Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
В качестве публичных органов содействия ПО были учреждены «Консорциумы по промышленному развитию» (consorzio di
sviluppo industriale), основная задача которых состояла в «создании
условий, необходимых для развития производственной деятельности в сфере промышленного производства и услуг». Для этих целей
Консорциумы совместно с различными ассоциациями предпринимателей и торговыми палатами должны были заниматься проблемами создания индустриальной инфраструктуры, обустройства
промышленных зон, развития системы оказания реальных услуг
предприятиям, профессионального обучения и подготовки рабочих
и управленческих кадров, обучения начинающих предпринимателей, оказания социальных услуг, связанных с производственной
деятельностью (3).
В рамках закона власти получили право содействовать развитию путем финансирования деятельности консорциумов, в том
числе с помощью привлечения
«программных контрактов». Для представления интересов ПО были созданы комитеты округов, в которые входили представители
коммун, местных торговых палат, ассоциаций производителей и
консорциумов.
В последующие годы была расширена сфера финансовой
поддержки областными властями МП. В частности, они получили
право субсидировать приобретение МП товаров и услуг, необхо
димых для технологического развития и инноваций в административной и управленческой сферах.
Закон не определил какой-то единой стратегии областных
властей по развитию ПО, так же как не было создано на государственном уровне специальное агентство, которое курировало бы
вопросы развития системы реальных услуг, распространяло передовой опыт, разрабатывало концептуальные
этой области.
В 1999 г. новый закон заменил «промышленные округа» на
«местные производственные системы» (sistemi produttivi locali), что
позволяло региональным властям оказывать финансовую поддержку не только малым, но и среднем предприятиям, не входящим в
ПО, а также предприятиям, занятым в сфере услуг. Новый закон
позволял более гибко подходить к
которых будет оказываться поддержка. Главное внимание в новом
законе было уделено мерам по стимулированию внедрения технологических инноваций в деятельность МСП.
бюджетных средств в рамках
-
подходы и стратегию в
определению направлений, в
71
Для финансирования проектов региональные власти используют средства Единого регионального фонда, создаваемого для
реализации задач промышленного развития региона. Средства из
регионального фонда выделяются либо в рамках «согласованного
программирования», либо в рамках целевого финансирования
проектов, осуществляемого на конкурсной основе. Деньги идут на
поддержку инициатив новых предпринимателей, на решение
проблем интернационализации деятельности
ных исследований и разработок, защиту окружающей среды, оказание финансовой помощи, содействие новым инвестициям, решение проблем управления.
В 1990-е годы произошла диверсификация услуг, оказываемых МСП. В целях укрепления конкурентоспособности ПО региональными властями создаются системы сертификации качества
производимой продукции; реализуются проекты по коммерциализации и
содействие продвижению товаров и самих МСП на рынки других
стран. Одновременно областные власти выделяют средства на
проекты, связанные с укрупнением предприятий, развитием кооперации между ПО. Поощряется развитие экономического партнерства между предприятиями, в том числе и за пределами определенных территорий.
нансового кризиса, становится деятельность областных властей по
облегчению доступа МСП к кредитам, в частности с помощью развития системы гарантий.
форматизации производственной сферы и создания информационных систем, облегчающих доступ МСП к необходимой информации.
дур, связанных с созданием новых предприятий, облегчения доступа к информации о финансировании проектов и системе реальных
услуг, повышения эффективности деятельности местных властей в
сфере поддержки предпринимательству. В частности, во всех местных органах власти для предпринимателей была создана система
«одного окна» (sportello unico). Создаются специальные службы,
оказывающие помощь предпринимателям
димых формальностей для получения субсидий и иных форм содействия, оказываемых региональными и национальными властя-
интернационализации деятельности МСП; осуществляется
Одним из важнейших направлений, особенно
При поддержке властей сегодня активно идет процесс ин-
Большое внимание уделяется проблемам:
МСП, развитие науч-
в условиях фи-
упрощения проце-
в выполнении необхо-
72
ми, а также органами ЕС. В последние годы провинциальные и региональные органы власти создали систему электронного доступа
предпринимателей к информации по всем вопросам, связанным с
развитием предпринимательской деятельности в регионе.
