Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография
.pdf
Международный юридический институт
В.А. Пертли
ПРИМЕНЕНИЕ
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР
БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
(ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ)
Москва
2010

ББК 67.99(2)
П 26
Пертли В.А.
П 26
ISBN 978-5-902416-34-0
Рецезенты:
Филимонов О.В., доктор юридических наук, профессор;
Дворянсков И.В., кандидат юридических наук, доцент.
В работе на основе современных подходов и в исторической ретроспективе рассматриваются отечественный и зарубежный опыт
применения уголовно-правовых мер без изоляции от общества, создание уголовно-исполнительных инспекций и их современная роль
для исполнения наказаний без изоляции от общества в России.
Для преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов,
юристов-практиков и сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, а также для широкого круга читателей, интересующихся исполнением наказания без изоляции от общества.
Применение уголовно-правовых мер без изоляции от
общества: исторический опыт и современность /
В.А. Пертли. Монография. – М.: Издательство Международного юридического института, 2010. – 200 с.
ISBN 978-5-902416-34-0
© Пертли В.А., 2010
© Международный юридический институт, 2010
2

СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ......................................................................5
Глава 1
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ
МЕР БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА ..................................10
Глава 2
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ........................................ 30
Глава 3
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
ИСТОРИИ .................................................................................. 38
Глава 4
СОЗДАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И
ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ........................................................................................82
Глава 5
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ БЕЗ
ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА ................................................ 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................ 160
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................... 165
I. Нормативные правовые акты............................................................. 165
II. Литература ........................................................................................ 168
ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................ 170
Приложение 1
Органы, исполняющие альтернативные наказания за рубежом........... 170
Приложение 2
Система альтернативных наказаний в Соединенных
Штатах Америки.................................................................................... 172
Когда впервые в США начали действовать программы Community
Corrections?............................................................................................ 172
3

Приложение 3
Страны Западной Европы с развитой системой альтернативных
наказаний и большим опытом их применения...................................... 179
Латвия.................................................................................................... 179
Польша................................................................................................... 184
Франция................................................................................................. 185
Чехия...................................................................................................... 188
Швеция .................................................................................................. 190
Приложение 4
Сущность и организация пробации во Франции, Великобритании и
Швеции.................................................................................................. 194
Франция................................................................................................. 194
Великобритания..................................................................................... 195
Швеция .................................................................................................. 196
Приложение 5
Особенности применения альтернатив изоляции от общества к
преступникам, совершившим преступления в сфере
незаконного оборота наркотиков .......................................................... 197
Австрия.................................................................................................. 197
Бельгия................................................................................................... 197
Великобритания..................................................................................... 198
Германия................................................................................................ 199
Нидерланды........................................................................................... 199
4

Вступительная ста тья
На современном этапе в стране происходит реформирование
уголовной и уголовно-исполнительной политики, направленное на
расширение сферы применения к осужденным наказаний, альтернативных лишению свободы, за не представляющие большой общественной опасности преступления.
Вместе с тем, по словам Президента России Д.А. Медведева, у
нас в стране до сих пор очень распространена практика назначения
наказания, связанного с лишением свободы за нетяжкие преступления.
Нашумевшие события последнего времени, связанные с гибелью
заключенных в московских СИЗО, стали «последней каплей» в чаше терпения власти. Они вскрыли застарелые пороки нашей судебной и уголовно-исполнительной системы: карательную парадигму
мышления судей и сотрудников правоохранительных органов, рассматривающих лишение свободы как самую «эффективную» меру,
высокий уровень коррупции в их среде; крайне низкий уровень
жизнеобеспечения заключенных и нежелание его повышать. Если
бы ни эти смерти – неизвестно, сколько бы еще продолжалась стагнация. Наше государство, отмахиваясь долгое время от «тюремных
проблем», довело ситуацию до той стадии, когда уже невозможно
сделать хорошую мину при плохой игре, и предстало перед мировым сообществом в весьма неприглядном свете. Стало понятно, что
страна платит слишком высокую цену за «роскошь» существования
карательного механизма советского образца. Это стало поводом для
коренных изменений в уголовно-исполнительной системе: от полной смены высшего руководства до принятия конкретных мер по
применению наказаний, альтернативных лишению свободы: исправительных работ, обязательных работ, ограничения свободы и др.
Однако, как представляется, реформирование только уголовноисполнительной системы является паллиативом. Необходимы параллельные коренные изменения судебной системы и практики назначения наказания.
По словам Д.А. Медведева, «необходимо заняться не только гуманизацией исполнения наказаний, но и посмотреть на вопрос о
том, каким образом построить систему ответственности, санкции за
соответствующие преступления, которые не имеют тяжкого характера, вне связи с лишением свободы. То есть посмотреть на альтер-
5

