Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 182 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

региональная политика. Однако, как писал по этому поводу австрийский исследователь В. Стор, «в новых условиях региональная политика будет являть собой лишь расширенные функции государства, способного технически скоординировать различные проекты, но в то же время, как показывает опыт, оказывающегося не в состоянии мобилизовать местные ресурсы, с тем чтобы их со средствами, выделяемыми центральным правительством на нужды регионального развития специальным агентствам» (13, с. 195).

В то же время замена государственного уровня локальным в проведении региональной политики требует создания соответствующей системы принятия решений и контроля над использованием ресурсов, инноваций и других факторов производства.

В ходе дискуссий сформировалось более или представление о необходимости взаимовыгодного сочетания централизованного регионального планирования и политики региональных властей. Ибо политика, формулируемая и планируемая исключительно из центра и базирующаяся на централизованном выделении средств, грозит подавить местный исторически сложившийся потенциал и оставить без внимания внутренние потребности и особенности развития. А излишний акцент на внутренние потребности регионов и упор на местные силы ведут к недооценке важности связи местных условий со структурными макротенденциями и в конечном счете чреваты региональной автаркией (11).

Мировой экономический кризис 2008–2009 гг. оказал воздействие практически на все сферы общей политики ЕС. Затронул он и региональную политику. «Лиссабонские цели» временно отошли на второй тики: весной 2009 г. в ЕС обсуждались принципы, цели и перспективы регионального развития с учетом новых вызовов глобализации. В ходе встречи на уровне министров регионального развития стран ЕС был предложен следующий приоритет будущего: нейтрализация угроз региональному развитию, вызванных глобализацией, дефицитом собственных графической ситуацией и климатическими изменениями. В докладе Д. Хюбнер, члена ЕК, ответственной за проведение региональной политики, отмечалось, что наднациональный уровень этой политики подвергается критике за недостаточное понимание процессов, происходящих на местах. В качестве возможного ответа было названо увеличение количества индикаторов для выявления районов,

план, а на первый вышел глобальный аспект проблема-

энергоресурсов, неблагоприятной демо-

объединить

менее четкое

нуждающихся в помощи, и принятие более эффективных финансовых решений. Следует отметить, однако, что до конца 2013 г. обращаться к структурным фондам могут только регионы ЕС, характеризующиеся низким ВВП в расчете на душу населения либо отрицательной динамикой занятости. Деньги выделяются на развитие инфраструктуры, повышение образовательного и инновационного

потенциалов, программы профессиональной переподготовки, повышение уровня эффективности производственной сферы и развитие сельской местности (6).

«Возможности территориального развития в период мировой экономической рецессии» – такова тема семинара, состоявшегося в июне 2009 г. в Праге в рамках председательства Чехии в ЕС. Дискуссия велась по широкому кругу вопросов, в частности: новые возможности и риски глобализации, стратегии обустройства территорий, влияние различных сфер общей политики ЕС на территориальное развитие. В будущем году институтам ЕС предстоит подвести итоги реализации Лиссабонской стратегии, направленной на повышение конкурентоспособности, занятости и инновационного потенциала Союза. В связи с этим Комитет регионов проводит опрос представителей региональных органов управления. Цель опроса – получить оценку Лиссабонской стратегии со стороны регионов ЕС, точнее – выявить ее достижения и промахи, а также определить отношение регионов к перспективе продления срока действия Стратегии.

В феврале 2009 г. в Брюсселе на ежегодном форуме «Регионы – акторы экономических перемен» прошла очередная церемония вручения премии «Районы-звезды ются районы, осуществившие при содействии структурных фондов наиболее интересные инновационные и экономически эффективные программы. Лауреатами премии стали Реюньон (Франция) – использование вулканической энергии и адаптация техники к тропическому климату, Валлония (Бельгия) – использование цифровых технологий на авиационных тренажерах, Уэльс (Великобритания) – новые технологии в типографии для предприятий, Северный Рейн – Вестфалия (Германия) – управление энергоресурсами, Греция – развитие национального телевещания. Размер премии эквивалентен расходам на реализацию программ-победителей (4).

для территориального развития в условиях

». Данной премией отмеча-

малых и средних

В сборнике представлены обзоры, анализирующие региональную политику некоторых стран – членов Евросоюза – Франции, Италии, Великобритании, Германии и Нидерландов.

Во Франции в последние годы государство изменило традиционные подходы к промышленной и региональной политике, что выразилось в уменьшении государственного вмешательства в экономику, перераспределении функций между центральными и региональными властями новные направления этой политики, опыт «полюсов конкурентоспособности», представляющих «ядра» инновационного развития в современной Франции. Новый стиль государственной политики, формирующийся в настоящее время, показывает, что государство не уходит из экономики, но создает условия для развития горизонтальных связей между участниками инновационного процесса.

