Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Политика в четырех голландских городах также включает
продвижение инноваций в производство – например, аудиовизуальный кластер в Роттердаме и намерение в Утрехте выстроить
«индустрию игр», – но в большей степени она сфокусирована на
культуре и развлечениях как таковых, для того чтобы стимулировать городскую экономику. Ученые отмечают, что во всех четырех
городах практически не используется потенциал сотрудничества в
рамках городских сетей. Они более широко сотрудничают с частными компаниями, чем с муниципалитетами других городоврегионов (5, с. 12).
* * *
Новые формы развития городов-регионов рассматриваются
учеными как территориальная реализация глобализации. Цели и
стратегии пространственного планирования и политики развития
регионов служат задачам обеспечения общего экономического
та. В последние десятилетия государственные органы различного
территориального уровня начали выдвигать наиболее стратегические города-регионы в рамках каждой национальной территории
как привилегированные точки национального экономического роста и международной конкурентоспособности. Поэтому неравномерное развитие внутри Германии больше не считается проблемой,
которая должна преодолеваться с помощью политики регионально-
перераспределения, но скорее как географическая основа, на
го
которой могут быть реализованы местные территориально-специфические стратегии экономического развития (4).
Вместо традиционного поддержания регионов со слабым
экономическим развитием территориальная политика теперь направлена на продвижение сильных регионов, которые должны
стать «двигателями» экономического роста (она включает стратегии «связывания в узел» потенциалов региона, создание
роста). Для этого в новом пространстве городов-регионов должны
быть созданы такие формы метрополитенского управления, которые бы обеспечили рост их территориальных преимуществ.
Все полицентричные города-регионы являются социальнопространственными зонами конфликта вследствие проявления различных интересов, особенностей идентичностей и культур. В этом
смысле Рейн-Рур – пример проблем и
сталкиваются власти на пути развития метрополитенской управляемости. Города, подобные Дюссельдорфу или Кёльну, становясь
трудностей, с которыми
рос-
режимов
161
глобальными, сталкиваются с растущими проблемами в привлечении внимания к себе как к одиночным акторам среди массы конкурентов. Однако попытки выдвинуть метрополитенский/региональный уровень действий на первый план тем не менее сталкиваются с
серьезными препятствиями и даже сопротивлением (4).
Метрополитенская структура Амстердама представляет собой более благоприятный случай с
управляемости и поддержания региональной связанности, чем, например, это наблюдается в регионе Рейн-Рура. Эксперты делают
вывод, что межгородская полицентричная структура, характерная
для Рейн-Рура, в большей степени способствует возникновению
барьеров на пути региональной управляемости, чем внутригородская конфигурация (8).
Политико-административное устройство на местном уровне
также оказывает
тия региональных решений. Все эмпирические исследования показывают, что муниципалитеты и региональные власти имеют тенденцию разделять существующие метрополитенские ареалы на
фрагментарную структуру, состоящую из небольших административных единиц, которые не соответствуют динамике сегодняшней
городской среды. Все регионы страдают от этих устаревших границ, поскольку
индивидуальных силовых отношений, с трудом поддающихся объединению и слиянию в рамках единого метрополитенского ареала.
Кроме того, во всех случаях сравнительно сильный местный или
национальный административный уровень часто пренебрегает региональными границами, особенно в формальном институциональном значении. Нигде не наблюдается существование региона в политико-административном смысле, а на местах часто отсутствует
фундаментальная форма городской региональной идентичности.
В каждом случае – особенно в ареале Рейн-Рура – городские акторы имеют более прочную приверженность к своему родному городу, чем к целой конурбации (8).
Даже наиболее успешные примеры, подобные Амстердаму,
еще далеки от достижения достаточной стадии развития регио
нальной сетевой структуры, соответствующей требованиям международной конкуренции. В настоящее время все сети в регионах –
неформальные, хотя и проводятся дискуссии об изменении такого
положения в будущем. Эксперты приходят к заключению, что в
краткосрочном плане неформальные организации представляют
существенное влияние на текущий процесс приня-
они способствуют развитию комплексной среды
точки зрения региональной
-
162
собой реальные шаги на пути к созданию организационной структуры, поддерживающей метрополитенскую динамику. Однако в
будущем, по мере дальнейшего развития метрополитенских ареалов, потребуется более адекватное административное устройство
(8).
