Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Доля финансовых и деловых услуг составляет 24% общей занятости в этом регионе по сравнению с 21% в остальной части страны
(6).
По величине валового регионального продукта Ранштад занимает четвертое или пятое место среди региональных экономик
Европы, имеет разностороннее и хорошо связанное экономическое
пространство. В регионе широко представлены глобальные компании APS.
В пределах Ранштада регионы Амстердама и Утрехта
представляют собой особенно важный оплот сферы деловых услуг.
Здесь доля финансовых и деловых услуг в локальной занятости –
почти 30%. Из 100 глобальных APS компаний около 75% имеют
отделения в Ранштаде, причем среди них почти 75% имеют голландские штаб-квартиры в регионе Амстердама (6).
По величине и экономическим показателям Ранштад
является
самым большим и наиболее сильным из шести полицентричных
сетей городов, которые определены в документах национальной
политики пространственного планирования в Нидерландах (2004).
Регион характеризуется образованными в нем сетями различного
уровня, как в функциональном, так и в политико-административном значении. В этих полицентричных сетях в Нидерландах
сфера бизнеса и рынки труда,
жилье, а также сферы культуры, досуга и зрелищно-развлекательные объекты распространены по
множеству городов, которые не имеют одного доминирующего
центра, но находятся в непосредственной близости друг от друга,
т.е. на расстоянии разумного времени, проведенного в пути.
В известной мере эти большие сети функционируют как единые
городские системы. Многие голландские
города, и в частности
«большая четверка», включены в большие городские сети. В пре-
делах этих сетей жилье и рынки труда, зрелищно-развлекательные
объекты, транспортные потоки и другие аспекты планирования отдельных городов рассматриваются объединенно на этом более высоком уровне (5, с. 9).
Вместе с тем при более пристальном рассмотрении функциональные
ларируется политически
связи внутри всего ареала не так тесны, как это часто дек-
1
. П. Тейлор в своей работе «Амстердам в
сети мировых городов» (2002) пишет, что «голландский Ранштад»,
1
Например, эксперт из Министерства окружающей среды Голландии ука-
зывает, что тип ежедневной маятниковой миграции из одной части региона в другую не так уж очевиден, как это часто изображают (5).
151
единый голландский узел в мировой городской сети, кажется
скорее вопросом идеализма планирования, чем экономической
действительности. Если в Ранштаде действительно наблюдается
начальное развитие функционального многоузлового мирового города-региона, то следует ожидать, что составляющие регион города
начинают осваивать дополнительные экономические ниши. Ученые Амстердамского университета Р. Клостерман и Б. Ламбрехтс
(2000)
показали, что происходит в точности противоположное:
экономические формы основных городов Ранштада конвергируют,
становятся фактически все более похожими (10).
В целом процесс пространственного планирования определя-
ет действующее законодательство
1
, и в рамках его действия три
административных уровня управления в Голландии – национальный (национальное правительство), региональный (провинции) и
местный уровень (муниципалитеты) – имеют весьма разные возможности влияния на метрополитенское развитие в регионе.
Вопросы распределения компетенций совместно с местными уровнями власти определяют поле деятельности для городских игроков
(8).
Влияние национального правительства
на городское развитие
метрополитенских регионов, и в частности Амстердама, оценивается учеными как косвенное, в соответствии с тем, на чем оно решит сфокусировать свои общие руководящие принципы и, следовательно, куда направит финансовую поддержку. Перед приходом
к власти нового правительства страны в 2005 г. политика была ориентирована на два «
крыла» в регионе Ранштада, и раньше они воспринимались как две отдельные городские системы в документах
стратегического планирования. В этот период руководящие принципы городского развития выделяли фактические метрополитенские ареалы как «северного крыла», так и «южного крыла», но в
2005 г. новое правительство изменило общий акцент от двух
крыльев индивидуально
к региональному уровню Ранштада в целом. Многие в северной части Ранштада восприняли этот шаг как
неверное решение, учитывая серьезность вопроса контроля развития метрополитенского региона Амстердама, что должно было
1
В общих чертах Голландия может характеризоваться как страна с дли-
тельной и сильной традицией продуманного подхода к планированию из-за недостатка земли и риска для многих мест пострадать от наводнения. Закон пространственного планирования создает базу для пространственного развития в стране, и на
основе этого закона разработано руководство для регионального развития (8).
