Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

В 1969 г. в районе Канн и Грасса был основан первый во Франции технополюс. Он создавался по образу и подобию Силиконовой долины в Калифорнии на средства частных инвесторов. Технополюс ориентировался на выпуск высокотехнологичной продукции. Компании, получавшие право работать в нем, были обязаны осуществлять исследовательские и внедренческие разработки в области высокотехнологичных производств. Они получали земельные участки и офисные помещения по льготным ценам, налоговые и финансовые льготы. Организаторам Каннского технопарка удалось привлечь ведущие французские и иностранные компании, в том числе «Диджитал Эквипмент» и «Томсон». В 1972 г. в Гренобле рядом с университетом была создана зона инновационных, научных

и технических исследований. Гренобльский технополюс также стал центром притяжения высокотехнологичных предприятий. В Гренобле инициатива создания инновационной зоны принадлежала местному сообществу и частным инвесторам, а главным ее ресурсом стало наличие известных учебных заведений, концентрация высокопрофессиональных специалистов и в целом большой опыт, накопленный в области новейших технологий.

В 1969 г. в

Ницце был основан технополис1 София-Антиполис, специализирующийся в области новейших технологий и занимающийся распространением научно-технических знаний. За годы своего существования София-Антиполис превратился в центр притяжения лучших специалистов из Франции и всего мира, ведущих научно-технические исследования в различных обласлях знания. Технополисом ведется большая международная деятельность в области развития

международного научного и технического сотрудничества. На сегодняшний день София-Антиполис объединяет 1300 предприятий со всего мира, им создано 30 тыс. рабочих мест в области научных исследований.

Переход от индустриальной к постиндустриальной модели экономики во Франции совпал с пересмотром основ региональной политики. Избрание президентом Франции Ф. Миттерана (1981) и приход к власти Социалистической партии

позволили начать проведение политики децентрализации. Ее цель состояла в том, чтобы кардинальным образом изменить отношения между государством и местными сообществами; придать территориально-административ-

От сочетания двух слов – технический и «полис», что в переводе с грече-

ского означает город. – Н. Л.

ным единицам – коммунам, департаментам и регионам – реальные полномочия; расширить возможности граждан участвовать в принятии решений. Децентрализация включала в себя широкий комплекс мер, в том числе: перераспределение полномочий между государством и местными сообществами; закрепление за регионом статуса полноценной административно-территориальной единицы

;

расширение компетенции коммун, департаментов, регионов и придание функций исполнительной власти департаментам и регио-

; развитие сотрудничества между различными административ-

нам но-территориальными единицами, а также международного регионального сотрудничества между Францией и европейскими странами – членами ЕС, получившего название «децентрализованное сотрудничество».

Политика децентрализации во Франции затрагивала основы функционирования органов государственной власти и местных сообществ. Она распространялась на различные сферы жизни общества: экономику, планирование, развитие

территорий, размещение производительных сил. Первоначально децентрализация во Франции ограничивалась перераспределением полномочий между центральной властью и территориями. Первые законы, принятые в 1982 г., по мнению некоторых французских аналитиков, носили технократический характер и принимались исключительно в интересах местной политической элиты (19, с. 10). Однако со временем децентрализация превратилась в синоним демократизации общества.

Переход

от индустриальной к постиндустриальной экономике способствовал формированию новой модели производства, а начавшаяся в эти годы политика децентрализации стала самой серьезной за два последних столетия попыткой разорвать с «якобинским государством», о чем пишет французский политолог, профессор Института политических исследований в Париже Б. Рэмон (14). Децентрализация явилась ответом французского государства на усилившееся в годы V Республики движение регионов за независимость и расширение местных свобод. Но самое главное – она адаптировала французскую систему административно-террито-

Территория Франции разделена на 22 региона. До этого регионы статусом

управленческой единицы не обладали, а их полномочия касались главным образом экономической сферы. – Н. Л.

До этого функциями исполнительной власти были наделены только ком-

муны. – Н. Л.

риального управления к решению новых экономических задач, создавая институциональные и экономические условия для развития современного деконцентрированного производства.