Важную роль в развитии предпринимательства играют торговые палаты. Они не только регистрируют и сертифицируют
предприятия, но в рамках
ность по поддержке предприятий и развитию местных экономик.
Все торговые палаты Италии объединены в единую сеть, и пользователи имеют доступ к информации торговых палат в режиме реального времени. Кроме того, торговые палаты создают различные
специализированные агентства.
Например, при Торговой палате провинции Милан действует
агентство «Formaper»,
предпринимателей и распространением предпринимательской
культуры и управленческого опыта среди владельцев МП. Специальное агентство по инновациям «Innovhub» оказывает услуги и
техническое содействие МСП в доступе к информации о программах и мероприятиях органов ЕС в области инноваций и передачи
технологий.
Особое внимание торговые палаты и региональные власти
сегодня
дителей и ПО за рубеж. Например, власти Ломбардии создали в
2002 г. сетевую структуру по поддержке коммерческой деятельности предпринимателей за рубежом и интернационализации предпринимательской деятельности – «LombardiaPoint Estero».
действует агентство «Promos», которое предоставляет информацию
о рынках и правилах
местных предпринимателей поездки, деловые встречи, участие в
выставках за рубежом, прием зарубежных клиентов; проводит семинары, встречи и специальные курсы по вопросам экспорта/импорта. Агентство имеет представительства за рубежом.
дали специальное агентство «Toscana Promozione», которое кроме
семинаров, рабочих
ции для товаров, туристических услуг и самой области Тоскана.
Агентство стимулирует международное сотрудничество местных
предпринимателей, оказывает финансовое и техническое содействие проектам по продвижению товаров и производственной дея-
уделяют проблеме продвижения товаров местных произво-
При Торговой палате провинции Милан с конца 1990-х годов
Власти области Тоскана совместно с Торговой палатой соз-
своих статутов осуществляют деятель-
которое занимается обучением начинающих
конкуренции за рубежом; организует для
встреч и выставок организует рекламные ак-
73
тельности частных фирм. Для этих целей создано специальное отделение «Sprint Toscana», оказывающее услуги по страхованию и
финансированию экспортной деятельности и рекламе товаров за
рубежом. Агентство также оказывает услуги иностранным предприятиям, желающим разместить свое производство на территории
области. Создана сеть представительства за рубежом, в частности в
Китае (в Шанхае) и в
России (в Москве).
Глобализация и развитие экономики, основанной на знаниях,
существенно трансформируют региональные производственные
системы. Из среды МСП выходят транснациональные компании.
Наблюдается процесс увеличения размеров предприятий: растет
число средних предприятий
1
, среди которых появляются предпри-
ятия-лидеры, формирующие вокруг своих проектов сети мелких
субподрядчиков. Активно развиваются сетевые связи между предприятиями, не объединенными территориально, создаются производственные объединения, включающие наряду с производственными фирмами научные лаборатории, развивается кооперация с
университетами.
Диверсифицируются сами ПО: наряду с производителями товаров появляются ПО, занимающиеся
производством интеллектуальных продуктов и созданием новых технологий, специализирующиеся на креативной деятельности, работающие в сфере
культуры, образования, туризма. В последние годы развитие получают агропродовольственные округа. В округа объединяются фирмы, работающие в сфере транспортировки товаров и логистики.
Обострение конкуренции на мировых рынках традиционных
для Италии товаров требует пересмотра политики
поддержки
внешнеторговой деятельности МСП. В новых условиях нужно создавать возможности для постоянного присутствия итальянских товаров на зарубежных рынках. Для этого требуется внедрение новых технологий продвижения продукции на зарубежные рынки,
включая брендинг, создание торговых марок, развитие современных финансовых услуг.
Аналитики указывают, что система ПО, сложившаяся более
назад, сегодня переживает стадию «зрелости» и исчерпала
40 лет
свой конкурентный ресурс, поэтому нуждается в модернизации,
1
К средним предприятиям в Италии относятся компании с числом рабо-
тающих от 50 до 499 человек и объемами продаж от 13 до 290 млн. евро. В 2006 г.
