Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
Рейн-Рур является очевидным полицентричным регионом изза наличия большого количества городов, которые выросли в плотную городскую конурбацию. Каждый город представляет собой
независимую функциональную единицу, одновременно обслуживающую остальную часть региона с точки зрения предоставления
рабочих мест и жилья. Различные интегрированные города связываются вместе хорошо развитой инфраструктурной системой
обеспечивающей возможности передвижения и выбора места работы, проведения досуга или потребления услуг, предоставляемых в
другом городе. Как результат – преобладание городов сравнимого
уровня значимости (малый удельный вес центров как с высоким,
так и с низким социальными и экономическими статусами). Для
региона характерно отсутствие ярко выраженной поляризации и
сколько-нибудь значительного
альной структуре. По сравнению с другими регионами здесь практически не существует никакой городской иерархии в функциональном и морфологическом значении, поскольку ни один из
городов не обладает исторически доминирующей структурой, окруженной другими менее значимыми городами или пригородными
зонами. Исследователи определяют Рейн-Рур как типичный пример
полинуклеарного региона, а в функциональном смысле – как интегрированный ареал, для которого характерна межгородская
функциональность (8).
Рейн-Рур обладает потенциалом для того, чтобы стать ведущим экономическим регионом в Европе, учитывая его географическое положение и развитые транспортные связи с остальной частью
Европы, политическое и экономическое значение его городов, высокую
исследовательских организаций. По мнению ученых, этот потенциал и ресурсы используются не полностью. К тому же существуют
проблемы как в практике регионального сотрудничества, так и в
интегральном восприятии Рейн-Рура населением, политиками
и деловым сообществом. Городские акторы определяют свою принадлежность или к территории
цией, и экономическая база формировалась преимущественно
предприятиями угледобывающей и сталелитейной промышленности. Регион все еще опирается на некоторые отрасли промышленного производства, хотя их доля сокращается (добыча угля, сталелитейная и химическая промышленность). Одновременно во
плотность размещения в них университетов и научно-
Первоначально регион рос вместе с промышленной револю-
социального неравенства в соци-
Рура, или Рейна (8).
,
141
многих городах наблюдается развитие сектора услуг. Сектор знаний значительно расширился в Рейнской области по сравнению с
округом Рура. Медиацентр в Кёльне – пример успешного продвижения вперед от старой промышленной структуры: даже если она
не исчезла и все еще интегрирована в экономику. Эксперты считают, что большие города на территории
Рейна наиболее готовы к
сильной международной конкуренции среди метрополитенских
регионов.
Рейн-Рур, согласно источникам федеральной земли Северный Рейн – Вестфалия, является лучшим местом для размещения
промышленности в Германии, и 27,4% рабочей силы заняты в этом
секторе. По мнению экспертов, региону Рейн-Рура будет трудно
достигнуть высокого статуса в городской иерархии Европы,
если
его экономика не будет основана на секторе с интенсивным использованием знаний. В большинстве городов региона доля занятости во вторичном секторе составляет около 20–30%, а ее уровень
в секторах, базирующихся на интенсивном использовании знаний и
креативной деятельности, – менее 10% всех работающих (8).
Исследование, проведенное в рамках проекта POLYNET, показывает, что экономика Рура
чем область Рейна
1
, что также создает некоторые проблемы из-за
имеет менее развитый сектор услуг,
различия имиджа двух частей региона. Власти региона направляют
значительные средства на улучшение имиджа региона как места
размещения современного бизнеса, основанного на интенсивном
использовании знаний (8).
Хотя Рейн-Рур все еще имеет сравнительно прочную промышленную базу по сравнению с другими метрополитенскими регионами, деиндустриализация
происходит во всем регионе. В целом до сих пор не удается компенсировать сокращение рабочих
мест в промышленном секторе Рура новыми рабочими местами в
секторе услуг. В то же время сектор услуг достаточно активно развивается в Бонне, Кёльне и Дюссельдорфе. Дюссельдорф сегодня
является одним из ведущих центров телекоммуникаций, рекламы и
индустрии моды в Германии. Экономика Кёльна процветает за счет
устойчивого роста ряда частных и государственных компаний, работающих в сфере массмедиа. Город является также центром стра-
1
Доля третичного сектора в экономике городов наблюдалась следующая
(2005 г.): Дюссельдорф – 24,7%, Кёльн – 22,2, Бонн – 17, Эссен – 16,8, Дортмунд –
16,1 и Дуйсбург – 8,7%.
