Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография
.pdf
Виды уголовных преступлений в Латвии.
В настоящее время общественно полезные работы могут быть
назначены только для 87 из 496 видов преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе, в то время как лишение свободы – для
470 из 496 видов преступлений.
Правон аруши тели, при говоре нные к обще стве нно
полез ным ра бо та м, по вид ам п рес тупле ний ( % )
в 20 00 г.1
Наказание Количество
правонарушителей
Условное наказание 7168 56
Тюремное заключение 3305 26
Штраф 1267 10
Общественно-полезные работы 596 5
Прочие 351 3
Итого 12 689
%
Стадии применения общественно полезных работ.
Несмотря на то, что с момента принятия и вступления в силу нового уголовного законодательства прошел довольно продолжительный переходный период, в течение него не была организована база
для подготовки кадров для соответствующих учреждений. Не было
также предусмотрено и финансирование для исполнения новой
санкции. В результате местные органы власти активно сопротивлялись ее внедрению.
Однако при поддержке Министерства юстиции Фондом Сороса –
Латвия были отобраны и профинансированы 10 муниципалитетов,
которые проявили интерес и готовность к внедрению общественно
полезных работ. В конце года при поддержке финского судьи и
службы пробации г. Турку (Финляндия) и за счет средств, предоставленных министерством юстиции, для ознакомления с опытом
исполнения общественно полезных работ в Финляндию было направлено 16 судей и работников муниципалитетов.
В мае 2000 г. были организованы срочные курсы по различным
аспектам общественно полезных работ, в которых приняли участие
1
Статистика судебного департамента министерства юстиции Латвии,
2000 г.
181
около 50 ответственных должностных лиц из местных органов власти, судей и сотрудников муниципальной полиции в тех районах,
где были запущены в действие программы исполнения общественно
полезных работ или назначено лицо, ответственное за поиск организаций, готовых предоставить рабочие места для правонарушителей. Учебные занятия проводили два британских эксперта – Энн
Мейс из PRI и Джули Брертон из службы пробации Западного
Йоркшира. Во время этих занятий главное внимание уделялось таким вопросам, как причины, по которым необходимо осуществлять
программы общественно полезных работ; информация, на основе
которой следует определять пригодность правонарушителя для назначения этой санкции; категории правонарушителей, для которых
предназначены общественно полезные работы; важное значение и
содержание руководящих принципов, на которых должно базироваться применение общественно полезных работ; важное значение
последовательного соблюдения стандартов при их исполнении;
структура для осуществления общественно полезных работ (местные комитеты) и пр.
Программа с успехом развивалась на протяжении всего проекта.
Основные результаты.
Количество правонарушителей, приговоренных к общественно
полезным работам, утроилось всего за один год – с 183 в 1999 г. до
596 в 2000 г., при увеличении доли правонарушителей, приговоренных к этой санкции, с 1,4 % в 1999 г. до 5 % в 2000 г. Во многих
округах доля правонарушителей, приговоренных к общественно
полезным работам, выросла до 20–25 %, что явно говорит об активном внедрении этой санкции и ее жизнеспособности. По нашим
оценкам, доля приказов об общественно полезных работах в этом
году достигнет 10–12 % по всей стране.
Основная категория, на которую рассчитаны общественно полезные работы, состоит из правонарушителей, не представляющих
большой опасности для общества. Однако все чаще эта санкция назначается и тем, кто совершил тяжкие преступления, особенно в
районах, где уже накоплен значительный опыт применения общественно полезных работ.
Выделение рабочих мест.
Работа должна быть осмысленной, а подход к поиску рабочих
мест – творческим. На первоначальной стадии было важно найти
хоть какую-то работу. Однако постепенно такие рабочие места ста-
182
ли увязывать с профессиональной квалификацией правонарушителя, и координаторы проекта все больше подходили к этому вопросу
на основании изучения причин совершения преступления.
Участие местной общины стало более активным, и в настоящее
время около 100 работодателей выделяют рабочие места для правонарушителей. В некоторых районах спрос на труд правонарушителей превышает предложение, а судей все настойчивее подталкивают к тому, чтобы они назначали общественно полезные работы для
большего числа правонарушителей.
Значительно расширилось освещение общественно полезных работ в средствах массовой информации, и заметно выросла поддержка этой новой санкции со стороны общественности. Главные телевизионные каналы дают сообщения на эту тему в своих новостных
программах, которые передаются в вечернее время, когда их смотрит максимальное количество телезрителей. Один из телеканалов
провел в сети Интернет опрос по общественно полезным работам,
который показал, что 87 % респондентов поддерживают их применение в Латвии, а 13 % выступают против.
