Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
который в перспективе должны быть включены такие города, как
Иена или Эрфурт. Поразительно, пишут Кнапп и Шмит, что эти
стратегические пространственные конструкции предполагается использовать для политики нового формата, сфокусированной на довольно нереальных надеждах возникновения новых экономических
возможностей, проистекающих из регионального сотрудничества и
взаимного дополнения потенциалов между рассеянными в
пространстве городами со слабыми функциональными связями. С аналитической точки зрения такие стратегические конструкции не
очень убедительны, так как они противоречат любому современному теоретическому подходу относительно «метрополитенских
регионов» и их соответствующих функций. Их можно интерпретировать лишь с политической точки зрения – обеспечения реализации целей развития для бывшей
ГДР. Однако на практике попытки
объединения потенциалов пространственно разобщенных территорий уже потерпели неудачу в 1990-х годах в ходе реализации программ стратегического пространственного планирования по созданию так называемых «городских сетей» (4).
На самом деле подобные документы носят стратегический
характер, не связаны с какими-либо финансовыми инвестициями и
не являются юридически
обязательными для заинтересованных
участников процесса планирования (политики, ассоциации и
лоббистские группы, представители бизнеса, инвесторы, застройщики) из городов и регионов. Положения, содержащиеся в этих
документах, заключают ученые, в основном представляют собой
«дискуссионные рамки» для определенных направлений политики
1
(4).
Нынешний этап пересмотра шкалы государственного территориального планирования в Германии предполагает, что для усиления общенациональной экономики в фокусе внимания государства остаются в целом городские агломерации, и в частности
метрополитенские регионы, в ущерб определенным другим типам
регионов. Наблюдается очевидный, хотя и постепенный сдвиг акцентов – экономическая политика должна концентрироваться
на
поддержке «ядра» экономического роста, а не на помощи «неудач-
1
Например, политики и лоббисты рассматривали концепцию EMR как
привлекательные рамки дискуссии, направленной на повышение международной
конкурентоспособности их метрополитенских регионов, для политических переговоров, касающихся своих специфических интересов, на уровне федеральных
земель, национальном, а также на европейском уровне (4).
131
никам», особенно расположенным в сельских районах Восточной
Германии. Сторонники локальной или субрегиональной конкуренции доказывают, что понятие территориального выравнивания и
солидарности должно быть полностью переформатировано с точки
зрения локальной или субрегиональной самообеспеченности. Тем
не менее остается открытым для обсуждения вопрос о стандартах
предоставления услуг и социальной инфраструктуры, которые
обеспечиваются пространственным
(4).
Однако стратегия неолиберальной регионализации внутренне
противоречива, поскольку усиливает неравномерность развития на
национальном уровне и подрывает социально-политическое сплочение территории. Противоречия и напряженность, возникающие
между целями развития метрополитенских регионов и сплочения
национальной территории, не могут разрешиться просто путем
дискуссий в рамках стратегического планирования (4).
В дискуссии это обстоятельство
снять (по крайней мере, риторически) потенциальный политический конфликт, предлагая стратегии помощи в регулировании
процессов неравномерности развития. Сначала были удовлетворены согласованные требования некоторых немецких конурбаций –
а именно: Ганновер-Брауншвайг-Гёттинген, Бремен/Ольденбург,
Нюрнберг и Рейн-Некар, направленные на то, чтобы MKRO
официально включило их в «клуб» метрополитенских регионов
(4).
По мнению Кнаппа и Шмита, создание метрополитенских регионов отчасти смягчает негативные последствия первоначальной
концепции (HARA) 1995 г., которая не предлагает никаких
конкретных инструментов для пространственного планирования и
политики.
В новое пространственное видение и стратегии действия введена так называемая стратегия «примирения» – конструкция, охарактеризованная как «региополис» (2006). Это – новый политический ярлык
метрополитенских регионов. Как пишут Кнапп и Шмит, возникает
впечатление, что данный термин изобретен, чтобы предохранять
эти центры от возникновения любых амбиций, касающихся получения от MKRO официального статуса метрополитенского региона.
В то же время ясен политический подтекст: даже города-регионы
средних размеров, такие, например, как
для тех муниципалитетов, которые стоят в «тени»
планированием и политикой
обусловило необходимость
Кассель, Мюнстер или
132
Магдебург, не забыты в рамках этой новой пространственной перспективы роста и инноваций (4).
