Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональное развитие и вызовы глобализации. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
квартиры в частном секторе приобретались, как правило, молодыми людьми, имеющими стабильные заработки и впервые покупающими себе квартиру или дом.
Стратегия жилищного строительства привела к желаемым
результатам – отток населения из района уменьшился и в 1981–
1985 гг. составил всего 2%, в то время как в целом по Глазго в этот
период
номического роста района, но не привела к сокращению безработицы и оказалась слишком дорогостоящей. К марту 1985 г. общие
затраты на восстановление района составили 412 млн. ф. ст., из которых 39% было предоставлено частным сектором (21, с. 154).
ло и осуществило в 80-е годы еще несколько проектов подобного
рода, хотя и не таких дорогостоящих, для старых промышленных
городков, ставших частью Глазго. В частности, это был Клайдбэнк,
получивший статус «зоны предпринимательства». Клайдбэнк, подобно восточному району Глазго, также требовал обновления и реконструкции. Экономика городка, где доминировала
вающая промышленность, пришла почти в полный упадок.
бэнка была создана специальная рабочая группа, куда вошли представители центрального правительства, ШАР, Регионального совета и двух районных – Клайдбэнка и Глазго. Рабочая группа в
короткие сроки определила круг первоочередных задач в области
экономики, экологии и промышленной
тура Клайдбэнка давала широкие возможности для деятельности
этой рабочей группы.
доустроить уволенных из закрывшихся компаний «Зингер», «Джон
Браун», судостроительной верфи «Марафон» и других, но и обеспечить их переобучение новым специальностям, на которые существовал спрос, при этом в
работные квалифицированные рабочие. Рабочая группа также
предложила создать специальный предпринимательский фонд, который мог бы вкладывать «рисковые» капиталы в новые предприятия, создаваемые в «предпринимательской зоне» Клайдбэнка.
По ее рекомендациям и при помощи средств, полученных от ШАР
и Банка Шотландии, этот предпринимательский фонд предоставил
численность населения уменьшилась на 3%.
Рассчитанная на 10 лет Программа создала условия для эко-
Помимо развития восточного района Глазго
Для разработки программы экономического развития Клайд-
демократии. Инфраструк-
Комиссия по трудовым ресурсам должна была не только тру-
качестве учителей были привлечены без-
ШАР разработа-
обрабаты-
101
кредиты 16 венчурным компаниям на сумму более 200 тыс. ф. ст.
для работы на территории Клайдбэнка.
В результате проводимой программы Клайдбэнк, подобно
восточному району Глазго, преобразился, деловая жизнь в нем
оживилась. Благодаря предоставлению различных льгот, включая
налоговые, создание новых малых и средних предприятий в «предпринимательской зоне» Клайдбэнка шло быстрыми темпами, и
вскоре там уже действовали 285 новых компаний, создавшие около
3 тыс. рабочих мест (21, с. 169). Расходы Рабочей группы в 1980–
1985 гг. составили 23 млн. ф. ст., из которых 14 млн. ф. ст. были
затрачены на строительство и ремонт производственных помещений и 3 млн. ф. ст. – на улучшение экологической ситуации в городе. Кроме того, частные
щая площадь подготовленных производственных помещений
составила около 800 тыс. кв. м (19, с. 157).
В 90-е годы правительство Шотландии продолжало принимать меры, направленные на оздоровление конурбации Клайдсайда, куда помимо Глазго входят и несколько окружающих его городов. Так, в частности, в апреле 1991 г. было организовано
специальное
риод 1991–1992 гг. агентству удалось привлечь иностранные инвестиции на сумму 381 млн. ф. ст., что позволило создать в Шотландии 5 тыс. новых рабочих мест и сохранить 1 тыс. старых. Бюджет
агентства составлял 446 млн. ф. ст. Оно имело право принимать
финансовое участие в развитии шотландских компаний путем приобретения акций и предоставления субсидий и займов. В 1991–
1993 гг. им было инвестировано более 7 млн. ф. ст. в сотню шотландских предприятий.
Следует отметить, что в области стратегического планирования и развития экономики региона местные органы Глазго как на
региональном, так и на районном уровнях играли в то время лишь
вспомогательную
ном уровне организациям.
Стремление местных властей изменить внешний вид Глазго
и его репутацию города, где процветали жесткость и насилие,
пьянство и нищета, путем культурного развития центра города,
привело к созданию организации под названием «Глазго экшн».