Основной проблемой на национальном уровне является
управление новым неравномерным развитием регионов и разрешение в связи с этим потенциальных конфликтов. Как
заключают
ученые, дискурс о росте экономики через региональную конкурентоспособность просто отвлекает внимание от неспособности государства управлять капиталистической тенденцией неравномерного
развития. Принимать в расчет надежды на то, что в рамках большой региональной среды центры роста будут сами поддерживать
развитие более слабых областей на периферии, представляется нереальным. Такой политический
подход делает метрополитенские
регионы ответственными за выравнивание в пространственном
планировании (что прежде являлось компетенцией национального
уровня) и в то же самое время позволяет осуществлять политику
регионального дифференцирования и конкуренции на национальном уровне (4).
Использование новых инициатив в виде реформы метрополитенского управления и межгородских связей выступает в форме
кризисного управления,
предназначенного восполнить дефицит
регулирования и погасить конфликты, порожденные на более ранних этапах государственного пространственного реструктурирования. При обсуждении метрополитенской реформы в научных
кругах выражается обеспокоенность вопросами связанности территорий, которые теперь рассматриваются как основное условие региональной экономической конкурентоспособности, а внутрирегиональное неравномерное развитие и чрезмерная локальная
конкуренция в рамках
города-региона воспринимаются как процессы, подрывающие его конкурентоспособность на более высоком
уровне.
Список литературы
1. Поздняк В. Европа регионов, Европейская политика соседства и Беларусь: в
поисках «дорожной карты». – Режим доступа: http://review.w-urope.org/9/1.html.
163
2. Application and effects of the ESDP in the Member States. – ESPON project 2.3.1,
third and Final Report, Jan. 2007. – Mode of access: http://www.nordregio.se/
ESPON projects/fr-2.3.1-full_rev_Jan2007.pdf.
3. Hoyler M., Freytag T., Mager C. Connecting Rhine-Main: The production of multiscalar polycentricities through knowledge-intensive business services. – Mode of
access: http://www.informaworld.com/smpp/section?content=a794014696&fulltext=
713240928.
4. Knapp W., Schmitt P. Discourse on «metropolitan driving forces» and «uneven
development»: Germany and the RhineRuhr conurbation. – Mode of access:
http://pdfserve.informaworld.com/985923_762903897_901390092.pdf.
5. Kooijman D., Romein A. Stimulating the creative economy. Production and consumption-oriented strategies of Dutch cities // Regions in Focus? Conference of the
Regional Studies Association. – Lisbon, Portugal, 2–5
access: www.regional-studies-assoc.ac.uk/events/lisbon07/.../Kooijman.pdf.
6. Lambregts B. Geographies of knowledge formation in mega-city regions: some
evidence from the Dutch Randstad. – Mode of access:
http://www.informaworld.com/smpp/section?content=a903039288&fulltext=713240
928.
7. Lüthi S., Thierstein A., Goebel V. Intra-firm and extra-firm linkages of the knowledge economy – the case of the mega-city region of Munich. – GaWC Research Bulletin 269. – Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb269.html.
8. Nissen A. Metropolisation in Europe – configuration and governance. – Institute of
Geography, University of Copenhagen. TAPAS Working Paper 2008:01. Copenhagen. – Mode of access: http://www.geogr.ku.dk/projects/tapas/metopolisation_ rapport.pdf.
9. The role, specific situation and potentials of urban areas as nodes in a polycentric
development. – ESPON Project 1.1.1 Third interim report August 2003. – Mode of
access: http://www.nordregio.se/ESPON projects/3.ir_1.1.1-full.pdf.
10. Taylor P.J. Amsterdam in a world city network, 2002. – Mode of access:
http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rm1.pdf.
