Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография

На органы внутренних дел был возложен учет лиц, осужденных условно в порядке ст. 38 Основ уголовного законодательства, а также тех, кому предоставлена отсрочка исполнения приговора в порядке ст. 391 тех же Основ.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено де­вять видов наказаний, не связанных с лишением свободы:

Помимо этого в качестве альтернатив лишению свободы преду­смотрены и такие уголовно-правовые меры, как отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолет­них детей (ст. 82 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ)1.

В целях организации работы уголовно-исполнительных инспек­ций приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 была утвержде­на и введена в действие Инструкция о порядке исполнения наказа­ний в виде исправительных работ, лишения права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осу­жденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии с Инструкцией УИИ были созданы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в каждом районе, городе (районе города) как самостоятельные структурные подразделения городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, в т. ч. на правах юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные

акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно­исполнительной системы1 «уголовно-исполнительные инспекции передавались в УИС Минюста России. В целях обеспечения усло­вий для исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового ха­рактера без изоляции осужденного от общества в соответствии с требованиями законодательства, организации взаимодействия УИИ и органов внутренних дел по осуществлению контроля за поведени­ем лиц, осужденных без изоляции от общества, и предотвращению правонарушений с их стороны Министерством внутренних дел и Министерством юстиции Российской Федерации был издан совме­стный приказ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»2. В соответст­вии с данным приказом руководство уголовно-исполнительными инспекциями стали осуществлять центральный и территориальные органы УИС Минюста России. Оперативное руководство, контроль за деятельностью УИИ, оказание им практической помощи, а также организация их взаимодействия с подразделениями органов внут­ренних дел были возложены на начальников горрайорганов внут­ренних дел. При этом создание, реорганизация и ликвидация УИИ, а также прием, увольнение, назначение на должность и освобожде­ние от должности, применение поощрений и дисциплинарных взы­сканий, присвоение специальных званий сотрудникам УИИ стало являться компетенцией территориальных органов УИС, однако должно было осуществляться по согласованию с органами внутрен­них дел.

Минюста России передавали штатную численность УИИ в количе­стве 3501 единицы и уголовно-исполнительные инспекции по актам приема-передачи до 1 июля 1999 г.

Изменение ведомственной принадлежности в целом не повлекло за собой оттока кадров уголовно-исполнительных инспекций и ухудшения результатов их служебной деятельности. В 1999 г. на учетах 1899 уголовно-исполнительных инспекций состояло свыше 1 млн. 351 тыс. осужденных без изоляции от общества. В течение 1999 г. УИИ выполнен большой объем работы по амнистии, в ре­зультате которой было освобождено более 168 тыс. осужденных1. Главным направлением деятельности в 1999 г. являлось выполне­ние задач по передаче УИИ из МВД России, их становлению в УИС Минюста России и сохранению уровня взаимодействия с органами внутренних дел. По состоянию на 1 января 2000 г. на учете в УИИ состояло 652 тыс. человек.

занием ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 во всех территориальных органах УИС были созданы базовые уголов­но-исполнительные инспекции и утверждено Положение о базовой УИИ территориального органа УИС1. В связи с необходимостью организации системной профессиональной подготовки персонала в соответствии с утвержденным Положением базовая УИИ является центром, на опыте которого оттачивается профессиональное мас­терство личного состава УИИ. Базовые УИИ создаются для прове­дения на их основе обучения теоретическим положениям и практи­ке исполнения наказаний без изоляции от общества лиц, впервые принятых на службу в УИИ, через изучение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность службы исполнения наказаний без изоляции от общества, ознаком­ление с обзорами, рекомендациями по реализации опыта учрежде­ний, отчетами об итогах работы, а также участие в практических мероприятиях, осуществляемых личным составом базовой УИИ в рамках служебной деятельности.

С 1 января 2002 г. инспекции переведены на содержание за счет сметы УИС и их персоналу установлено льготное исчисление вы­слуги лет (1 месяц за 1,5 месяца). Кроме того, с 2005 г. инспекции исполняют наказание в виде обязательных работ.

– Методическое пособие по организации деятельности государ­ственных учреждений «Межрайонных уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России» (М., 2007);

– методические рекомендации по организации воспитательной ра­боты с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью (исх. ФСИН России от 28 сентября 2007 г. № 10/19-210);