Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
низаций и центров образования, которые расположены на одной
территории, включены в совместную деятельность, имеют общую
стратегию развития и предназначены для накапливания синергии в
инновационных проектах» (цит. по: 6, с. 25). В основе ПК, отмечает П. Дарту, один из руководителей Межминистерской делегации
по обустройству и конкурентоспособности территорий, лежала
мысль о том, что
ной отрасли в рамках конкретной территории позволит повысить
производительность труда и конкурентоспособность данной экономической зоны, а главное – будет способствовать развитию инновационной экономики (2, с. 5). Создание ПК становилось новым
шагом в политике территориального развития. С их появлением,
пишут французские экономисты, авторы книги «Полюса конкурентоспособности: чего от них ожидать?», география была поставлена
на службу конкуренции, а государству предстояло определить параметры «экономически эффективной географии» (6, с. 11). В широком смысле создание полюсов конкурентоспособности вписывалось в стратегию развития французской экономики, направленную
на повышение международной привлекательности Франции. В октябре 2004 г. было объявлено о приеме заявок от
и предприятий, претендующих на звание полюсов конкурентоспособности. Список первых ПК был утвержден в июле 2005 г. По результатам конкурса из первоначально представленных 105 заявок
были отобраны 67, позже их число возросло до 71 (2007). Полюса
были разделены на три группы: полюса международного (7) и национального уровня (54) и те, которые могут быть
международного уровня (10). Первоначально деятельность ПК была рассчитана на три года (2005–2008). В июне 2008 г. президентом
Франции Н. Саркози было принято решение начать вторую фазу
развития полюсов конкурентоспособности, рассчитанную на 2009–
2011 гг. На новом этапе число ПК увеличиваться не будет, исключение составят полюса конкурентоспособности, ориентированные
на разработку экологически чистой
производства (2, с. 7).
Полюса создавались с учетом уже сложившейся региональной специализации как в традиционных, так и в передовых отраслях. Они представлены в основных отраслях производства: в сельском хозяйстве и переработке сельскохозяйственной продукции
(15); здравоохранении (8); текстильной отрасли, производстве материалов и химии (8); транспорте (8); электронике (11); новых ис-
объединение предприятий и научных центров од-
научных центров
доведены до
продукции и возобновляемые
31
точниках энергии и атомной энергетике (6); домашнем электрооборудовании (4); авиастроении (3); телекоммуникациях (3); механике
(3); логистике (1) (10, с. 16).
ПК относительно равномерно распределены по территории
Франции, но есть зоны их наибольшей концентрации (крупные мегаполисы; семь ПК находятся в регионе Иль-де-Франс, 15 – в регионе Рона-Альпы). Деятельность большинства ПК распространяется на один
даже четырех регионах. ПК «Индустрия и агроресурсы» расположен в регионах Шампань-Арденны и Пикардия, ПК «Мовео» – в
регионах Нижней и Верхней Нормандии и Иль-де-Франс. Многие
из них возникли на месте сложившихся ранее местных производственных систем. ПК «Косметик Валлэ
стрирован в 1994 г. как ассоциация 40 предприятий и научнотехнических центров и лабораторий, специализирующихся на разработках новейшей косметической продукции. В 1998 г. ассоциация получила статус МПС, а в 2005 г. стала полюсом конкурентоспособности. На сегодняшний день ПК является мировым лидером
в области разработок новых косметических препаратов (2, с. 62).
Большинству действующих во Франции ПК, как полагают
эксперты, удалось создать действенную управленческую структуру. Юридически полюса конкурентоспособности имеют статус
ассоциаций. В их функции входит: разработка и осуществление
стратегии полюса; координация и выбор научных проектов, претендующих на получение государственного финансирования; распространение информации о деятельности полюса; развитие
полюса с другими ПК во Франции и за рубежом; оценка результатов деятельности полюса. Общее руководство полюсом конкурентоспособности осуществляют генеральный директор и руководители проектов в должности его заместителей. Изначально, когда
полюса только создавались, было решено, что представители государства и местных органов власти не будут руководить их деятель
ностью. Это решение давало большую независимость предприятиям, принимающим участие в деятельности ПК (2, с. 38).
