Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
привели к различиям в развитии регионов, которыми было так
обеспокоено правительство страны. Экономическая стратификация
регионов, разработанная Д. Мэсси в 1984 г., показала, что в периоды, когда экономическое положение регионов было хорошим, в
них направлялись и большие инвестиции, но как только положение
ухудшалось, инвестиции также сокращались. Поскольку основные
северные города Британии
эпохи, то они привлекали достаточное количество инвестиций и
даже в течение определенного периода времени (приблизительно
от времени существования «Манчестерской школы» либералов до
тарифной реформы Бирмингема) служили балансом политической
и экономической власти Лондона. Однако это положение изменилось в ХХ в. Прежде всего из-за перенаправления потоков
стиций сначала в более северные районы страны, а затем и в Мидлендз, что оставило без средств регионы со «старыми отраслями
промышленности». Тем временем Лондон и его окрестности процветали, хотя потоки инвестиций варьировались от года к году.
Никакая политика «кнута и пряника» не могла повлиять на дисба-
британской экономике регионов.
ланс в
Однако сейчас экономическая глобализация в корне изменила все эти процессы. Как считает Кастельс, промышленное общество было заменено информационным, поэтому «пространство мест»
(промышленные регионы как основные экономические акторы)
постепенно заменяется пространством информационных потоков
(связи между городами), что привело к образованию новых «глобальных городов», являющихся
(1). По определению Тейлора, Лондон и является таким архитипичным глобальным городом. Самое большое влияние как на понимание общих вопросов глобализации, так и на формирование
глобальных городов оказала книга С. Сассен «Глобальные города».
Сассен выделяет три основных города – Нью-Йорк, Лондон и Токио. Она определяет их
положение в мировой экономике за счет концентрации функций
управления и контроля, а также специализирующиеся в области
профессиональных бизнес-услуг. Это «города, имеющие наиболее
интернационализированную экономику и социальную структуру»
(5).
Ожидалось, что глобализация окажет благоприятное воздействие и на развитие огромных метрополитенских зон, однако сейчас новые глобальные
были еще метрополиями Викторианской
инве-
центрами глобальной экономики
как центры, занимающие стратегическое
процессы стимулируют развитие городов в
91
гораздо более широких масштабах, чем узкий выбор глобальных
городов, сделанный С. Сассен. Именно сейчас старые города Викторианской эпохи стали развиваться.
Виртуализация информационных потоков и обмен знаниями
способствовали развитию трансграничных финансовых, деловых и
профессиональных сетей, связывая города вне зависимости от политических или юридических границ. Как отмечает С. Сассен, од
новременное географическое рассеивание и в то же время концентрация деятельности в сетевых организациях (черта развитой
экономики сервиса) приводят к агломерации деятельности узкопрофессиональных компаний в кластерах глобальных городов. Например, связи между базирующимися в лондонском Сити офисами
компаний сферы финансов или бизнеса стали осуществлять компании, специализирующиеся на предоставлении
услуг. Этот сектор получил название «Развитые продюсерские услуги» (Advanced producer services – APS), стал частью инфраструктуры различных городов, и в нем заняты высококвалифицированные и мобильные специалисты-профессионалы (23).
APS компании были выделены С. Сассен как важный элемент современной организации работы городов. Традиционно
лишь отдельные города были сосредоточением APS компаний определенного направления. Процесс
что эти компании стали открывать свои отделения по всему миру, с
тем чтобы приблизить свои службы к клиентам. В результате города с существующей сетью «глобальных услуг» – центры глобальных услуг – обладают такой профессиональной инфраструктурой,
которая в состоянии поддерживать процессы экономической глобализации. Основным узлом в этой
другие британские города также становятся частью процесса глобализации.
С. Сассен рассматривала APS компании как индикатор роста
глобальных городов. Но, будучи важной частью экономической
жизни городов, они все же являются относительно небольшими
акторами и поэтому часто рассматриваются как индикаторы экономического здоровья городов и способности к
этот, как правило, консервативный экономический сектор переходит к многогородней (multi-city) практике, это свидетельствует о
том, что на него оказывают сильное влияние размеры экономических потоков. В результате связи между офисами сами становятся
компонентами новых потоков, которые стимулируют экономиче-
глобализации привел к тому,
сети является Лондон, однако и
профессиональных
переменам. Если
-
92
ский рост. Таким образом, создание связей между офисами коммерческих юридических и других APS компаний свидетельствует о
новых инвестициях для организации этой работы. Города, не имеющие отделений различных компаний, менее интегрированы в новый экономический процесс, чем города, в которых располагаются
такие отделения. Таким образом, можно сказать, что большое ко
личество различных APS компаний свидетельствует о наличии экономических потоков в региональном пространстве.