142
хования. Бонн – бывшая столица ФРГ – смог компенсировать потерю своего статуса и переезд важных политических институтов во
второй половине 1990-х годов благодаря финансовой поддержке
правительства в размере 1,4 млрд. евро, предназначенной на перестройку его экономической базы. Благодаря этому прирост численности занятых в Бонне за период с 1980 по 2003 г. составил
21,3%,
в то время как в Дюссельдорфе – 3,1, а в Кёльне – 9,8% (4).
В Руре в тот же период в сфере занятости отмечалась общая
негативная тенденция. В Дуйсбурге число работников (участники
системы социального страхования) сократилось на 29,8%, а в Дортмунде – на 13,6%. В. Кнапп констатирует отсутствие регионального подхода в политике создания кластеров новой экономики
знаний, что предполагало необходимость некоторых форм координации, чтобы мог появиться один интегрированный кластер на
уровне целого региона Рейн-Рура
1
.
Фирмы APS имеют более высокую долю в общем числе занятых в городах региона Рейн-Рура, чем в остальной части земли Северный Рейн – Вестфалия. В 2003 г. в Дюссельдорфе доля занятых
в секторах APS составила 24,7%, в Кёльне – 22,2, в Бонне, Эссене и
Дортмунде – по 16,0 и только в Дуйсбурге – 8,7% (табл. 5). Поскольку Кёльн является
по традиции основным местом размещения
услуг страхования, проектирования и средств массовой информации, Дюссельдорф, а за ним Кёльн представляют ведущие центры
рекламы в рамках Рейн-Рура. Вместе с Эссеном они являются наиболее важными центрами управленческого консалтинга, а также
оказания юридических и бухгалтерских услуг. Фирмы, предоставляющие услуги логистики, распространены по
всему региону, а
именно: в Кёльне на юге, а также на въезде в Рейн-Рур в восточном
(Дортмунд) и западном (Дуйсбург) направлениях (4).
1
В 1990–2000 гг. отмечалось несколько попыток развития новых кластеров
экономики знаний в регионе Рейн-Рура. В этом процессе почти каждый город
захотел иметь свой собственный специализированный и успешный кластер, надеясь опередить в конкурентной борьбе другие регионы или области. Но, по оценке
В. Кнаппа, эта политика была не очень реалистичной изэтих кластеров, и значительная часть их конкурировали друг с другом на местной
основе (8).
за небольших размеров
143
Доля занятости* в городах Рейн-Рура
по секторам в 2003 г., %
Таблица 5 (4)
Дюс-
Первичный сектор 0,12 0,10 0,05 0,15 0,05 0,09
Вторичный сектор 19,46 20,70 15,44 24,18 22,38 35,67
Торговля, гостиницы,
рестораны
Фрахтовые грузоперевозки, транспорт,
услуги почты и курьеров
Прочие услуги, не
относящиеся к APS
Банковские и финансовые услуги
Страхование 3,50 6,15 1,51 0,92 3,63 0,37
Услуги на рынке
недвижимости, аренды и лизинга
Управленческий консалтинг, юридические и бухгалтерские
услуги
Проектирование и
медиауслуги
Реклама 2,01 0,88 0,86 0,61 0,27 0,20
Всего APS 24,74 22,15 16,98 16,78 16,10 8,65
Всего 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
сельдорф
20,90 20,45 12,92 17,81 18,07 16,27
6,91
27,86 29,38 49,19 35,68 36,13 29,88
5,52 3,29 3,80 2,77 2,83 2,98
2,43
9,23
2,06 4,16 1,24 2,63 2,40 0,76
Кёльн Бонн Эссен Дорт-
7,23
1,37
6,31
5,42
1,28
8,29
5,40
1,93
7,90
мунд
7,27
1,23
5,74
Дуйсбург
9,44
0,95
3,38
* Участники системы социального страхования
Эта география кластеров APS указывает на существование
как полицентричной секторной специализации, так и разделения
труда между метрополитенскими ядрами Рейн-Рура. Метрополитенские центры Рейн-Рура имеют чрезвычайно высокие уровни
связанности на региональном уровне (у всех показатели превышают 0,77) (табл. 6). Это означает, что эти региональные центры
взаимосвязаны в той же степени фирмами APS (4).