11. Territorial dimension of the Lisbon-Gothenburg strategy. – ESPON 3.3. – Final
report revisited. 15 December 2006. – Mode of access: http://www.nordregio.se/
ESPON projects/fr-3.3._final_rev_25-01-2007.pdf.
April 2007. – 20 p. – Mode of
164
ШОРТ Д.Р.
МЕГАЛОПОЛИС: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Short J.R.
Megalopolis: Trends and prospects. – Mode of access:
http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb254.html.
Д.Р. Шорт, профессор Мерилендского университета (Балти-
мор, США), рассматривает основные изменения, произошедшие во
второй половине XX в. в крупнейшей и наиболее плотно населенной городской агломерации в США – Мегалополисе (Megalopolis),
которая также является одним из самых больших городских регионов и глобальных узлов в мире. Расположен Мегалополис на севе-
востоке страны – к северу от Ричмонда (штат Вирджиния)
родо Портленда (штат Мэн) и от северного побережья Атлантического океана до Аппалачей. Название региона «Мегалополис» (так назывался древнегреческий город в Пелопоннесе) ввел географ
Ж. Готтман в 1957 г., описывая урбанизированную северовосточную часть США. Территория региона протянулась через
12 штатов, один округ (
13 метрополитенских ареалов и 4 основных метрополитенских
ареала Вашингтона-Балтимора, Филадельфии, Нью-Йорка и Босто-
1
. Его население составляет 49 млн. человек, площадь – 52,3 тыс.
на
квадратных миль; это важный элемент национальной экономики –
на его долю приходится 20% ВНП США.
округ Колумбия), включает 124 графства,
1
Перепись населения США определяет метрополитенские графства (metropolitan counties) как территории, функционально связанные с городом на основе
маятниковой миграции населения, показателей плотности и роста населения.
165
Тенденции концентрации и распределения населения
С 1950 по 2000 г. наблюдались консолидация метрополитенских территорий, их расширение и рождение новых метрополитенских ареалов. В 1950 г. численность населения Мегалополиса составляла почти 32 млн. человек. Четвертая часть всего населения
США проживала в этом регионе. К 2000 г. население возросло почти до 49 млн. – 1/6 населения
населения составляла 610 человек на квадратную милю – к 2000 г.
она возросла до 931. Показатель плотности населения в регионе
более чем в 10 раз превышает национальный уровень. Влияние этого населения на окружающую среду (автомобили, потребление
воды, утилизация отходов и т.п.) огромно. Мегалополис считается
наиболее экологически проблемным регионом страны
вающим постоянное и увеличивающееся давление растущего населения с широким спектром потребностей и запросов.
В 1950 г. население Мегалополиса было сконцентрировано
в городских центрах: половина общего населения проживала в
центральных городах. К 2000 г. в них проживало менее чем 10%
населения. Большинство населения региона и его жизнедеятельности переместилось в пригородные зоны.
ных частях городов наблюдается упадок, рост пригородного населения в отдельных графствах составил 7–11 раз.
Экономическое реструктурирование
Во второй половине XX в. в Мегалополисе произошли существенные экономические преобразования, которые включали
сокращение сельскохозяйственных площадей, сокращение промышленного производства, увеличение сферы услуг, растущее значение государственного сектора
гателя, включая закупки федерального правительства, общее
перемещение рабочих мест из городов в пригороды. Деиндустриализация региона наблюдалась в значительных масштабах как в абсолютных, так и в относительных показателях. Обрабатывающая
промышленность долгое время играла важную роль в жизни региона как основной работодатель и источник дохода.
гионе была сконцентрирована почти половина всех производственных рабочих в стране. В 1950 г. эта доля сократилась до 1/3.
В 1958 г. в Мегалополисе было занято 3 154 916 промышленных
США. В 1950 г. средняя плотность
, испыты-
В то время как в централь-
как мощного экономического дви-
В 1900 г. в ре-
166
рабочих (27,0% всей рабочей силы в стране), а в 1997 г. их численность снизилась до 1 498 706 (12,3%). Регион потерял более
1,5 млн. рабочих мест в промышленности с 1958 г.