Региональное планирование в Великобритании
Наиболее важной целью регионального планирования правительств страны в течение всего послевоенного периода было обеспечение занятости, точнее, снижение уровня безработицы или миграции из районов развития. Региональная экономическая политика
была направлена на
увеличение регионального продукта в расчете на одного рабочего
или каждого жителя региона, улучшение распределения регионального дохода и пр.
В послевоенный период в экономике регионального и городского развития Великобритании произошли значительные изменения. Промышленность стала перемещаться из перенаселенных городов в пригороды, где развивались новые технологии, новое
значение приобрел малый бизнес, невероятно расширилась сфера
услуг, в том числе и сфера развитых услуг. Все эти изменения требовали больших финансовых вложений, и специфика этих вложений состояла в том, что большую их часть обеспечивали региональные и городские власти разных уровней.
Закон 1945 г. о размещении промышленности предусматри-
создание новых промышленных предприятий не в процветаю-
вал
щих районах страны, а в районах, пораженных депрессией. В Британии к ним относятся большая часть севера Англии, включая
каменноугольные бассейны Нортумберленда и Дарэма, устья рек
Тайна и Тиси, а также северное плоскогорье Пенин и промышленный район Западного Камберленда, Центральная Шотландия и
Южный
добыча, судостроение и тяжелое машиностроение – в 30-х годах
пришли в упадок, что привело к росту безработицы и снижению
доходов. В послевоенный период большая часть этих регионов была объявлена районами развития. Промышленники, решавшие раз-
Уэльс. Бывшие базовые отрасли промышленности – угле-
повышение эффективности промышленности,
-
93
местить свои предприятия в этих районах, получали от государства
различные льготы (специально построенные для предприятий здания, возможность арендовать готовые предприятия за низкую плату, субсидии на установку нового оборудования и государственные
кредиты). После 1945 г. занятость в производственных отраслях
практически стабилизировалась, основной рост занятости происходил за счет сферы услуг
Начиная с 50-х годов наивысший уровень безработицы
постоянно отмечался в таких регионах, как север Англии, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, и был обусловлен сокращением
рынков сбыта традиционно производимой в этих регионах продукции – угля, текстиля и судов, поэтому помощь со стороны правительства все эти годы, как правило, шла
До 1960 г. региональная экономическая политика в этих районах была стабильна. Закон 1960 г. о местной занятости ликвидировал районы развития, заменив их округами развития. К ним были
отнесены территории, в которых в течение нескольких месяцев сохранялся уровень безработицы, равный 4,5%.
В 1965 г. лейбористское правительство создало новую организацию
ния. За основу была взята французская система экономического
планирования, которая действовала во Франции с 1946 г. и хорошо
подходила для смешанной экономики Великобритании, имеющей
государственный и частный секторы. Эта система основывалась на
координации государственных и частных капиталовложений, осуществляемой различными комитетами и советами. В Белой книге
1966 г
промышленном развитии правительство ликвидировало округа
развития и снова заменило их районами развития. Толкование
районов было настолько широким, что к ним были отнесены и
районы, не нуждающиеся в помощи. К новым районам развития
отнесли Северную Англию, всю Шотландию (кроме Эдинбурга),
весь Уэльс (кроме Кардиффа,
Девон, северный Корнуолл и Мерсисайд.
деятельность в районы развития, получают наличными субсидии в
размере 40% суммы капиталовложений в предприятие или оборудование (против 20%, выдаваемых в другие места). Это положение
закона вызвало критику: появилось опасение, что субсидии привлекут в районы развития
координации национального/регионального планирова-
. о стимулировании капиталовложений и Законе 1966 г. о
Закон 1966 г. устанавливал, что фирмы, переносящие свою
.
именно данным регионам.