144
Таблица 6 (4)
Связанность функциональных городских регионов
в Рейн-Руре*
Региональная Национальная Европейская Глобальная
Дюссельдорф 1,00 0,97 1,00 1,00
Кёльн 0,99 1,00 0,61 0,58
Дортмунд 0,90 0,77 0,37 0,34
Эссен 0,89 0,75 0,42 0,39
Бонн 0,79 0,65 0,29 0,26
Дуйсбург 0,77 0,60 0,24 0,22
* Рассчитанная как доля самой верхней оценки (связанность = 1).
Обобщая результаты своего анализа, Кнапп и Шмит отмечают наличие противоречивых процессов. С одной стороны, можно
наблюдать неравномерное пространственно-экономическое развитие в рамках Рейн-Рура, препятствующее дальнейшему развитию
единого метрополитенского региона, а с другой – возникающую
функционально связанную полицентричную городскую сеть с определенной функциональной иерархией и специализацией секто-
обеспечивающую потенциал повышения региональных конку-
ров,
рентных преимуществ. Вместе с тем экономические стратегии
развития всех важных городов Рейн-Рура направлены на усиление
их роли как независимых полюсов роста. Стратегическая пространственная концепция одного метрополитенского региона редко служит дополняющим элементом индивидуальной локальной полити-
1
. Этот недостаток сотрудничества характерен не только для
ки
Рейн-Рура, но в большей или меньшей степени наблюдается во
всех метрополитенских регионах в Германии (4).
Использованию потенциала социально-экономического
развития и роста региона также препятствует отсутствие соответствующей институциональной структуры. Политико-административная система находится в ведении федеральной земли Северный
Рейн – Вестфалия, и
следовательно регион Рейн-Рура составляет
сложное сочетание различных уровней компетенции. Эта фрагмен-
1
Более процветающие города пытаются отмежеваться от тех районов, ко-
торые экономически менее успешны. Города за пределами области Рура, как, например, Кёльн и Дюссельдорф, и города в его пределах, как, например, Дортмунд,
боятся сравнительно бедного внешнего имиджа области
.
145
тарная административная структура оставляет мало места для последовательного регионального подхода к проблемам развития,
несмотря на его явные преимущества (8).
Национальное правительство Германии имеет сравнительно
небольшое влияние на метрополитенское развитие Рейн-Рура.
В рамках федерального устройства государство в Германии делегирует пространственное планирование на региональный уровень.
Регион Рейн-Рура подпадает под
нормы регулирования федеральной земли Северный Рейн – Вестфалия. Система пространственного планирования в этой земле представляет собой трехъярусную
модель. Кроме ответственности земельного правительства за общие установки пространственного планирования, региональный
уровень представлен пятью так называемыми Окружными администрациями правительства земли. Совместно с Окружными уполномоченными и представителями различных городов и
муниципалитетов Окружные администрации формируют Региональный план
развития. Из пяти Окружных администраций земли Северный Рейн –
Вестфалия, регион Рейн-Рура охватывает четыре, деля регион на
различные административные единицы планирования
1
. Кроме того,
каждый округ включает также сельские районы, находящиеся за
пределами метрополитенского региона Рейн-Рура, что заставляет
округа осуществлять планирование развития не только городских
территорий (8).
Местный уровень состоит из районов (Landkreise) и так называемых «независимых городов» (Kreisfreie Städte), которые далее
подразделяются на небольшие муниципалитеты. В частности, регион Рейн-Рура состоит из 10
различных районов и 11 «независимых городов» высшего порядка. Эта институциональная система
характеризуется высокой степенью самоуправления. Местные органы власти могут действовать с высокой степенью автономности в
интерпретации планов более высоких административных уровней,
но при этом обязаны действовать в рамках общих федеральных
норм. Фактически чем крупнее и экономически сильнее органы
местной власти
, тем большей властью они обладают при решении
проблем городского развития. Датский ученый А. Ниссен считает,
что в сложившейся ситуации существующая политико-административная структура затрудняет перспективы развития Рейн-Рура как
1
Арнсберг, Кёльн, Дюссельдорф и Мюнстер. Эксперты указывают на то,
что округа не признают ареал Рейн-Рура как объект одного плана развития (8).
146
единого региона. При исследовании реального разделения полномочий между различными властными и административными уровнями складывается картина отсутствия общей координации и компетенции в целом регионе Рейн-Рура из-за фрагментарной
географии власти, сформированной во многом противоречивыми
интересами.
