Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

стажа работы, дающих право на получение пенсии, надбавок к заработной плате за выслугу лет, на повышение квалификации и других льгот и преимуществ и т. д.1

Увеличение объема задач, возлагаемых на органы, ведающие исполнением исправительных работ, расширение их функций по трудоустройству, контролю за осужденными, а также их воспитанию привело к трансформации бюро трудовых работ в инспекции исправительных работ, позже – инспекции исправительных работ и трудоустройства (ИИРиТ) с существенным расширением их полномочий, что было закреплено в ИТК РСФСР 1933 г. К этому времени Наркомюст РСФСР показал свою неспособность организовать надлежащее исполнение принудительных работ. Поэтому 27 октября 1934 г. инспекции были переданы из народных комиссариатов юстиции Союзных Республик в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР, где организовывался отдел мест заключения2.

С этого времени органы, на которые было возложено исполнение исправительно-трудовых работ, находились в ведение Главного управления мест заключения Министерства охраны общественного порядка СССР (ГУМЗ МООП СССР), а в конце 60-х гг. – Главного управления исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел СССР (ГУИТУ МВД СССР). Общее руководство исполнением исправительных работ без лишения свободы осуществлял Отдел исправительных работ (в Основах исправительнотрудового законодательства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. исправительно-трудовые работы без лишения свободы были переименованы в исправительные работы без лишения свободы); в МВД союзных и автономных республик, УВД краев и областей действовали отделы (отделения) исправительных работ УИТУ (ОИТУ), которые не только обеспечивали исполнение исправительных работ, но и руководили районными и межрайонными инспекциями исправительных работ. Районные инспекции исправительных работ создавались в том случае, если среднемесячное количество осужденных в данном районе имеется не менее шестиде-

СУ РСФСР. 1935. № 30; Ст. 44 Основ исправительно-трудового зако-

нодательства СССР.

Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917–1959 гг.). История законодательства / Сост.: П.М. Лосев, Г.И. Рагулин. – М.: Госюриздат, 1959. 302–303 с.

сяти человек. При отсутствии в районе указанного количества осужденных создавались межрайонные инспекции исправительных работ1.

В распоряжении инспекций согласно ИТК РСФСР 1933 г. было два средства принудительного воздействия на осужденного (кроме права обратиться с ходатайством в суд о замене исправительных работ на более строгое наказание в случае злостного уклонения): принудительный привод (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР); предупреждение (ч. 2 ст. 97 ИТК РСФСР). К тому же их применение было обусловлено различными оговорками и предварительными условиями, выполнение которых требовало от работников инспекций исправительных работ значительной траты рабочего времени.

Так, принудительный привод был возможен лишь в том случае, если было установлено, что осужденный не является на вызовы в инспекцию без уважительной причины (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР). Поэтому работники инспекций были вынуждены проверять причину неявки и посещать осужденных на дому. Лишь после этого был возможен принудительный привод, в котором, по сути, отпадала необходимость. Посещая осужденных на дому, инспектор на месте отбирает у них объяснение и там же объявляет им наказание. Так, по данным В.Я. Богданова, работники инспекций исправительных работ подвергали принудительному приводу лишь 50 % всех лиц, злостно уклонявшихся от неявки по вызовам. К приводам прибегали в тех случаях, когда не могли или не желали искать осужденных. Эффективность приводов как меры привлечения осужденных к труду оказалась чрезвычайно низкой. 50 % из осужденных после привода и предупреждения продолжали злостно уклоняться от отбывания наказания, и исправительные работы им были заменены лишением свободы2.

Невелика была эффективность и предупреждения, без предварительного применения которого невозможно заменить исправительные работы лишением свободы3. По нашим данным, работники ин-

См.: Чернышева Д.В. Возникновение и становление уголовно-испол-

нительных инспекций // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2. С. 26.

Богданов В.Я. Указ. работа. – С. 106.

Статьи 9 и 10 постановления № 5 Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. «О практике применения судами исправительных работ без лишения свободы».

спекций исправительных работ предупредили лишь 76,4 % всех лиц, злостно уклонявшихся от отбывания наказания. Из числа предупрежденных 6,8 % совершили повторные преступления, а 36,3 % продолжали злостно уклоняться от трудоустройства, и суд заменил им исправительные работы на лишение свободы.

