Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография
.pdf
– методические рекомендации по применению предупредительных мер к условно осужденным (исх. ФСИН России от 18 ноября
2008 г. № 10/19-256);
– методические рекомендации по реализации психокоррекционной
программы «Снижение агрессивности у лиц, осужденных за насильственные преступления к наказаниям, не связанным с лишением свободы» (исх. ФСИН России от 16 декабря 2008 г. № 10/19-316);
– методические рекомендации о порядке исполнения наказания в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (исх. ФСИН России от 26 декабря 2008 г. № 10/19-327);
– методическое пособие по организации проверок деятельности
УИИ по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества сотрудниками отделов (отделений,
групп) по руководству УИИ территориальных органов ФСИН России (исх. ФСИН России от 26 декабря 2008 г. № 10/19-328).
В связи с расширением видов наказаний, альтернативных лишению свободы, система учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, продолжает развиваться.
Для оказания помощи аппаратам по руководству уголовноисполнительными инспекциями территориальных органов ФСИН
России в управлении и контроле за деятельностью уголовноисполнительных инспекций, повышения их статуса и роли в исправлении осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового
характера без лишения свободы в структуре уголовно-исполни-тельной
системы с 2005 г. начали создаваться учреждения нового типа – межрайонные уголовно-исполнительные инспекции (МРУИИ).
К 2009 г. учреждены 414 МРУИИ территориальных органов
ФСИН России со статусом юридических лиц в организационноправовой форме государственных учреждений. Необходимость
придания инспекциям такого статуса обусловлена тем, что при исполнении своих функций они представительствуют в органах власти, прокуратуры, внутренних дел, судах, организациях, в которых
работают осужденные, органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
МРУИИ делегированы права ведения финансовых операций, решения вопросов материально-технического оснащения, участия в контроле и организационно-методическом обеспечении деятельности
подчиненных инспекций (филиалов).
91
Реорганизация сопровождалась изменением структуры МРУИИ.
Приказом Минюста России от 25 июля 2005 г. № 113 в штаты инспекций дополнительно введены должности бухгалтерских работников, психологов, водителей. Все должности замещаются аттестованными сотрудниками. По должности начальника межрайонной
уголовно-исполнительной инспекции установлено предельное специальное звание «полковник внутренней службы». Приказом
ФСИН России от 29 сентября 2005 г. № 724 установлены должностные оклады сотрудникам инспекций, имеющих статус юридических лиц, существенно превышающие оклады в инспекциях, являющихся их филиалами. Принятые меры позволили улучшить качественный состав кадров, ввести 261 единицу психологов, последовательно укреплять материально-техническую базу инспекций. В
ряде регионов имеются позитивные сдвиги по обеспечению инспекций оргтехникой, мебелью, выделению денежных средств на
телефонизацию, аренду, ремонт служебных помещений.
Правовой основой деятельности МРУИИ являются Конституция
Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановление Правительства Российской
Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об
уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности», приказы и распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения, а также уставы
государственных учреждений «Межрайонные уголовно-исполнительные инспекции территориальных органов ФСИН России».
В состав МРУИИ на праве ее филиалов входят районные УИИ,
над деятельностью которых они осуществляют организационнометодическое руководство, обеспечивают контроль за их работой.
Создание МРУИИ позволило сконцентрировать имеющиеся силы и
средства для более эффективного решения служебных задач, приблизить управленческое звено к непосредственным исполнителям,
повысить уровень представительства службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в органах власти, прокуратуры, внутренних дел, судах, службе занятости населения, органах
и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Разработана и утверждена директором ФСИН России 14 апреля
2007 г. среднесрочная перспективная концепция развития службы
92
исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, ФСИН
Филиалы МРУИИ
–
уголовно
-
исполнительные инспекции
Управление исполнения наказаний, не связанных с лишением
Отделы (отделения, группы) по руководству УИИ
Межрайонные уголовно
-
исполнит
ельные инспекции
России на 2009–2011 гг. Концепция предусматривает совершенствование нормативного обеспечения УИИ, укрепление их материально-технической базы, создание инспекций в каждом районе, городе (районе города). Это позволит создать условия для перехода к
принципиально новому качеству функционирования УИС в части
исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
На начало 2009 г. создано 369 филиалов МРУИИ (УИИ) в районах, где ранее они отсутствовали. Из зданий органов внутренних
дел в отдельные помещения выведены 1729 УИИ или 71 % от их
общего количества. На 17,6 тыс. м² увеличилась служебная площадь, занимаемая инспекциями. На 20 % улучшилась обеспеченность мебелью, на 62 % – компьютерной техникой (т. е. количество
персональных компьютеров в УИИ составляет 4308 комплектов), на
53 единицы увеличился автопарк (275 единиц), вдвое выросли объемы финансирования содержания УИИ. Таким образом, создана
действенная структура управления:
Структура учреждений и органов, исполняющих наказания,
не связанные с лишением свободы, на 1 января 2009 г.
