Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
боток (НИОКР) и инноваций. В частности, предприятия могут сами
устанавливать вид помощи, в которой они нуждаются, в зависимости от вида деятельности, которой они занимаются: промышленные разработки, экспериментальные исследования, создание прототипа или демонстрационных технологий для производства
товаров или услуг, обладающих высокой конкурентоспособностью
на мировых рынках. Программа предусматривает восемь
финансовой помощи: содействие проектам в области НИОКР, помощь при создании новых инновационных предприятий, приобретении МСП прав на использование технических нововведений и
патентов, создание «полюсов инноваций» (polo di innovazione) и
ряд других (22).
Положения нового закона и финансовые программы, предусмотренные законом, были учтены региональными властями при
разработке собственных программ стимулирования развития
Второе направление программы по модернизации итальянской промышленности предусматривает меры, направленные на
усиление позиций МСП, работающих в традиционных отраслях
производства. Эти меры, по мнению авторов программы, должны
способствовать стратегической перестройке сложившейся системы
ПО и формированию новых сетевых объединений МСП, которые
позволили бы им эффективно развивать такие направления, как
промышленные исследования
ние брендов, продвижение на мировой рынок не только конечной
продукции, но и технологий и т.п.
В июне 2009 г. был принят специальный закон «О развитии и
интернационализации промышленных предприятий и энергетического сектора», предусматривающий пакет мер, направленных на
решение проблем развития МСП и производственных округов в
условиях глобализации (13, 24).
Закон ввел понятие «сети предприятий» (rete d’impresa) и новый финансовый инструмент оказания содействия развитию этого
типа кооперации МП – «контракт на развитие сетевого предприятия» («contratto di rete d’impresa»). Таким образом, МП могут
объединяться не только в рамках производственных округов, но
также использовать другие формы кооперации и взаимодействия и
пользоваться налоговыми, финансовыми и административными
льготами
маркетинговых проектов, освоении новых рынков и повышении
капитализации.
при проведении совместных исследований, реализации
и дизайн, коммерческое использова-
типов
МСП.
81
Закон также предусматривает упрощение процедуры и
сокращение сроков оценки предпринимательских проектов и стимулирование частно-государственного сотрудничества в производственной сфере в рамках нового вида контрактов – контрактов развития (сontratti di sviluppo). В целях стимулирования развития ПО
закон упростил административные процедуры, финансовую отчетности и установил правила упрощенного взимания налога на до
бавленную стоимость.
Закон предусматривает реформу органов управления, занятых проблемами интернационализации. В частности, законом предусмотрено расширение финансовой базы Компании по оказанию
содействия предприятиям за рубежом (SIMEST – Società Italiana per
le imprese all'estero) за счет привлечения средств региональных
фондов. На SIMEST возложена обязанность управления Ротационным фондом (Fondo rotativo) для финансирования начальной стадии (start-up) проектов по интернационализации отдельных предприятий
и развитию территорий должны служить предусмотренные законом
меры по возрождению атомной энергетики, повышению эффективности энергопотребления и развитию производства энергии из возобновляемых источников. Большое внимание в законе уделено
проблемам повышения надежности поставок электроэнергии, упрощения подключения к частным сетям крупных промышленных
центров. Закон предусматривает создание системы льгот для МСП
по оплате электроэнергии.
мирового рынка сделали транспортную систему отдельных стран и
регионов важнейшим фактором, определяющим уровень конкурентоспособности не только производства, но и территорий. Кроме
того, глобализация
высокодоходный и динамично развивающийся вид экономической
деятельности, которая стимулирует экономический рост и вносит
существенный вклад в развитие. Возрождение роли Средиземноморского бассейна в системе мировых морских перевозок и особое
географическое положение Италии открывают перед страной но-
или объединений нескольких предприятий.
Повышению конкурентоспособности итальянской экономики
Генеральный план развития транспорта и логистики
как стратегия территориального развития
Глобализация производства и географическое расширение
превратила транспортные услуги и логистику в
-
82
вые возможности для развития. С середины 1990-х годов итальянское правительство уделяет особое внимание модернизации транспортной инфраструктуры, а в 2001 г. была принята комплексная
программа развития транспортной системы страны – Генеральный
план развития транспорта и логистики (28).
