Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
нальных задач, в то время как на места были переданы функции
непосредственного производства государственных услуг.
Новые субъекты и инструменты
регионального развития: Проблемы территориального
развития в условиях глобализации
С начала административных реформ в Италии идет активный
процесс усложнения системы регионального управления и повышения роли в процессе принятия решений так
циональных автономий» – парагосударственных организаций,
обладающих специфической формой самоуправления и тесно
взаимодействующих с областными властями в решении местных
задач. Связано это с тем, что реформа сопровождались процессом
децентрализации производства услуг, предоставляемых местными
властями. В результате региональные власти получили возможность шире использовать институты частного права для выполнения социальных задач
В 1990-е годы для решения проблем МСП и ПО местные власти (областные и провинциальные) создают различные консорциумы и смешанные компании, агентства и центры услуг. В условиях
глобализации мировой торговли в эти годы в регионах активно
создаются ярмарки, выставки, организуются регулярные салоны,
призванные рекламировать и продвигать продукцию местных производителей. Важную роль в процессе экономического развития
регионов начинают играть торговые палаты.
В новых условиях возрастает роль университетов как субъектов регионального развития. Речь идет не только об установлении
партнерских отношений между научными лабораториями и промышленными предприятиями, о создании местными властями
технополисов и механизмов передачи научных разработок в промышленность
форматизации регионов и т.п. Университеты начинают активно
привлекаться к исследованию проблем местного развития и
участию в разработке стратегий, планов и проектов местного/регионального развития. Местные власти финансируют разработку и введение в учебные курсы вузов специальных программ по
подготовке кадров для
нимающихся проблемами территориального управления. Университеты и вузы организуют специальные программы подготовки и
, об участии университетов в решении проблем ин-
.
местных администраций и учреждений, за-
называемых «функ-
61
переподготовки кадров для местной промышленности, а также
участвуют в создании системы обучения в течение всей жизни.
Укрепление позиций МСП в региональной экономике и
институционализация ПО стимулировали создание отраслевых
объединений производителей. Различные ассоциации мелких предпринимателей, объединения ремесленников и кооперативов
предлагают общие проекты и выступают с общими требованиями к
властям в
решении вопросов обустройства территорий, развития
системы производственных услуг и создания так называемых «коллективных благ».
В 1990-е годы возродилась система трехсторонних соглашений между властями, предпринимателями и профсоюзами, причем
и в этой области произошла децентрализация. Наряду с национальными коллективными договорами стали заключаться региональные
соглашения. Региональные отделения национальных профсоюзов
1
участвуют наряду с региональными властями и предпринимателями в решении проблем кризисных предприятий. Например, в
2008 г. отделение Объединения предпринимателей Италии (Confindustria) г. Специи (область Лигурия) подписало совместно с про-
винциальным объединением трех ведущих профсоюзов «Пакт о
развитии города» – согласованную среднесрочную стратегию преодоления кризиса, вызванного деиндустриализацией крупных государственных промышленных
предприятий и закрытием военных
судостроительных верфей. Соглашение предусматривает: 1) развитие новой специализации крупных судостроительных заводов и
формирование на их базе производственных объединений крупных
и мелких предприятий по производству новых судов, в частности
так называемых «мегаяхт»; 2) создание на базе университетского
центра (polo universitario) и сети институтов и исследовательских
лабораторий Технологического округа (distretto tecnologico) по раз-
новых технологий; 3) совершенствование системы подго-
витию
товки кадров и создание новых высших профессиональных учебных заведений; 4) развитие порта и логистики; 5) обустройство
береговой зоны; 6) развитие туризма. Соглашение предусматривает
создание специальных рабочих групп для разработки детального
плана реализации поставленных задач, а также механизмов инфор-
1
Всеобщая итальянская конфедерация труда (CGIL), Итальянская конфе-
дерация профсоюзов трудящихся (CISL) и Итальянский союз трудящихся (UIL).
62
мирования городской общественности о плане развития города и
этапах его реализации (26).