152
способствовать успешным глобальным связям многих других городских регионов. По оценке эксперта в области политики (представитель Министерства окружающей среды Голландии), помимо
рекомендаций ОЭСР изменить фокус пространственной политики
причиной этого являлось прежде всего то, что национальное правительство не хотело создавать конфликт между процветающими
областями роста и медленно развивающимися или
ными районами. Потенциально это могло стать результатом продолжения поддержки метрополитенского региона Амстердама и
независимой стратегии для остальной части регионов Ранштада.
В рамках политической дискуссии по вопросам национальной поддержки экономического роста или равномерного развития Ранштада в целом северная часть региона, в частности Амстердам, не
соглашается на
иметь больше контроля над своим собственным развитием (8).
Ранштад не представляет собой один функциональный полицентричный регион, его территория подразделена на субрегионы,
образованные небольшими самостоятельно функционирующими
городскими системами. Поэтому стратегические планы национального правительства не очень актуальны. Так, некоторые эксперты
полагают, что фактически национальное правительство во многих
областях пространственной политики в этом отношении отступило
назад. В частности, недостаточно активно национальное правительство выступает в области пространственных стратегий, жилищной политики и окружающей среды. Эксперты считают, что
национальное правительство 20 лет назад было значительно сильнее, но теперь его политика часто поддерживает местные инициативы или сети (8).
Позиции провинции
альной административной единицы на региональном уровне по вопросам городского развития оцениваются учеными как менее влиятельные, чем ожидалось. Принципы, вытекающие из Закона
пространственного планирования, осуществляются провинциями в
виде собственных планов, не имеющих обязательной силы, а провинциальные уровни администрации в целом не занимаются решающими
провинции не имеют реальной власти в городских районах и не
выполняют там достаточно эффективно свои функции, тогда как в
сельской местности Голландии эта ситуация другая. В этом отношении сетевые союзы и также муниципалитеты на местном уровне
вопросами городского развития. Эксперты считают, что
изменение национальной политики и стремится
Северной Голландии в качестве офици-
даже депрессив-
153
обладают большей властью, поскольку административная структура допускает в распоряжение этих единиц больше компетенций и
ресурсов (8).
Фактическая форма пространственного планирования может
определяться локально муниципалитетами. Здесь наиболее важным
инструментом планирования является местный план землепользования, который, в отличие от провинциального плана, юридически
обязателен для исполнения и, следовательно, регулирует развитие
в этих
местностях. В то же время местные власти имеют свою собственную налоговую базу, делающую их способными более эффективно контролировать процесс принятия решений и их осуществление в данной местности. В целом муниципалитеты в Голландии
сильны вследствие имеющейся у них компетенции в области пространственного планирования, а также возможности интерпретировать руководящие принципы, установленные на национальном
уровне. Поскольку провинции довольно слабо участвуют в реальном процессе принятия решений, а национальный уровень устанавливает только общие руководящие принципы пространственного планирования, местные власти имеют сравнительную свободу
определять свой собственный путь и позиции в области метрополитенского развития. Фрагментарность административных муниципальных образований
препятствия для сотрудничества местных органов власти при обсуждении вопросов местной связанности (8).
Сотрудничество муниципальных органов при реализации
проектов является более очевидным выбором и действительно оказывается более прочным, когда оно осуществляется в рамках стратегии, ориентированной на потребление, которая нацелена на развитие сферы
объектов с широкой областью обслуживания, выходящей за пределы местной или даже региональной территории. В Амстердаме подобные проекты осуществляются на основе взаимодействия города
и региона. Территориальная динамика креативного сектора, имеющего прямое значение для Амстердама, расширяется за границы
муниципалитета. В Утрехте формирование культурной «повестки
дня» осуществляется
та» в тесном союзе со своей сравнительно небольшой провинцией.
Роттердам придает особое значение установлению гармонии с соседними муниципалитетами, применяя рамочные документы планирования при реализации крупномасштабных проектов в сфере
досуга или крупномасштабных развлекательных
в северной части Ранштада часто создает
в долгосрочной программе «Договор Утрех-
154
досуга и розничной торговли. Эти рамочные документы состоят из
структурных планов для городов-регионов и региональных планов
в случае провинций (5, с. 10–11).