Административная реформа Италии в 1990-е – начале 2000-х годов шла на фоне отказа от идеологии государственного интервенционизма и процесса либерализации системы государственного регулирования. Главной целью региональной политики в Италии в последние годы становится не устранение неравенства путем субсидий и интервенций, а создание условий для развития эндогенного потенциала, освоения территориального решение задач социально-экономического развития.

Наиболее важной целью национального планирования в Великобритании в течение всего послевоенного периода было обеспечение занятости, точнее, снижение уровня безработицы и миграции из районов развития. Региональная экономическая политика была направлена на повышение эффективности производства, увеличение регионального гиона и т.д. Этот подход сохраняется до настоящего времени, однако британское правительство пересмотрело свою политику в направлении предоставления больших прав местным органам власти. Сейчас Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют право разрабатывать свою собственную политику, а посредством ряда делегированных полномочий – право развитие, определять его приоритеты. Британское правительство считает, что принципы, на которых основана политика в Великобритании, должны быть базисом для реформы региональной политики Евросоюза.

капитала и мобилизации местных акторов на

. В обзоре анализируются эволюция и ос-

регионального планирования в

продукта в расчете на одного жителя ре-

поддерживать региональное

В обзоре «Глобализация, города-регионы и полицентричность в Германии и Нидерландах» рассмотрены аналитические подходы западных ученых к изучению процессов городского и регионального развития в эпоху глобализации, в частности к проблемам формирования городов-регионов в Германии и Нидерландах.

В сборнике помещен также реферат, посвященный анализу проблем развития одного

из крупнейших регионов США – так называемого «Мегалополиса», протянувшегося почти по всему восточному побережью страны. Этот реферат дает возможность сравнить европейскую региональную политику с отличающейся от нее в корне американской.

Список литературы

1. Адамянц С.Т. Опыт регионального развития ЕС и России. – Режим доступа:

http://www.mgimo.ru/fileserver/books/pu21_2007-1_adam-opit.doc

2. Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского союза: Итоги 40-летней

деятельности; опыт для России. – Режим доступа: http://www.edc.spb.ru/ activities/conferences/40years/bussygina.html

3. Декларация по регионализму в Европе. – Режим доступа:

http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/DR_RUSSE.pdf

4. Европейская хартия регионального/пространственного планирования; Торре-

молинская хартия. – Режим доступа: http://www.vasilievaa.narod.ru/mu/ csipfo/kpr/frames/guide/erchapregspatlann.htm

5. Европейский союз

пы РАН; Ассоциация Европейских исследований (АЕВИС). – М., 2009. – Вып. 55. Январь-март 2009. – 50 с.

6. Европейский союз: Факты и комментарии / Отв. ред. Борко Ю.А.; Ин-т Евро-

пы РАН; Ассоциация Европейских исследований (АЕВИС). – М., 2009. – Вып. 56. Апрель-июнь 2009. – 45 с.

7. Allen K., Yuill D., Bachtler J. Requirements for an effective regional policy // Re-

gional policy at the crossroads. European perspectives. – L., 1989. – P. 107–125.

8. Ciciotti E. Industria e sviluppo regionale: strumenti di intervento: teorie, attori,

strumenti di intervento // Riv. intern. di scienze sociali. – Milano, 1994. – A. 102, fas. 3. – P. 381–403.

9. Latella F. Strategie di sviluppo e riflessi sulla legislazione regionale della Calabria;

(1970–1990) // Rassegna econ. – Napoli, 1995. – A. 59, N 1. – P. 142–157.

: Факты и комментарии / Отв. ред. Борко Ю.А.; Ин-т Евро-

10. Martin R. The new economics a. politics of regional restructuring // Regional policy at the crossroads. European perspectives. – L., 1989. – P. 27–52.

11. Prud’homme R. New goals for regional policy // TheOECD observer. – P., 1995. – N 193. – P. 26–28.

12. Sengenberger W. Sviluppo locale in unа economia globale // Ponte. – Firenze,

1993. – A. 49, N 6. – P. 704–726.

13. Stohr W. Regional policy at the crossroads // Regional policy at the crossroads. European perspectives. – L., 1989. – P. 191–198.

Н.Ю. Лапина

НОВАЯ ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И ПОЛЮСА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ВО ФРАНЦИИ

Экономическая глобализация ставит перед индустриальными странами задачи повышения конкурентоспособности и создания условий для развития современного инновационного производства. Каждая страна решает эти вопросы по-своему. Во Франции в последние годы государство изменило традиционные подходы к индустриальной политике. Это выразилось в уменьшении государственного функций между центральной и региональной властями, государством и частными структурами.