Становится чрезвычайно расплывчатым первоначальное намерение усиливать те метрополитенские регионы, которые действительно обладают набором соответствующих функций. Четкое
определение метрополитенских функций, разработанное для небольшого числа городских агломераций, таких как Берлин,
Гамбург, Рейн-Майн, Мюнхен или Рейн
В существующем стратегическом документе не установлены четкие параметры, отличающие городские ареалы регионального
уровня от регионов, которые способны выполнять метрополитенские функции национального или даже международного масштаба
(4).
Характеристика системы метрополитенских
регионов в Германии
Национальная городская система в Германии характеризуется плотной сетью населенных пунктов небольших и
меров вместе с десятком более крупных городов с населением более 0,5 млн. жителей. Историческая территориальная фрагментация
и современная децентрализованная организация политической власти способствовали развитию в Германии полицентричной системы городов и метрополитенских регионов, для которых характерны
функциональная и отраслевая специализация.
Метрополитенские регионы, составляющие новую политикоадминистративную карту
размерам (население, площадь территории) (табл. 1). Из таблицы
видно, что Рейн-Рур по численности населения, а также валовой
величины добавленной стоимости является крупнейшим метрополитенским регионом страны (4).
Германии, существенно различаются по
-Рур, не выдерживается.
средних раз-
133
Таблица 1 (4)
Характеристика метрополитенских регионов в Германии
Население,
Рейн-Рур 11,51 10,819 1064 55,505
Берлин/Бранденбург
Франкфурт/РейнМайн
Штутгарт 4,66 10,946 426 56,814
Гамбург 4,25 19,801 214 60,163
ГанноверБрауншвайгГёттинген
«Саксонский
треугольник»
Мюнхен 2,53 5,504 460 69,592
Нюрнберг 2,50 13,100 191 53,915
БременОльденбург на
северо-западе
Рейн-Некар 2,36 5,637 419 56,657
млн. чел.
2004 г.
5,96
5,29
3,94
3,52
2,37
Площадь,
кв. км
30,343
13,375
18,577
12,130
11,623
Плотность
населения,
2004 г.
196
396
212
290
204
Добавленная
стоимость валового продукта в
расчете на одного
работника,
2003 г., тыс. евро
44,532
60,797
49,967
39,025
50,029
Полная картина дифференцирования и разделения труда в
рамках метрополитенской системы Германии отражается в обеспечении ими специфических метрополитенских функций.
Метрополитенские регионы являются центрами концентрации политической и экономической власти: в них осуществляется
контроль над потоками финансов, товаров и информации. Здесь
концентрируются штаб-квартиры компаний, общественные и политические деятели, принимающие
важнейшие решения, ассоциации,
такие финансовые и деловые институты, как, например, банки,
фондовые биржи, страховые и юридические компании, рекламные
агентства, фирмы в области делового консалтинга и бухгалтерского
учета или рейтинговые агентства. Метрополитенские регионы являются также центрами в области инноваций и экономического
роста и как таковые характеризуются высокой плотностью научноисследовательских объектов
, большим разнообразием и числен-
134
ностью выше средних значений учреждений культуры и существованием так называемого креативного (творческого) сообщества.
Их тесная интеграция в международную и межконтинентальную
сеть морских портов, аэропортов, высокоскоростных железных и
автомобильных дорог, телекоммуникационных систем не только
обеспечивает им хорошую транспортную доступность, но также
гарантирует населению доступ к знаниям, информации и рынкам
(4).
Бюро по строительству и региональному планированию федерального правительства (BBR) дало оценку этих функций по
24 показателям национальной и 15 показателям международной
шкалы (2005). Выбранные показатели распределены по трем основным сферам метрополитенских функций. Результаты, представленные в таблице 2, отражают метрополитенские функции этих
регионов. В отличие от Великобритании или Франции, в Германии
не существует
литенского региона. Метрополитенские функции распределены
среди ряда крупных и среднего размера немецких городов, ни
одному из которых не удалось достигнуть доминирования в качестве национального столичного центра. Полицентричная региональная структура в Германии находит воплощение в высокоуровневых центрах международного значения, распределенных по всей
территории страны. Верхний
системы формируют Рейн-Рур, Мюнхен, Рейн-Майн и Берлин/Бранденбург. В этих регионах наблюдается самая высокая
концентрация метрополитенских функций, причем их предложение
основано на разделении труда между этими регионами. Метрополитенские функции Рейн-Рура распределены между шестью
центрами (Дюссельдорф, Кёльн, Бонн, Эссен, Дортмунд и Бохум),
тогда
центра (Франкфурт, Висбаден, Майнц и Дармштадт), при этом степень доминирования Франкфурта в регионе выше, чем Дюссельдорфа в Рейн-Руре (4).