Третий этап (1990–2000-е годы) отмечен поиском новых механизмов, обеспечивающих развитие инновационной экономики; попытками комплексного решения проблем экономического и регионального развития и формированием новых подходов к стимулированию предпринимательства. На этом

этапе (1) государство отказалось от использования прямых методов регулирования экономики; (2) территориальные сообщества включились в осуществление экономической политики; (3) число акторов, обеспечивающих развитие местной экономики, возросло.

Приватизация, развернувшаяся в 1990–2000-е годы во Франции, свидетельствовала о том, что государство частично отказывается от функций собственника и менеджера. Прямые способы регулирования экономики заменялись косвенными: вместо поддержки конкретных отраслей, производств и географических зон развития, как это было в прошлом, государство создавало инфраструктуру, необходимую для развития предприятий. Серьезные шаги были предприняты в области развития высокотехнологичных производств. В 1989 г. по инициативе Министерства научных исследований и промышленности

была создана Межрегиональная сеть рас-

пространения новых технологий. Структура ставила своей целью выявление новых потребностей предприятий в сфере новых технологий и оказание им помощи в установлении контактов с партнерами. В своей книге экономист К. Курле анализирует деятельность Сети технологического присутствия в регионе Рона-Альпы. В ее создании участвовали

государство, регион, предприниматели, а также исследовательские лаборатории, подразделения Национального центра научных исследований, ведущие учебные заведения региона. Благодаря деятельности Межрегиональной сети многие региональные предприятия получили помощь от государства, сумели внедрить новые технологии и реорганизовали производство (5, с. 48–49). При поддержке государства во французских регионах создавалась ресурсная система, которую некоторые авторы определяют как «экспериментальный регионализм», в задачи которой

В настоящее время данное министерство преобразовано в два: Министер-

ство экономики, промышленности и занятости и Министерство образования и научных исследований.

входило оказание помощи местным производителям в их приспособлении к глобальной экономике (16, с. 25–48).

Возросла экономическая роль территориальных сообществ. В 1993 г. коммуны, департаменты, регионы инвестировали в развитие экономики в 3,4 раза больше средств, чем в 1984 г. Большая часть из них (41%) направлялась на поддержку малых и средних предприятий. Экономическая деятельность региональных и

местных органов власти диверсифицировалась, теперь они занимались собственно экономической деятельностью; городским планированием; регулированием рынка занятости; развитием системы образования и переквалификацией работников. В регионах продолжали создаваться «ядра» инновации. Были созданы технополюса в Меце, Бордо, Тулузе, Нанте, Марселе. В эти годы феномен технополюса, пишет профессор экономики университета Тура Ж.-

Ф. Экк, «банализировался», многие города стремились создать технополюсы, чтобы воспользоваться преимуществами этого статуса (7, с. 258).

Увеличилось число субъектов, участвующих в осуществлении местной экономической политики. Сегодня к ним относятся: территориальные подразделения государственных органов власти (по закону 1992 г. за ними закрепилось определение «деконцентрированных») подразделения муниципальных, региональных и генеральных сове-

; а также возникшие на местах структуры – агентства развития,

тов

, местные органы власти, в частности экономические

консультативные комитеты, торговые и промышленные палаты. Эти институты имеют разный статус: одни создавались государством, другие – по инициативе местных властей или частных лиц. Но их деятельность направлена на реализацию общих целей и, прежде всего, на развитие в рамках территории малого и среднего

бизнеса. Большую активность проявляют межкоммунальные структуры развития, создающие бизнес-инкубаторы и оказывающие помощь на-

В 1990-е годы государственные органы власти – министерства и ведомст-

ва – были реструктурированы: сокращался их штат в столице и укреплялись территориальные подразделения; были пересмотрены и в отдельных случаях расширены полномочия официальных представителей государства на местах – префектов, назначаемых президентом Французской Республики; получило развитие межминистерское сотрудничество, обеспечивающее слаженность действий центральных органов на местах. – Н. Л.

Муниципальные, региональные и генеральные советы – выборные органы

власти в коммунах, регионах и департаментах Франции, утверждающие бюджет и принимающие решения относительно основных направлений развития территории. – Н. Л.