Руководящие органы ПК представлены: Административным
советом, исполнительным и сертификационным комитетами. Ад-
министративный совет формируется из представителей промыш-
регион, но есть полюса, расположенные в двух, трех и
» первоначально был зареги-
Управление полюсами конкурентоспособности
связей
-
32
ленных, научных и академических кругов. В его состав также входят представители территории и местных институтов развития –
агентств экономического развития, региональных агентств в области нововведений, инкубаторов. Главная задача Административного
совета состоит в утверждении предложенных проектов. Исполни-
тельный комитет (от 5 до 15 членов) занимается разработкой
проектов, которые реализуются внутри ПК. Сертификационный
комитет осуществляет экспертную оценку предложенных проектов и подтверждает их соответствие установленным стандартам.
Единой модели управления полюсами не существует. В Аквитании
было создано Аквитанское агентство промышленного развития,
отвечающее за организацию деятельности нескольких полюсов
конкурентоспособности, расположенных на территории региона.
Работу полюсов курирует Делегация по обустройству территории и региональной деятельности, в 2005
в Межминистерскую делегацию по обустройству и конкурентоспособности территорий. За деятельностью полюсов конкурентоспособности наблюдает Межминистерская группа. Первоначально
созданная для отбора заявок, она продолжила работу по окончании
конкурса. Этот орган, как считают представители государства, стал
«институциональной инновацией», так как в его состав вошли
представители различных министерств – Министерства обороны,
Министерства экономики, промышленности и занятости, Министерства образования и научных исследований, Министерства
транспорта и пр. Межминистерская группа координирует государственную политику в отношении полюсов конкурентоспособности,
оказывает помощь в расширении их контактов с аналогичными
структурами европейского и международного уровней (2, с. 26–27).
Также группа оказывает помощь органам государственной власти
на местах. В 2006 г. ею
тов, облегчавшие создание ПК. Аналогичная работа была выполнена ими в 2008 г. в преддверии начала второй фазы развития ПК.
Кроме этого каждый полюс имеет в Межминистерской группе своего представителя, который координирует взаимодействие между
ПК и государственными структурами – министерствами и ведомствами. Три полюса конкурентоспособности,
авиастроения, ПК «Аэроспейс-Валлэ», ПК «Пегас» и ПК «АсТек»,
имеют в Межминистерской группе одного представителя. Он является заместителем директора Генеральной дирекции вооружений
Министерства обороны и отвечает за малые и средние предпри-
были подготовлены документы для префек-
г. переименованная
работающие в области
33
ятия. «Одна из моих функций, – говорит этот руководитель, – состоит в обеспечении связей между Межминистерской группой и
полюсами с тем, чтобы информировать их о том, чего ждет от них
государство». Другая важная задача – транслировать государственным органам пожелания и нужды полюсов (2, с. 44). С 2009 г. каждый полюс конкурентоспособности имеет двух
одного на государственном, другого на региональном уровне.
Отношения между полюсом конкурентоспособности, государством и регионом регулируются договором. В нем конкретизируются вопросы, связанные с деятельностью полюса, его организацией, стратегией экономического и технологического развития.
Потребность в осуществлении контроля за деятельностью полюса
ставит вопрос о конкретизации соглашений, заключаемых между
заинтересованными
полюсов конкурентоспособности требования государства к ПК
возросли. С 2009 г. в договорах четко прописываются производственные задания, календарный план их реализации, а также финансовые условия поддержки проекта со стороны государства и территории.
Финансирование деятельности полюсов
В 2005–2008 гг. на организацию и деятельность ПК во
ции было израсходовано 6 млрд. евро, из них государственных
средств по различным данным от 1,5 до 1,7 млрд. евро. В 2009–
2011 гг. размеры государственного финансирования сохранятся.
Источники финансирования полюсов конкурентоспособности диверсифицированы. Главным из них является самофинансирование:
в 2006–2007 гг. 70% проектов были самоокупаемыми. Второй по
значимости источник – государственные средства. Они поступают
по разным каналам,
исследований (создано в 2005 г.), которое предоставляет финансовые средства на поддержку научно-исследовательских проектов.
В 2006 г. был создан Единый межминистерский фонд, финансирующий проекты в области развития промышленности, обороны,
транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения. Создание Фонда было призвано облегчить процедуру финансирования проектов.
В 2008 г
ществление которых было выделено 3,6 млрд. евро (2, с. 32). Среди
поддержанных Фондом проектов – проект «Биомат», предложен-
. Фондом были профинансированы 535 проектов, на осу-
сторонами. С началом второй фазы развития
в том числе по линии Национального агентства
представителей –
Фран-
34
ный ПК «Индустрия и агроресурсы» (регионы Шампань-Арденны
и Пикардия), в рамках которого разрабатываются и производятся
естественные биологические материалы, заменяющие синтетические материалы, используемые в оформлении салонов автомобилей.