Проект заложил основу для межведомственного сотрудничества
между судами, прокуратурой, полицией, местными органами власти, работодателями и НПО, которое, возможно, в будущем поможет внедрить другие санкции, не связанные с лишением свободы, и
создать службу пробации. В некоторых районах нам удалось организовать окружные комитеты по общественно полезным работам,
по аналогии с теми, что действуют в Зимбабве.
Интересно отметить, что некоторые судьи говорят о том, что им
впервые стало интересно, насколько эффективно сработало наказание, которое они назначили.
Общественно-полезные работы все больше находят поддержку
среди ответственных сотрудников министерства юстиции и членов
латвийского парламента. Министерство представило в парламентскую комиссию предложения о пересмотре уголовного законодательства, которое вступило в силу еще в апреле 1999 г. Среди предложений, выдвинутых министерством, есть одно, которое касается
необходимости расширить применение общественно полезных работ и распространить эту санкцию на большее число преступлений.
Правительство выразило свою готовность поддержать создание
службы пробации.
183
Польша
В Польше правовое регулирование применения альтернатив тюремному заключению и отказа от уголовного судопроизводства соответствует тенденциям эволюции уголовной политики большинства западноевропейских стран. Можно сказать, что Польша, по сравнению с другими странами Центральной и Восточной Европы, находившимися в зоне советского влияния, еще во времена существования социалистического лагеря сумела сохранить контакты на
уровне экспертов с демократическими странами и принимала участие в формировании современного правового мышления в Европе.
Поэтому теоретические концепции в отношении необходимых изменений в уголовной политике и введение альтернатив тюремному
заключению повлияли на польское законодательство. Результатом
этого явилось принятие ныне действующего Уголовного кодекса и
Уголовно-процессуального кодекса Польской Республики.
Основные методы перевода дел за рамки системы уголовного
судопроизводства состоят в следующем:
Арбитраж. В случае возбуждения уголовного дела на основании
частного искового заявления основному процессу предшествует
арбитражное разбирательство, проводимое судьей. Если в результате арбитражного разбирательства не удается достичь договоренности, дело передается на рассмотрение в суд.
Условное прекращение уголовного преследования.
Отказ от назначения наказания. Прокурор может с согласия
обвиняемого добавить в обвинительный акт предложение суду об
отказе от назначения наказания, если обстоятельства совершенного
правонарушения не вызывают сомнений и позиция обвиняемого
указывает на то, что цель уголовного разбирательства будет достигнута, даже если не будет назначено наказание. Это происходит в
случаях, когда уже предпринятые меры имеют достаточный воспитательный и профилактический эффект, делая излишним наказание.
Посредничество. Если это имеет значение для составления соответствующего предложения суду, прокурор может по просьбе
участников или с их согласия обратиться к учреждению или лицу,
которое пользуется всеобщим доверием, с просьбой о проведении
процедуры посредничества между обвиняемым и потерпевшим. Во
время процедуры посредничества стороны пытаются достичь дого-
184
воренности о том, каким образом удовлетворить претензию потерпевшего и, в частности, как компенсировать нанесенный ущерб или
предоставить какое-либо иное удовлетворение потерпевшему;
Как показывает опыт Польши, наиболее значимыми альтернативными санкциями, назначаемыми вместо тюремного заключения,
являются следующие:
– денежный штраф;
– ограничение свободы. Согласно нормам польского законодательства это наказание предусматривает бесплатное выполнение
работ на благо общества в надлежащем месте, указанном судом,
например, в лечебных учреждениях, в домах для престарелых или в
благотворительных организациях. Продолжительность такой бесплатной работы устанавливается на уровне от 20 до 40 часов в месяц. Место, время и способ выполнения работ, назначенных судом,
определяются после того, как будет выслушан обвиняемый.
Если суд приговаривает какое-либо лицо, работающее по найму, к
ограничению свободы, он может вместо назначения работ вынести
решение о выплате правонарушителем 10–25 % от его заработной
платы на общественные благотворительные цели или в пользу государства. В ходе исполнения наказания в виде ограничения свободы
работающий по найму правонарушитель не может оставить свою работу без согласия суда. При назначении ограничения свободы суд
может установить в отношении осужденного лица надзор со стороны
куратора или заслуживающего доверия лица, ассоциации, учреждения или общественной организации, занимающейся образованием,
социальной реабилитацией или оказанием помощи бывшим заключенным. Суд может также помимо наказания в виде ограничения
свободы установить соответствующие ограничения, необходимые
для того, чтобы правонарушитель вел правильный образ жизни.
Франция
Несмотря на то, что Франция является одной из самых развитых
стран Западной Европы, до недавнего времени (1981) численность
приговоренных к лишению свободы в этой стране составляла около
50000 человек (или на 100000 человек населения), что свидетельствует о применении наиболее жестких, суровых видов пресечения и
наказания по отношению к нарушителям законности.