нативные меры наказания, что, собственно говоря, довольно активно применяется во всем мире, и где нам можно было бы тоже сделать какие-то шаги вперед»1.
Об этом же говорилось на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в Вологде 11 февраля 2009 г. На нем Д.А. Медведев, в частности, поддержал идею реанимации в качестве вида
наказаний исправительных работ как гораздо более гуманной меры
наказания, чем лишение свободы, но в то же время позволяющей
надзирать за человеком и социализировать осужденного. Были поставлены задачи переосмысления системы наказания. Президент
России заявил, что «та система, которая нам досталась в наследство,
которую мы слегка подретушировали в 90-е гг., а именно: колония
поселения, общий режим, строгий режим и особый режим, – эта
система сегодня уже, наверное, не соответствует требованиям дня.
Она может быть укрупнена. И в этом смысле, – отметил он, – думаю, что та идея, которая прозвучала, – идея о том, чтобы в одном
случае этот режим был близок к режиму колонии-поселения, или
бывшего обязательного осуждения с привлечением к труду, или освобождения с привлечением к труду, то есть «химии», с одной стороны, а с другой стороны – это для лиц, совершивших тяжкое преступление, или лиц, в отношении которых не приходится сомневаться в их установках, – это была бы, по сути, тюремная система со
всеми минусами этой системы. Это тоже нужно будет, наверное, из
концептуального подхода уже через какое-то время превратить в
предложения по совершенствованию законодательства»2.
Такая политика обусловлена, в первую очередь, современными
приоритетами в сфере применения наказания, основанными не на
идее слепой кары, а на концепции эффективности уголовноправовых средств и их адекватности социальным потребностям, а
1
Стенографический отчет о встрече Президента России Д.А. Медведева с Уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным 15 дек.
2008 г. www.kremlin.ru
2
Заключительное слово Президента России Д.А. Медведева на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовноисполнительной системы Российской Федерации» 11 февр. 2009 г. (Вологда). www.kremlin.ru
6

также требованиями международно-правовых документов, которые
ратифицированы нашим государством.
Осуществление такой политики требует всестороннего научного
анализа истории применения наказаний без изоляции от общества и
развития существующей системы органов, исполняющих такие наказания. Речь идет об уголовно-исполнительных инспекциях, поскольку именно они исполняют в настоящее время большинство
альтернативных лишению свободы наказаний и иных мер уголовноправового характера.
В 2009 г. уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России
(далее – УИИ) отметили свой 90-летний юбилей. Именно они сегодня представляют собой подразделения уголовно-исполнительной
системы, исполняющие согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации обязательные работы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, а также осуществляющие
контроль за осужденными, к которым применены некоторые иные
меры уголовно-правового характера (в частности, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременными женщинами и
женщинами, имеющими малолетними детьми).
Сотрудники УИИ призваны в процессе исполнения наказания
осуществлять в пределах полномочий воспитательную работу и
профилактику правонарушений среди осужденных.
За каждой УИИ закреплен определенный административнотерриториальный участок, в границах которого они осуществляют
свои полномочия. Отделы по руководству УИИ входят в структуру
территориальных органов ФСИН России. Эффективность работы
УИИ и их сотрудников определяется через специально разработанную систему рейтинговых оценок.
Однако в различные периоды отечественной истории исполнением наказаний без изоляции от общества занимались различные
органы. В этой связи требуется изучение опыта и нормативноправовой основы их работы.
Надо отметить, что исторические и современные аспекты исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, весьма скудно
освещались в российской научной литературе.
Наиболее полно эти вопросы были раскрыты в вышедшей относительно недавно книге И.В. Дворянскова, В.А. Пертли «Уголовноисполнительные инспекции: эволюция формирования и правового
7