Это государственно-частная коалиция, поставившая своей целью
создание «очагов
рые должны были сделать город привлекательным для туристов.
агентство под названием «Scottish enterprise». За пе-
роль по отношению к созданным на националь-
культуры» и центров ночных развлечений, кото-
инвестиции составили 18 млн. ф. ст. Об-
102
В течение всего 1990 г. лейбористское руководство города проводило фестиваль культуры в рамках общеевропейской программы.
Глазго даже был назван «европейским городом культуры».
К сожалению, как отмечают некоторые британские аналитики, все программы, направленные на превращение Глазго и всей
конурбации Клайдсайда в экономически «здоровые», пока еще не
привели к желаемым результатам
Программа развития Уэльса
В 1993 г. по инициативе Института Уэльса была принята
программа долгосрочного экономического развития Уэльса до
2010 г. под названием «Уэльс – земля предпринимательства».
В этой программе особо подчеркивалось, что рост экономики
Уэльса зависит от развития малых и средних предприятий, и поэтому для достижения этой цели крайне необходимо создать
территории климат, благоприятный для предпринимательства.
Создание предпринимательской зоны в Кардиффском заливе
должно было привлечь различные компании Уэльса.
Корпорация развития зоны Кардиффского залива была образована в 1988 г. В плане ее действий предусматривалась реконструкция 2700 акров портовой зоны. Для этого были выделены средства в размере 400 млн. ф. ст. Частью этого
дамбы в устье залива, для того чтобы образовать бесприливное
пресноводное озеро. Против этого, однако, выступили защитники
окружающей среды и некоторые другие общественные организации, поэтому все действия Корпорации были адаптированы к политической и социально-экономической обстановке Уэльса.
К 1992 г. на строительство этой зоны и дамбы было
но 150 млн. ф. ст. Агентство развития Уэльса полагало, что эта зона
будет притягивать не только местные компании, но и иностранные
инвестиции. Две компании – японская «Nippon electric glasses» и
германская «Schott Glaswerke» – сообщили о том, что намерены
разместить в этой зоне свои заводы площадью 500 тыс. кв. м и
стоимостью 200 млн. ф. ст. Это позволило бы создать
мест в течение пяти лет. Для того чтобы привлечь в эту зону как
можно больше местных компаний, в 1994 г. были проведены специальные конференции и семинары для молодежи в возрасте от 16
до 25 лет с целью обучения их культуре предпринимательства и
тому, как начать свой собственный бизнес. В Уэльсе считали,
.
на
плана было создание
истраче-
750 рабочих
что
103
именно молодежь должна обеспечить возрождение экономики региона, и для профессионального обучения молодежи там действовали специальные программы по начальному обучению бизнесу.
Агентство регионального развития предоставило молодежи специальные гранты и займы под низкие проценты для организации своего бизнеса (8, с. 30).
Агентство развития Уэльса уделяло особое внимание и раз-
витию
туризма. Туризм всегда являлся важной частью экономики
этого региона, однако до последнего времени он ограничивался
лишь семейным отдыхом в традиционных курортных местах на
северном или южном побережье. Необходимо было привлечь туристов и в национальные парки Центрального Уэльса и на западное
побережье. Для этого требовалось не только подготовить эти районы для посещения туристами, но и стимулировать создание в них
местными жителями (оставшимися без работы в результате свертывания традиционных отраслей) небольших туристических
агентств.
За первые пять лет действия программы, принятой Советом
по туризму Уэльса, в развитие этой отрасли было вложено
23 млн. ф. ст. государственных средств и привлечено частных инвестиций на 171 млн. ф. ст., что позволило создать в ней 3,5 тыс.
полных рабочих мест. В настоящее время роль туризма постоянно
возрастает, число занятых в этом бизнесе достигло более 95 тыс.
человек (9% от общей занятости), ежегодная прибыль государственной казны составляет 1,3 млн. ф. ст. Число туристов достигает
9 млн. человек в год. Была
вившая своей целью увеличить занятость в этой отрасли еще на
10 тыс. человек и довести ее прибыльность до 2 млрд. ф. ст. ежегодно, привлекая туристов не только в летний период, но и круглый год (9, с. 102).
В 1997 г. была создана Национальная ассамблея Уэльса,
имеющая право вносить поправки
парламент Великобритании, а в 2006 г. был принят второй закон об
управлении Уэльсом, согласно которому полномочия Ассамблеи
были расширены.