План предусматривал реформу в сфере управления и развития транспортной системы страны. В частности, в
ния качества и эффективности функционирования транспортных
систем была осуществлена либерализация рынка транспортных
услуг, включая сферы, в которых традиционно существует монополия государства.
Второе направление реформы – разделение полномочий в
сфере программирования и управления транспортной системой
между государством и областями на основе принципа субсидиарности. Государство оставило за собой право
ческие направления интервенций и реализацию проектов национального и европейского значения. При этом авторы плана
исходили из того, что транспортная инфраструктура может стать
дополнительным фактором социально-экономического развития
территорий и стимулировать местные инициативы (28).
По закону о разделении полномочий между государством и
местными органами власти (N 112/98) представители государства
должны взаимодействовать с
(прежде всего областей и провинций) на стадии локализации
проекта, с тем чтобы были максимально учтены интересы территории. При этом местные власти могут предлагать дополнения к
проекту или меры, облегчающие процесс интеграции новой инфраструктуры в местный контекст.
Конечная цель Генерального плана развития транспорта –
создание Национальной интегральной
(Sistema nazionale integrato trasporti), которая объединила бы все
национальные транспортные сети, необходимые для устойчивого
развития страны, для интеграции Италии в европейские транспортные сети и для укрепления естественных конкурентных позиций
страны в Средиземноморском регионе.
Приоритетными направлениями новой мультимодальной
транспортной системы являются: 1) транспортные системы, расположенные вдоль Апеннинского полуострова, включая побережье
Тирренского и
портные системы областей Лигурия, Эмилия-Романия и Ломбар-
Адриатического морей; 2) объединенные транс-
представителями местных властей
транспортной системы
целях повыше-
определять стратеги-
83
дия; 3) объединенные транспортные системы областей Лацио,
Умбрия, Марке; 4) транспортная система Лацио – Абруццо;
5) транспортная система, соединяющая области Кампания и Апулия, и транспортная система Кампания – Базиликата – Апулия;
6) транспортные связи Сардинии с континентом (19).
Интегральная система предусматривает также развитие мор-
ских портов, аэропортов и торговых перевалочных центров. Развитие портов призвано решить
репить позиции Италии в мировой системе мультимодальных
грузоперевозок и расширить возможности постоянного привлечения товарных потоков, а с другой – стимулировать развитие собственных морских перевозок, в том числе каботажных и паромных,
как альтернативы автомобильному транспорту.
В связи с ростом спроса на авиаперевозки со стороны
дан страны, а также в целях создания новых возможностей для
обслуживания потоков иностранных туристов в плане особое внимание уделено развитию инфраструктуры аэропортов. Важными
направлениями политики в этой области становятся: 1) превращение международных аэропортов Фьюмичино (Рим) и Мальпенса
(Милан) в узловые центры европейских и межконтинентальных
авиаперевозок; 2) развитие существующих аэропортов
городах и создание новых аэропортов международного уровня в
местах повышенного спроса на этот вид транспортных услуг.
Кроме реализации планов развития национальной транспорт-
ной инфраструктуры Генеральный план предусматривает также
государственные мероприятия по развитию региональных систем,
представляющих интерес для национальной системы.
Что касается транспортных систем, находящихся в компе-
тенции регионов, то
нов развития транспорта. При этом устанавливается единая методология планирования, которая должна обеспечить совмещение
региональных и национальных планов развития транспортных систем. Для финансирования всех мер по развитию региональных
транспортных систем создан единый для всех видов транспорта
фонд, средства которого власти областей могут использовать
своему усмотрению. Данное положение Генерального плана завершило передачу полномочий и административных функций государства областям и местным органам, предусмотренную законом
Закон № 112 от 31 марта 1998 г.
они развиваются в рамках региональных пла-
двойную задачу: с одной стороны, ук-
граж-
в других
по
84
В целом план направлен на модернизацию существующей
инфраструктуры, создание новых транспортных сетей, развитие
современной системы обслуживания глобальных грузовых потоков
и пассажиров. Одновременно планом предусмотрены меры по
комплексному развитию территорий, на которых будут реализованы инфраструктурные проекты.
Реализация проектов Евросоюза по созданию европейских
интермодальных трансграничных транспортных коридоров вносит
вклад в развитие
транспортной инфраструктуры Италии. В частности, по территории Италии проходят транспортные коридоры Берлин – Палермо и Лиссабон – Киев, которые включают в единую
европейскую транспортную систему итальянские железные дороги.