Вклад в развитие ПК вносят территории, однако их участие в
проектах неравномерно. Департаментом Изер на юго-востоке
Франции на развитие ПК
ритории, которые до сих пор мало включены в процесс. Государственное и территориальное финансирования тесно взаимосвязаны:
получение средств от территорий стимулирует выделение финансирования по линии малых и средних предприятий, а также Национального агентства исследований. Финансирования ПК зависят от
отрасли. Большинство проектов
ются Национальным агентством исследований, а в авиакосмической отрасли и механике – Единым межминистерским фондом.
До сих пор слабыми остаются частные источники финансирования. В бюджетах ПК международного уровня частные инвестиции составляют 17%, а в бюджетах ПК национального уровня –
14%. Вкладом в бюджет полюсов конкурентоспособности являются
взносы участвующих
малых и средних предприятий, 3600 евро – для промышленных
групп (2007). Позитивную роль были призваны сыграть налоговые
послабления, которые предоставляются полюсам конкурентоспособности. Среди них: освобождение от налога на компании в течение трех лет и снижение этого налога на 50% в течение последующих двух лет; освобождение
выстроенные сооружения. Однако налоговые льготы, предоставляемые ПК в соответствии с европейским законодательством, не
могут превышать сумму в 200 тыс. евро в течение трех лет.
Бюджет ПК в значительной степени зависит от его статуса.
У национальных полюсов конкурентоспособности средств меньше,
чем у ПК международного
в основном финансируются за счет национальных источников, и
только одна треть ПК (20 из 71) имеют доступ к европейским финансовым институтам. Финансовые средства между полюсами конкурентоспособности распределяются неравномерно. Десять наиболее динамично развивающихся полюсов получили в 2005–2008 гг.
55% государственных ассигнований. ПК «Химия – окружающая
среда» в регионе Рона-Альпы
было выделено 13 млн. евро, но есть тер-
в области энергетики финансиру-
в проекте компаний: 1800 евро в год для
от налога на профессию и налога на
уровня. Полюса конкурентоспособности
в 2007 г. получил средства на четыре
35
исследовательских проекта в размере 45 млн. евро. Внутри ПК ресурсы также распределены неравномерно: наибольшее финансирование получают исследовательские и образовательные структуры,
тогда как на долю малых и средних предприятий, составляющих
85% участников проекта, приходится всего 25% государственных
ассигнований (10, с. 33; 2, с. 29).
Мнения экспертов в отношении финансирования деятельности ПК разделились. Эксперты, сотрудничающие
ными институтами, в целом удовлетворены сложившимся положением и отмечают, что со временем государство научилось
проводить гибкую финансовую политику в отношении полюсов (2,
с. 30). Внешние аналитики обращают внимание на то, что государственные средства, выделяемые на поддержку инновационных
проектов, не соответствуют амбициозным целям, которые стоят
перед полюсами конкурентоспособности. В ходе
второй фазы развития полюсов конкурентоспособности им рекомендовано более активно привлекать частные инвестиции, а также
создавать собственные фонды, позволяющие полюсу располагать
свободными финансовыми средствами, а предприятиям, входящим
в него, отстаивать свою самостоятельность на рынке (10, с. 35).
Участники проекта
Особенность полюсов конкурентоспособности состоит в том,
что они объединяют различных акторов. В
полюса участвуют от 100 до 200 организаций. Но есть и исключения: международный ПК «Кап Дижитал» объединяет 300 участников, ПК «Аэроспейс-Валлэ» – 500. Членами ПК «Косметик Валлэ»
являются 300 предприятий, четыре университета, 178 исследовательских лабораторий и 136 учебных заведений. Всего в 2008 г.
10 тыс. французских предприятий, исследовательских и образовательных центров были
способности. За три года значительно возросло число участников
проекта: на 119% с 2005 по 2006 г. и еще на 30% – с 2006 по 2007 г.
Расширение числа участников стало возможным благодаря активности самих полюсов и предприятий, вовлеченных в проект. «Полюса, – пишут авторы экспертного доклада “Оценка полюсов конкурентоспособности, 2005–2008 гг.”, –
центрами притяжения для заинтересованных в инновациях акторов» (10, с. 22). Среди участников проекта на первом месте нахо-
включены в работу полюсов конкуренто-
среднем в работе одного
становятся естественными
с государствен-
осуществления
36
дятся предприятия (68%, данные за 2007 г.); на втором – исследовательские и образовательные центры, университеты (16%); на
третьем – органы местного самоуправления, ассоциации, профсоюзы (15%). Эксперты отмечали возросший интерес к полюсам конкурентоспособности со стороны малых и средних предприятий (в
2007 г. они составили 68% новых членов).