Ньюпорта и Флинтшира), Северный
фирмы с высокоавтоматизированным
94
производством, которые не только не обеспечат значительный рост
занятости, но в ряде мест могут ее понизить. Учитывая такие опасения, правительство в 1967 г. предложило новый подход к решению проблемы. Был введен селективный налог на занятость, целью
которого было перераспределение рабочей силы из сферы обслуживания в производственную. Этим налогом
приятия и организации третичного сектора. Наряду с этим налогом
была введена премия за региональную занятость. Производственные отрасли в районах развития не только освобождались от налога, но и получали субсидию в размере 100 ф.ст. за каждого трудоустроенного рабочего-мужчину. Это стало мощным средством
привлечения промышленности
До начала 70-х годов, несмотря на тесную взаимосвязь региональной и городской политик развития, можно было провести
относительно четкую границу между практикой их проведения.
Региональная политика концентрировалась в основном на выравнивании уровней экономического развития регионов, причем особое внимание уделялось вопросам безработицы, а в политике городского
строительства и реконструкции старых городов.
няться. Все более усиливались различия между старыми конурбациями (независимо от того, находились ли они в районах развития
или нет) и их пригородами, а также отдельными малыми городами.
Внутренние города
бочие места, причем не столько в связи с перемещениями предприятий, сколько в связи с их закрытием. Региональной помощи внутренние города практически не получали.
тельство приступило к радикальному изменению структуры региональной помощи. Размеры районов, которым
ли сокращены: если ранее в них проживало 43% населения
Соединенного Королевства, то теперь – только 25%. Затем было
принято решение об отмене необходимости получения разрешительного сертификата промышленного развития для всех предприятий, производственная площадь которых не превышала 4645 кв. м
(такими было большинство строящихся предприятий). Всего в результате новой
609-миллионного бюджета на 1982–1983 гг. С 1984 г. региональная
развития основной упор делался на планировании
К концу 70-х годов характер региональных проблем стал ме-
в огромных масштабах теряли население и ра-
Вскоре после выборов 1979 г. новое консервативное прави-
политики было сэкономлено более одной трети
в районы развития.
облагались все пред-
она оказывалась, бы-
95
помощь стала концентрироваться в юго-восточных районах страны.
Следует отметить, что региональные проблемы всегда являлись одними из основных в экономической политике как консервативного, так и лейбористского правительств Великобритании. Эта
политика была нацелена либо на облегчение положения наиболее
экономически отсталых районов, либо на стимулирование местного развития с
ское неравенство регионов стало отчетливо проявляться еще с 30-х
годов ХХ в. Уже тогда остро стояли проблемы развития районов
Северной Англии, части районов Шотландии, Уэльса и Северной
Ирландии, обусловленные сокращением рынков сбыта традиционно производимой в этих регионах продукции – угля, текстиля и судов.
Регионы, в
мерации, теряют рабочие места быстрее и создают их медленнее,
чем новые промышленные районы. В отличие от США, где за
последние 20 лет произошли значительные сдвиги в географическом распределении отсталых регионов, в Великобритании за
последние 50 лет положение мало изменилось (в северных регионах отмечается высокий уровень безработицы
южных регионах – низкий). Некоторые исключения из этой тенденции были весьма краткосрочными. Даже имевшее место выравнивание уровня безработицы по всем регионам, отмечавшееся в
начале 90-х годов, уже прекратилось, уступив место хорошо знакомому географическому распределению занятости (хотя и с
меньшей разницей в показателях уровня безработицы по
нию с 80-ми годами).
В Белой книге 1983 г. «Региональная промышленная политика» отмечалась необходимость «облегчения процесса перемен в
районах, зависимых от находящихся в упадке отраслей промышленности, и стимулирования развития в них нового бизнеса» (13,
с. 56). В эти годы в региональной политике произошли изменения:
она стала более селективной, государственное финансирование
сокращено, и был сделан упор на стимулирование развития
было
конкурентоспособности компаний.
Государственная помощь стала оказываться меньшему числу
районов и компаний. В 1982 г. государственная помощь оказывалась лишь районам с высоким уровнем безработицы. С 1984 г.
направление этой помощи стало постепенно сдвигаться на юго-
помощью правительственных субсидий. Экономиче-
которых расположены крупные городские агло-
, а в быстрорастущих
сравне-
96
восток страны, а с 1989 г. средства, выделяемые для финансирования регионов, были уже гораздо меньше средств, направляемых
правительством на развитие городов (Urban Aid), хотя большая
часть финансирования поступает в города, входящие в зону региональной помощи.