в Италии насчитывалось 4226 средних предприятий. За период с 1997–1998 гг. их
число увеличилось на 850 предприятий.
74
так же как и политика содействия развитию. В условиях формирования глобальной экономики, основанной на знаниях, политика
поддержки производства должна быть направлена на создание условий для технического и технологического обновления производства, повышения его наукоемкости, увеличения интеллектуальной
составляющей товаров и услуг.
Эти изменения и вызовы заставляют областные власти пере
ходить от поддержки предпринимателей к выработке стратегии
промышленного развития своих регионов.
Например, власти Ломбардии в 2002 г. приняли закон о создании вместо 16 ПО пяти тематических метаокругов (metadistretti) –
производственных объединений, куда входят предприятия, научноисследовательские центры и лаборатории, центры по распространению ноу-хау, компании по предоставлению производственных
услуг, работающих в одной
производства продуктов питания; биотехнологии широкого профиля; мода; дизайн; новые материалы). Организация новых производственных объединений строится по сетевому принципу (31).
Власти области Апулия приняли в 2003 г. закон о производственных округах (distretto produttivo), определив в качестве
основной цели региональной промышленной политики развитие
«стратегических ресурсов», необходимых для повышения
рентоспособности предприятий и территории в целом. В рамках
новой стратегии предполагается объединить политику промышленного развития региона с целями политики местного развития.
Новые производственные округа, создаваемые в форме товариществ со смешанным государственно-частным капиталом, должны
объединять предприятия, местные органы власти, ассоциации производителей, университеты и исследовательские центры. Производственные
промышленные округа, специализирующиеся на производстве определенных товаров, так и технологические цепи (filiere tecnologiche), где процесс производства инициируется предприятиемлидером, осуществляющим промышленное внедрение новых идей
и организующим для этих целей остальных участников производственного процесса. Для этой системы характерны горизонтальные
связи и межотраслевая интеграция (23).
Еще
нию конкурентного потенциала регионов является внедрение информационных технологий в производственную и управленческую
округа могут включать в себя как традиционные
одним направлением деятельности властей по повыше-
из пяти областей (биотехнологии для
-
конку-
75
деятельность МСП, расширение доступа к электронным ресурсам и
скоростному Интернету. В области Эмилия-Романия реализуется
региональный план развития телематики, в рамках которого осуществляются государственные и частные инвестиции в информатизацию области. В результате в 2005 г. 87% населения имели доступ
к Интернету. Правда, цифры использования Интернета пока менее
впечатляющие: только 46% жилых
и 87% коммун предоставляют по меньшей мере одну услугу с помощью Интернета. Планом на 2007–2009 гг. предусмотрено обеспечить доступ к скоростному Интернету для всех жителей и предприятий области. При этом власти области не подменяют частные
фирмы в предоставлении услуг связи, но координируют использование государственных
ствующей инфраструктуры (30).
Власти Пьемонта при поддержке властей провинции Турин,
г. Турина и Министерства образования, университетов и исследований Италии создали технологический кластер «Torino Wireless».
Основная цель проекта – оказать поддержку предприятиям и компаниям, работающим в сфере информационных и коммуникационных технологий и занимающимся решением технических проблем,
созданием
ятиям в сфере информации и коммуникации. Деятельность кластера должна стимулировать создание новых предприятий и увеличить число исследователей, работающих в этой области, привлечь в
регион инновационные предприятия из других областей Италии
и из-за рубежа, способствовать информатизации экономики Пьемонта (7).
развитию НИОКР и передаче технологий промышленному сектору.