Особая роль в развитии полюсов конкурентоспособности
принадлежит крупным
Иль-де-Франс, Верхняя и Нижняя Нормандия), занимающегося
разработкой новых видов общественного транспорта, участвуют
крупные компании – «Рено», «Пежо», «Сименс», «Ситроен»,
«Тоталь» и др. В деятельности полюса «АСТэш» (регион Иль-деФранс), специализирующегося на разработке новых технологий в
области авиастроения, участвуют «Дассо-Авиасьон» и ОНЕРА.
Всего в 2007 г. в деятельности полюсов принимали участие
6442 предприятия, из них 15% – крупные предприятия с числом
занятых более 2 тыс. человек, в том числе лидеры французской индустрии – «Газ де Франс», «Аэробус», «Рено», «Санафи-Авентис»,
«Электрисите де Франс» и др.
В рамках ПК развивается сотрудничество между крупными,
мелкими и средними предприятиями. Большинство
составляют малые и средние предприятия (85%). В этой группе
наибольшую активность проявляют предприятия с числом занятых
менее 250 человек. «Деятельность нашего предприятия, – говорит
руководитель малого предприятия, – совпала со специализацией
полюса. Участие в проекте повышает статус предприятия в глазах
клиентов и финансистов» (цит. по: 10, с. 24). Вместе с тем эксперты отмечают, что
малого бизнеса, а представители малых и средних предприятий составляют меньшинство членов Административных советов и редко
бывают инициаторами научно-технических разработок.
Ограниченность финансовых и человеческих ресурсов малых
и средних предприятий, как признают эксперты, потенциально угрожает стабильности полюсов конкурентоспособности. На сегодняшний день лишь в
ния между крупными, малыми и средними предприятиями. Перед
полюсами стоит задача интеграции малых и средних предприятий
как на уровне управления, так и в плане концептуализации и реализации проектов. С этой целью, считают аналитики, между участниками проекта должны развиваться формализованные отношения
компаниям. В работе ПК «Мавэо» (регионы
участников
пока ПК слабо адаптированы к возможностям
девяти ПК сложились партнерские отноше-
37
(10, с. 65). На сегодняшний день более трети полюсов конкурентоспособности (21) подписали Пакт с малыми и средними инновационными предприятиями. Подписавшие пакт полюса обязуются
регулярно публиковать сведения об участии в их работе малых и
средних предприятий, информировать общественность о позитивном опыте сотрудничества с ними (2, с. 42).
Доля исследовательских центров, участвующих в
сти ПК, невелика (15% в 2007 г.), но именно эти участники чаще
всего являются разработчиками инновационных проектов. Исследовательские институты активно включились в деятельность ПК,
особенно в таких отраслях, как здравоохранение, энергетика, агропромышленный комплекс. Однако ученые, активно работающие в
проектах, не стремятся выполнять административные функции.
Разрыв между научной активностью и административной
ностью, как считают аналитики, угрожает нарушением связи между ориентирами стратегического планирования и проектами, которые осуществляются внутри ПК (10, с. 26). Ничего не было сделано
для того, чтобы создать условия для превращения исследователей в
предпринимателей. Для этого, считает председатель регионального
совета Пуату-Шарант С. Руаяль, необходимо создавать инкубаторы, которые
и помогали ученым, которые хотят начать собственную предпринимательскую деятельность. В этом направлении развивается
полюс конкурентоспособности, созданный в Пуату-Шарант, занимающийся разработкой экологически чистой продукции (15,
с. 170). Аналогичная ситуация складывается с субъектами образовательного процесса, которые на сегодняшний день представляют
9,7% участников ПК. Как и
ми, они слабо представлены в руководящих органах полюсов конкурентоспособности.
В 2008 г., по окончании трехлетнего срока, отпущенного на
создание полюсов конкурентоспособности, по заказу Межминистерской делегации по обустройству и конкуренции территорий
(МДОКТ) международным консалтинговым агентством был подготовлен экспертный доклад о результатах их
полюсов конкурентоспособности, 2005–2008 гг.» (10). А в 2009 г.
руководителем полюса конкурентоспособности из Тулузы
находились бы рядом с исследовательскими центрами
в случае с исследовательскими центра-
Результаты деятельности (2006–2008)
деятельности «Оценка
деятельно-
пассив-
38
М.-Ф. Барте и сотрудницей МДОКТ М. Туэн была выпущена книга
«Полюса конкурентоспособности» (2). В ней анализировался ши-
рокий круг проблем, в том числе: результаты деятельности ПК;
профиль акторов, принимающих участие в работе; вклад проектов
в инновацию и повышение конкурентоспособности французской
экономики; были сформулированы рекомендации, направленные
на совершенствование работы ПК.