чинающим предпринимателям. Торговые и промышленные палаты занимаются вопросами обучения, выполняют функцию информационных центров. Агентства развития помогают создавать новые предприятия и оказывают помощь существующим, занимаются обустройством территории и вопросами местного развития.

В 1990–2000-е годы государство и территориальные сообщества во Франции предприняли усилия, чтобы «развернуть» малые и средние предприятия и вых производств и использования современных технологий. Однако эти действия в целом оставались нескоординированными. Для решения поставленных задач требовалась политика, которая объединила бы государственную волю с местными инициативами, а естественным процессам придала направленное развитие.

От местных производственных систем

к полюсам конкурентоспособности

На рубеже основы новой индустриальной политики. Важное место в ней уделялось развитию местного производства. Разработчики новой индустриальной политики были убеждены, что в новых условиях территории призваны стать влиятельными экономическими акторами, а поддержка государства может придать их развитию дополнительный импульс. Механизмом осуществления новой индустриальной политики стали местные производственные системы – МПС

(systèmes industriels locaux) и полюса конкурентоспособности – ПК (pôles de compétitivité).

В экономической науке не существует единого определения МПС, но все исследователи сходятся в том, что местные производственные системы – это оригинальный феномен, обусловленный особенностями местного развития, в основе которого лежат экономические, социокультурные, исторические особенности территории, а также способность вать между собой стабильные, взаимовыгодные, доверительные отношения. Особенностями МПС являются: гибкость и плотность связей между участниками производства, их быстрая адаптация к требованиям рынка и новым технологиям. Одни исследователи видят привлекательность местных производственных систем в том, что производственные, сервисные и образовательные центры концентрируются в одной

XX–XXI вв. во Франции начали формироваться

целые экономические зоны в сторону но-

проживающих на ней людей устанавли-

местности, что позволяет в условиях

возрастающей конкуренции снижать стоимость продуктов, услуг, транспортные расходы. Другие делают акцент на ресурсной составляющей территории и прежде всего на уникальности ее производственной специализации. «Территориальная специфика», как считают исследователи местной экономики Г. Коллети и В. Пекер, основывается на наличии «невоспроизводимых навыков», которые сформировались в процессе исторического развития. Территориальная щих в данной географической зоне. Чтобы понять, как функционируют МПС, считают ученые, надо обратиться к коллективным представлениям и традициям, сложившимся в данной местности

(4).

ственные системы – это явление, характерное для американской и итальянской экономик. Однако МПС есть и во Франции. По мнению Б. Ганна, автора статьи «Место и эволюция местных производственных систем во Франции: политическая экономия трансформации», французские МПС отличаются тем, что преимущественно носят естественный характер, тогда как итальянские и американские являются результатом целенаправленной политики государства или бизнес-структур МПС в Аннонэ (расположен во французском регионе Рона-Альпы) специализируется на производстве бумаги; МПС в Тьере (регион Овернь) – на производстве ножей; МПС в Франш-Конте – на производстве часов. Политика, проводившаяся в послевоенные годы и направленная на концентрацию производства и капитала, привела к ослаблению местных производственных систем (8). «Индустриальный производственное многообразие, бывшее основным преимуществом МПС, и приспособить местные производственные системы к условиям массового производства». Однако ни развитие крупного индустриального производства, ни волюнтаристская политика французского государства не смогли полностью разрушить местные производственные системы (5, с. 92). В 1980–1990-е годы с развитием новых технологий МПС оказались экономистов и политиков.

водственных систем. Первый тип представлен зонами концентрации независимых малых и средних предприятий. По такому принципу организовано производство ножей в Тьере, готового платья