Региональные программы развития севера Англии
Северная часть Англии является полицентричным регионом,
где расположены такие крупные промышленные города Виктори-
принята программа «Туризм-2000», ста-
в законы, которые принимает
104
анской эпохи, как Манчестер, Бирмингам, Лидс, Ливерпуль, Ньюкасл и Шеффилд.
В конурбации Большого Манчестера (2,6 млн. жителей) и
Мерсисайде с центром в Ливерпуле (1,5 млн. жителей) и протянувшейся между ними вдоль Манчестерского канала зоне сосредоточена вся промышленность экономического района Ланкашира.
По плотности населения Ланкашир уступает только Большому
Лондону. Ланкашир
хлопчатобумажной промышленности, во внедрении в эту отрасль
машинного производства.
Несмотря на то что первые поселения людей на территории
нынешнего Манчестера возникли почти 2 тыс. лет назад, сам город
стал строиться в XXVIII в., а уже в середине XIX в. промышленная
революция сделала его всемирно известным. Манчестер стал
нимом хлопка, торговли и хорошо развитой промышленности.
Однако с начала ХХ в. по мере промышленного развития других
европейских городов начинается постепенное снижение роли Манчестера в мировом производстве и торговле хлопком, а после
1950 г., когда спад в хлопчатобумажных отраслях текстильной
промышленности превратился в полный коллапс, экономика этого
города стала
ленности и развитии сферы услуг. Помимо машиностроения здесь
развиты химическая, атомная промышленность, цветная металлургия, каменноугольная, пищевая промышленность и другие. Из текстильных производств осталась лишь отделка тканей и швейная
промышленность. Соединенный Манчестерским каналом с морем,
порт Манчестера импортирует сырье, а экспортные грузы идут че
рез Ливерпуль.
Общий структурный кризис экономики страны привел к
тому, что за период с 1961 по 1983 г. в Манчестере было ликвидировано более 150 тыс. рабочих мест в машиностроительной промышленности, закрылась примерно четверть промышленных предприятий. Одновременно, однако, отмечался рост занятости в сфере
услуг, хотя он и не покрывал число потерянных
машиностроении. К 1985 г. только 23% рабочей силы было занято
в промышленности и 4% в строительстве. Из 73% занятых в сфере
услуг 22% составляли занятые в системе здравоохранения и образования, 14 – в сфере распределения, 11 – в финансовых институтах и 9% – в системе городского транспорта и коммуникаций (16,
с. 51). Но даже занятость в сфере услуг не
сыграл выдающуюся роль в развитии мировой
сино-
целиком базироваться на других отраслях промыш-
-
рабочих мест в
была надежной. Наибо-
105
лее характерной чертой двадцатилетия с 1960 по 1980 г. был отток
населения из центральной части города в пригороды и городаспутники, что привело и к сокращению числа офисов коммерческих фирм в деловой части Манчестера с 40% в 1974 г. до 33% в
1982 г.
Однако, несмотря на упадок основных отраслей промышленности, Манчестер все
промышленном регионе Ланкашира, оставаясь основным поставщиком коммерческих, финансовых, страховых и транспортных услуг. Местные компании, даже самые крупные, могут обращаться за
финансированием в банки Манчестера, не прибегая к услугам Лондонского Сити.
В 1994 г. основным сектором, обеспечивающим занятость в
Манчестере, оставался «небанковский сектор услуг
ним шли транспорт, телекоммуникации, банки и финансовые
институты и затем торговля, гостиницы и компании, занимающиеся ремонтом. Промышленное производство оставалось на четвертом месте. Размер средней заработной платы в регионе Большого
Манчестера показывает, что «белые воротнички» получают гораздо
больше, чем лица, занимающиеся физическим трудом, а мужчины – в
труда – в так называемом «управленческом секторе», за которым
следует сектор профессионалов – специалистов высокой квалификации. Самый низший уровень зарплаты – у клерков и секретарей.
15,7% и являлся следствием нисходящей тенденции, пик которой
пришелся на 1985 г., когда она составляла
число самозанятых приходится на строительство и розничную торговлю. Доля занятых в частных компаниях в секторе прочих услуг
в 1991 г. составляла 35,3% от общей занятости в городе. На долю
обрабатывающих отраслей промышленности в этот год приходилось лишь 6,3%, и эта цифра имела постоянную тенденцию к снижению, хотя и постепенно
малые и средние предприятия. Компании с занятостью 49 человек
и менее составляют примерно 92% от всех зарегистрированных
компаний в городе. Лишь 1,3% всех компаний являются крупными,
с числом служащих более 200 человек, и, естественно, в плане занятости они играют большую роль, чем МСП.