Недостаточная эффективность деятельности инспекций исправительных работ была обусловлена и упрощенной схемой контроля за отбыванием наказания. Если осужденный на момент исполнения приговора работал, то вопрос о его привлечении к труду считался исчерпанным. Если же он к тому же не совершал прогулов, то вся так называемая работа по перевоспитанию осужденных сводилась к разовому вызову в инспекцию для разъяснения порядка отбывания наказания, к проведению общего собрания в коллективе (в лучшем случае), чтобы сообщить о приговоре суда, и к ежемесячным удержаниям из заработной платы.

Статус исправительных работ не предусматривал специфических обязанностей для осужденных, обязательного повышения ими общеобразовательного и профессионального уровня, не регулировал их труд. Вот почему, по данным исследований, в период отбывания исправительных работ внутреннего исправления осужденных, т. е. изменения их отношения к правопорядку, как правило, не происходило.

Среднегодовой показатель замены исправительных работ лишением свободы в период с 1963 по 1970 гг. составил 3,6 %. В 1972 г. в связи с упрощением порядка замены он достиг 6,2 %. Среднегодовой показатель рецидива оказался равным 8,5 %, в 1972 г. 5,5 %. Снижение рецидива в 1972 г. произошло, по-видимому, за счет увеличения почти в два раза замены исправительных работ лишением свободы. В последующие годы рецидив среди лиц, снятых с учета за отбытием наказания, неуклонно увеличивался.

В качестве вывода о предпосылках создания органов, исполняющих наказания и иные меры без изоляции от общества, следует сказать, что советская исправительно-трудовая политика определила направление деятельности государственных органов и общественных организаций в области исполнения уголовных наказаний, цели, содержание и формы этой деятельности. Уголовная и исправительно-трудовая политика развивались, исходя из идеи об усилении воспитательных возможностей наказания.

Организационно-правовые условия деятельности органов, исполняющих исправительные работы, в советское время, особенно

во второй половине XX в., не позволяли серьезно повысить ее эффективность. Думается, этим было обусловлено снижение применения этого вида наказания. Анализ судебной статистики за последние 40 лет, проведенный А.С. Михлиным, показывает, что в первой половине 60-х гг. удельный вес осужденных к рассматриваемому наказанию превышал 20 % (20,7–23,8 %). В 1966–1972 гг. этот процент снизился до 17–18 %. В последующие годы наметилось дальнейшее снижение применения исправительных работ: 1973–1981 гг. – 15– 17 %1.

Гораздо большую эффективность показало развитие в 70–80-е гг. прошлого века учреждений и органов, исполняющих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

Такими органами при городских (районных) ОВД были спец-

комендатуры и инспекции исправительных работ и трудоустройства, которые и стали прообразами современных УИИ.

На них было возложено исполнение наказаний и иных мер, требующих выполнения относительно осужденных контрольнонадзорных функций (в то время это были: исправительные работы, ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, наказания с отсрочкой приговора).

Как видим, исполняющие органы входили в систему МВД. Управление такими органами осуществлялось на различных уровнях. На уровне центральных органов государственного управления его обеспечивало 5-е главное управление МВД СССР. В МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов были созданы 5-е управления (отделы, отделения). Непосредственное управление осуществлялось городскими (районными) органами внутренних дел.

Пятое главное управление МВД СССР было призвано обеспечить точное и неукоснительное исполнение решений КПСС и Советского правительства, действующего законодательства об органи-

См.: Михлин А.С. Исправительно-трудовые работы как альтернатива лишению свободы //Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы (Сб. мат-лов междунар. конф., Москва, 29–30 мая, 2002). – М.: PRI, 2002. – С. 49.

зации эффективного перевоспитания осужденных без изоляции от общества на основе широкого использования возможностей трудовых коллективов и общественных организаций, передового опыта и современных достижений науки.