близость не объясняет всего комплекса связей, существую-

Долгое время было принято считать, что местные производ-

исследования показали, что свои

императив, – пишет Курле, – был призван ликвидировать

в центре внимания

Исследователи выделяют различные типы местных произ-

в Шолетэ, точной механики в долине реки Арв (расположена во французском регионе Рона-Альпы и швейцарском кантоне Женева). Второй тип МПС образован малыми и средними предприятиями, которые объединяются вокруг крупной национальной компании. Третий тип – это технополюса, возникшие вокруг крупных городов, где расположены признанные высшие учебные заведения – высшие ках МПС получили развитие как традиционные, так и новейшие отрасли. Нередко традиционная специализация трансформируется или полностью изменяется. В Ойона (регион Рона-Альпы) предприятия, специализировавшиеся на производстве пластмассовых игрушек, начали выпуск технических пластмасс для автомобильной отрасли. Предприятия долины реки Арв, в лявшие часовые механизмы, наладили производство деталей для точных механических приборов. А на северо-востоке зона Лилль – Рубэ – Туркуэн, в прошлом специализировавшаяся на выпуске текстильной продукции, превратилась в крупнейший во Франции центр оптовой торговли. Основным экономическим субъектом территории является семья Мюллье, владеющая известными за пределами Франции торговыми сетями Сюисс). По мере развития новой специализации в районе стала складываться система образования и услуг, ориентированная на крупнооптовую торговлю; развиваются информатика, логистика, транспорт. В район пришел иностранный капитал, а торговые сети из региональных превратились в международные.

Франции, подтвердили закономерность, ранее риканскими и итальянскими экономистами: местные производственные системы позитивно влияют на экономическое развитие. В 1980–1990-е годы в зонах, относящихся к МПС, численность населения и занятость росли быстрее, чем в среднем по стране, здесь активнее шел процесс создания новых предприятий (5, с. 97–98).

ся ных предпринимателей зоны; (2) опора на местную культуру; (3) накопленный профессиональный опыт, воплощенный в уникальных навыках и знаниях. Между предприятиями внутри МПС устанавливаются отношения, не ограничивающиеся получением выгоды, нередко происходит обмен услугами, основанный на взаимном доверии и уважении. Между предприятиями долины ре-

школы и университеты (Гренобль, Тулуза, Бордо). В рам-

прошлом изготов-

(Ашан, Леруа Мерлен, Труа

В целом исследования местной экономики, проведенные во

установленную аме-

Главными факторами развития МПС, считает Курле, являют-

(1) наличие собственного капитала и активность многочислен-

ки Арв циркулируют информация о новых технических нормах в области точной механики, сведения о состоянии рынков и потребителях. Предприятия Шолетэ обмениваются информацией о новых тенденциях в моде и новейших технологиях в производстве готового платья. Но и здесь есть свои ограничения: отношения доверия распространяются, в первую очередь, на интегрированных ное сообщество экономических акторов.

Еще до того как французское государство выработало собственную стратегию в отношении МПС, ими предпринимались самостоятельные попытки в плане приспособления к глобальной экономике. Курле выделяет четыре стратегии адаптации. Первая стратегия – «адаптация с потерями» – предполагала приспособление производственной системы к мировому рынку путем издержек производства и экономии на рабочей силе. Эта линия поведения привела текстильщиков Мазамэ (регион Миди-Пиренеи) к зависимости от мировых цен, усилила конкуренцию между местными производителями. Стратегия негативно сказалась на развитии МПС: многие предприятия были закрыты, квалифицированные работники покинули район.

Вторая стратегия – «выход за пределы местного уровня означала формирование новых производственных альянсов, которые не ограничивались рамками промышленной зоны. Эта стратегия позволила МПС выживать и развиваться благодаря реструктуризации отношений с партнерами. Производители готовой одежды в Роане начали выпуск продукции известных марок, что позволило им выживать в острой конкурентной борьбе. МПС в Шолэ специализируется на рии развития отраслей не совпадают: обувное производство сохраняет привязанность к территории, тогда как производство готового платья вышло за ее пределы.

Третья стратегия – «поглощение местной производственной системы» – использовалась в тех районах, где МПС достигла определенного уровня, однако у местных экономических акторов отсутствовали местное производство привлекало внешних инвесторов, как это произошло в Ойона, где инвесторы в лице автомобильных концернов инициировали выпуск технических пластмасс для собственных нужд.