Сотрудничество малых муниципалитетов с центральным городом в городах-регионах при реализации проектов иногда оказывается возможным; тем не менее есть также обычные примеры жесткой конкуренции. В городе
наиболее интенсивный уровень межмуниципальных дискуссий.
Гаага проводит дискуссии с Лейденом в области туризма и с
Дельфтом – по сектору информационно-коммуникационных технологий (5, с. 10–11).
На уровне Ранштада в целом сотрудничество ограничено существованием некоторых платформ (союзы, ассоциации и консультативные органы) для дискуссий и обмена информацией, свободных от обязательств. Одним из факторов, объясняющих отсутствие
сотрудничества, считается характеристика Ранштада как региона с
«фрагментарной и рассеянной планировкой, что препятствует общественному и экономическому взаимодействию» (5, с. 11).
Интерес исследователей вызывают непосредственное окружение крупнейших городов и состояние их региональных городских систем, особенно Амстердама, в частности способы неформальной организации
ляемости и региональной стратегической политики.
Помимо официальных форм иерархии в системе голландского планирования различные союзы играют большую роль в формировании повестки дня развития. Поэтому структура управляемости
в Ранштаде в целом, а также в метрополитенском регионе Амстердама может характеризоваться скорее как неформальная из-за
чимости региональных сетевых конфигураций среди городских
акторов. Они делают важный вклад в обсуждение вопросов развития в регионе, тем самым влияя на решения, принимаемые на различных формальных административных уровнях (8).
Метрополитенский регион Амстердама имеет более длительную традицию сотрудничества между политиками и городскими
игроками, чем где-либо еще в
определено историей социал-демократического руководства в «северном крыле» с традицией пространственного консенсуса (8).
Одна из организаций, постепенно набирающая голоса в городской дискуссии, – так называемая «Плеяда северного крыла» –
неформальная сетевая организация, состоящая из различных город-
-регионе Гаага, возможно, отмечался
как основы для метрополитенской управ-
зна-
Ранштаде. По мнению экспертов, это
155
ских акторов метрополитенского региона Амстердама (включает
политиков, деловых лидеров и т.п.). Кроме выработки интегрированной городской повестки дня для всего региона косвенной целью
этого союза является формирование единой платформы, противостоящей позиции национального правительства по тем вопросам,
которые важны для городского развития в регионе. Положительным моментом является то
ставляя различные интересы метрополитенского региона, имеет
право голоса при формировании политической повестки дня (8).
Другой союз на региональном уровне, который также влияет
на дискуссию и развитие в метрополитенском регионе Амстердама, – «Амстердамский городской регион». Это сеть из 16 муниципалитетов, представляющих городской ареал Амстердама, но расположенных
ганизация работает на неформальной и добровольной основе, в
последние два года ее важность возросла; национальное правительство также расширило ее компетенции, например в области инфраструктурной политики.
Хотя этот союз не охватывает весь метрополитенский регион
Амстердама в той же степени, как «Плеяда северного крыла
по крайней мере, он обладает некоторой компетенцией, связанной с
общими региональными интересами, вместо того чтобы улаживать
их все на фрагментарном локальном уровне.
Таким образом, сотрудничество между различными муниципалитетами может считаться сравнительно успешным, и готовность
различных игроков работать вместе отражена в союзах, преодолевающих административные границы. Примером некоторых из
взаимозависимых отношений является город Харлем, расположенный к западу от Амстердама около моря, – очень популярное место
для проживания среднего класса. Как Амстердам, так и Харлем заинтересованы в развитии интегрированной городской структуры –
Харлем, поскольку ему нужен доступ к хорошим рабочим местам
по соседству, чтобы привлекать обеспеченных налогоплательщиков, и Амстердам
положенные хорошие жилые районы для всех работников. Амстердам имеет ограниченные возможности расширения города и
строительства нового жилья, что сделало его зависимым от других
населенных пунктов, обладающих такими характеристиками. Другим примером такого рода является новый город Альмер, имеющий
достаточный объем необходимых площадей для жилищного
в пределах провинции Северная Голландия. Хотя ор-
, поскольку муниципалитету нужны близко рас-
, что «Плеяда северного крыла», пред-
», но,
этих
секто-
156
ра, чтобы обеспечить жильем возрастающее количество занятой
в Амстердаме рабочей силы. Эксперты отмечают, что между
Амстердамом и окрестностями обычно существовал конфликт, поскольку процветающие пригородные зоны были не заинтересованы
принимать участие в текущих проблемах бедного городского
центра. Согласно данным Университета Амстердама (2006), в течение периода 1999–2003 гг. доходы населения четырех больших
родов стали на 194 млн. евро меньше в результате переселения
среднего класса в прилегающие муниципалитеты (5, с. 14).