В обзоре анализируются эволюция и основные направления индустриальной и региональной политики, обеспечивающие создание в современной Франции эффективной экономики, и опыт полюсов конкурентоспособности, которые рассматриваются как «ядра» инновационного развития.

региональной политики Франции (1950–2000-е годы)

Cоздание передовой экономики, основанной на знаниях, решается в рамках как экономической, так и региональной политики. Со второй половины XX в. по настоящее время исследователи выделяют во Франции три периода, для каждого из которых были характерны свое представление о передовой экономике, особый взгляд на экономическое риод (конец 1940-х – начало 1970-х годов) передовое производство

вмешательства в экономику; перераспределении

Основные направления экономической

и региональное развитие. В первый пе-

отождествлялось с крупным индустриальным производством, а его развитие обеспечивалось дирижистской экономической и региональной политикой; второй период (вторая половина 1970-х – 1980-е годы) характеризовался переходом от индустриальной модели производства к постиндустриальной и осуществлением политики децентрализации; третий (1990–2000-е годы) был связан с поиском новых механизмов, обеспечивающих создание инновационной экономического и территориального развития.

1970-х годов) стало послевоенное восстановление французской экономики. Основным субъектом экономического развития в эти годы являлось государство, использовавшее для укрепления национальной экономики и развития крупного индустриального производства широкий спектр инструментов (национализация; индикативное планирование; прямые инвестиции в производство и т.д.). Тогда же во французской экономической мысли зародился новый подход к изучению темы пространства. В противовес классической экономической теории, для которой тема пространства особого интереса не представляла, французские экономисты 1950–1960-х годов начали изучать экономику через призму территориального развития. Представителем этого течения (12). Ученым была описана цепная реакция в процессе развития экономики, когда появление на рынке новых товаров в одной отрасли неизбежно влияет на смежные с ней отрасли. Поскольку динамичные производства локализованы в определенных точках, «полюсах роста», Перру большое внимание уделял проблеме пространственного развития. Вывод динамичными становятся районы и страны, в которых получили развитие передовые отрасли экономики. В 1950–1960-е годы идеи Перру нашли практическое воплощение. Во Франции на основе крупного индустриального производства в новых динамично развивающихся отраслях начали создаваться региональные «полюса роста». Они поддерживались государством, которое, финансируя новейшие производства, закладывало основы мики. В результате этой политики в первые послевоенные десятилетия, пишет российский ученый Ю. Рубинский, «Франция успешно завершила переход от индустриально-аграрного к зрелому промышленному типу экономики» и «вышла на передовые рубежи научно-технического прогресса» (1, с. 105).

экономики, и попытками комплексного решения проблем

Главной задачей первого периода (конец 1940-х – начало

стал экономист Ф. Перру

автора сводился к следующему:

современной эконо-

Однако процесс индустриализации развивался неравномерно. В традиционных отраслях (угольная промышленность, добыча руды черных металлов) производство сокращалось, в новых отраслях (автомобилестроение, авиакосмическая отрасль, производство пластмасс, органическая химия, бытовая электроника, фармацевтическая промышленность) – стремительно росло. Индустриализация 1950–1960-х годов, считает профессор экономики университета Гренобля К. Курле, автор книги «Территории и регионы

, “великие забытые” экономического развития» (5), имела противоречивые последствия. Изменился характер размещения производительных сил: старые промышленные районы с преобладанием традиционных отраслей (Северо-Восток, Лотарингия) приходили в упадок, а современные производства размещались в зонах нового освоения

(Лазурный берег, Прованс, Бретань, Юго-Запад). Возникновение «полюсов роста» усиливало экономические и социальные диспро-

порции,

приводило к опустению сельскохозяйственных районов и разрушению местной экономики. Индустриализацией были затронуты отдельные отрасли, однако мультипликационный эффект от их развития для промышленности в целом и малого предпринимательства в частности оказался минимальным. А это означало, что задача стимулирования одних отраслей через развитие других выполнена не была, как не была

осуществлена и задача «подлинного

регионального развития» (5, с. 17–18).