Четвертая стратегия – «адаптация с приобретением новой специализации» – предполагала, что предприятия промышленной

производстве обуви и готовой одежды, но траекто-

ресурсы для дальнейшего развития. В этом случае

в мест-

снижения

» –

зоны меняют профиль, сохраняя и используя имеющиеся конкурентные преимущества – высококвалифицированную рабочую силу, накопленные знания и навыки. По этому пути развиваются предприятия долины реки Арв: они занимаются не только выпуском точной механики, но и разработкой новых видов продукции. Наряду с развитием контактов внутри производственной зоны предприятия района превратились дня ими создаются предприятия в развивающихся странах и странах Восточной Европы. Кроме этого ими было инициировано создание национального клуба индустриальных полюсов с тем, чтобы расширить контакты французских МПС с аналогичными производственными системами Европы.

До 1990-х годов местные производственные системы во Франции развивались в С конца 1990-х годов государство решило придать развитию МПС внешний импульс. В 1998 г. Делегация по обустройству территории и региональной деятельности разработала политику, направленную на поддержку местных производственных систем. Формулируя новое направление индустриальной политики, Делегация руководствовалась успехами, достигнутыми итальянскими промышленными округами, в рамках дополнительные возможности развития в области производства, коммерциализации и экспорта своей продукции. Дважды, в 1999 и 2000 гг., Делегация объявляла конкурс на получение МПС государственной финансовой поддержки. По результатам конкурса были отобраны 100 МПС, каждая из которых получила в качестве государственной поддержки в среднем по 38 тыс. евро. На этом государственная политика была направлена на развитие экономического партнерства между предприятиями одной отрасли, расположенными в одной географической зоне. Предполагалось, что условия, созданные в МПС, будут привлекательными как для местных производителей, так и для ведущих французских и иностранных компаний. Наряду с государством местные власти также участвовали в предоставляя им земли, налоговые и финансовые льготы.

Предложив политику поддержки местных производственных систем, государство, считают авторы книги «Полюса конкуренции: чего от них ожидать?», фактически признало, что рыночная модель экономики не в состоянии обеспечить оптимальное распределение производительных сил. Вместе с тем исследователи подчеркивали,

проекте, оказывая поддержку предприятиям МПС,

основном в рамках естественного сценария.

в активных инвесторов – сего-

которых предприятия получили

этапе

что политика развития МПС не привела к «экономическому чуду», а эффект от нее оказался ограниченным. Показатели производительности труда на предприятиях, входящих в МПС, были ниже ожидаемых, а географические зоны, где действовали МПС, не стали привлекательными для инвесторов

. Отчасти это объяснялось

тем, что многие предприятия, вошедшие в МПС, переживали экономические трудности, а сами МПС располагались в депрессивных географических зонах (6, с. 22). Политика поддержки местных производственных систем, пишут М.-Ф. Барте и М. Туэн, авторы книги «Полюса конкурентоспособности», лишь отчасти выполняли поставленные задачи и способствовали развитию производства (2, с. 20). Модель

МПС продолжает действовать и сегодня, хотя с 2004 г. в новой индустриальной политике Франции упор сделан на развитие полюсов конкурентоспособности.

Полюса конкурентоспособности: принципы,

направления деятельности, результаты

В 2004 г. Делегацией по обустройству территории и региональной деятельности был опубликован доклад «Франция – индустриальная держава, осуществление новой индустриальной политики в рамках территорий

». В нем анализировалось состояние французской экономики и делался вывод, что Франция располагает необходимым потенциалом, чтобы успешно проводить новую индустриальную политику. Суть ее формулировалась как соединение научных исследований и технических разработок с производством. Предполагалось: выявить и повысить статус уже сложившихся инновационных зон; особую поддержку оказать зонам международного уровня,

а внутри зон – инновационным предприятиям; создать инновационную инфраструктуру. Инструментом новой индустриальной политики должны были стать полюса конкурентоспособности (ПК) (2, с. 21).

Решение о создании полюсов конкурентоспособности было принято французским правительством в сентябре 2004 г. Полюса конкурентоспособности, отмечалось в правительственных документах, – «это объединение предприятий, исследовательских орга-

Проведенные во Франции исследования свидетельствовали, что ежегодно

лишь 1,5% предприятий меняли юридический адрес, ¾ из них перерегистрировались в МПС (6, с. 35).

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]