональными связями между различными ее
Несмотря на наличие в настоящее время тенденций в политике британского правительства к передаче полномочий и децентрализации регионального управления, многие исследователи полагают, что Вестминстер и Уайтхолл все же еще не готовы
передать управление почти половиной населения и экономическим
«двигателем» страны лишь одному региональному правительству.
Однако недавно три
чество по улучшению координации межрегиональных проектов и
по более сильному позиционированию своего «суперрегиона» на
международной сцене. В качестве примера такого сотрудничества
можно привести инициативу «On Your Mark Initiative», над которой
все АРР работали совместно для того, чтобы получить субсидию в
15 млн. ф. ст. из Европейского социального фонда. Эти
давно опубликовали совместное исследование под названием
«Британский двигатель роста и процветания: Целевые инвестиции
в Юго-Восток» (12).
Кроме того, «План устойчивого развития местных сообществ», разработанный центральным правительством, включает в
себя и межрегиональные центры роста, находящиеся на территории
этот регион – нечто гораздо большее, чем просто
для этого региона, заменив
районами.
АРР Юго-Востока расширили свое сотрудни-
же АРР не-
112
Юго-Востока, например Темз-Гейтуэй. Другие последние публикации центрального правительства, такие как, например, «Рамочная
программа для сити-регионов», изданная кабинетом заместителя
премьер-министра, демонстрируют сдвиг в направлении политики
в сторону децентрализации управления сити-регионами. Большой
Юго-Восточный «суперсити-регион» также упомянут в этой Программе. «План развития Лондона» и
ские стратегические планы центрального правительства и АРР
Юго-Востока уделяют особое внимание экономике этого региона.
Кроме того, стратегии АРР Востока и АРР Юго-Востока отмечают
различные центры роста внутри своих регионов, стимулируют создание полицентричной сети между ними. Отсюда совершенно ясно,
что, имея экономические связи между собой, эти
заны и с Лондоном, и с остальными городами «суперрегиона».
Идентификация экономики Большого Юго-Востока строится
на презумпции, что этот регион является интегрированной региональной сетью городов, характеризующейся межрегиональными
личными, социальными и деловыми связями. Следует отметить,
что концепция «сетей» в последнее время стала широко использоваться в таких научных
планирование. Понятие «сетей» как различных территориальных
и социальных масштабных образований помогает осознать все
сложности региональной экономики, существующей в настоящее
время в условиях глобализации.
Помимо преимуществ традиционной агломерации (экономика, обусловленная масштабом производства) экономисты все чаще
определяют преимущества сетей (т.е. связи между компаниями или
между компаниями и университетами) как чрезвычайно важ-
связи
ные для роста компаний. Эти сети не обязательно являются региональными, но они связаны с преимуществами агломерации ситирегионов. Например, инновации, требующие личного общения при
производстве, могут осуществляться на региональном уровне, в то
время как продукция, не требующая высокой квалификации, может
быть произведена внутри
ного масштаба.
При составлении региональных планов развития все больше
внимания уделяется развитию сетей, использующих преимущества
больших агломераций, в частности рынков труда и недвижимости,
наличие аэропортов и морских портов. Кроме того, город и окружающий его регион должны стать новой территорией международ-
дисциплинах, как география, экономика и
сетей национального или даже глобаль-
территориальные экономиче-
центры роста свя-
113
ной конкуренции. В публикуемых в последнее время научных
статьях все чаще отмечается, что преимущества, возникающие в
связи с использованием транспорта, коммуникационных технологий, глобализации или индивидуализации производства, оказывают
серьезное влияние даже на территориальную конфигурацию регионов. На местном уровне это означает, что города начинают
развиваться из моноцентричных городских образований в
центричные, что в ближайшем будущем приведет к растущей
взаимозависимости и более тесным связям между городами и регионами, сформировав таким образом полностью интегрированную
экономику (12, с. 3).
Регион Юго-Востока пока еще не является территориально
интегрированной городской системой, его экономика состоит из
целого ряда так называемых «локальных» экономик. Более всего с
Лондоном связана западная часть этого региона. Однако по сравнению с другими полицентричными регионами Западной Европы
(например, регион Рейн-Рура в Германии или регион Ранштада в
Нидерландах) Юго-Восток Англии все же имеет лишь ограниченные функциональные связи, которые бы не направлялись из Лондона (23). Следует отметить значительный уровень миграции
ления внутри этого региона, обусловленный наличием многих
рынков труда. Поиски работы в нынешний период кризиса приводят к тому, что люди ищут работу не только в Лондоне, но и в других городах региона. Многие компании сейчас вынуждены переводить свои офисы из Лондона в места с более низкими арендными
ставками. К сожалению, внутри региона недостаточно транспортных коридоров (железных и автомобильных дорог), обеспечивающих потоки миграции населения.