На Пятое главное управление МВД СССР было возложено ре-

шение следующих задач:

– обеспечение строгого соблюдения социалистической законности в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений;

– организация надзора и общественного контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также учета, трудового устройства и контроля за условно осужденными и лицами, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора (кроме несовершеннолетних);

– осуществление работы по трудовому устройству лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений и снятых с учета спецкомендатур;

– совместно с хозорганами, использующими труд условно осужденных и условно освобожденных, закрепление этих лиц (после снятия с учета спецкомендатур) на стройках и предприятиях, где они работали в период отбывания наказания;

– организация исполнения наказаний в виде ссылки и высылки;

– осуществление розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.

Готовя проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, 5-е главное управление согласовывало их с другими правоохранительными органами (Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством юстиции СССР), научноисследовательскими институтами и вузами МВД СССР, а также хозорганами.

Так, по инициативе главка в 1980 г. Президиумом ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов и коллегией МВД СССР было принято совместное постановление «О задачах комитетов профсоюза, хозяйственных организаций и органов внутренних дел по устранению недостатков в трудовом использовании, жилищно-бытовом устройстве и перевоспитании лиц, условно осужденных и условно освобожденных, работающих

на стройках и предприятиях строительных министерств и Минстройматериалов СССР».

Взаимодействие 5-го Главка с другими органами (учреждениями, организациями) организовывал Координационно-методический совет, который возглавлял начальник 5-го главного управления МВД СССР.

В структуру 5-го Главка входили следующие подразделения:

– отделы надзорной службы;

– уголовного розыска;

– распределения и трудового использования осужденных;

– по организации политико-воспитательной работы;

– исправительных работ и трудоустройства освобожденных из исправительно-трудовых учреждений и спецкомендатур;

– организационный отдел;

– коммунально-бытового обеспечения;

– спецучета;

– финансово-плановый отдел.

Кроме того, в Главке имелись группы кадров, гражданской обороны и секретариат. Деятельность названных подразделений была организована по линейно-зональному принципу.

МВД СССР определяло задачи службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, следующим образом:

а) сфера лишения свободы должна сокращаться и заменяться условными наказаниями с привлечением осужденных к труду на стройках и предприятиях народного хозяйства. Новой службе необходимо обеспечить перевоспитание осужденных в трудовых коллективах с привлечением общественности, поддерживать образцовый порядок в местах размещения осужденных;

б) руководители МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, начальники городских и районных органов внутренних дел обязаны оказывать новой службе постоянную помощь, особенно в организации трудового перевоспитания и обучения условно осужденных и условно освобожденных;

в) особое значение приобретает укомплектование новой службы высококвалифицированными кадрами юристов, экономистов, педагогов, психологов;

г) необходимо настойчиво совершенствовать профилактическую деятельность среди условно осужденных (освобожденных), направляя ее на предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Необходимо повысить оперативную осведомленность сотрудников о процессах, происходящих в среде осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы1.

Развитие учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры, не связанные с лишением свободы, в 60–80-е гг. прошлого века главным образом определялось становлением новых уголовноправовых институтов – условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. было предусмотрено условное освобождение осужденных из мест лишения свободы для работы на стройках химической промышленности. Согласно этому Указу, условное освобождение применялось к проявившим желание честным трудом искупить свою вину трудоспособным лицам из числа осужденных впервые на срок до трех лет включительно – отбывших не менее одного года лишения свободы; из осужденных на срок до десяти лет включительно – отбывших не менее двух лет; на срок свыше десяти лет – отбывших не менее пяти лет лишения свободы2.

С 1968 г. стало практиковаться условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предприятия народного хозяйства (СНХ)3. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду4.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду5. В соответствии с названным указом суд при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы от одного года до трех

См.: Управление органами, исполняющими наказания / Под ред.

А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. – М., 1983. – С. 275–276.

Уголовно-исполнительное право России. Учебник / Под ред. А.И. Зуб-

кова. – М., 1997. – С. 250.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. дополнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая закрепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 116.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 24. Ст. 204.

Там же.

лет, мог вынести постановление об условном осуждении этого лица к лишению свободы с обязательным привлечением его на срок назначенного наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. дополнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая закрепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду1. Новая статья (532) появилась и в Уголовном кодексе РСФСР2.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду не применялось в отношении иностранцев и лиц без гражданства, а также осужденных, которым наряду с наказанием назначались меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедшим полный курс лечения венерического заболевания.