Кризис политической системы Италии в 1990-е годы и растущая неэффективность социального государства стимулировали
гражданскую активность в обществе, привели к появлению на локальном уровне различных общественных объединений и движений, формулирующих свои взгляды на процессы местного развития
и
предлагающих свои проекты выхода из кризиса. Развитие этих
объединений заставляет власти учитывать мнение граждан и их
объединений при принятии решений. К тому же практика «согласованного» выделения государственных средств на региональное
развитие ориентируется на местную инициативу, идущую от коммун и местных сообществ.
В последние годы не только идет рост
субъектов регионального развития
1
, но и усложняются их связи и
количества различных
взаимодействие на различных уровнях – региональном, субрегиональном, местном. Многие из них организуются в горизонтальные
сети, сотрудничают с аналогичными организациями на межрегиональном, национальном и европейском уровнях. В последние годы
этому процессу способствует развитие информационных сетей и
скоростного Интернета.
Большая часть функций региональных и провинциальных
властей в сфере развития территорий в ходе реформ были делегированы местными властями специальным агентствам развития
(agenzie di sviluppo locale). За последние годы число подобных
1
Сошлемся на пример области Ломбардия, где работают: 750 тыс. пред-
приятий, 94% из которых являются малыми и средними предприятиями; 11,4 тыс.
кооперативных предприятий, занятых в производственной сфере и сфере услуг,
включая предоставление социальных услуг гражданам (этой деятельностью занимаются 1500 предприятий); огромное количество ремесленных предприятий. Все
эти предприятия объединены в различные отраслевые ассоциации и
Кроме того, в области созданы шесть метаокругов, в которых на основе кооперационных связей взаимодействуют предприятия и научно-исследовательские
центры. Обслуживают потребности предпринимательской среды 12 Торговых
палат, работающих в провинциях области и на региональном уровне. В Ломбардии работают 12 университетов и 450 Центров исследований и передачи технологических разработок в промышленность; созданы 10 научных и технологических
парков. В процессе территориального развития участвуют различные агентства
развития, а также частные организации, оказывающие содействие местным властям и частным фирмам в разработке конкретных проектов и создании стратегических планов развития территории (31).
объединения.
63
агентств существенно возросло; трансформировались и диверсифицировались их функции. Из компаний, занимающихся обустройством промышленных территорий, агентства превратились в
органы координации и стратегического управления сектором государственных услуг на региональном уровне. В их ведении сегодня
находятся подготовка кадров, проведение экономических и социальных исследований, распространение технологических инноваций, финансирование регионального
ка труда и занятости, управление региональными транспортными
системами, развитие информационных технологий, системы
электронных коммуникаций и доступа к Интернету.
В 1990-е годы для властей большинства областей Италии было характерно преимущественно ситуативное реагирование на кризисные явления в экономике регионов. Но уже в начале 2000-х годов практика
недостаточно заменить государственную политику интервенций
финансированием местных инициатив и системой государственных
услуг (даже если они осуществляются частными производителями
на контрактной основе и в рамках рыночной конкуренции).
От местных властей требуется целенаправленная работа по координации всех мероприятий и проектов, создаваемых различными
учреждениями и частными
местного развития.
Сегодня эти цели достигаются в рамках так называемого территориального управления (governance territoriale), активно используемого местными властями для реализации планов локального
развития. Территориальное управление предполагает как определение задач развития, которые соотносятся с имеющимися проблемами, так и обеспечение их выполнения путем взаимодействия
всех участвующих
питала к решению проблем развития территории.
Важным инструментом в деятельности властей становится
интегрированное программирование (programmazione integata)
местного развития. Основными характеристиками проектов, финансируемых с помощью этой системы, являются: многофункциональность; включение как можно большего числа сфер деятельности; производственная и межотраслевая взаимозависимость;
горизонтальная интеграция; обеспечение непрерывности
развития; взаимодействие всех местных сил, участвующих в проекте (16).