Анализ тенденций за последние 20 лет показывает, что более
полицентричная структура Юго-Восточного региона могла бы
улучшить его конкурентоспособность на мировом рынке. Более
всего выгод от полицентричности получают инновационные технологии и рынок
очень специфичную часть экономики региона. Более тесное
сотрудничество между действующими здесь правительственными
организациями было бы более эффективным, чем создание единого
управления.
знаний, однако они занимают лишь небольшую и
поли-
насе-
114
* * *
Английское правительство полагает, что принципы, на которых основана региональная политика в Великобритании, должны
быть базисом для реформы региональной политики всего Евросоюза. Правительственная стратегия регионального развития базируется на следующих принципах:
– макроэкономическая стабильность, обеспечивающая стабильный базис для планирования и инвестирования в регионы, ранее недополучавшие инвестиции;
–
макроэкономические реформы, разрешающие проблемы на
рынке труда на национальном, региональном и местном уровнях,
сконцентрированные на ключевых двигателях экономического роста;
– децентрализация и передача полномочий, дающая регионам
ресурсы и необходимую гибкость для проведения локальной политики в рамках необходимой ответственности.
Правительство уже передало регионам значительную власть.
Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют
вать свою собственную политику, а через ряд делегированных полномочий – и право поддерживать региональное развитие, определять его приоритеты. Решения принимаются демократически
избранными представителями, которые отвечают перед местными
жителями. Создание других региональных образований, включая
Большой Лондон и агентства регионального развития, означает,
что политика во всех регионах Соединенного Королевства все
больше руководствуется местными нуждами. Это также сочетается
с возрастанием гибкости и свободы в использовании выделяемых
финансовых средств при их ясной подотчетности – для более эффективного использования денег налогоплательщиков.
Летом 2004 г. было опубликовано послание трех министров
страны – Г. Брауна, бывшего тогда министром финансов, Дж. Прескота, заместителя премьер-министра, Патриции Хьюитт,
торговли и промышленности, члена парламента о реформе региональной политики страны. В этом «Послании трех» говорилось, что
правительство сосредоточило свои усилия на достижении стабильных уровней занятости и экономического роста. «Региональная политика находится в центре наших усилий по достижению этой цели, обеспечивая то, что экономическое процветание дойдет до
самых отдаленных уголков страны, и каждый человек, где бы он ни
жил, будет иметь шанс реализовать свой потенциал. Слишком долго и слишком многим нациям и регионам в Соединенном Королев-
право разрабаты-
министра
115
стве было позволено оставаться позади; слишком долго существовал огромный разрыв в благосостоянии регионов», – пишут министры в своем «Послании» (6).
С 1997 г. лейбористское правительство Т. Блейра и затем
Г. Брауна не только обеспечило рекордное возрастание инвестиций
в жизненно важные для регионов секторы, но также и передало реальную власть нациям
нансовых ресурсов в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии
позволило их властям получить необходимые средства для решения проблем своих регионов. А передача власти в регионы позволила выбранным самими их жителями представителям местной
власти принимать жизненно важные для них решения. Министры
считают, что современная региональная
локальной по своей направленности, что означает существенное
перераспределение полномочий. Новая правительственная политика, использующая этот принцип, уже приносит свои плоды.
Пришло время модернизировать и общеевропейскую региональную политику, полагают министры. Расширение Евросоюза
создало много возможностей для Великобритании – гарантировать
демократию и стабильность в Восточной Европе и участвовать в
создании
Евросоюза новыми странами-членами, с их очень разными экономическими условиями, создает и новые разнообразные потребности. Поэтому расширение ЕС дает и дополнительный импульс
модернизации европейской региональной политики для удовлетворения все более разнообразных потребностей его членов и для достижения целей, поставленных
вых принципов реформирования четырех ключевых направлений
политики ЕС. Первое – реформы Структурного фонда и Фонда
единства таким образом, чтобы страны-члены могли проводить
эффективную политику регионального роста и развития человеческого капитала. Второе – реформы систем государственной помощи – для того чтобы создать эффективные, пропорциональные и
удобные
мер, необходимых для проведения эффективной местной и региональной политики. Третье – реформы Европейского инвестиционного банка для наиболее эффективного использования его фондов
и кредитования наименее развитых стран – членов ЕС. И наконец,
четвертое – реформа общей сельскохозяйственной политики с целью
проведения рыночно ориентированной и обоснованной политики.