Центральное правительство, однако, не является единственным спонсором регионального развития. В Великобритании действуют восемь Агентств
ных согласно Закону 1998 г.: Шотландское агентство развития,
Совет по развитию горной и островной части Шотландии, Агентство развития Уэльса, Совет по промышленному развитию Северной
Ирландии, Корпорация экономического развития Манчестера,
Предпринимательство в Ланкашире, Совет по предпринимательству Мерсисайда, Совет по предпринимательству Западного Мидлендса, Совет по предпринимательству
Девятое АРР Лондона было создано в июле 2000 г. вслед за образованием Совета Большого Лондона. Только первые три из этих региональных агентств финансируются из средств центрального правительства и из доходов от своей деятельности, а остальные, как
правило, из средств местных органов власти и, за некоторым
исключением, из
Основная задача АРР заключается в том, чтобы стимулировать экономическое развитие своего региона, координировать действия, направленные на обновление промышленного производства,
повышение его конкурентоспособности и сокращение дисбаланса,
существующего как внутри региона, так и между различными регионами страны. Местные правительства и другие органы власти
призваны осуществлять на
АРР. Управления политики и финансов (городские и региональные
отделения АРР) координируют выполнение Региональной экономической стратегии в соответствии с планами правительства.
Местным органам власти предоставлено право расходовать
2% своего дохода на экономическое развитие, и они направляют
эти средства на стимулирование промышленного производства,
строительство офисных и производственных помещений
фирм. Совместно с региональными органами они разрабатывают
планы смягчения последствий массовых увольнений (например,
при сокращении производства в компаниях «British Coal
Enterprise», «British Steel Industries» и др.) путем предоставления
регионального развития (АРР), образован-
Западного Йоркшира.
частных источников (14, с. 1676).
практике все решения, принимаемые
для малых
97
увольняемым различных льгот, с тем чтобы они могли создавать
свои малые предприятия.
С 1983 г. в регионах традиционной помощи (Шотландии,
Уэльсе, Северной Англии и Северной Ирландии) занятость увеличивалась быстрее, чем в 60-е годы, чему немало способствовал и
приток иностранных инвестиций, за счет которых к 1991 г. было
создано около 83 тыс. новых
сколько и на базе британского капитала, – 90 тыс.) (13, с. 59).
Определенную роль в этом сыграл и Евросоюз, направлявший в Великобританию существенные финансовые средства при
проведении своей региональной политики. ЕС предпочитал вкладывать свои средства непосредственно в региональные и местные
организации (включая местные советы) для того, чтобы
ровать их активность в развитии экономики и градостроительства
своих регионов и районов (10, c. 1013).
Программы регионального развития Шотландии
По числу организаций и агентств, занимающихся планированием и исполнением программ городского и регионального развития, конурбация Клайдсайда (регион Глазго) занимает первое место
в Великобритании. Работа этих организаций и местных правительств проходит
совет Стратклайда, управляющий территорией, намного превышающей конурбацию Клайдсайда, и распространяющийся на всю
западную часть Среднешотландской низменности. В сферу деятельности этого совета, помимо стратегического планирования региона, входят вопросы образования, транспорта, полиции и пожарных служб, социальных служб. Нижний уровень – это одиннадцать
районных
рию конурбации Клайдсайда.
имеют в Шотландии свои отделения, расположенные, как правило,
в Эдинбурге, но управляющие всей Шотландией, и среди них –
Министерство по вопросам окружающей среды. В 1996 г. решением Парламента Великобритании Шотландия была разделена на
32 области, а в 1999 г. был
ческого планирования регионального и городского развития этого
региона, является Шотландское агентство развития (Scottish Devel-
советов, деятельность которых охватывает всю террито-
Большинство центральных министерств Великобритании
Основной организацией, занимающейся вопросами стратеги-
на двух уровнях. Высший – это региональный
рабочих мест (почти столько же,
стимули-
восстановлен Шотландский парламент.
98
opment Аgency), созданное в 1975 г. В дополнение к этой официальной организации в начале 80-х годов были образованы и другие
структуры, участвующие в процессе городского развития.