При финансовой поддержке ЕС ведутся работы по созданию высокоскоростных железных дорог и увеличению пропускной способности железнодорожного транспорта на участках от
Бреннеро до
Сицилии; Лион – Турин – Словения с ответвлением Наварра – Генуя. Евросоюз частично финансирует проект развития сети так называемых «морских автострад» (autostra del mare) – регулярных
паромных маршрутов между ключевыми портами ЕС. В программу
включен так называемый Юго-Восточный европейский коридор,
связывающий Адриатическое и Ионическое моря с восточным
Средиземноморьем. При поддержке ЕС сегодня реализуются
планы
по возрождению речного судоходства по реке По и судоходным
каналам в целях более широкого использования речных путей для
грузовых перевозок.
В последние годы Министерство инфраструктуры и транспорта (МИТ) усилило «стратегическую территориализацию» своих
планов по развитию инфраструктуры юга страны в свете повышения конкурентоспособности Италии и усиления ее геоэкономических позиций в Средиземноморском регионе. В частности, в ходе
подготовки Рамочной национальной стратегии региональной политики на 2007–2013 гг.
1
(Quadro Strategico Nazionale) был разработан
Стратегический план развития Юга с учетом возможного создания
Меридианального транспортного коридора (Corridoio Meridiano) в
Средиземноморском бассейне. По мнению авторов стратегического
плана, комплексный подход к развитию интегрированной системы
1
Семилетний план регионального развития страны, на основе которого
выделяются средства на решение проблем развития отдельных регионов из
средств национального бюджета и структурных фондов Европейского союза.
85
«инфраструктура – территория» с использованием концепции
«производственных территориальных платформ», «узловых город-
ских территорий» и «комплексных инфраструктурных систем» позволяет сочетать политику государства по повышению потенциала
«полюсов конкурентоспособности» с мерами по устранению неизбежного разрыва в развитии между полюсами и остальной территорией. К тому же «территориальные подходы к прогнозированию
и созданию инфраструктурных проектов позволяют согласовывать
интересы и объединять ресурсы различных уровней – местного,
регионального и национального. Это повышает эффективность
проектирования, способствует концентрации средств и позволяет в
полной мере использовать локальный потенциал для укрепления
национальной конкурентоспособности» (10).
В 2006 г. Межминистерский комитет экономического программирования (Comitato interministeriale per la programmazione
economica – CIPE) одобрил План развития логистики, в котором
конкретизированы стратегические
вительства и региональных властей по созданию логистических
платформ. План выделил пять макрорегионов для создания этих
платформ: Северо-восток и Северо-запад стран; Центральная и Северная части региона, расположенного между Тирренским и Адриатическим морями; Юг побережья Тирренского моря и Юг
Адриатического побережья, а также Юг Средиземноморья. В
ках этих макрорегионов будет создано девять крупных мультимодальных хабов, выполняющих транспортные и логистические
функции; 11 полюсов комбинированных морских перевозок; два
карго хаба в крупнейших аэропортах страны. В рамках новой
программы правительство Италии намерено содействовать расширению узловых центров контейнерных перевозок в портах Джойя
Тауро (Gioia Tauro) в Калабрии, Таранто в Апулии
о. Сардиния.
Планы правительства Италии по развитию транспортной и
логистической инфраструктуры не только способствуют повышению конкурентоспособности итальянского производства, но и одновременно стимулируют развитие новых видов предпринимательской деятельности и поддерживают социально-экономическое
развитие регионов.
направления деятельности пра-
рам-
и Кальяри на
86
* * *
За последние два десятилетия произошла существенная регионализация экономического развития Италии. Региональные власти превратились из простых посредников между правительством и
местными автономиями (провинциями и коммунами) в субъектов
регионального развития. Создана законодательная база для реализации планов социально-экономического развития, активно внедряются новые методы управления. Власти областей все
активнее
берут на себя функции определения стратегии развития территорий
и повышения конкурентоспособности. Существенную роль в усилении позиций региональных властей играет политика Евросоюза,
направленная на решение проблем сплочения территорий и социально-экономического сближения регионов. В условиях глобализации возрастает значение территории как фактора повышения конкурентоспособности. Главной целью политики регионального
развития становится создание условий для развития эндогенного
потенциала, освоение территориального капитала и мобилизация
местных акторов на решение задач экономического и социального
развития региона как системы.