В частности, в Эмилии-Романии в 2002 г. бы принят закон «О развитии региональной системы промышленных исследований, инноваций и передачи технологий», на основе которого принимаются
трехлетние планы развития научно-исследовательской деятельности в регионе. В рамках этих планов власти
связанные с промышленными разработками, оказывают содействие
существующим центрам инноваций и субсидируют создание новых, стимулируют развитие региональных исследовательских сетей. Кроме этого власти области финансируют создание новых
предприятий в области высоких технологий. В рамках первой
программы промышленных исследований и разработок (PRIIT
новых продуктов, оказанием различных услуг предпри-
Власти некоторых областей
и частных инвестиций в развитие соответ-
домов подключены к Интернету
проводят активную политику по
финансируют проекты,
76
2003–2005): были профинансированы 540 исследовательских
проектов, осуществленных промышленными предприятиями совместно с университетами; созданы «Сеть высоких технологий»,
объединившая 27 лабораторий, занимающихся промышленными
разработками, и 24 центра инноваций. При поддержке властей
сформирована региональная сеть промышленных исследований и
передачи технологий, в которую вошли 177 исследовательских
групп, 110 предприятий-участников, 40 предприятий-спонсоров.
В рамках сети создано шесть технологических
forme tecnologiche), работающих по следующим направлениям: высокие технологии в области машиностроения; охрана окружающей
среды, устойчивое развитие и энергетика; агропромышленный
комплекс; строительство и строительные материалы; здравоохранение и качество жизни; информационные и коммуникационные
технологии (30).
Власти Ломбардии финансируют научные исследования и
разработки в такой стратегически важной для экономики региона
сфере, как биотехнологии.
Научный парк Сан Раффаэло, исследовательский центр биотехнологических исследований при Университете Милан-Бикокка,
биотехнологический центр в Брессо (Милан), Паданский технологический парк в Лоди. Власти финансируют создание бизнесинкубаторов и лабораторий, работающих в этой сфере. Параллельно с этим региональные власти совместно с Ассоциацией ломбард-
промышленников создали программу «Биоинициатива» для
ских
стимулирования коммерческого освоения результатов исследований. Эту инициативу поддерживают университеты, научноисследовательские медицинские центры, Фонд Карипло (бесприбыльная банковская ассоциация, имеющая целью экономическое
развитие региона), государственные исследовательские центры и
Национальная ассоциация развития биотехнологий. На базе научных парков, а также в профессиональных школах и училищах
поддержке властей организована подготовка кадров (7).
Большое внимание в последние годы областные власти уделяют развитию транспортной инфраструктуры и созданию развитой современной системы услуг в сфере логистики. Власти Венето,
рассматривая логистику как стратегически важное направление для
развития конкурентного потенциала региона, в 2006 г. образовали
логистический метаокруг, объединив три ПО, расположенных в
провинциях Верона, Падуя и Венеция.
При поддержке властей был создан
платформ (piatta-
при
77
В областном плане территориального развития области Пьемонт разработчики предложили интегральную систему развития
логистики, которая была бы встроена в различные транспортные
системы региона. Одна из задач региональной логистической системы – помощь МСП в организации на современном уровне
проблем доставки сырья, материалов, необходимых для производства компонентов и конечной продукции. Для
планируется создать региональные и субрегиональные логистические сети, что позволит существенно ускорить продвижение товаров и снизить издержки МСП и ПО.
В Программе областного развития Тосканы на 2006–2010 гг.
предусматривается создание логистической платформы, в которой
были бы объединены в единую систему предприятия, расположенные в районах портов
г. Гуастичче, аэропорта г. Пизы. В рамках этой территории планируется создать транспортные системы (железнодорожные и автодорожные) и «логистические полюса», а также включить платформу в региональные, национальные и европейские транспортные
сети. Создание платформы при финансовой поддержке властей
должно стимулировать местные компании на развитие
ние региональной логистической системой.
В целом в течение последних пяти–шести лет для региональных властей становится все более характерным интегральный подход к развитию местных производственных систем. Это находит
отражение в формировании производственных объединений и производственных цепей с привлечением всех заинтересованных субъектов регионального развития, в
транспортно-логистических систем.
Государство и региональное развитие Италии
Передав на региональный уровень вопросы социальноэкономического развития территорий, итальянское государство
сохранило за собой определение стратегических направлений экономического развития страны. Сегодня определяющими для повышения конкурентоспособности страны становятся такие направления политики, как развитие промышленности
транспорта.