шедшие три года ПК превратились в динамично развивающиеся
научно-промышленные комплексы. Все полюса конкурентоспособности были разделены ими на три группы: ПК, полностью реализовавшие поставленные задачи (39); ПК, частично реализовавшие поставленные задачи (19); ПК, деятельность которых должна
быть пересмотрена. Наибольшие результаты были достигнуты ПК
в области
рамках полюсов были поддержаны 4 тыс. научно-технических проектов. Первоначально лаборатории и научно-исследовательские
центры предлагали проекты, которые уже имелись в их портфеле.
Но работа внутри полюса стимулировала творческую мысль и способствовала появлению большого числа новых проектов (2, с. 48,
75).
основы нового экономического партнерства как в масштабах
Франции, так и за ее пределами. Исследование деятельности ПК
свидетельствует о том, что сотрудничество прежде всего развивается между ПК, занятыми в смежных отраслях, а также между полюсами конкурентоспособности и территориальными институтами
развития. Успешно развивается партнерство технополиса СофияАнтиполис с полюсами
в этой зоне. Технополис отвечает за развитие контактов между ПК
и предприятиями производственной сферы, а также занимается
распространением информации о деятельности французских полюсов конкурентоспособности. Отношения между полюсами и территориальными сообществами взаимовыгодные. Территория помогает ПК, создавая инфраструктуру, предоставляя землю и офисные
площади. В свою очередь динамично развивающиеся
дают привлекательный образ территории, повышают ее статус.
Благодаря деятельности ПК, отмечают авторы исследования «Полюса конкурентоспособности», «многие территории осознали, что
обладают богатством и потенциалом развития» (2, с. 56).
научно-технических исследований. Начиная с 2005 г. в
Полюса конкурентоспособности были призваны
конкурентоспособности, расположенными
Авторы признавали, что за про-
заложить
полюса соз-
39
Среди французских ПК есть такие, которые приобрели международную известность. Об одном из них – ПК «Косметик Валлэ»
уже говорилось выше. Другой позитивный опыт – ПК «Дерби»,
специализирующийся на получении энергии из возобновляемых
источников для промышленности и строительства. ПК стал организатором международной конференции в регионе ЛангедокРуссийон, которая ежегодно проводится с
позволила повысить престиж ПК в глазах крупнейших государственных компаний и привлекла дополнительное внимание к региону. Многие ПК включаются в международное сотрудничество. Его
формы диверсифицированы: речь идет о рекламных акциях,
направленных на популяризацию деятельности полюса, проведении салонов-выставок и конференций, а иногда о прямом сотрудничестве
годняшний день четверть ПК конкретизировала свою международную стратегию, одна треть (21 из 71 ПК) – формализовала свои отношения с зарубежными партнерами. Среди наиболее успешных
примеров – деятельность трех французских ПК – «Кансер Био Сантэ», «Лионбиополь» и «Эльзас Биоваллэ», которые объединили
усилия в области международного сотрудничества. В
был создан «супербиокластер», сразу ставший заметной в международном масштабе научно-производственной единицей. В 2008 г.
объединение трех полюсов заключило соглашение о сотрудничестве с японскими, американскими и канадскими кластерами, работающими в области новых медицинских технологий (2, с. 53).
У полюсов конкурентоспособности имеются немалые ресурсы развития, а принадлежность предприятия
ным для иностранных партнеров (10, с. 60).
шенствовалась их стратегия, конкретизировались стоящие перед
ними задачи. Важным моментом в создании полюса является выработка стратегии, которая, как правило, происходит на этапе формирования заявки на участие в конкурсе. Это ключевой момент, когда
определяются
деятельность ПК, и круг его участников. Однако наличие стратегии
часто не сопровождалось разработкой технологии реализации
проекта. Лишь 17 полюсов из 71 наряду с общей стратегией имели
дорожные технические карты (2, с. 46).
свою стратегию. В октябре 2008 г. ПК «Лионбиополь», специали-
с иностранными кластерами или предприятиями. На се-
По мере развития полюсов конкурентоспособности совер-
основные направления, вокруг которых организуется
Со временем две трети ПК пересмотрели и конкретизировали
2006 г. Конференция
2007 г. ими
к полюсу делает его замет-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]