как в Рейн-Майне есть по крайней мере четыре основных
никакого единственного доминирующего метропо-
ряд немецкой метрополитенской
135
Таблица 2 (4)
Индексы метрополитенских функций регионов
в Германии
Функция при-
Рейн-Рур 388,77 208,80 279,92 877,49
Рейн-Майн 243,55 103,42 180,21 527,18
Мюнхен 205,39 88,27 108,52 402,18
Берлин/Бранденбург
Ганновер/Брауншвайг/Гёттинген
Гамбург 119,19 65,92 70,75 255,85
Штутгарт 111,94 70,07 54,51 236,52
«Саксонский
треугольник»
Рейн-Некар 39,91 41,12 30,67 111,70
Нюрнберг 35,46 35,44 36,45 107,35
Бремен-Ольденбург на северозападе
нятия решений,
контроля и
обслуживания
117,34
86,17
61,03
34,31
Функция
инноваций и
поддержания
конкурентоспособности
136,97
70,20
88,57
30,71
Функция
доступности («ворота»)
113,84
110,04
64,47
38,84
Сумма
столичных
функций
368,14
266,42
214,07
103,86
При рассмотрении некоторых избранных важнейших в пространственном отношении активов в самых больших немецких
метрополитенских регионах становится очевидным, отмечают ученые, что все они далеко не покрывают весь спектр метрополитенских функций на сравнительно высоком уровне (табл. 3). Это следствие их сложившихся путей развития и децентрализованной
федеральной системы, с одной
стороны, и сравнительно стабильного разделения труда между крупными городскими агломерациями –
с другой.
136
Таблица 3 (4)
Распределение дополнительных функций* среди
верхнего ряда метрополитенских регионов в Германии
Берлин Гам-
1 2 3 4 5 6
Функция принятия решений,
контроля и обслуживания
Штаб-квартиры «глобальных
игроков»
Финансовые услуги + + ++ +++ ++
Страхование 0 ++ +++ + +++
Развитые деловые услуги
производителям
Правительство, государственное администрирование
Посольства, консульства +++ + + ++ ++
Неправительственные организации, ассоциации, организации лоббистов
Функция инноваций и поддержания конкурентоспособности
Фундаментальные исследования, финансируемые государством
Университеты +++ + +++ ++ +++
Частные исследования и
разработки
Услуги с интенсивным использованием знаний
Отрасли высоких технологий + + +++ +++ ++
Плотность инноваций/ патентных заявок
Функции доступности («ворота»)
Воздушные сообщения ++ ++ ++ +++ +++
Высокоскоростные железнодорожные сообщения
Место в автодорожной сети + +++ + +++ +++
Центр перевозки грузов ++ ++ + +++ ++
Коммерческие агентства + 0 ++ +++ +++
Ярмарки и выставки +++ ++ +++ ++ +++
Символическая функция
Средства массовой информации
+++ 0 + + ++
+++ + + + +++
+++ + +++ + ++
+++ ++ +++ ++ +++
бург
+ ++ +++ ++ +++
++ ++ ++ ++ +++
+ + +++ ++ +++
+ + +++ ++ ++
+ + +++ +++ +++
+ + ++ +++ +
++ ++ ++ +++ +++
Мюнхен Рейн-
Майн
РейнРур
137
Продолжение табл. 3(4)
1 2 3 4 5 6
Издательские компании +++ ++ +++ + ++
Театры, музеи +++ + +++ ++ ++
Архитектурные достопримечательности, культурное
наследие
Создание, воспроизводство и
распространение знаков и
символов, индустрия моды
++ ++ ++ ++ +
+++ + +++ + +
* Степень наличия (отсутствия) функции в регионе отображается не ин-
дексом, а знаками + или 0.
Некоторые выводы эмпирического анализа межгородских
отношений с точки зрения организационной структуры глобальной
экономики могут быть получены на основе комплексного исследования «Глобализация и мировые города» исследовательской группы Университета г. Лафборо (Великобритания). В исследовании
связи между городами измеряются не непосредственно (оценка
фактических информационных или материальных потоков), но с
использованием замещающего эти
структура крупных фирм, предоставляющих развитые деловые услуги производителям
1
(далее – фирмы APS – advanced producer ser-
связи показателя: внутренняя
vices firms). В своей концепции «глобальных городов» как центров
предоставления развитых деловых услуг производителям исследование группы Университета г. Лафборо рассматривает эти глобальные фирмы услуг как ключевых агентов или создателей сетей
в процессе формирования мировой сети городов. Сто глобальных
фирм услуг моделируют отношения взаимозависимости городов
через их практику размещения
глобальных филиалов. Эта модель
была применена к 315 городам во всех странах, и получена «мировая городская сеть», включая измерения сетевой связанности между городами. Все показатели связанности представлены как доля
самой верхней городской связанности, таким образом создающей
шкалу от 1 (=Лондон) до 0.