показала, что для решения проблем развития региона
организациями для решения проблем
в проектах сторон и привлечения частного ка-
развития, регулирование рын-
процесса
64
В качестве примера приведем проект создания многофункционального технологического центра «Melting point», реализуемый двумя коммунами провинции Милан в рамках интегрированной программы. С помощью этого проекта коммунальные власти
намеревались «превратить конурбацию в город, стимулировать деловую активность в районе Альто Миланезе (Alto Milanese) (территория, расположенная между провинциями Милан и Варезе) и спо
собствовать повышению качества жизни путем развития системы
многофункциональных услуг» (21).
Центр создается как высокотехнологичный кластер, где
должны быть размещены офисы компаний, в том числе зарубежных, конференц-залы, производство высокотехнологичной продукции, исследовательский центр, инновационные предприятия,
демонстрационные залы для представления образцов и новых продуктов. Центр также должен служить целям непрерывного
ния с помощью развития системы профессиональной подготовки и
проведения различных семинаров. Предполагается, что Центр станет площадкой для культурных мероприятий и спектаклей и
местом для общения. Все здания в Центре должны использовать
альтернативные виды энергии или энергосберегающее оборудование. Обустройство территории под Центр идет параллельно с созданием обширного ландшафтного
мость проекта оценивается в 150 млн. евро. Финансирование
осуществляется совместно властями области Ломбардия и Евросоюзом (21).
В последнее время местные власти активно используют в
своей практике рыночные инструменты и методы управления, в
частности территориальный маркетинг и брендинг, проектное финансирование, создание пилотных проектов. Новые инструменты
активно применяются
по возрождению сельских территорий путем развития агротуризма
или для создания агропромышленных округов по производству высококачественных сельскохозяйственных продуктов, в том числе и
производящихся на основе многовековых традиционных рецептов,
которые сегодня пользуются все большим спросом в мире и активно продвигаются местными властями на рынки многих стран
В условиях ограниченности бюджетных возможностей региональные власти переходят к созданию комплексных планов развития, которые позволяют объединять разрозненные проекты в
единую систему. Такой подход позволяет одновременно решать
местными властями для создания проектов
городского парка. Общая стои-
-
обуче-
.
65
проблемы повышения конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития региона в целом.
Например, власти Ломбардии в рамках плана развития сельских территорий на 2007–2013 гг. предусматривают создание новой
модели развития сельскохозяйственного и лесного производства –
так называемых производственных цепей (filiere produttive), объединяющих как производителей сырья, так и перерабатывающие
предприятия. Для каждого из направлений
производства предусматривается создание собственной модели, в
рамках которой должны решаться такие проблемы, как: подготовка
квалифицированных кадров; развитие научных исследований и
создание высокопроизводительных и экологичных технологий
производства; разработка стратегии диверсификации производственной деятельности и новых методов управления. План предусматривает меры по стимулированию деловой активности путем
создания местных инициативных групп (gruppi di azione locale),
основная цель которых – создание и реализация планов возрождения сельских территорий, в том числе с помощью агротуризма как
альтернативы сельскохозяйственной деятельности. Конечная цель
плана – создание устойчивых партнерских связей между местными
производителями, исследовательскими центрами, образовательными учреждениями, с тем чтобы обеспечить региональному сельскому хозяйству и лесной отрасли базу для высокотехнологичного,
конкурентоспособного
В последние годы власти областей наряду с территориальными и отраслевыми планами развития регионов составляют
комплексные планы регионального развития. Такая система планирования позволяет объединить все имеющиеся в регионе ресурсы –
национальные, региональные и средства, поступающие из фондов
Евросоюза, для решения стратегических задач развития.
Например, в области
программирования являются региональные планы и программы, с
помощью которых уточняются направления политики развития,
координируется использование различных инструментов экономической поддержки, интегрируются и концентрируются региональные, государственные ресурсы и средства, получаемые из фондов
Евросоюза. Планы и программы носят отраслевой и межотраслевой
характер и используются для реализации задач пятилетнего плана
регионального развития. Власти области планируют создание интегрированного регионального округа (distretto integrato regionale),
и экологически устойчивого развития.