Список литературы
1. Авилова А. Реформа системы регионального управления в Италии // Пробле-
мы теории и практики управления. – М., 2002. – № 6. – С. 53–57.
2. Любин В.П. Федерализация Италии // Современная Италия. – М.: ИНИОН
РАН, 2004. – C. 52–68.
3. Ballestri A., Cantone A., Lorenzo G. Le politiche per i Distretti Industriali. – Mode
of access: http://www.ipi.it/allegati/Capitolo3.pdf.
4. Bolocan Goldstein M., Perulli P. Rapporto sulla concertazione territoriale in
Lombardia. – Mode of access: http://www.cnotest.taranto.it/AprilDocumento.
php?docid=76.
5. Bonomi A. L’Italia del localismo sta rialzando la testa. – Mode of access:
http: // www.assindustria.re.it/documenti/opendocumentnosec.asp?id=25180&typeId=
docall.
6. Bonomi A. La forza dei territori nella globalizzazione. – Mode of access:
http://www.symbola.net/din/adminphp/doc/bonomi.pdf//.
7. Bossi G., Scellato G. Pоlitiche distrettuali per ľinnovazione delle regioni italiane. –
Roma: Fondazione Cotec, 2005. – 123 p.
87
8. Brancati R. Quale soldi alle imprese manifatturiere // Politica ed economia. – Roma,
1991. – A. 31, № 11. – P. 29–32.
9. Cannari L., Magnani M., Pellegrini G. Quali politiche per il Sud? Il ruolo delle
politiche nazionali e regionali nell’ultimo decennio. – Mode of access: http://www.
bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/quest_ecofin_2/QF_50.pdf.
10. Carta M. Il corridoio meridiano come «dispositivo territoriale» nello scenario di
Piano strategico del Mediterraneo. – Mode of access: http://www.unipa.it/mcarta/
CorridoioMeridiano_INU.pdf.
11. Cavallo Perin M. La programmazione territoriale: tra giochi di ruolo: finaliá sociali e
obiettivi di sviluppo. – Mode of access: http://www.archiviopiacentini.it/ notiziario2009/i-programmi-integrati-gcs/.
12. Dall’Olio R. Regional development a. governance in Emilia-Romagna: the ERVET
experience. – Mode of access: http://www.tepav.org.tr/sempozyum/2006/bildiri/bolum2/2_1_dallolio.pdf.
13. Disposizioni per lo sviluppo e l’internalizzazione delle imprese, nonche´ in materia
di energia. – Mode of access: http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/
documenti/legge_Sviluppo_approvata.pdf.
14. ESPON 2013. Press release. – Mode of access: http://www.espon.eu/mmp/online/
website/content/programme/1455/file_3291/nr-espon-2013_9-11-2007.pdf.
15. Ferlaino F., Molinari P. Ricomposizioni territoriali tra regioni funzionali e conflitto
interistituzionale: il caso di Piemonte. – Mode of access: http://www.partizioni.it/
contents/RIFORMA_AMMINIS._2006.pdf.
16. Garofoli G. La governance delle politiche di sviluppo rurale. – Mode of access:
http://agriregionieuropa.univpm.it/dettart.php?id_articolo=141.
17. Garofoli G. Local development in Europe. Theoretical models and international
comparisons // Europ. urban a. reg. studies. – L., 2002. – Vol. 9, N 3. – P. 225–239.
18. Governa F., Salone C. Territories in action, territories for action: the territorial dimention of Italian local development policie // Intern. j. of urban a. reg. research. –
Oxford, 2004. – Vol. 28, N 4. – P. 819–838.
19. Iannaccone A. Trasporti e logistica. Fattori integrati di una geostrategia innovativa
di sviluppo. – Mode of access: http://www.openstarts.units.it/dspace/bitstream/.../1/
Tesi%20finalev7.pdf.
20. Il capitalismo delle reti nelle piattafome produttive. – Mode of access: http://www.
fiaccola.com/pdf/articoli/Il%20capitalismo%20delle%20reti.pdf.