185
За последние годы во Франции, как и во многих других странах
(например, в Германии, Испании), наблюдаются значительные изменения в законодательстве, призванные сократить численность
заключенных.
С 1975 г. в силу разного рода социально-экономических изменений в стране количество заключенных стало резко увеличиваться.
После прихода к власти социалистического правительства в 1981 г.
была объявлена крупная амнистия, а затем издано еще два декрета о
помиловании, что позволило на время сократить численность заключенных в тюрьмах. Однако, понимая, что эти меры искусственные и временные ( о чем свидетельствует вновь возросшее количество заключенных: 1989 г. – 49000 чел., 1998 г. – 53845 чел.)1, правительство Франции стало проводить новую политику в области
предупреждения преступности с привлечением местных органов
власти, добровольных организаций, руководства тюремной системы
и государства. Пенитенциарная политика стала развиваться по пути
предпочтения альтернатив тюремному заключению (наказаний без
изоляции от общества).
В настоящее время во Франции применяются следующие альтернативные виды наказаний:
1. Штраф.
2. Пробация (приказы о пробации).
3. Простая форма отсрочки исполнения приговора.
4. Общественно полезные работы.
Наиболее применяемым видом наказания стали общественно полезные работы. Они были впервые введены во Франции 10 июня
1983 г. законом, принятым в парламенте единогласно. Цель общественно полезных работ заключается в том, чтобы обеспечить самостоятельную и гибкую меру наказания, которая напоминала бы о
реальном существовании закона и использовалась как способ возмещения причиненного ущерба и реабилитации правонарушителя
(социальная поддержка, социальная реабилитация, воспитательная
функция, например при выполнении общественно полезных работ в
больнице).
Существует два основных вида приказов об общественных работах, предусмотренных в законодательстве:
1
По данным PRI.
186
1. Общественно полезные работы как основная мера наказания
(например, в объеме 200 часов в течение 6 месяцев).
2. Общественно полезные работы в сочетании с отсрочкой исполнения приговора, например, отсрочка тюремного заключения на
3 месяца с требованием выполнить общественно полезные работы в
объеме 200 часов в течение 6 месяцев (ст. 132-54 французского уголовного кодекса).
Согласно УК Франции общественно полезные работы назначаются в объеме от 40 до 240 часов бесплатных работ на благо местной общины, государственного учреждения или признанной благотворительной организации и должны выполняться в течение предусмотренного в законе срока (максимум 18 месяцев, хотя крайний
срок может быть отодвинут судьей по пересмотру в связи с теми
или иными обстоятельствами, например по причине состояния здоровья, в связи с основной работой и т.д.). Осужденный должен дать
свое согласие на такую санкцию. Общественные работы не могут
быть назначены и в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Во Франции общественно полезные работы не применяются
как альтернатива штрафу, который не может выплатить правонарушитель.
Результаты 11 лет, прошедших с момента введения общественно
полезных работ (1984–1994 гг.), показали, что:
общее количество приговоров и количество приговоров к
тюремному заключению остались сравнительно стабильными (число людей, поступающих в тюрьмы, сравнительно стабильно. В течение последних 15 лет во Франции оно сократилось с 90 тыс. до
80 тыс. человек, что указывает на тенденцию незначительного снижения). Меньшее число людей отправляются в тюрьму, но на более
длительные сроки;
применение освобождения от уголовной ответственности,
штрафов, сочетания отсрочки наказания с другими санкциями и мерами по надзору за несовершеннолетними значительно сократилось;
чаще стали применяться альтернативные санкции, такие как
приказы о пробации (реже в сочетании с другими мерами наказания) и об общественно полезных работах, количество которых резко возросло, особенно в сочетании с отсрочкой исполнения наказания.
187
Однако эти данные следует рассматривать в контексте резкого
увеличения применения общественно полезных работ после
10-летнего периода их существования (в 1992 г. было вынесено
13000 приказов об общественно полезных работах, в то время как в
1994 г. их число составило 21000).
Дополнительно к перечисленным видам альтернативного наказания в стране применяется контроль за нарушителями – электронный мониторинг, под которым могут находиться несовершеннолетние, совершившие нарушения, общий срок наказания за который не
превышает 1 года, а также те осужденные, которым осталось находиться в тюрьме 1 год или менее. Эта мера может быть применена в
течение 1 года или больше, после условно-досрочного освобождения.
Чехия
С ноября 1989 г. в Чехословакии происходят крайне важные социально-экономические перемены. Последствия этих перемен сказываются и на политике в сфере уголовных наказаний, и на законодательном регулировании. После ноября 1989 г. были приняты некоторые частичные поправки, которые позволили привести уголовное законодательство в соответствие с демократическими принципами. Попыткам реформировать систему наказаний была придана
конкретная форма. В большинстве случаев они предусматривали
введение альтернативных санкций вместо тюремного заключения.