полтора раза больше, чем женщины. Наибольшая оплата
Уровень безработицы в Манчестере в 1994 г. составлял
Очень важным сектором в экономике Манчестера являются
еще сохраняет свою доминирующую роль в
». Следом за
более 23%. Наивысшее
замедляющуюся (18, с. 109).
106
Таким образом, структура занятости в Манчестере отражает
сложившиеся диспропорции в промышленности этого региона.
Рабочая сила в Манчестере трансформировалась, и большинство
работников физического труда в обрабатывающих отраслях стали
занятыми неполный рабочий день в сфере услуг.
Развитие сектора услуг и розничной торговли стало ведущим
в экономическом возрождении Манчестера. Превращение его из
«
места промышленного производства» и «сердца» хлопчатобумажной и текстильной промышленности в «город потребления» заняло
довольно длительный период времени. В настоящее время Манчестер находится на пути полного превращения в «постиндустриальный город», где основной акцент делается на развитие сектора услуг, хотя некоторые усилия прилагаются и к реструктуризации как
самого города
Основой деловой активности в секторе услуг Большого Манчестера является деловой центр города. По мнению многих исследователей, деловой центр любого города определяется следующими характеристиками: концентрацией основных предприятий
розничной торговли, как мелких магазинов, так и крупных универмагов с большим оборотом капитала; большим числом офисов
личных компаний; концентрацией в этом месте самых высоких
зданий в городе, большой плотностью вертикальной застройки;
сосредоточением большого числа пешеходов; максимальной
напряженностью дорожного движения, так как именно в этом месте, как правило, сходятся все коммуникации; самой высокой в городе стоимостью земельных площадей и, соответственно, арендной
платой.
Следует отметить, что
отвечает всем этим характеристикам, хотя его структура является
гораздо более комплексной, чем описано выше. В этом районе наивысшая стоимость торговых и офисных площадей. Высокая стоимость земли и аренды стимулировала строительство многоэтажных
домов. Доля пустующих помещений в этом районе минимальна,
поэтому доход от сдачи
ные универмаги арендуют обычно все здания целиком, а более
мелкие магазины занимают один-два этажа, остальные же этажи
арендуются различными фирмами под свои офисы. Это, как правило, фирмы сектора услуг; услуги, в свою очередь, подразделяются
на «производственные» и «розничные».
, так и его экономики.
раз-
центр Манчестера далеко не идеально
помещений в аренду очень высок. Круп-
107
К сфере «производственных» услуг относятся компании, которые предоставляют определенные услуги другим предпринимателями или производителям, – страховые компании, банки, финансовые институты, рекламные компании, юридические конторы,
аудиторские фирмы и компании, занимающиеся исследованием
конъюнктуры рынков. Иногда деятельность «производственных» и
«розничных» компаний пересекается. В общее число компаний,
входящих в сектор услуг,
предприятия общественного питания, и фирмы, занимающиеся организацией отдыха и развлечений. Несмотря на спад промышленного производства, машиностроение все еще остается важной отраслью в регионе Манчестера и поэтому стимулирует деятельность
компаний сферы «производственных» услуг, причем промышленные предприятия расположены вне города, а компании сферы ус
луг – в центре. К сожалению, как уже упоминалось, сфера услуг,
несмотря на свое активное развитие, не смогла в полной мере компенсировать занятость, потерянную в результате свертывания машиностроения.
Изменение политического климата в Великобритании в 80–
90-е годы создало более благоприятные условия для оживления
экономики Манчестера. Создание в 1987 г. Корпорации городского
развития (КГР) Центрального Манчестера и центра по профобучению и предпринимательству стимулировало увеличение роли частного сектора и, соответственно, частных инвестиций в городское
развитие. Кроме того, городские власти Манчестера принимали
активное участие в таких государственных программах, как «City
Pride» и «City Challenge» (17, с. 162).
В начале 80-х годов политическая структура управления
Манчестером, принятая городским советом
ниципальным» социализмом, существовавшим в те годы в Шеффилде и даже в Лондоне. Политики левого крыла, преобладавшие в
городском совете, оказывали непосредственное влияние на экономическое развитие города. Совет проводил интервенционистскую
политику, делая упор на защиту местных интересов и интересов
наиболее ущемленных слоев населения. Основной задачей
было сохранение рабочих мест в условиях свертывания традиционных отраслей промышленности за счет использования бюджетных
средств. Кроме того, особое внимание уделялось вопросам образования, жилищного строительства и социальной сфере. Это, однако,
относятся и гостиницы, рестораны и
-
, была сравнима с «му-
совета
108
приводило к конфронтации с центральным правительством консерваторов в вопросах расходования бюджетных средств.