1
Определение фирм APS включает такие виды деятельности, как юриди-
ческие услуги, бухгалтерский учет, финансовые услуги, страхование, консалтинг в
сфере информационных и коммуникационных технологий и управления, реклама,
проектное консультирование и услуги логистики (5).
138
Картина взаимосвязи первичных центров метрополитенских
регионов Германии с глобальным пространством может быть получена на основе их показателей глобальной связанности (табл. 4).
Таблица 4 (4)
Глобальная связанность главных центров
метрополитенских регионов Германии*
Главные центры
метрополитенских регионов
Франкфурт
(Рейн-Майн)
Гамбург 0,40 48 0,40 42 1
Мюнхен 0,40 49 0,45 30 35
Дюссельдорф
(Рейн-Рур)
Берлин (Берлин/
Бранденбург)
Штутгарт 0,27 74 0,27 76 13
Дрезден
(«Саксонский
треугольник»)
Нюрнберг 0,12 198 0,07 259 -35
Ганновер (Ганновер/Брауншвайг/
Гёттинген)
Мангейм (РейнНекар)
Глобальная связанность, 2000 г.
величина
0,58
0,39
0,37
0,16
0,11
0,05
показатель
ранга в
сети
14
50
51
157
212
274
Глобальная связанность, 2004 г.
величина
0,57
0,40
0,40
0,18
0,13
0,09
показатель
ранга в
сети
10
43
45
129
182
238
Разница со
средним
значением
глобальных городских систем
8
15
19
7
27
30
* Рассчитанная как доля самой верхней оценки (связанность Лондона = 1).
Данные показатели Франкфурта, Гамбурга, Мюнхена, Дюссельдорфа и Берлина достигают от 57 до 40% величины связанности Лондона (=100%). Таким образом подтверждается сравнительно сбалансированная полицентричная структура немецкой
метрополитенской системы, особенно по сравнению с аналогичной
в Великобритании. Из-за специфического показателя, выбранного
здесь, становится очевидной позиция Франкфурта как наиболее
глобально интегрированного рыночного пространства.
Рейн-Майн,
второй по величине метрополитенский регион Германии после
139
Рейн-Рура, уже долгое время считается наиболее глобальной городской агломерацией в стране, не в последнюю очередь из-за превращения своего основного города, Франкфурта-на-Майне, в бесспорный финансовый центр Германии и ведущий международный
узел логистики. «Вторая группа» первичных центров (Гамбург,
Мюнхен, Дюссельдорф и Берлин) отличается почти той
ной связанности (или показателями ранга в сети) и, соответственно,
определенным разрывом в показателях с другими первичными
центрами (3).
Проблемы развития
метрополитенского региона Рейн-Рура
Рейн-Рур представляет собой полицентричную агломерацию
нескольких городов (главный город отсутствует) вместе с большим
количеством городов меньших размеров, которая протянулась
вдоль Рейна от Бонна
фельд на западе, затем к востоку вдоль бассейна Рура через Дуйсбург, Эссен и Бохум вплоть до Дортмунда на северо-востоке. Регион расположен в центральной части Европы и обладает хорошей
инфраструктурной доступностью – автомобильные, железнодорожные и водные пути – к центральной части континента (8).
Агломерация
100 тыс. жителей. Пять из этих городов насчитывают более
0,5 млн. жителей; среди них население Кёльна превышает 1 млн.
Население Рейн-Рура составляет около 11,7 млн. жителей (т.е. более чем 60% населения земли Северный Рейн – Вестфалия), а
общая численность занятых – 5,4 млн. человек. С точки зрения правительства земли, такой большой потенциальный вес метрополитенского региона Рейн-Рур по сравнению с остальной частью земли
считается «угрожающим». В соответствии с текущим процессом
внутрирегиональной интеграции Рейн-Рур может быть подразделен
на три большие части. Около половины территории и населения
приходится на область Рура (5,200 кв. км с 5,8 млн. жителей), поскольку
и Кёльн-Бонн) – значительно меньше: их показатели соответственно – 3,000 кв. км и 3,2 млн. жителей, 3,700 кв. км и 2,8 млн. жителей. Градация различий в сфере занятости наблюдается незначительная, поскольку объем рабочих мест в расчете на жителя сравнительно более низок в области Рура (4).
два субрегиона (Дюссельдорф-Вупперталь-Менхенгладбах
на юге через Кёльн, Дюссельдорф и Кре-
состоит из 22 городов с населением более
же величи-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]