С 1 января 1992 г. данное государство прекратило свое существование по взаимному согласию политического руководства обеих
наций, проживающих на ее территории. Так появилось два самостоятельных государства – Чешская Республика и Словацкая Республика. В связи с этим до середины 90-х гг. сохранились некоторые общие элементы уголовного законодательства, с учетом тех
нововведений, которые были осуществлены в процессе реформирования.
Главное внимание уделялось дискуссиям об эффективности традиционной, по сути репрессивной, системы наказаний в Чехословакии. Признавая тот факт, что наказание в виде тюремного заключения не добивается желаемых результатов, необходимо было найти
альтернативы такому виду наказания, а также традиционным формам уголовного судопроизводства, что позволило бы сформировать
188
такую политику в сфере уголовных наказаний, которая способствовала бы интеграции Чехии и Словакии в Западную Европу.
С учетом зарубежного опыта в середине 1990-х гг. в уголовное законодательство Чехии были введены соответствующие институты:
1) условное прекращение уголовного преследования;
2) внесудебное урегулирование;
3) отказ от назначения наказания;
4) условный отказ от назначения наказания с установлением
надзора;
5) денежный штраф;
6) общественно полезные работы.
Назначение общественно полезных работ как меры уголовного
наказания (работы в общине) регулируется ст. 45 и 45 «а», а также
ст. 335–340 «б» Уголовного кодекса Чехии. Суд может применить
такую меру даже без согласия правонарушителя, если ему грозит
заключение сроком до 5 лет. Этот метод наказания является альтернативным и может быть назначен как единственное наказание или в
сочетании с другими санкциями по решению суда (например, денежный штрафом, запретительными приказами и пр.). Такое наказание предусматривает выполнение обязательных работ в количестве от 50 до 400 часов или в местной общине, или на благо общества.
Правонарушитель должен выполнять свои обязанности как можно
ближе к месту своего постоянного проживания и, кроме того, выполнять бесплатную работу в свободное время в течение года с момента вынесения приговора. В то же время при назначении наказания в виде общественно полезных работ суд может наложить некоторые ограничения на правонарушителя с тем, чтобы обеспечить
его законопослушный образ жизни. Кроме того, суд может обязать
правонарушителя внести компенсацию за причиненный его деянием ущерб. Если правонарушитель по собственной вине не выполняет обязательств по общественно полезным работам или выполняет
их ненадлежащим образом, суд может вынести решение о замене
этой санкции на тюремное заключение. При таких обстоятельствах
2 часа общественно полезных работ засчитываются как 1 день тюремного заключения.
Обычно общественно полезные работы осуществляются в округе, где живет правонарушитель, под юрисдикцией соответствующего суда. Однако с согласия правонарушителя ему может быть предписано выполнение его обязанностей в другом округе.
189
В период выполнения правонарушителем общественно полезных
работ сотрудник службы пробации поддерживает контакты с местными органами власти, в чьем округе правонарушитель отбывает наказание. В случае необходимости сотрудник готовит для суда информацию, на основании которой суд определит, отсрочивать ли
приговор (ст. 339 Уголовного кодекса), воздержаться ли от этого
(ст. 340 Уголовного кодекса) или изменить меру наказания (ст. 340 «б»
Уголовного кодекса). Прежде чем принять такое решение, суд может попросить сотрудника пробации изучить вопрос о том, насколько общественно полезные работы подходят для осужденного
лица с точки зрения состояния его здоровья, а также социального и
семейного положения. В период отбывания правонарушителем наказания в виде общественно полезных работ сотрудник пробации
поддерживает с ним тесные контакты с учетом некоторых ограничений, предусмотренных в п. 1 ст. 45 «а» Уголовного кодекса. Правонарушитель обязан в этот период сотрудничать с сотрудником
службы пробации, который помогает ему вести правильный, законопослушный образ жизни.
Опыт применения наказания в виде общественно полезных работ, которое представляется в Чехии самой главной альтернативой
тюремному заключению, показал, что в течение первого года после
вступления в силу этой поправки, то есть в 1996 г., это наказание
было назначено в 728 случаях. В 1997 г. количество приговоров к
этой мере выросло практически вдвое (в 1598 случаях), и эта тенденция сохранилась в последующие годы. В 1999 г. общественно
полезные работы были назначены в 3214 случаях, что составило
5,1 % от всех назначенных судом наказаний.
Швеция
Впервые наказания альтернативные лишению свободы были
введены в Швеции в 1939 г. и были представлены законом «Об условном наказании», а в 1943 г. – законом «Об условном освобождении». Начиная с 1945 г. законодательным путем был разрешен вопрос занятости осужденных. В законодательстве Швеции постоянно
отмечалась тенденция к смягчению уголовных наказаний и расширения возможностей замены тюремного заключения наказаниями
без изоляции от общества.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]