Поскольку Манчестер является центром большого региона и
состоит из целого ряда небольших городов и поселков, городское
управление им всегда было довольно сложным и фрагментированным по своей структуре, в связи с чем дважды подвергалось реорганизации. До
целого ряда советов – Совета графства, нескольких двухъярусных
районных советов и целого ряда более мелких, включая советы
всех городов, входящих в регион Большого Манчестера и Сэлфорда. Первая реорганизация 1974 г. упростила эту систему, создав
Совет по управлению Большим Манчестером (Greater Manchester
Council – GMC) и 10 советов по управлению входящими в
Большого Манчестера городами, причем в эту систему вошло и
управление Центральным Манчестером, ранее существовавшее автономно.
Следующая реорганизация, имевшая место в 1986 г., упразднила GMC и вместо двухъярусной системы управления создала
единую, передав функции GMC местным органам власти, что ослабило влияние существовавшего в то время лейбористского большинства в городском
стве консерваторов) и формировании экономической политики
города и региона. Этому также способствовала деятельность Корпорации развития Центрального Манчестера и Советов по профессиональному обучению.
В 90-е годы положение изменилось. Несмотря на лейбористское большинство в своем составе, Совет стал проводить более
прагматичную политику, создавая условия для развития
сектора, привлекая к сотрудничеству квазиавтономные неправительственные организации (Quangos), и установил наконец рабочие
отношения с центральным правительством.
Такое положение явилось частью общей тенденции в
стране – «от местного правительства – к местному правлению», т.е.
к переходу от сосредоточения всей местной власти только в руках
муниципалитетов к совместному управлению городским хозяйст-
и развитием не только муниципалитетами, но и другими раз-
вом
личными правительственными и неправительственными организациями. Основными органами помимо городского совета в
Манчестере стали Комитет представителей компаний частного сек-
1974 г. органы управления регионом состояли из
зону
правительстве (при центральном правитель-
частного
109
тора, известный как «Манчестер 2000», и Комитет представителей
бизнеса Северо-Западного региона.
«Манчестер-2000» был организован представителями городских деловых кругов для координации действий по участию города
в конкурсе на место проведения Олимпийских игр 2000 г., однако и
после неудачи не прекратил своего существования. В настоящее
время Комитет осуществляет связь между городским
частным сектором, распространяя свою деятельность и на региональный уровень. Партнерство между компаниями укрепилось и
позволило Манчестеру выиграть тендер на проведение игр Сообщества в 2002 г. Только подготовка к этим двум конкурсам позволила комитету привлечь около 400 млн. ф. ст. частных инвестиций
в развитие городской инфраструктуры (20, с. 302).
Все эти
мальной экономической стратегии. Это было делом специализированных комиссий и комитетов. Некоторые из проектов, разработанных комиссиями, оказались успешными, некоторые потерпели
фиаско. Однако с их помощью Манчестеру удалось привлечь
большой объем инвестиций со стороны как национальных, так и
европейских инвесторов и осуществить значительное число
становительных проектов.
Развитие сферы услуг сильно изменило городской ландшафт
Манчестера и вдохнуло новую жизнь в старые заводские здания,
превратив их не только в новые офисные помещения, но и в объекты «промышленного» туризма. Манчестер стал одним из целого
ряда европейских городов, активно использующих развитие городского туризма для своего восстановления
туризма объясняется целым рядом факторов. Интерес к промышленному наследию городов стал наблюдаться лишь в последние
десятилетия и вызвал очевидный успех у таких «промышленных»
музеев, как Айронбридж в Шропшире, Бимиш в Дарэме и Уиган
Пайр в Ланкашире.
Упадок традиционного машиностроения в странах как Западной, так
ваться новые формы занятости и инвестиций. Туризм и отдых после сферы услуг и стал в последние годы таким сектором, который
не только увеличил занятость, но и привлек к себе столь необходимые капиталы.
В середине 90-х годов семь крупных городов этого
Бирмингем, Лидс, Манчестер, Ньюкасл и Шеффилд – объедини-
комитеты, однако, не занимались разработкой фор-
. Рост этого нового вида
и Восточной Европы привел к тому, что стали изыски-
советом и
вос-
региона –
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]