Тоскана инструментами регионального
сельскохозяйственного
66
в рамках которого предполагается комплексно решать вопросы исследований и инноваций, подготовки кадров, сетевого развития
системы услуг, развития новых финансовых возможностей и инструментов, создания крупных инфраструктурных систем.
С конца 1990-х годов в практику мастных властей всех уровней входят методы стратегического планирования. Первыми стратегические планы стали разрабатывать городские
власти Турина и
Специя, Флоренция и Генуя. Сегодня более 40 итальянских городов, использующих стратегическое планирование в качестве модели локального развития, объединены в сеть стратегических городов
(La rete delle cittá strategiche). Эта инициатива способствует распространению передового опыта в области стратегического планирования и стимулирует создание новых моделей эффективного
управления. Сеть имеет свой сайт в
Интернете1.
Существенную роль в использовании новых подходов к региональному развитию и внедрению комплексных методов планирования и программирования играет региональная политика ЕС.
В рамках программирования средств, выделяемых из европейских
структурных фондов, органы ЕС устанавливают общие ориентиры
регионального развития стран-членов и регламентируют механизм
разработки и принятия программ регионального развития на
на-
циональном уровне.
Так, Департамент политики территориального развития Пьемонта совместно с Институтом социально-экономических исследований Пьемонта и учеными из Туринского университета и Университета Восточного Пьемонта в 2005 г. подготовили проект нового
Территориального плана развития области (Piano territoriale regionale), в котором инструменты экономико-финансового программирования были объединены с конкретными направлениями и
зада-
чами региональной политики с учетом идей, заложенных в
«Направлениях европейского пространственного развития»
(European Spatial Development Perspective), и рекомендаций Евро-
пейской исследовательской сети по вопросам территориального
развития и сплочения (European Observation Network on Territorial
Development and Cohesion – ESPON
1
http://www.recs.it.
2
ESPON 2002–2006 включала 34 проекта по изучению новых тенденций
территориального развития и оценки влияния на эти процессы региональной политики. В проекте участвовали более 600 исследователей из различных стран ЕС.
Проект способствовал созданию объединенных транснациональных исследова-
2
).
67
В качестве стратегической цели развития в плане названо
«территориальное сплочение (coesione territoriale), основными компонентами которого являются:
– качество территории (la qualità territoriale), что предполага-
ет обеспечение экологических стандартов жизни и работы, доступность на местном уровне социальных услуг и равный доступ всех
жителей региона к информации и знаниям;
– территориальная эффективность (l’efficienza territoriale),
понимаемая как эффективное
использование природных, энергетических и ландшафтных ресурсов и как способность привлекать капиталы и людские ресурсы и создавать условия для конкуренции с
другими территориальными системами;
– территориальная идентичность (l’identità territoriale) как наличие социального капитала, воспроизводство специфического
производственного опыта, развитие конкурентных преимуществ,
присущих данной территории» (27).
Новая политика территориального развития использует набор комплексных
решений и интервенций. Такой подход предполагает формирование горизонтальных и вертикальных кооперационных связей между различными уровнями управления и между
различными департаментами одной и той же администрации. Одной из целей плана является развитие механизмов согласования
принимаемых решений на различных уровнях, включая привлечение местных сообществ к решению коллективных проблем (27).
целом с начала 2000-х годов власти большинства областей
В
Италии берут на себя роль «нового центра», осуществляющего определение основных направлений развития регионов и координирующего использование средств, поступающих из различных
источников. При этом предполагается, что практика «согласованного» финансирования местных инициатив позволяет избегать излишнего централизма в принятии местными властями
решений.
тельских групп, а также установлению связей с национальными политиками всех
уровней, отвечающими за территориальное развитие. В ноябре 2007 г. Комиссия
ЕС одобрила новую программу ESPON 2013. Цель новой программы – сравнительный анализ информации и сценариев развития регионов и крупных территорий в странах ЕС. Тем самым «ESPON содействует мобилизации территориального капитала и потенциала отдельных
конкурентоспособности Европы, способствует расширению и углублению территориальной кооперации в рамках ЕС и делает возможным устойчивое и сбалансированное развитие» (14).