В регионе делаются попытки координации стратегий плани-
рования. В частности, по инициативе
правительства федеральной
земли создан Региональный союз Рура (RVR). Цель его – координировать все мероприятия, осуществляемые различными городами
в Метрополе Руре (новое определение ареала, охватываемого
RVR). Этот союз является единственной серьезной попыткой формирования региональной организации в Руре, что показывает трудности развития системы управляемости во всем метрополитенском
регионе. Даже если союз предполагает
разрабатывать генеральный
план для региона, этот план юридически не является обязательным,
и представители региона в союзе непосредственно не избраны жителями области Рура (8).
Определение национальным правительством в 1995 г. пяти
метрополитенских регионов в Германии, среди которых Рейн-Рур,
замечает Ниссен, не служило никаким политическим целям, и никаких реальных инициатив не
было предпринято на национальном
уровне, чтобы построить достаточную систему управляемости, соответствующую этому территориальному объединению. Ареал
Рейн-Рура целиком не охватывает никакая административная единица планирования, хотя федеральная земля Северный Рейн – Вестфалия имеет полномочия для определения организационной структуры целого региона. На повестке дня стоят предложения о введении
одной административной
единицы, покрывающей целую область
Рура вместо существующих трех, и серьезно обсуждаются шаги, которые ведут к превращению RVR в будущем в такой орган (8).
Очень трудно оценить реальное влияние предпринимаемых
инициатив по сотрудничеству между городами региона на процесс
метрополитенского развития Рейн-Рура из-за сопротивления отдельных акторов
1
Как правило, видение и стратегии местных акторов не охватывают дина-
мику полицентричного региона. Ареал Рейн-Рура в целом характеризуется сильными противоречиями интересов и стратегий среди городских игроков. Они не
мыслят в региональных категориях, которые исходили бы из аргументов теоретических потенциальных преимуществ (8).
1
, отмечает Ниссен. Одна из инициатив, которая
147
сравнительно эффективно осуществляется, – международный маркетинг
1
. Другой пример кооперации связан с проектом конкурса
«Культурная столица 2010», на участие в котором Эссен подал за-
явку и выиграл конкурс, представляя целый регион Рура. Это –
один из первых реальных успехов кооперации на данной территории, включающей различные города в проекте ECOC Ruhr 2010
(2008).
Вместе с тем при осуществлении региональных или местных
проектов
по привлечению инвестиций или новых видов производственной деятельности большинство инициатив осуществляются в
области Рура и не включают территорию Рейна в эти соглашения.
Даже если такое начало некоторых форм региональной координации различных проектов может рассматриваться как положительное явление, целый ареал все еще делится, затрудняя соединение
двух частей в одном
общем стратегическом подходе к развитию.
Причем за такими мероприятиями, как правило, не стоит поддерживающей их административной и политической структуры, чтобы
эти проекты имели реальное влияние на городское развитие. Хотя
частные фирмы высоко оценивают доступность рынка труда, предлагающего мобильную квалифицированную рабочую силу и разнообразные услуги, они избегают брать
на себя обязательства по
вопросам, установленным региональными и долгосрочными планами. Бизнес реально не заинтересован в перспективах регионального развития, но рассматривает территорию как место непосредственного размещения предприятий и реализует только те проекты,
которые имеют отношение к улучшению экономического функционирования компании. Долгосрочное видение и стратегии не являются приоритетом
, и редко наблюдается их вовлеченность в решение вопросов развития региональной управляемости совместно с
городскими акторами. Фактически ни общественность, ни частный
сектор не имеют традиции партнерства в процессе планирования, и
поэтому в таком контексте общие соглашения и обязательства
трудно достижимы (8).
1
Примером международного маркетинга региона Рура является то, что
различные города, расположенные в нем, представлены вместе каждый год на
международной торговой ярмарке в Каннах. Здесь Рур показан как отличное место
для инвестирования в проекты недвижимости. Город Дортмунд, например, использует «бренд» Рейн-Рура для международного маркетинга, в котором как преимущество
презентации города для иностранных инвесторов (8).