Ливорно, Каррара и Пьомбино, интерпорта в
проектах создания интегральных
в условиях глобализации
этих целей в области
и управле-
и инфраструктуры и
78
Промышленная политика – от поддержки предприятий
к созданию новой модели организации
промышленного производства
В центре внимания промышленной, структурной и региональной политики итальянского государства всегда находилось
предприятие. Большинство мероприятий политики государственных интервенций было связано с выделением финансовых средств
либо в виде льготного кредитования и субсидирования различных
сторон деятельности предприятия, либо
вых льгот. По подсчетам итальянских экономистов, к началу
1990-х годов в стране насчитывалось более 340 видов помощи, получаемой предприятиями в рамках различных государственных
программ (8, с. 31–32). Реформирование системы государственного
вмешательства в экономику в 1990-е годы шло по пути децентрализации системы оказания финансовой поддержки предприятиям,
введения автоматического
ственной деятельности и упрощения бюрократических процедур.
Нововведением в эти годы стало особое внимание к развитию ПО.
Меры по оказанию помощи предприятиям сегодня складываются из следующих компонентов: финансирование основного
капитала, призванное компенсировать неэффективность финансовой системы (Закон 488/1992); налоговые кредиты, которые предоставляются для компенсации различий в уровнях
предприятий, работающих в разных областях страны (прежде всего
это касается предприятий юга страны) (Закон 388/2000); соглашения о финансовой поддержке предприятий (contratti di programma),
заключаемые в рамках «согласованного программирования» между
государством и крупными промышленными группами или консорциумами МСП (27).
Однако в условиях ускоряющегося научно-технического
прогресса и глобализации эти меры оказываются недостаточными
для решения
водства. Более того, эти меры скорее консервировали существующие промышленные структуры, чем способствовали модернизации промышленного потенциала страны. Необходимость перевода
промышленности на рельсы высокотехнологичного производства и
создания условий для развития новой производственной специализации потребовали от правительства Италии выработки новой
стратегии промышленного развития.
проблем повышения конкурентоспособности произ-
налогового стимулирования производ-
в виде различных налого-
рентабельности
79
В 2006 г. правительство Италии приняло программу «Промышленность 2015» (22). Стратегическим направлением новой
промышленной политики в программе названо создание единого
промышленного комплекса, в котором объединялись бы промышленное производство, передовые услуги и новые технологии. План
предусматривает деятельность правительства и региональных властей в двух направлениях.
Первое направление – поддержка высокотехнологичных отраслей производства
мощью системы финансирования так называемых проектов промышленного обновления (Progetti di innovazione industriale). Для
этих целей были созданы Фонд конкурентоспособности (Fondo per
la competitività) и Фонд для финансирования предприятий (Fondo
per la finanza d’impresa). Финансирование проектов промышленно-
го обновления было начато в 2007 г. Программа включает в себя
финансовую поддержку инновационных промышленных проектов
в таких областях, как
экономики, устойчивое развитие транспортных и коммуникационных систем, технологическая модернизация традиционного производства («made in Italy»), создание инновационных технологий для
сохранения культурного наследия. В 2009 г. к этому списку были
добавлены информационные и коммуникационные технологии,
аэрокосмическая отрасль и экология.
К созданию таких проектов наряду с крупными предприятиями должны также привлекаться МСП
ские центры и университеты, а также местные власти, прежде всего
власти областей, которым законом предоставлено право финансового участия в проектах. Финансирование проектов осуществляется совместно Министерством экономического развития, Министерством университетов и исследований и Министерством инноваций.
Кроме того, законом введена система автоматического предоставления налоговых кредитов для
инвестировании средств в исследования и внедрение разработок.
Важным нововведением стало создание новых инструментов промышленной политики, призванных стимулировать формирование
новой модели промышленной кооперации – производственных цепей (filiere produttive), объединяющих производство, передовые
услуги и новые технологии.
Программа установила новый режим оказания финансовой
помощи предприятиям в развитии научных исследований и разра-
и стимулирование их деятельности с по-
повышение энергетической эффективности
, научно-исследователь-
промышленных предприятий при
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]