крупнейшего рынка труда в мире. Однако пополнение
в применении правила, учитывающие все разнообразие
и регионам страны. Сбалансирование фи-
политика должны быть
в Лиссабоне. Эти цели требуют но-
116
Реформа Структурного фонда будет важной для Великобритании, поскольку средства, выделяемые из него, использовались
для поддержки важных проектов по всей стране. Правительство
лейбористов полагает, что без проведения реформ будет невозможно сократить неравенство между регионами.
Список литературы
1. Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура: Разви-
тые услуги, информационные потоки и глобальный город. – Режим доступа:
http://polbu.ru/kastels_informepoch/ch50_all/html.
2. Клемешев А.П. Регион в условиях глобализации // Вестник ВГУ. Серия Гума-
нитарные науки. – Воронеж, 2005. – № 2. – С. 22–38.
3. Мозговая А.В. Концепция глобальной сети городов в современной европей-
ской геополитике: Реальность
http://www.ibci.ru/AGP/conferencia/statya36.htm.
4. Сассен С. Глобализированный город: Стратегический пункт, новый рубеж. –
Режим доступа: http://www.optimistmag.ru/rus/issue/index.php?id=414.
5. Сассен С. Глобальные города: Постиндустриальные производственные пло-
щадки. – Режим доступа: http://www.journal.prognizis.ru/a/2005/04/10/44.html.
6. Современная региональная политика Великобритании. – Режим доступа:
http://www.dialogs.org/ua/print.php?part=crossroad&m_id=1364.
7. Холл П. Городское и региональное планирование / Пер. с англ. Новикова Г.А.;
под
ред. Ильинского Г.В. – М.: Стройиздат, 1993. – 247 с.
8. Adburgham R. Springboard for prosperity // Financial times. – L., 1994. – Sept. 7. –
P. 30.
9. Allmedinger P., Tewdwr-Jones M. Post-Thatcherite urban planning and politics: a
Major change? // Intern. j. of urban a. reg. research. – Oxford, 1997. – Vol. 21,
N 1. – P. 100–116.
10. Armstrong H., Izadi H. A comparison of the economic development policies of
county, metropolitan a. non-metropolitan district councils // Applied economics. –
L., 1994. – Vol. 26, N 10. – P. 1007–1020.
11. Baeten G. London – United Kingdom. The South Bank. – Mode of access:
http://www.itresi.univ-lille1.fr/site/URSPIC/URSPIC/London/London.html.
12. Goei de B., Burger M., Oort van F., Kitson M. Testing the «Super-Region». – Mode
of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb296.html.
13. Gudgin G. Regional problems a. policy in the UK // Oxford rev. of econ. policy. –
Oxford, 1995. – Vol. 11, N 2. – P. 18–63.
и теоретический подход. – Режим доступа:
117
14. Hall G., Lewis P. Development agencies a. the supply of finance to small firms //
Applied economics. – Andover, 1988. – Vol. 20, N 12. – P. 1675–1687.
15. Harrison J. From competitive regions to competitive city-regions: A new orthodoxy,
but some old mistakes. – Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/
rb219.html.
16. Kidd A. The historical development of Manchester and its region // A comparative
study of Lodz and Manchester: Geographies of Europ. cities in transition / Univ. of
Lodz; Ed. prep.: Szymanska M.; Transl. by Gontar D. – Lodz, 1997. – P. 35–56.
17. Lever J. The service sector in the centre of Manchester // Ibid. – P. 159–174.
18. Lever J. Yong C. The economic structure of Manchester // Ibid. – P. 97–110.
19. Lever W. The city of Glasgow: The urban economy of a city in transition // Social
and economic changes in metropolitan areas: Problems a. experiences of the partici-
pant cities of Project Turin intern. / Ed. by Grundmann S. et al. – Vienne, 1989. –
P. 133–162.
20. Millington S. Local governance and local economic development in Manchester // A
comparative study of Lodz and Manchester: Geographies of Europ. cities in transi-
tion / Univ. of Lodz; Ed. prep.: Szymanska M.; Trasl. by Gontar B. – Lodz 1997. –
P. 159–174.
21. Morison Y. The regeneration of local economies. – Oxford: Clarendon press,
1987. – 212 p.
22. Mullington S. Local governance and local economic development in Manchester //
A comparative study of Lodz and Manchester: Geographies of Europ. cities in tran-
sition / Univ. of Lodz; Ed. prep.: Szymanska M.; Transl. by Gontar D. – Lodz,
1997. – P. 297–308.
23. Pain K. Examining «Core-periphery» relationship in a global city-region: The case
of London and South East England. – Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/
rb/rb220.html.