свободы, Федеральной службы исполнения наказаний
(УИННЛС ФСИН России)
территориальных органов ФСИН России
(ОРУИИ) – 80
(МРУИИ) – 414
(УИИ) – 2029
93
В связи с двукратным увеличением численности личного состава
принимаются меры по профессиональной подготовке. Утверждена
программа первоначальной подготовки сотрудников в учебных
центрах территориальных органов ФСИН России, осуществляется
курсовая переподготовка и повышение квалификации в ведомственных образовательных учреждениях. Первые результаты работы
МРУИИ позволяют сделать вывод о правильности выбранного направления по превращению их в полноценные учреждения уголовно-исполнительной системы.
Недавно в штаты уголовно-исполнительных инспекций введены
должности психологов. Сегодня их уже более 350 и в перспективе
они должны работать с осужденными в каждой инспекции. Психологи проводят тестирования, собеседования осужденных и на основе полученных данных вырабатывают рекомендации, как работать с
данным осужденным, какие методы лучше применять и каких результатов ожидать. На них возложена ответственная задача – изменить поведение осужденного, снизить агрессию, научить их преодолевать жизненные трудности, поверить в себя, в некоторых случаях речь может идти и о социализации некоторых этапов в развитии личности или ресоциализации отдельных элементов. В целом
работа психологов должна способствовать восстановлению и закреплению правопослушного поведения, предупреждению совершения
противоправных действий впредь.
Для реализации поставленных задач в истекшем году по инициативе управления исполнения наказаний, не связанных с лишением
свободы, ряд образовательных учреждений ФСИН России, НИИ
ФСИН России по опыту развитых европейских стран разработали
несколько психокоррекционных программ по изменению поведения
осужденных. Ближайшая перспектива работы уголовноисполнительных инспекций – их внедрение в практическую деятельность, а также разработка новых, отвечающих новым требованиям. В феврале текущего года в ФСИН России проведена встреча
членов рабочей группы, состоящей из специалистов Владимирского
и Томского юридического институтов, межрегиональной психологической лаборатории УФСИН России по Ярославской области,
УИННЛС ФСИН России и других по разработке прогностической
программы «Портрет», которая позволит определять степень риска
совершения лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, повторных преступлений. А это в свою
94
очередь даст возможность предупредить их, применив эффективные
программы по изменению поведения подучетных. Ранее нами было
организовано мероприятие, на котором эксперты Евросоюза провели презентацию аналогичной программы «Оазис», применяемую в
Великобритании.
Сфера применения альтернативных наказаний в нашей стране расширяется. Этому способствовало принятие федеральных законов от
8 декабря 2003 г. № 161 и 162, внесших многочисленные изменения в
Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный
кодексы Российской Федерации, которыми смягчена карательная политика государства в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести.
Характеристика осужденных, стоящих на учете в УИИ.
Российское законодательство предоставляет возможность достаточно широко применять наказания, альтернативные лишению
свободы.
Таб л и ца 1
Количе ство лиц, нах одящ ихся в ме ста х л ишения
свободы, сл едс твенных изо ля торах и с ос тоя щих
на уч етах в УИИ
Годы Содержалось в
местах лишения
свободы
2000 925072 336018 236481
2001 980151 761660 211986
2002 877393 642638 145387
2003 847004 634466 149173
2004 763115 588289 163236
2005 823500 598300 150400
2006 871700 574400 144574
2007 883170 590703 141500
2008 887700 558300 144306
Состояло на
учете в УИИ
Находилось
в СИЗО
Из 277 статей Особенной части УК РФ 217 статей или 78 % содержат 348 составов преступлений, за совершение которых предусматривается возможность назначения наказаний, не связанных с
лишением свободы, в т.ч.: штраф – 77 % от всех альтернативных
наказаний (168 статей), ограничение по военной службе – 7 %
95
(16 статей), в виде обязательных – 32 % (69 статей) и исправительных работ – 41 % (90 статей), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 15 %
(33 статьи), в виде ограничения свободы – 30 % (66 статей).