обеспечения деятельности» (Изд-во Академии экономической безопасности МВД России, 2007) и ряде других работ указанных авторов1.
Однако этого крайне мало, тем более при том внимании государства к проблематике разработки и применения наказаний без изоляции от общества, которое наблюдается в настоящее время.
Данная книга является продолжением указанных выше работ и
представляет собой довольно подробное комплексное исследование
исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в истории России и в современный период.
Актуальность и значимость изучения истории формирования и
функционирования органов, исполняющих наказания, не связанные
с лишением свободы, определяется тем, что реформирование современной уголовно-исполнительной системы в целях приведения
1
См.: Дворянсков И.В., Сергеева В.В., Баталин Д.Е. Применение аль-
тернативных видов наказания в Западной Европе, США и России (сравнительно-правовое исследование). – М.: РОО «Центр содействия реформе
уголовного правосудия», Penal Reform International, 2003. – 90 с.; Дворян-
сков И.В. Эффективность альтернативных наказаний (компенсационная
модель): Учебно-методич. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,
2005. – 96 с.; Он же. Исторические предпосылки формирования и правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций //
История отечественной уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. статей. – М.: НИИ ФСИН России, 2008; Он же. Судебная власть и ее уголовно-правовая охрана. Монография. – М.: МГУУ, 2009. – 212 с.; Он же. Социальная эффективность наказания // Реформа уголовно-исполнительной
системы: состояние, проблемы, перспективы: Тезисы междунар. науч. –
практ. конф. 28–29 окт. 2004. – Рязань: Академия права и управления
Минюста России, 2004. – С. 116–119; Он же. Исполнение наказаний и его
уголовно-правовое обеспечение в дореволюционной России // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 1. С. 28–
32. Он же. Возмещение ущерба: новый взгляд на наказание //Актуальные
проблемы пенитенциарной науки и практики. Мат-лы междунар. научнопракт. конф. – М., 2004. – Ч. 1. – С. 133–139; Дворянсков И.В., Пертли В.А.
Развитие уголовно-исполнительного законодательства в XIX в. – начале
XX вв. // Преступление и наказание. 2006. № 8. С. 63–67; Они же. Виды
уголовных наказаний и порядок их исполнения в нормативно-правовых
актах российского государства XI–XVIII вв. // История отечественной уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. статей. – М.: НИИ ФСИН России, 2006; и др.
8

ее в соответствие с социальными потребностями и общепризнанными международными критериями не может осуществляться без
изучения истории, в которой можно отыскать объяснение существующего положения дел и опыт, полезный в современный период.
Можно по-разному относиться к истории нашей уголовноисполнительной системы. Несомненно одно – эффективное законодательное обеспечение деятельности УИИ как в настоящее время,
так и в будущем должно быть основано на ретроспективном изучении эволюции связанных с этим проблем, выявлении недостатков,
которые не возникли в одночасье, а достались нам в наследство из
прошлого, а также анализе и использовании позитивного опыта, в
том числе утраченного или надлежащим образом не воспринятого.
И.В. Дворянсков,
кандидат юридических наук, доцент
9

Глава 1
ПОНЯТИЕ, СУ ЩНОСТЬ И ЦЕЛИ
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР
БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
Долгие годы в нашей стране бытовал стереотип об эффективности строгих мер наказания, прежде всего – лишения свободы. Применение лишения свободы в качестве практически безальтернативного наказания было обусловлено созданием с первых лет советской власти разветвленной системы пенитенциарных учреждений,
и, прежде всего, лагерей, в которых содержалось огромное количество заключенных. Последнее было вызвано концепцией социальной защиты1, принятой на вооружение после 1917 г., а также утилитарным подходом к наказанию, то есть направленностью на его
окупаемость и решение за счет принудительного труда осужденных
государственных хозяйственных задач. Следовательно, в нашей
стране был четко отлажен механизм реализации именно этого наказания (не считая смертной казни), что давало судьям твердый аргумент его применения под предлогом надежности достижения целей
наказания.
К сожалению, и сегодня в правоохранительной и судебной деятельности доминируют карательные притязания. Этим, а также недостаточной урегулированностью исполнения наказаний без изоляции от общества, в основном, и обусловлено пока еще недостаточно
широкое их применение.
Сами термины «наказания без изоляции от общества» и «альтернативные наказания» появились в России недавно, в связи с корректировкой национальной уголовной политики в направлении повышения эффективности наказания как одного из основных средств
противодействия преступности.
1
О ней пойдет речь позднее.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