В Шотландии разработка местных планов подчинена местным органам власти. Планы не утверждаются другими государственными организациями, за исключением тех случаев, когда
представления плана
гиональный орган власти. Региональные власти вмешиваются
в разработку местных планов лишь в следующих случаях: 1) если
требуется обязательное выполнение комплексных планов; 2) если
районный совет не принял местный план; 3) если местный план не
удовлетворяет требованиям комплексного плана; 4) если реализация данного местного плана будет мешать выполнению другого
местного
отличие от Англии и Уэльса, являются обязательными в соответствии с мандатом для местных органов власти.
го района Глазго (Glasgow eastern area renewal project – GEAR). Это
был первый географически ориентированный проект, разработанный и координируемый Шотландским агентством развития (ШАР).
К
проживала наиболее бедная часть населения. В этой части города
было много брошенных земель и пустующих помещений, его традиционная экономическая база рухнула, а новые компании не желали там обосновываться. За 1961–1976 гг. численность жителей
сократилась с 105 тыс. до 45 тыс. человек. После сноса старых
домов жители переезжали в другие районы, в поисках работы молодежь уезжала в новые, перспективные города конурбации.
В районе закрывались предприятия традиционных отраслей промышленности. Так, в частности, был закрыт чугунолитейный завод,
обеспечивающий основную занятость местного населения. Процент одиноких, хронически больных стариков там был выше, чем
во всем Глазго.
кое-либо улучшение своей жизни.
разработало программу под названием «Развитие деловой активности в районе», в которой были предусмотрены меры по стимулированию инициатив новых фирм-работодателей, предоставлению
производственных и служебных помещений для малых и средних
предприятий, продаже
плана этого же района. Местные планы в Шотландии, в
В 1976 г. была разработана программа обновления восточно-
моменту принятия этой программы в восточной части Глазго
Для расширения экономической активности района ШАР
требует Государственный секретарь или ре-
Росла преступность, жители теряли надежду на ка-
на льготных условиях земельных участков,
99
созданию консультационной и информационной служб. Бюджет
программы, имевшей не только экономические, но и социальные
цели, составлял 120 млн. ф. ст. Важное значение придавалось подготовке и переподготовке рабочей силы, сохранению рабочих мест
с помощью новых инвестиций.
ШАР приобрело около 190 га земли и 62 тыс. кв. м строений.
Было построено 500 тыс. кв. м
ний, из них 107 единиц площадью до 1 тыс. кв. м каждое и 10 –
площадью более 1 тыс. кв. м; 36 старых зданий были реконструированы таким образом, чтобы их могли занять офисы, маленькие
цеха и небольшие фабрики (21, с. 146).
Спрос на производственные помещения был настолько велик, что, например, после реконструкции первых 6
вого центра Темплтон, расположенного в красивом здании Викторианской эпохи (раньше там помещалась ковровая фабрика),
возникла срочная необходимость начать второй этап реконструкции оставшихся площадей центра.
Улучшение экологической обстановки в районе было достигнуто как за счет строительства общественных мест отдыха –
парков и спортивных площадок, так и
дворов и улиц, а также проведенных ландшафтных работ и перемещения промышленных предприятий с вредными выбросами в
микрорайон Камбусланг, ставший промышленным ядром района.
С 1977 по 1983 г. на благоустройство и ландшафтные работы было
истрачено около 8,3 млн. ф. ст., 2,1 млн. ф. ст. пошли на улучшение
работы городского транспорта.
и в последующие годы.
В рамках этой Программы развития проводилось и жилищное строительство. За период с 1977 по 1982 г. были реконструированы 4 тыс. муниципальных и 1800 частных жилищ, построены
1668 новых муниципальных квартир, на что ушло около
30 млн. ф. ст., причем половину этих средств выделил районный
совет и
ландии. В последующие годы строительство за недостатком
средств несколько сократилось, но все равно продолжалось.
В 1982 г. более 300 квартир были проданы частным лицам, а в
1985 г. число построенных в частном секторе квартир возросло до
2 тыс. В целом число новых и отремонтированных жилищ состави-
ло 13 тыс.;
денный сотрудниками Университета Глазго, показал, что новые
половину – Ассоциация жилищного строительства Шот-
в них жили 60% всего населения района. Опрос, прове-
новых производственных помеще-
тыс. кв. м дело-
за счет простой расчистки
Эта деятельность не прекращалась
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]