В последнее время отмечается прогресс в достижении договоренностей между малыми общинами и Амстердамом по различным аспектам. Это подтверждает значение региональной связанности по мере развития метрополизации вследствие увеличения
конкуренции, как внутрирегиональной (т.
отдельными городами, например с Роттердамом), так и межрегиональной (8).
Кроме того, исследователи отмечают, что уровень налогообложения влияет на конкурентоспособность отдельных муниципалитетов. Из-за высокого объема национального финансирования,
направляемого муниципалитетам, конкуренция между ними за
привлечение обеспеченных жителей и размещение компаний не так
остра, как в
должна быть заработана самими муниципалитетами (8).
Международный маркетинг региона составляет основу готовности акторов стремиться к совместному видению проблем,
чтобы привлекать внутренние инвестиции в местность, которая в
конечном счете более глобально ориентирована по сравнению с
южной частью Ранштада. Конфликты, препятствующие сотрудничеству, существуют там,
различны. Амстердам все еще находится в положении, когда у него
есть некоторые властные полномочия над процессом планирования
благодаря большому количеству ресурсов, важным формам экономической и финансовой деятельности в пределах городской границы и сохраненной моноцентричной структуре. Город направляет
большинство своих активов на решение очень
ренних вопросов, имеющих отношение к ежедневной жизни граждан, и его политическая повестка дня не характеризуется насколько
это возможно региональным мышлением и стратегиями (8).
Партнерство между секторами и традиции регионального
сотрудничества частного сектора, например с муниципалитетами
странах, где большая доля дохода (более чем 80%)
где интересы региона и местного уровня
е. внутри Ранштада и с
локальных и внут-
го-
157
или администрациями провинций, не является распространенным
явлением в Голландии (8).
Сравнительное исследование политики местных властей в
четырех крупнейших городах открывает диапазон экономических
целей, большое разнообразие программ и сравнительно небольшой
объем сотрудничества в рамках существующих городских сетей.
Улучшение качества «среды потребления» в городе или даже
взгляд на город как на потребительскую среду
кущей политики в Амстердаме. Город пытается усилить свою экономику, увеличивая привлекательность этого мегаполиса
– важный тезис те-
1
. Такая
ориентированная на потребление политика не сфокусирована ни
явно, ни исключительно на определенном классе или категории
высококвалифицированных работников. Это не считается необходимым: 51% рабочей силы в городе уже относится к группе работников высокой квалификации. Область политики шире: она нацелена на поощрение расселения в нем креативных кадров, а также
апеллирует к туристам и визитерам, не делая ясного различия между этими двумя целевыми группами. Предполагается, что если Амстердам будет привлекателен для креативной или «творческой»
категории жителей, то он также будет привлекателен и для туристов (5, с. 6).
Что касается экономики сферы досуга, то улучшение общественного пространства и качества жизни
в городе – важные цели в
стратегии, ориентированной на потребление. Вместо принципа
планирования «сверху вниз» через пространственные задания в
последнее время осуществляются эксперименты, использующие
интерактивный метод. Активно разыскиваются целевые группы,
клиенты и рыночные игроки, которые хотят взять инициативу на
себя. Помимо управления со стороны предложения в проекте также
учитывается и сторона
спроса (5, с. 6).
В Амстердаме также уделяется внимание укреплению креативного сектора производства. Муниципалитет Амстердама в
2006 г. разработал карту распределения креативных секторов с характеристиками их производственной среды, чтобы отслеживать
ожидаемые изменения на рынке. Кроме того, с конца 1990-х годов
1
Например, одна из целей международной недели моды, события крупного
масштаба в Амстердаме, заключается в усилении бренда «Амстердам: город моды». В комбинации с хорошими гостиницами и объектами сферы услуг это содействует привлечению туристов. По мере увеличения масштаба и области действия
городских функций эта стратегия становится более важной (5, с. 12).