Наряду с сокращением промышленного производства в регионе наблюдалось увеличение сферы услуг, доля которой достигла 1/3 всех занятых в этом секторе в США и почти 30%
ВНП страны. Мегалополис является основным центром развитых бизнесуслуг (табл. 1). Почти половина работников в стране, занятых в
важных секторах финансов и страхования, сосредоточена в нем.
Только на долю Нью-Йоркского метрополитенского ареала приходилось 10% национальной занятости в этих секторах. Регион и его
метрополитенские центры занимают сильные позиции в сфере об
-
работки информации. Из числа занятых в первых трех секторах
бизнес-услуг (табл. 1) на долю основных метрополитенских
центров региона приходилось более 1,9 млн. человек, или 34,2%,
в том числе в Нью-Йорке – 0,974 млн., Вашингтоне (округ Колумбия) – 0,464 млн., Филадельфии – 0,266 млн. и Бостоне – 0,222 млн.
Сектор научных исследований и разработок, технических и профессиональных услуг
также занимает важное место в регионе.
В этом секторе занято почти 3 млн. человек, больше половины всех
работников в данной сфере в стране. В 1997 г. два основных
метрополитенских центра региона – Нью-Йорк и ВашингтонБалтимор – имели соответственно 569 807 и 346 773 рабочих мест в
этой сфере, 18% национального показателя. Как замечает Шорт,
анализ информации, а не
обработка металла теперь образует веду-
щий экономический сектор в Мегалополисе.
Таблица 1
Численность занятых в секторах бизнес-услуг
в Мегалополисе, 1997 г.
Наименование секторов Численность % занятости в США
Финансы и страхование 2 534 209 43
Операции с ценными бумагами 568 939 81
Обработка информации и данных 113 665 33
Научные исследования и разработки 2 980 794 57
Роль государства в экономике региона
О значительной роли государства в экономике региона сви-
детельствуют государственные контракты и закупки на федераль-
167
ном уровне, а также штатов и местных органов власти, распределение федеральных государственных фондов и рост занятости в государственном секторе. В среднем по стране расходы из федеральных
фондов и гранты на душу населения составляли 5,6 тыс. долл., в то
время как в Мегалополисе – 6,9 тыс. долл. На основе тесных связей
с
государством вокруг Вашингтона сформировалось кольцо предприятий и организаций военно-промышленно-научного комплекса.
Федеральные контракты являлись основой экономического роста
Вашингтонского метрополитенского ареала. Государственные расходы оказывают влияние на принятие рыночных решений частными инвесторами. Размещение общественных шоссе, например,
определило форму и уровень инвестиций частного сектора в пригородных районах. Создание
«спальных» районов определялось как государственными расходами, так и функционально-частными инвестициями.
Государственные расходы также играют роль в размещении
таких объектов, как военные базы и научно-исследовательские центры. По всему региону создана широкая сеть военных баз. В некоторых случаях военная база является
локальной экономике. Гражданские государственные учреждения
также занимают важное место в экономике Мегалополиса. Федеральные расходы составляют важную составляющую экономической жизнеспособности и увеличения населения южной части региона. Например, графство Монтгомери в Мериленде отличалось
самым быстрым ростом населения. За 1950–2000 гг. его население
выросло с 164 401 до 873 341 человек, или на
увеличение в регионе в целом составляло только 53%. В графстве
Монтгомери размещены 19 основных федеральных научноисследовательских лабораторий и агентств государственного регулирования, включая Национальный институт стандартов и технологии, Национальные институты здоровья, Национальную администрацию океана и атмосферы, Морской медицинский центр,
Комиссию ядерного регулирования, Администрацию продовольствия и лекарств,
ности потребительской продукции и другие. Это, в свою очередь,
привлекает в графство компании, работающие в области высоких
технологий и в сфере услуг. Неудивительно, что благодаря устойчивому притоку федеральных средств и созданию стабильной и
высокооплачиваемой занятости в научно-исследовательском секторе Монтгомери занимает девятое место по
Министерство энергетики, Комиссию по безопас-
торговых центров на краю городов и
основным работодателем в
431%, тогда как
уровню доходов в ре-
168
гионе с медианным семейным доходом в 1997 г. 62,1 тыс. долл. (по
сравнению со средним значением 46,7 тыс. долл. в Мегалополисе и
37 тыс. долл. в стране).