21. Il polo tecnologico multifinzionale Melting Point promosso dai Comuni di Cerro
Maggiore e Rescaldina mediante Programma integrato di sviluppo locale. – Mode of
access: http://www.inu.it/download_eventi/genova_2006/definitivi/Ranzani.pdf.
22. Industria 2015. – Mode of access: http://www.industria2015.ipi.it/?id=2.
88
23. Istituzione dei distretti produttive e riforma dei Consorzi SISRI. – Mode of access:
http://wwww.dsonline.it/allegatidef/regioni%20Puglia%20Atto%20indirizzo%20pol%
20ind31504.pdf.
24. Legge Sviluppo: Le grandi riforme per la rilanciare l’economia del paese. – Mode of
access: http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/documenti/LEGGESVILUPPO-CONFERENZA-STAMPA.pdf.
25. Mangone E. Territorial development and governance: third sector organization. –
Mode of access: http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Publications/
International-conferences/Huelva-2007/Proceedings-of-Huelva-2007/TerritorialDevelopment-and-Governance-Third-Sector-Organizations.-Emiliana-MANGONE.
26. Patto per lo sviluppo della cittá. – Mode of access: http://www.confindustriasp.it/
Clienti/Uisp/DwnVer.asp?fCodInf=31133&fCodAll=0.
27. Per un nuovo Piano Territoriale. Regione Piemonte: Documento programmatico. –
Mode of access: http://www.regione.piemonte.it/sit/argomenti/pianifica/pubblic/
dwd/ptr.pdf.
28. Piano generale dei trasporti e della logistica. Reti e servizi per l’Italia che si muove. –
Mode of access: http://www.ramspa.it/images/stories/files/documenti-nazionali/
piano_generale_trasp_log.pdf.
29. Piattaforme transregionali e piani strategici delle cittá. – Mode of access:
http://www.rur.it/files/Relazione_convegno_Abruzzo.pdf.
30. Politica di coesione dell'Unione Europea Programmazione 2007-2013: Documento
preliminare al Quadro strategico / Regione Emilia-Romagnia regionale. – Mode
of access: http://www.regione.emilia-romagna.it/wcm/ERMES/Canali/territorio/
territorio/governance_metropolitana/Qsr_05/qsr.pdf.
31. Politiche regionale per lo sviluppo della compettivitá del territorio /Regione
Lombardia: Indistria, PMI, Cooperazione. – Mode of access:
http://www.highvalueshoes.it/documenti/evento%20finale/Evento_finale_HighValue
Shoes_politiche_regionali.pdf.
32. Quadro strategico nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007–2013. – Mode
of access: http://www.dps.tesoro.it/documentazione/qsn/docs/qsn2007-2013_giu_
07.pdf.
33. Sparano V. Il principio del partenariato nelle politiche di sviluppo locale in Italia. –
Mode of access: http://www.urge.it/files/ilprincipiodelpartenariatonellepolitiche
disviluppolocaleinitalia.pdf.
89
Т.В. Черноморова
ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА РАЗВИТИЕ
РЕГИОНОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
В силу исторических условий политика развития городов и
региональная политика в Великобритании тесно связаны между
собой и основываются на экономическом неравенстве различных
географических районов страны. Дело в том, что развитие одних
регионов шло гораздо более быстрыми темпами, чем других, и самой главной из
безработицы. В течение длительного исторического периода Лондон рассматривался как прототип «primate city», города такого размера, который доминирует в своей стране. В ХХ столетии это привело к политической идентификации «региональных проблем» как
естественного следствия такого первенства и к тому, что государство было вынуждено принимать
ной политики. Ожидалось, что политика «кнута (регионального
регулирования) и пряника (субсидий)» приведет к сбалансированному экономическому положению регионов страны, однако эта политика не привела к созданию экономического противовеса Лондону. В начале нового столетия отмечалось возрождение
британских провинциальных городов, что происходило, в частности, в связи с
гиональной политики – Core Cities Programme и Nothern Way Initiative, поскольку предыдущие программы регионального развития
потерпели фиаско из-за того, что они не предусматривали радикальных изменений в экономике этих городов.
Для ответа на вопрос о том, почему это происходило, необходимо учитывать экономико-географические процессы, которые
постоянно существующих проблем был уровень
стратегические планы региональ-
принятием правительством двух новых программ ре-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]