Основанием применения условного освобождения с обязательным привлечением к труду признавалось поведение осужденного в ИТУ, свидетельствующее о том, что его дальнейшее исправление и перевоспитание «возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора». Лица, систематически или злостно нарушающие режим отбывания наказания, не подлежали условному освобождению.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду могло применяться к осужденным на срок до десяти лет включительно после фактического отбытия ими не менее трети назначенного срока наказания. К осужденным на срок свыше десяти лет – после фактического отбытия ими не менее половины назначенного срока наказания. К осужденным за совершение особо тяжких преступлений, перечисленных в ч. 6 ст. 44 Основ уголовного законодательства (ч. 6 ст. 53 УК РСФСР), а также к лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы за умышленное преступление, к которым были применены условно-досрочное освобождение от наказания либо замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, и до истечения неотбытого срока наказания вновь совершившим умышленное преступление, за которое осуждены к лишению свободы, – после фактического отбытия ими не менее двух третей назначенного срока наказания. К лицам, на которых не распростра-

Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 116.

Там же. № 12. Ст. 255.

нялось условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким, – по отбытии ими не менее трех четвертей назначенного срока наказания.

Это означало, что к условному освобождению с обязательным привлечением к труду могли быть представлены и лица, осужденные к предельным срокам наказания за совершение особо тяжких преступлений, и особо опасные рецидивисты, если их дальнейшее исправление было возможно без изоляции от общества. Тем самым предполагалось создание стимула для формирования правопослушного поведения даже самых опасных преступников. Однако на практике это не оправдало себя. В 1982 г. и позднее были внесены изменения и дополнения в уголовное законодательство, существенно сузившие круг осужденных, к которым могло применяться условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

В 1977 г. в Основы уголовного законодательства и УК РСФСР были внесены дополнения, касающиеся оснований и порядка назначения условного осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 232 Основ, ст. 242 УК РСФСР). Эта мера могла применяться к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осужденным за умышленные преступления на срок до трех лет, а к впервые осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, – на срок до пяти лет.

Условное осуждение с обязательным привлечением к труду не применялось к осужденным за особо опасные государственные преступления, бандитизм, умышленные убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения (кроме совершения их при смягчающих обстоятельствах), изнасилование при отягчающих обстоятельствах и особо злостное хулиганство. Из сферы возможного применения данной меры также исключались лица, которым наряду с наказанием было назначено принудительное лечение от алкоголизма и наркомании, а также не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, к осужденным иностранцам и лицам без гражданства.

В соответствии с изменениями уголовного законодательства Основы исправительно-трудового законодательства дополнялись разделом III-А (ст. 391 – 394)1, а ИТК РСФСР – разделом II-А (ст. 781 –

786) «Порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и

Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 118.

условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду»1.

Исполнение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду осуществлялось спецкомендатурами. В Основах и ИТК РСФСР 1971 г. они именовались «органами внутренних дел», а в ведомственных нормативных актах МВД СССР – «специальными комендатурами органов внутренних дел». Они организовывались в системе Пятого Главного управления МВД СССР. МВД СССР утвердило инструкцию о работе специальных комендатур.

Условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду исполнялись одинаково, хотя условно осужденные и условно освобожденные направлялись на различные производственные объекты и проживали в разных общежитиях.

ИТК РСФСР по-разному определял порядок направления на стройки (предприятия) условно освобожденных и условно осужденных. Первые доставлялись к месту обязательных работ под конвоем и подлежали освобождению из-под стражи по прибытии.

Условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, находившиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, должны были самостоятельно следовать к месту работы за счет государства. Не позднее трех суток со дня получения предписания о выезде осужденный обязывался выехать к месту работы и прибыть туда в течение указанного в предписании срока.

Если осужденные находились под стражей к моменту вступления приговора в силу, то поначалу на них распространялся порядок доставления, предусмотренный для условно освобожденных. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. они также стали добираться к месту работы самостоятельно по предписанию администрации следственного изолятора2. Направление таких лиц под конвоем допускалось лишь в порядке исключения, с учетом обстоятельств дела и личности виновного (ч. 2 ст. 781 ИТК РСФСР).

Специальные комендатуры создавались первоначально также в местах компактного проживания осужденных к ссылке и высылке.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 39. Ст. 1353.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]