148
рассматривается его принадлежность к метрополитенскому ареалу при
Что касается муниципалитетов, то они стремятся работать
вместе, только если видят прямые выгоды из приложенных уси-
1
лий
. Одна из проблем заключается также в том, что федеральная
земля рассматривает регион Рейн-Рура как слишком большой,
мощный и важный по отношению к целой земле, если особая
власть должна быть дана этому метрополитенскому ареалу. Либеральное правительство в Дюссельдорфе все еще предпочитает свободные связи оформленной системе управляемости. Этот подход
может быть вызван сильными и различными интересами, которые
выражают в регионе мэры, торговая палата, правительство и различные политические партии. Выдвигаются аргументы против
единого региона, протянувшегося от Дортмунда до Бонна, поскольку он рассматривается как слишком большой и разнородный,
чтобы развивать региональную идентичность или дееспособные
структуры. Усилия политиков прежде всего сфокусированы
просто
на модернизации проекта «метрополис Рур». До изменения этой
ситуации, включая институциональный переход к региональной
организации на уровне целого региона Рейн-Рура, еще далеко,
прежде всего из-за сопротивления локальных игроков, опасающихся потери контроля, если компетенции переместятся вверх на более
высокий административный уровень (4; 8).
Рассматривая результаты более чем десятилетнего ограниченного дискурса о развитии метрополитенского региона РейнРура, на основании подробного анализа (2007) немецкие ученые
Кнапп и Шмит делают отрезвляющий вывод – процесс остается в
«инфантильной» стадии. До настоящего времени остается даже неясным, как этот потенциальный метрополитенский регион может
играть предусмотренную для него роль регионального двигателя
экономического развития. Хотя в «План
пространственного разви-
тия земли» с 1995 г. включена такая цель, как разработка эффек-
1
Частый случай – когда муниципалитеты с недостатком пространства для
застройки кооперируются с соседями, предоставляющими участки земли. Примером является город Кёльн, который пользуется преимуществами сотрудничества с
близлежащими муниципалитетами из-за того, что город не имеет места для больших компаний в сфере транспорта и логистики. Города и окружающие их территории,
такие как Эссен и Дортмунд, также представляют примеры взаимных
соглашений муниципалитетов, обусловленных их взаимозависимостью. Представитель из Кёльна указывает, что в их подходе к развитию муниципалитеты в целом очень ориентированы на клиентов, что означает, что они обслуживают тех
игроков, которые способны принести им прямую выгоду от их усилий (8).
149
тивного и дееспособного «метрополитенского региона Рейн-Рура»,
такая конструкция тем не менее пока еще не просматривается и,
возможно, будет создана в будущем, только когда влиятельные
бизнесмены и экономические ассоциации окажут поддержку реализации этой идеи (4).
Проблемы развития городов-регионов
в Ранштаде в Нидерландах
Городской ареал Ранштада часто называют полицентричным
регионом из-за городских центров в нем, связанных вместе развитием пригородных зон. Ранштад – конфигурация городов в форме
подковы в западной части Нидерландов. Он охватывает территорию приблизительно от Дордрехта и Роттердама на юге, через Гаагу и Лейден на западе, до Амстердама на севере и Утрехта и
Амерсфорта на
сельские районы, названные «Зеленое сердце». Территория составляет около 70–75 кв. км (16% площади Голландии) с населением
около 6,6 млн. человек (40% населения страны). Значительная
часть из них живут в средних городах, а также в малых городах и
деревнях. В 2007 г. регион включал 12 городов более чем со
100 тыс. жителей
штаде расположены четыре крупнейших города в Нидерландах:
Амстердам (743 тыс.), Роттердам (584 тыс.), Гаага (474 тыс.) и Утрехт (288 тыс.). На самом нижнем уровне каждый из четырех городов является центральным городом в своем собственном городерегионе, а на промежуточном уровне, т.е. между городами
регионами и Ранштадом в целом, различается «северное крыло» с
центрами в Амстердаме и Утрехте и «южное крыло» – с центрами в
Роттердаме и Гааге (6).
Ранштад является также экономическим «локомотивом»
страны. Численность рабочих мест составляет около 3,3 млн. (47%
занятости в стране), причем основная часть их – в различных отраслях сферы услуг. Основные центры
прилегающие к ним территории являются также основными
центрами занятости. Исключение составляет аэропорт Схипхол,
который сам стал огромным центром логистики и услуг. Ранштад
выделяется как наиболее ориентированный на сферу услуг регион в
Нидерландах. Число рабочих мест в Ранштаде в сфере финансовых
и деловых услуг составляло в 2005 г. 816 тыс., или
востоке. Эти города окружают преимущественно
и другие 13 в диапазоне от 70 до 100 тыс. В Ран-
-
размещения населения и
56% в стране.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]