158
Амстердам осуществляет инвестиции, которые делают старые и
неиспользованные заводские или складские здания доступными в
качестве рабочего пространства для малых предприятий, начинающих деятельность в креативном и культурном секторах экономики (5, с. 6).
Два городских меморандума, принятых в 2003 г. в Утрехте,
нацелены на укрепление так называемого внутреннего города как
гостеприимного места встреч
значены для «сектора гостеприимства» и новых объектов проведения досуга. Эта политика в Утрехте делает акцент на историческом
центре города: предполагается построить там серию новых объектов сферы услуг, включая магазины, кафе, конференц-залы, культурные и развлекательные объекты. Помимо этого политика городских властей
новых проектов. Например, строительство нескольких крупномасштабных культурных объектов запланировано на территории, окружающей центральный вокзал; другой центр большого городского
развития, который должен стать будущим «вторым сердцем Утрехта», находится на западе города (5, с. 6–7).
Утрехт, так же как и Амстердам, проводит политику поддержания креативного сектора
ления, приспосабливая под их нужды старые и неиспользованные
заводские или складские здания, коммерческие строения с множеством арендаторов для удовлетворения их спроса на недвижимость
(5, с. 7).
Роттердам также осуществляет стимулирование деятельности
в сфере досуга в городе. Контроль над развитием в сфере потребления в Роттердаме сконцентрирован
пального департамента – Агентства развития Роттердама. В 2001 г.
Рабочая междепартаментская группа разработала так называемое
«видение» (предварительную концепцию) развития объектов сферы проведения досуга и зрелищ в городе. Этот документ стал рамочным для осуществления проектов, к участию в которых в качестве инвесторов приглашались предприниматели, работающие в
этих секторах. Для 24 различных территорий, большей частью
сконцентрированных в городском центре и в прилегающей береговой линии, были разработаны десять тематических программ развития сферы проведения досуга. Эти темы включали торговлю, современную архитектуру, культурное наследие, различные виды
спорта, развлекательные объекты («ночная жизнь»), отдых на воде,
Утрехта направлена на осуществление больших
и общения. Ключевые роли предна-
, особенно компаний на стадии станов-
в рамках одного муници-
159
порт/морские объекты и важные фестивали, особенно крупномасштабные летние фестивали на открытом воздухе. В 2005 г. Роттердам второй раз был награжден званием «Национальный фестивальный город года» (5, с. 7).
Роттердам более последовательно, чем Амстердам или Утрехт, разрабатывает политику непосредственного поощрения развития креативных отраслей производства. В 2003 г. правительство
города
экономики в Совет экономического развития Роттердама с целью
разработки нового экономического видения города. Результатом
этого стал меморандум «Экономическое видение 2020». Этот меморандум выделяет три кластера экономики Роттердама, деятельность которых должна расширяться: порт и промышленность,
медицина и креативные отрасли. Уже опубликован промежуточный (на 2005–2010 гг.)
аудиовизуального сектора в креативном кластере. Предложения
касаются жизненно важных условий для создания и развития
аудиовизуальных компаний: позиции на рынке, коммерческая недвижимость, квалифицированный персонал и качество городской
жизни (5, с. 7–8).
ется ориентированный на специфические территории подход,
заключающийся в использовании
тия», т.е. определенного района, в котором концентрируются несколько программ городского развития. В некоторых последних
крупномасштабных городских программах перестройки, таких как,
например, Lloydkwartier и Kop van Zuid, сферы проведения досуга
и развития жилого сектора, культурные и креативные кластеры
развиваются бок о бок (5, с. 7–8).
на интеграции малого бизнеса и потребления в рамках культурного
сектора. Стимулирование деятельности мелких производителей
осуществляется путем их интеграции в потребительскую сферу и
открытия для них сферы большой сетевой торговли. Этот активный
подход имеет сходство с политикой, проводимой муниципалитетом
Амстердама. Узким местом являются трудности, встречающиеся
при определении конкретного места для расположения фирм
го бизнеса, поскольку дешевая недвижимость часто «прячется», ее
нелегко найти на оживленных улицах, которые важны с точки зрения крупномасштабного коммерческого потребления (5, с. 8).
объединило наиболее авторитетных участников городской
документ консультационной политики для
В Роттердаме заметнее, чем в трех других городах, применя-
так называемой «области разви-
Работа муниципалитета Гааги в основном сконцентрирована
мало-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]