В настоящее время наблюдается небольшая положительная тенденция снижения уровня лиц, осуждаемых к лишению свободы судами Российской Федерации. В 2005 г. он составлял 35 %, в 2006 г. –
34,5 %, в 2007 г. – 33 %, в 2008 г. – 33,5 % (табл. 1).
Однако, несмотря на широкий спектр альтернативных мер и наказаний, за последние четыре года количество осужденных, поставленных на учет в уголовно-исполнительные инспекции, увеличилось незначительно: в 2005 г. – 537 тыс. человек; в 2006 г. – 560
тыс.; в 2007 г. – 567 тыс., в 2008 г. – 546 тыс.
Количество осужденных, прошедших по учету в уголовноисполнительных инспекциях (см. табл. 2) остается примерно на одном уровне.
Таблица 2
Кримино генн ый с остав ос ужденных без изоля ции
от обще ства, п рошед ших по уч ета м УИИ в 20 08 г.
Статья УК РФ Количество осужденных
от общего числа состоящих
на учете УИИ
Статья 105 (убийство) 2042 / 0,2 %
Статья 111 (умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью)
Статья 112 (умышленное причинение
средней тяжести вреда здоровью)
Статья 131 (изнасилование) 4896 / 0,4 %
Статья 157 (злостное уклонение от уплаты алиментов)
Статья 158 (кража) 383264 / 34,1 %
Статья 159 (мошенничество) 47626 / 4,2 %
Статья 161 (грабеж) 112567 / 10,0 %
Статья 162 (разбой) 18699 / 1,7 %
Статья 163 (вымогательство) 7713 / 0,7 %
Статья 213 (хулиганство) 8502 / 0,8 %
Статья 222 (незаконный оборот оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств)
40952 / 3,6 %
20358 / 1,8 %
49928 / 4,4 %
11922 / 1,1 %
96
Статья УК РФ Количество осужденных
от общего числа состоящих
на учете УИИ
Статьи 228, 228¹ (незаконный оборот
наркотиков)
Статья 264 (нарушение правил дорожного движения)
Прочие 298142 / 26,5 %
В т.ч. за тяжкие и особо тяжкие 251802 / 26,5
Всего состояло на учете в УИИ в течение 2008 г.
97250 / 8,7 %
20489 / 1,8 %
1 124350 / 100 %
По-прежнему из общего количества осужденных, состоящих на
учетах в уголовно-исполнительных инспекциях, 90 % – это условно
осужденные и женщины с отсрочкой исполнения наказаний. Количество лиц, осужденных к реальным наказаниям, альтернативным
лишению свободы, составляет лишь 10 %.
Если говорить о практике назначения реальных наказаний, то на
фоне увеличения количества лиц к обязательным работам с 3,2 % в
2005 г. до 9,6 % в 2008 г. одновременно снизилось на 0,8 % количество осужденных к исправительным работам и на 1,5 % к наказанию в виде лишения права занимать определенную должность или
заниматься определенной деятельностью.
Об эффективности исполнения наказаний без изоляции от общества свидетельствует и сравнительно низкий уровень преступности
среди осужденных в период отбывания наказания. По итогам 2008 г.
было совершено 16311 повторных преступлений, что составляет
1,45 % от числа лиц, прошедших по учету.
На начало 2009 г. на учетах 2443 уголовно-исполнительных инспекций состояло 558346 осужденных, в том числе: 27323 человека –
несовершеннолетних; 32702 (5,9 %) осужденных к исправительным
работам, 12867 человек (2,3 %) – к обязательным работам; 16134
человека (2,9 %) – к лишению права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью; 7428 человек (1,3 %) –
осужденные женщины с отсрочкой отбывания наказания, 503048
человек (90,1 %) – условно осужденные.
Категория достаточно сложная. Из числа прошедших по учетам
осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений 252
тыс. человек, 500 тыс. (или каждый второй) – за кражи, грабежи и
97
разбой (табл. 2). С 28,0 % в 2001 г. до 34,9 % в 2008 г. возросло количество лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности
(см. табл. 3).