24. Peck J., Tickell A. Business goes local: dissecting the «Business Agenda» in Man-
chester // Intern. j. of urban a. reg. research. – Oxford, 1995. – Vol. 19, N 1. – P. 55–
78.
25. Taylor I., Evans K., Fraser. A tale of two cities: Global change, local feeling a. eve-
ryday life in the North of England: A study of Manchester and Sheffield. – L.:
Routledge, 1996. – 391 p.
26. Taylor P., Aranya R. The UK’s provincial cities: Using global network connectivi-
ties to assess claims of economic revival. – Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/
gawc/rb/rb203.html.
27. Taylor P., Hoyler M., Evans D., Harrison J. Balancing London? A preliminary in-
vestigation of the «Core cities» and «Northern way» spatial policy initiatives using
multi-city corporate and commercial law firms. – Mode of access:
http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb224.html.
118
В.С. Пчелинцев
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ГОРОДА-РЕГИОНЫ
И ПОЛИЦЕНТРИЧНОСТЬ В ГЕРМАНИИ
И НИДЕРЛАНДАХ
В последние годы теоретическое осмысление процессов преобразования структуры городского ландшафта привлекает внимание значительного числа ученых-урбанистов. Во многих регионах
появляются новые модели регионального роста, включающие окружающие пригородные области и независимые города, тем самым
стирая традиционные границы городских и
структурные и функциональные характеристики весьма отличаются от более ранних моноцентричных промышленных городских
систем. Западная Европа является наиболее урбанизированным мировым регионом. Это положение сложилось в результате исторических процессов, которые создавали географическую концентрацию
городов в качестве «промышленных поясов», особенно в СевероЗападной Европе. Здесь сформировалась интеллектуальная тради
ция попыток осмысления городских агломераций, таких как Северная Англия, Рейн-Рур в Германии и Ранштад в Нидерландах.
В обзоре представлены аналитические подходы западных
ученых к изучению проблем городского развития в эпоху глобализации, нашедшие отражение в новых концепциях территориальных
образований, имеющих растущее экономическое значение, так называемых (в различных
ных или мегагородских регионов и метрополитенских (т.е. крупных городских или столичных) ареалов (регионов). Их объединяет
концепция полицентричных регионов, которая стала одной из составных частей и принципов европейской территориальной политики. Под этим углом зрения рассматриваются результаты научных
исследованиях) городов-регионов, глобаль-
сельских районов. Их
-
119
исследований, обобщающих актуальные вопросы регионального
развития в Германии и Нидерландах.
В текущих политических дискуссиях, посвященных роли городов в период глобализации, именно города-регионы, а не отдельные города часто рассматриваются как новые ключевые арены
обеспечения экономического роста. Поскольку прогнозируется, что
такие города-регионы должны стать важными субъектами экономического
ную динамику их развития и способы управления ими (8).
литенских ареалов такие новые концепции, как, например, «глобальный город-регион» или «мегагород-регион», предполагают
наличие сложной взаимозависимости между их ролью как узлов в
глобальной экономике и их
пространственной формой. Эти структуры состоят из многочисленных центров, связанных между собой целой сетью отношений.
Метрополитенский ареал в этом контексте охватывает большую
региональную область застройки, представляющую географический регион, включающий несколько административных образований, в котором население совершает ежедневные поездки (домработа, покупки, сфера досуга и развлечений) (8).
определенным понятием. Тем не менее в научной дискуссии существует согласованное мнение о том, что в понятие мегагородских
регионов должны входить такие их основные функции, характеризующие процессы глобализации, как, например, функции принятия
решений, осуществления экономического контроля и управления,
внедрения инноваций, функции «ворот в глобальную экономику»
некоторые другие. Сторонники другого подхода подчеркивают, что
мегагородские регионы не являются статическим и завершенным
состоянием урбанизации и представляют собой многоуровневый
процесс городского развития. Во-первых, на международном и европейском уровнях отмечается рост функциональных связей между
основными городами каждого мегагородского региона. Во-вторых,
на региональном уровне существует очевидная и возрастающая
взаимозависимость между глобальными центрами и окружающими
их областями. Понятие «мегагородские регионы» первоначально
было выдвинуто британскими учеными П. Холлом и К. Пейн, которые подчеркивали крупномасштабную природу и развитие полицентричной структуры нового городского феномена. Они опреде-
роста и инноваций, то необходимо исследовать основ-
Для крупнейших и экономически наиболее важных метропо-
полицентричной, многокластерной
Полицентричные мегагородские
регионы не являются строго
и
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]