Параллельно с осуществлением дирижистской экономической политики французское государство начало проводить активную политику в области обустройства территории. В 1950– 1960-е годы региональная политика ставила своей целью поддержку депрессивных территорий и недопущение концентрации экономической деятельности в наиболее развитых районах страны. В 1950-е

годы правительством впервые были выделены средства на региональное развитие, а в 1963 г. создан государственный орган, ответственный за формирование региональной политики, – Делегация по обустройству территории и региональной деятельности

(DATAR)

. В первые послевоенные десятилетия региональная по-

литика осуществлялась в нескольких направлениях, среди них: поддержка средних и малых городов и так называемых «зон равновесия» (Лилль – Рубэ – Туркуэн; Мец – Тионвиль – Нанси); огра-

Делегация осуществляет политику территориального развития, напрямую

подчиняется премьер-министру. – Н. Л.

ничение роста Парижа; стимулирование отсталых территорий, расположенных к западу от линии Гавр – Марсель. Эти меры должны были способствовать преодолению разрыва между «Парижем и французской пустыней», о котором писал французский географ Ж.-Ф. Гравье

В 1940-х – начале 1970-х годов направления экономической и региональной политики во Франции в целом совпали. В экономической области государство делало ставку на развитие крупных индустриальных комплексов в новых зонах освоения, а в региональной политике – на развитие отсталых территорий. Но между ними имелись определенные разночтения: главным направлением в политике

обустройства территории было преодоление региональных различий, тогда как создание «полюсов роста» привело к росту пространственных диспропорций.

К началу 1970-х годов возможности индустриальной модели роста были исчерпаны. Управление макроэкономическими процессами, пишет профессор современной истории Университета Париж-IV Ф. Карон, становилось все более проблематичным; состояние окружающей среды и дефицит энергетических

ресурсов явились внешними ограничителями модели, основанной на развитии крупного производства; умонастроения в обществе изменились – французы протестовали против общества массового потребления, свидетельством чему стали события 1968 г. (3, с. 325). «Период послевоенного восстановления и реконструкции, когда Западная Европа наверстывала свое отставание от США во многом за счет американских же капиталов, технологий, современного менеджмента, ушел в прошлое» (1, с. 105).

Второй период (вторая половина 1970-х – 1980-е годы) характеризовался переходом от индустриальной модели экономики к постиндустриальной, а в области региональной политики – осуществлением децентрализации. Начало ему было положено экономическим кризисом 1974 г., сопровождавшимся снижением производительности труда и беспрецедентным ростом безработицы. Кризис отчетливо показал, что развитие

экономики выходит за рамки национального государства и приобретает глобальный характер. Другим фактором экономического развития становилось

В вышедшей в 1947 г. книге «Париж и французская пустыня»

Ж.-Ф. Гравье доказывал, что рост французской столицы происходит за счет провинции и приводит к ее истощению (9).

внедрение новых технологий и средств коммуникации. С появлением новых технологий крупное индустриальное производство утратило конкурентные преимущества, а прежние критерии оценки деятельности предприятия, такие как производительность труда и величина капиталовложений, пишет французский исследователь П. Вельц, перестали быть определяющими. Предприятие, чтобы быть конкурентоспособным в глобальной экономике, должно стать гибким, научиться с. 5–22).

В новых условиях географическое пространство из нейтрального фактора превратилось в активный элемент экономического развития. В индустриальной экономике, пишет Курле, ценность территории определялась наличием естественных ресурсов. В 1980-е годы традиционные представления о пространственном и экономическом развитии начали разрушаться. На смену чернобелой картине мира, в востояли отсталые, крупным производствам – мелкое и среднее производство, городу – сельская местность, пришли более сложные и менее иерархизированные представления о пространстве. В постиндустриальной экономике основными становились такие характеристики территории, как наличие квалифицированной рабочей силы и условий для ее переквалификации; развитые связи между местными производителями (5, с

Глобализация способствовала распространению нового сетевого подхода к анализу экономической реальности. В отличие от традиционной индустриальной экономики, основывавшейся на принципах жесткой иерархии, глобальная экономика представлялась ученым горизонтально структурированной. В рамках сетевого подхода она определялась А. Липетцом как «мировая сеть подразделений», а П. Вельцем – как «экономика архипелага» (18). При

одни исследователи основное внимание уделяли деятельности

этом глобальных фирм – компаний, подразделения которых разбросаны по всему миру, но при этом действуют слаженно и в любой момент готовы к изменению номенклатуры производимой продукции. Других интересовало, что именно в условиях глобализации может предложить местная экономика, в частности действующие в одной географической зоне производственные системы относятся и первые эксперименты по созданию «островков инновации» – индустриальных парков и технопарков, или технополюсов, как их принято называть во Франции.

приспосабливаться к требованиям рынка (17,

которой развитым районам (странам) проти-

. 7, 23, 34).

. К этому времени

<<< < Предыдущая 12 / 182 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]