68
территорий, вносит вклад в повышение
Тем не менее авторы нового плана развития Пьемонта считают, что
в нынешнем виде политика территориального развития излишне
бюрократична, зарегулирована и страдает дирижизмом, в результате чего «инициатива снизу» и кооперация между коммунами по
вопросам развития территории чаще всего организуются «сверху»
(27).
Роль местных властей в развитии промышленного
потенциала региона в
Важную роль в экономическом развитии регионов сегодня
играет политика областных властей по стимулированию предпринимательства и поддержке промышленных округов.
Малые предприятия (МП) всегда являлись частью итальянской производственной системы. Кризис крупного промышленного
производства и структурные преобразования 1970–1980-х годов
дали новый импульс развития МСП и превратили их в двигатель
экономического развития страны. В эти годы складываются взаимоотношения между МСП и местными властями и создаются
структуры, определившие стратегию поддержки МСП местными
властями в 1990-е годы.
В условиях структурного кризиса областные органы власти,
не обладая достаточными финансовыми средствами и полномочиями для непосредственного воздействия на экономическую ситуацию в регионах, стали
услуг» МП. Это позволяло активно содействовать развитию местного предпринимательства и стимулировать занятость. При поддержке областных властей в 1980-е годы создаются различные
агентства, консорциумы и центры, оказывающие самые разные услуги МСП в таких областях, как: распространение передовых технологий и внедрение новых продуктов; создание
и технологий контроля качества; предоставление аналитической
информации по вопросам состояния рынков и технологического
развития отраслей и т.п. Многие из этих агентств, концернов и
центров действуют до сих пор, адаптировав цели и задачи к современным условиям.
Так, агентство ЭРВЕТ (Ente regionale per la valorozzazione del
territorio – Областной орган по эксплуатации территорий), созданное в 1974
мышленных территорий для МП, в 1980 г. превратилось в агентст-
г. властями Эмилии-Романии для обустройства про-
условиях глобализации
активно развивать систему «реальных
новых материалов
69
во по развитию производственных услуг, необходимых для повышения качества выпускаемой местными производителями продукции и совершенствования технологического уровня ПО.
К началу 1990-х годов агентство обрело статус холдинга, в который входили как отраслевые сервисные центры, так и центры, оказывающие услуги в сфере инноваций, экспортной деятельности,
контроля качества и
витии региона ЭРВЕТ в конце 1990-х годов было превращено в
Агентство по содействию региональным и местным органам власти
в разработке и реализации планов социально-экономического развития территорий (12).
В 1970-е годы стали создаваться областные финансовые институты, финансировавшие создание сервисных консорциумов
центров. Чаще всего эти финансовые институты создавались в виде
акционерных обществ, основная доля в капитале которых принадлежала областным властям; среди других участников обычно
выступали частные кредитные институты, банки, торговые палаты.
Например, власти Ломбардии создали в 1971 г. акционерное общество «Финломбардия», целью которого было оказание экономикофинансовой и технико-юридической
решении проблем планирования и реализации программ местного
развития, а также оказание финансовой помощи МСП. За прошедшие годы «Финломбардия» превратилась в центр венчурного финансирования научно-исследовательских разработок, осуществляемых МСП. Для этих целей был создан частно-государственный
венчурный фонд и запущена программа «Next», призванная стимулировать
внедрение в производство университетских разработок.
тельно активизировалась после 1991 г., когда закон о мерах по
поддержке ПО делегировал полномочия в сфере промышленной
политики региональным властям. Правительство исходило из предположения, что областные власти лучше знают динамику экономического развития и
тивно распределять бюджетные средства. Также предполагалось
приблизить промышленную политику к специфическим потребностям развития местных производителей. В законе впервые было
дано законодательное определение «промышленного округа» (distretto industriale) как объекта финансовой поддержки.
создание новых высокотехнологичных предприятий и
Деятельность областных властей по поддержке МСП значи-
т.п. С усилением роли властей области в раз-
и
помощи властям области в
потенциал территорий, для того чтобы эффек-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]