Глобальная связность региона
Мегалополис представляет собой центральный узел глобальных потоков. Автор рассмотрел два аспекта глобальной связности.
Во-первых, показатели измерения экономической глобальной сетевой
связанности между городами по результатам исследования
«Глобализация и мировые города» исследовательской группы Университета г. Лафборо (Великобритания) (табл. 2). Это исследование
рассматривало глобальные фирмы услуг в сфере банковского дела,
страхования, рекламы и юридических услуг как создателей сетей в
процессе формирования мировой сети городов.
Таблица 2
Глобальная связанность городов Мегалополиса
Глобальная сетевая
связанность (макс. = 1)
Нью-Йорк 0,976 1
Вашингтон 0,418 7
Бостон 0,351 8
Филадельфия 0,268 13
Балтимор 0,178 24
Хартфорд 0,142 32
Вилмингтон 0,059 40
Показатель ранга в сети
Во-вторых, автор приводит данные научно-исследовательской группы Университета Джорджа Вашингтона, которая провела
ранжирование городов, принимающих глобальные потоки иммигрантов. На первом месте стоял Нью-Йорк, значение ранга Вашингтона (округ Колумбия) – 16, Бостона – 24.
Вопросы городского и регионального планирования
При всем многообразии проблем, с которыми сталкивается
каждый город, графство
и муниципальное образование, образующее Мегалополис, для всех них характерен ряд общих вопросов
развития. К ним автор относит: пространственную «растянутость»
169
(sprawl), транспорт, доступное жилье и фрагментацию метрополитенского управления.
Под «растянутостью» автор понимает «текучее» и не планируемое расширение пригородных районов в регионе, которое отличается низкой плотностью застройки, ставшее результатом большого числа малых и крупных проектов развития жилого и
коммерческого сектора. Положительным моментом такой формы
организации территории является
и экономических возможностей развития для всего Мегалополиса.
В то же время рассеянные формы заселения не позволяют развивать общественный транспорт, затрудняют пешее передвижение.
В результате в регионе преобладает частный автотранспорт, что
наносит тяжелый урон окружающей среде. Растет загрязнение воздуха, увеличивается использование природного пространства под
дороги и парковки
регионе и сокращает возможности обеспечения долговременного
устойчивого развития.
Решением указанных проблем в последние годы стала муниципальная инициатива «умного роста» (smart growth), которая делает акцент на смешанном землепользовании и компактном проектировании зданий, что создает высокую плотность застройки с
более низким уровнем влияния на окружающую
рост» возник как стратегия борьбы с постоянной тенденцией городской застройки выходить за границы города, захватывая «зеленые зоны». Новая политика фокусируется на развитии районов существующей застройки, чтобы использовать ее инфраструктуру и
сохранять открытое пространство и пахотные земли.
В 1996 г. «Сеть умного роста» сформулировала некоторые
принципы
пактное проектирование зданий, создание «пешеходных» общин,
создание «смысла места» (sense of place), сохранение открытого
пространства, непосредственное развитие существующих общин,
обеспечение определенного выбора транспорта, принятие честных,
предсказуемых и экономически выгодных решений и способствование общественному участию в принятии решений развития.
Мегалополис, является перегруженность
структуры. Уровень автомобильного движения в регионе близок к
тому, чтобы превысить возможности инфраструктуры. Повышенное движение ведет к износу дорог, что ведет к росту расходов на
такой политики: смешанное землепользование, ком-
Основной транспортной проблемой, с которой сталкивается
. Все это ухудшает экологическую обстановку в
расширение областей занятости
среду. «Умный
транспортной инфра-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]