Таблица 3
Рос т к олич ес тва ос ужде нных без изоля ции
от обще ства , ра нее привлекавшихся к уголовной
ответс твеннос ти
Годы Состоит на учете УИИ
на конец отчетного периода
2001 760023 212930 / 28,0 %
2002 640954 237152 / 37,0 %
2003 631569 221680 / 35,1 %
2004 588289 207666 / 35,3 %
2005 598251 216461 / 36,2 %
2006 574441 198902 / 34,6 %
2007 590703 201438 / 34,1 %
2008 558346 195278 / 34,9 %
Из них ранее
судимых
К нарушителям порядка и условий отбывания наказаний в соот-
ветствии с законодательством инспекциями применяются соответствующие меры воздействия. В течение 2008 г. 39 % условно осужденных продлен испытательный срок и на 44,5 % судом по представлению инспекций возложены дополнительные обязанности;
заменены исправительные и обязательные работы на лишение свободы, отменено условное осуждение и отсрочка отбывания наказания 72 тыс. осужденных, злостно нарушавшим условия и порядок
отбывания наказания (табл. 4).
Виды наказаний и мер уголовно-правового характера, не свя-
занных с лишением свободы.
В настоящее время УИИ исполняют 5 видов наказаний и мер уго-
ловно-правового характера, не связанных с лишением свободы, – это
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, обязательные работы и исправительные работы; к мерам уголовно-правового характера относятся
условное осуждение и отсрочка отбывания наказания осужденным
беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей
98
Таблица 4
Профила к ти чес кие ме ры, п риме ненн ые
к осужденным по пре дставлению УИ И
Профилактические меры по представлению УИИ (чел.) Годы
Продление
испытательного
срока в отноше-
нии осужденных
условно
2005 181454 163415 66298
2006 209481 190986 79879
2007 211541 194871 74234
2008 377706 330900 72579
Возложение
дополнительных
обязанностей в
отношении услов-
но осужденных
Замена ИР и ОР на
лишение свободы,
отмена условного
осуждения, отсрочки
отбывания
Коротко о том, что собой представляет каждый из перечислен-
ных наказаний.
К исполнению наказания в виде обязательных работ инспекции
приступили сравнительно недавно – в 2005 г. Руководители органов
местного самоуправления ощутили серьезный экономический эффект от бесплатного общественно полезного неквалифицированного труда в условиях нехватки работников в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Обязательные работы.
Обязательные работы введены в действие Федеральным законом
от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ1. Суть наказания в виде обязатель-
ных работ заключается в выполнении осужденными в свободное от
основной работы или учебы время общественно полезных работ.
Осужденный должен отработать во внерабочее время установленное приговором суда количество часов (от 60 до 240) на предприятиях, определенных органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. В основном это неквалифицированные работы, которые не требуют какой-либо специальной подготовки, а именно:
уборка улиц, придорожных полос, очистка городских парков, по-
1
Федеральный Закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в
действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного
кодекса РФ о наказании в виде обязательных работ» // Собр. законодательства РФ, 3 января 2005 г., № 1 (часть 1). Ст. 3.
99
белка фасадов зданий и т.п. Обязательные работы являются бесплатными как для осужденных, так и для работодателей. Виды работ определяются исходя из общественных потребностей конкретного населенного пункта, возраста и состояния здоровья осужденного.
Обязательные работы представляют собой новую меру наказания, предусмотренную УК РФ за преступления небольшой тяжести
в качестве основного вида наказания. Введению в действие обязательных работ в России предшествовал большой подготовительный
период, в течение которого изучался опыт зарубежных государств,
в ряде субъектов Российской Федерации проводился эксперимент
по отработке механизма их исполнения, состоявший в назначении
бесплатных общественно полезных работ в качестве дополнительной обязанности при условном осуждении. Это позволило принять
меры к разрешению ряда выявившихся в ходе эксперимента проблем, связанных с применением данного наказания1.
Исполнение наказаний в виде обязательных работ регулирует
гл. 4 УИК РФ. В соответствии со ст. 25 УИК РФ наказание в виде
обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и
объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. УИИ ведут учет осужденных к обязательным работам; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; контролируют поведение осужденных и ведут суммарный учет
отработанного осужденными времени.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 УИК РФ осужденный к обязательным
работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со
дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Порядок привлечения осужденных к отбыванию обязательных работ установлен Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества
(пп. 39–59).
Осужденному инспекцией выдается предписание для отбывания
обязательных работ. На администрацию организаций, в которых
осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль
1
Никитина Т. Обязательные работы: первые результаты исполнения
нового вида наказания // Ведомости УИС. 2006. № 10. – С. 22–25.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]